袁天倪(通訊作者) 中國海洋大學國際事務(wù)與公共管理學院 山東青島 266100

一、俄羅斯積極推動“北緯通道”鐵路建設(shè)的背景

北緯通道作為俄羅斯的國家性工程得到了俄羅斯國內(nèi)的支持，是全球最北的鐵路。是俄羅斯在海岸邊直通北冰洋的出?？?，在一定程度上能與北方航道的優(yōu)勢互補，把俄羅斯的經(jīng)濟貿(mào)易范圍向北延伸，能加快俄羅斯經(jīng)濟的發(fā)展速度，對俄羅斯各方面的發(fā)展起了重要的作用。

俄羅斯積極推動“北緯通道”鐵路建設(shè)項目有其外在和內(nèi)在的深層次的原因。

1.北極地區(qū)重要而獨特的戰(zhàn)略地位

在俄羅斯看來，北極地區(qū)對其尋求戰(zhàn)略縱深、威懾其他國家方面的優(yōu)勢兼而有之【2】。北極地區(qū)被俄羅斯視為其北部的重要安全屏障，同時也是俄羅斯重要的戰(zhàn)略出海方向。不同于波羅的海和黑海收到北約的威脅，從位于俄羅斯西北部的摩爾曼斯克港出發(fā)，北方艦隊能夠繞過北約成員國家而進入大西洋［3］。

2.北極地區(qū)蘊含豐富的自然資源

北極大陸架蘊藏著豐富的石油天然氣資源，北極地區(qū)已勘探的天然氣的儲量占俄羅斯總儲量的80%，主要分布在巴倫支?？?、亞馬爾半島和格達半島的大陸架上［4］。俄羅斯在北極地區(qū)獲取的資源約占俄國內(nèi)生產(chǎn)總值的 11%，北極地區(qū)開采的資源占俄自然資源出口總量的 22%。90%以上的鎳鈷、60%的銅、96%的銅鉑以及全部的重晶石和磷灰石都產(chǎn)自北極地區(qū)［5］?？梢猿蔀槎砹_斯重要的后備資源基地，保證俄羅斯能源安全的長期穩(wěn)定。

3.北方海航道發(fā)展需要

北方海航道是北極東北航道中緊鄰俄羅斯北部領(lǐng)土、西起喀拉海峽，東至白令海峽的航段和水域。這段水域海冰密布，通航期短，航行規(guī)則嚴格，因此決定著北極東北航道未來的商業(yè)化航行發(fā)展［6］。隨著全球氣候的快速變暖，地緣政治形勢的變化使得“北方航道”對于俄羅斯的戰(zhàn)略地位迅速上升［7］。將成為俄羅斯在大西洋、北極地區(qū)和太平洋之間的戰(zhàn)略聯(lián)系最為便捷的通道。從摩爾曼斯克到海參崴全程約5130海里，而南行好望角將會遠15000 海里，即使繞行蘇伊士運河也會遠8000海里。［8］掌控了北極就控制了這條“戰(zhàn)略線”。

4.拉動經(jīng)濟

自2014年烏克蘭危機的爆發(fā)以來, 西方國家對俄羅斯采取經(jīng)濟制裁,俄羅斯經(jīng)濟增長乏力，急需尋找新的經(jīng)濟增長點。據(jù)統(tǒng)計，從2014年11月到2016年6月，俄羅斯的經(jīng)濟一直處于負增長狀態(tài)，GDP一度從20790億美元跌至12907.31億美元。僅2015年短短一年，俄羅斯民眾實際收入下滑了10%，盧布下跌了37%，實際國內(nèi)生產(chǎn)總值縮水3.7%，家庭收入和投資急劇下滑。雖然依靠擴大出口與帶動消費，特別是能源出口占到總額的61%以上，從2016年第三季度起，俄羅斯國內(nèi)生產(chǎn)總值已實現(xiàn)連續(xù)4個季度的正增長， 2018年的預計增長為1.6%。但俄羅斯短時間內(nèi)無法解決經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理等內(nèi)傷，而且美國和歐洲對俄羅斯重點產(chǎn)業(yè)進行制裁也不會停止。2017年8月2日，美國總統(tǒng)特朗普簽署一項針對俄羅斯、伊朗和朝鮮的制裁法案。根據(jù)該法案，以俄羅斯涉嫌干預美國2016年總統(tǒng)選舉和烏克蘭問題等為由，對俄相關(guān)個人和實體追加制裁。2018年以來，美國財政部多次對俄羅斯發(fā)起制裁。面對西方的持續(xù)制裁，俄羅斯經(jīng)濟受到了巨大影響，愈發(fā)依賴能源出口，因此也促使俄羅斯必須加快對北極和遠東西伯利亞地區(qū)的開發(fā)。

5.地緣政治環(huán)境日趨嚴峻

環(huán)顧四周，俄羅斯的地緣政治版圖基本分為東西南北四大塊，俄羅斯在其中的地位和態(tài)勢也各不相同。西部地緣政治板塊主要由前蘇聯(lián)加盟共和國組成，這里是俄羅斯最主要的貿(mào)易和能源出口通道，也是俄羅斯最為發(fā)達的核心地區(qū)。因此，該地區(qū)的形勢直接關(guān)系到俄羅斯的領(lǐng)土主權(quán)、經(jīng)濟發(fā)展和國家穩(wěn)定等根本性問題。自蘇聯(lián)解體以來，以美國為首的西方國家就以維護和擴大冷戰(zhàn)勝利成果為由，積極推行北約東擴，將前華約國家和蘇聯(lián)加盟共和國吸納為北約成員國，使其成為遏制俄羅斯的前沿陣地。2018年3月，北約承認了烏克蘭的“申請國”身份，這是烏克蘭加入北約進程中的“重要一步”。俄羅斯西南部邊境失去了數(shù)百公里的戰(zhàn)略防御縱深，從波德平原到烏拉爾山脈以西將無險可守，使得俄羅斯中東歐的地緣戰(zhàn)略利益遭遇嚴重損失，其歐洲核心部分受到北約嚴重威脅。歷史上，拿破侖和希特勒都利用俄羅斯這一地理上的劣勢一路撲到了莫斯科。俄羅斯南部與多國比鄰而居，近年來，以IS伊斯蘭國為首的極端主義泛濫，高加索地區(qū)沖突持續(xù)不斷，外部勢力對格魯吉亞、亞美尼亞和阿塞拜疆等黑海、里海沿岸國家滲透擴張不斷深入，中亞五國的民族主義情緒愈加強烈，敘利亞戰(zhàn)爭以及伊朗核危機等都直接挑戰(zhàn)著俄羅斯的國家利益。遠東地區(qū)雖未發(fā)生領(lǐng)土和政治變化，但隨著美國重返亞太、日本右翼抬頭，薩德入韓以及南千島群島（日本稱“北方四島”）的歸屬問題，加之地理距離遙遠，也同樣面臨著美、日、韓的圍堵。俄羅斯在亞洲太平洋地區(qū)的影響力也不斷下降，有喪失地區(qū)大國地位的危險。

6.北極的爭奪日趨激烈

基于北極地區(qū)極其重要的地理位置及豐富的自然資源，眾多環(huán)北極國家都相繼參與到北極地區(qū)的地緣競爭，并不斷加強在北極的軍事部署，這將使得俄羅斯面對的軍事壓力越來越大。美國于2013年5月10日公布了北極戰(zhàn)略，該戰(zhàn)略優(yōu)先追求三大事項，即在世界的頂端開采油氣、礦產(chǎn)和增加其他形式的經(jīng)濟活動；加拿大是最早就北極問題制定外交法律法規(guī)的國家。2006年，加拿大制訂了《加拿大在北極和極北地區(qū)政策綱要》，該綱要確定了四個主要方向: 增進加拿大的安全與繁榮、保證加拿大北部地區(qū)的絕對主權(quán)、將北極地區(qū)確定為獨特的政治體、在發(fā)展北極地區(qū)的同時加強國土安全；英國是北極八國之外距離北極最近的國家，對北極事務(wù)尤為關(guān)注，主張保護北極自然環(huán)境，強調(diào)負責任地開發(fā)利用北極資源；丹麥政府在2011年公布了未來十年的北極戰(zhàn)略，該戰(zhàn)略的主要目標是保持北極地區(qū)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，尊重北極地區(qū)脆弱的氣候、環(huán)境和自然生態(tài)，與國際伙伴進行密切合作，以確保一個和平、可靠和安全的北極地區(qū)。但在2014年12月，丹麥成為首個對北極提出正式主權(quán)要求的國家；芬蘭約有三分之一的國土位于北極圈內(nèi),2010年8月,芬蘭頒布《芬蘭北極地區(qū)戰(zhàn)略》強調(diào)北極經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護及北極國家內(nèi)部的協(xié)商與內(nèi)外互動,著力提升芬蘭參與北極事務(wù)的能力,實質(zhì)性地推進芬蘭的北極外交,維護芬蘭北極利益；另外，挪威、冰島、印度、韓國、法國、新加坡等國家也相繼出臺了“北極戰(zhàn)略”，使得北極地區(qū)日漸成為國際間較量的新戰(zhàn)場，給俄羅斯的北極戰(zhàn)略帶來新挑戰(zhàn)。

7.基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

北極地處遙遠，氣候寒冷。受特殊的地理位置制約，俄羅斯北極地區(qū)目前缺乏發(fā)達的設(shè)施，如公路、港口、機場、通訊系統(tǒng)、勞動力以及各種文化設(shè)施。不僅如此，由于北極資源在當?shù)貨]有市場，所以在北極惡劣的條件下長距離運輸這些資源也需要耗費相當?shù)倪\輸費用，俄羅斯在北極建造的石油和天然氣管道就是空前復雜和代價昂貴的工程項目。由于北極地區(qū)惡劣的生活環(huán)境使得北極地區(qū)人口密度低。俄屬北極地區(qū)是俄羅斯人口密度最低的地區(qū)。導致該地區(qū)人口大幅度下降，該地區(qū)的能源資源產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的勞動力不足問題十分嚴重。北極地區(qū)遠離主要的工業(yè)中心，從事經(jīng)濟活動和保障居民生活所需的資源消耗量大，燃料、食品和日用品基本依靠從俄羅斯其他地區(qū)供應(yīng)［9］。因此，完備的運輸基礎(chǔ)設(shè)施是俄羅斯保障北極地區(qū)國家安全，開發(fā)資源，推動北方航線運營的基礎(chǔ)。蘇聯(lián)解體后，俄北極地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的機制解體，中央政府無力為北極地區(qū)建設(shè)提供巨額補貼，俄羅斯北極地區(qū)運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)處于停滯狀態(tài)［10］。

全球氣候變化使北極一躍而成為地緣政治的中心。受到域內(nèi)國家、域外國家利益交織和交互作用，使其北極地緣政治格局更趨復雜。同時國內(nèi)經(jīng)濟情況不佳以及其西、南、東部方向受到不斷擠壓的現(xiàn)狀，迫使俄積極發(fā)展北極地區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)以支撐其在北極事務(wù)中的多維利益訴求和全球戰(zhàn)略企圖。

二、鐵路建設(shè)對于俄羅斯北極地區(qū)開發(fā)的現(xiàn)實意義

1.改善北極地區(qū)落后的基礎(chǔ)設(shè)施

俄羅斯聯(lián)邦國家鐵路網(wǎng)在前蘇聯(lián)解體前已經(jīng)形成，占前蘇聯(lián)整個路網(wǎng)總長度的59.3%。路網(wǎng)布局主要集中分布在人口稠密和經(jīng)濟發(fā)達的歐洲部分，約占俄羅斯鐵路路網(wǎng)的80%［11］。由于北極地區(qū)位于高緯度區(qū)域，氣候嚴酷，人口稀少，社會經(jīng)濟發(fā)展與國內(nèi)其他地區(qū)相比顯得嚴重滯后。尤其是在蘇聯(lián)解體后，北極地區(qū)常年得不到國家的專項財政支持，港口、道路等基礎(chǔ)設(shè)施陳舊老化，一些城市的支柱產(chǎn)業(yè)在所謂“休克療法”的經(jīng)濟改革中受到極大的沖擊，企業(yè)衰敗，產(chǎn)能萎縮，專業(yè)人才大批流失，城市賴以生存的經(jīng)濟基礎(chǔ)越來越薄弱［12］。

2.北方海航道發(fā)展的現(xiàn)實需要

1996 年制定的“別爾闊穆爾”計劃的主要內(nèi)容是修建連接俄羅斯4個西北地區(qū)公路和鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施的計劃，但1998年只修建了幾公里的公路后，該計劃就擱置了。2010 年“別爾闊穆爾”項目再度被提上政府議事日程，并開始實施，把烏拉爾和西伯利亞與阿爾漢格爾斯克港和摩爾曼斯克等北極主要港口連接起來。將于2018年啟動的白海-科米-烏拉爾鐵路建設(shè)項目，連接阿爾漢格爾斯克與索利卡姆斯克，并有可能增加一條前往伯朝拉海印迪加的鐵路線，總里程超過1000km，計劃于2023年通車。該項鐵路建設(shè)將北部地區(qū)的公路、鐵路和河道與沿岸港口連接起來，既擴大了北方海航道的貨運量，而且為封閉的資源豐富的北部內(nèi)陸地區(qū)打開通向海洋的通道［13］。

俄羅斯目前利用北海航線搞商業(yè)運輸。該航線從摩爾曼斯克到符拉迪沃斯托克，沿俄羅斯的北極海岸綿延 9800 km，每年可航行150天以上。此外，俄羅斯發(fā)展的北方海航道是一個一體化的運輸環(huán)節(jié)和連接歐洲和亞洲之間的海上核心要道，將成為溝通亞洲、歐洲與北美洲的新的海洋交通大動脈。

3.對現(xiàn)有交通網(wǎng)絡(luò)的有益補充

受北極資源的巨大誘惑和南部市場的穩(wěn)定需求的刺激，俄羅斯大力發(fā)展運輸通道。一個由北到南的運輸體系己初見規(guī)模。俄羅斯西伯利亞天然氣管道耗資180億美元，是目前建成的唯一能把西伯利亞油氣輸往西歐的管道體系。“中歐公路”于2017年建成，這是一條從中國經(jīng)中亞、俄羅斯至歐洲的公路，該公路的建成將使中國到西歐的公路貨物運輸縮短兩周的時間，增加整個中亞地區(qū)與歐洲的貿(mào)易往來?！拔鞑麃喆箨憳颉边B接亞洲與歐洲，是世界上最著名的國際集裝箱多式聯(lián)運線路。此外，還有“第二歐亞大陸橋”、“空中北極航線”等。不同運輸方式之間的有效結(jié)合使北極交通運輸網(wǎng)絡(luò)成為一個聯(lián)系更加緊密、發(fā)展更為協(xié)調(diào)的有機整體［14］。

但受路網(wǎng)密度所限，俄羅斯北極地區(qū)最突出的問題之一就是運力不足，鐵路投資一直偏低，導致鐵路基礎(chǔ)設(shè)施大大落后于其他交通方式，貨運和客運鐵路線路普遍存在運力瓶頸 。由于未來一段時間內(nèi)俄羅斯國家能源戰(zhàn)略暫不會有大的調(diào)整，經(jīng)濟對石油等能源與工業(yè)原材料的剛性需求仍不會改變，對鐵路運輸?shù)囊蕾噷⒃絹碓酱蟆?/p>

4. 強化烏拉爾地區(qū)核心樞紐地位

烏拉爾地區(qū)位于俄羅斯聯(lián)邦中心位置，連接俄羅斯歐洲及亞洲部分，地緣政治地位突出。目前已形成了以黑色冶金、有色冶金、機械制造、武器生產(chǎn)為主導，化工、林業(yè)、能源、農(nóng)業(yè)為輔的資源型重型工業(yè)結(jié)構(gòu)，烏拉爾經(jīng)濟區(qū)的重工業(yè)產(chǎn)值占整個工業(yè)產(chǎn)值的84%，僅次于以莫斯科為中心的中央經(jīng)濟區(qū)，位居俄羅斯第二。［15］在衛(wèi)國戰(zhàn)爭期間，烏拉爾作為強大的工業(yè)基地、重要的部隊和分隊編成地、特大的文化中心，在嚴峻考驗?zāi)甏l(fā)揮“支柱性地區(qū)”作用，都是國家戰(zhàn)勝“褐色瘟疫”的中流砥柱［16］。因此，俄政府出臺了《烏拉爾聯(lián)邦區(qū)至2020年經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略》，制定并實施了“工業(yè)烏拉爾——極地烏拉爾”整體投資建設(shè)規(guī)劃，將優(yōu)先建設(shè)烏拉爾聯(lián)邦區(qū)北極以及附近地區(qū)資源豐富處的鐵路、公路、熱電站等基礎(chǔ)設(shè)施，為開發(fā)新的資源貯藏地提供交通、能源等便利條件。