唐時榮 四川大學公共管理學院

本文以在物聯(lián)網(wǎng)的視角下如何推動政府的智慧建設為出發(fā)點，探索政府在變革過程中如何運用物聯(lián)網(wǎng)技術來提高治理能力，改善公共服務，促進政府的智慧建設。研究發(fā)現(xiàn)物聯(lián)網(wǎng)建設的技術性、安全性、合法性是政府面臨的主要問題，這些問題的解決能使物聯(lián)網(wǎng)真正發(fā)揮其作用，為政府進行社會治理提供公共服務構建一個完整的體系，轉變政府職能、提高行政效率，建設智慧政府。

一、引言

二十一世紀以來，大數(shù)據(jù)和信息技術在經(jīng)濟發(fā)展、生產(chǎn)經(jīng)營、政府治理的許多領域和行業(yè)迅速得到推進。2017年，工信部發(fā)布了《物聯(lián)網(wǎng)“十三五”規(guī)劃》，規(guī)劃明確提出，物聯(lián)網(wǎng)是新一代信息技術的高度集成和綜合運用，對新一輪產(chǎn)業(yè)變革，轉變經(jīng)濟結構，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有重大的意義，因此，各地區(qū)要加大政策支持力度，多層次、全方位的發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)技術。在此期間，我國建設智慧城市、智慧社區(qū)、智慧政府的相關措施陸續(xù)出臺。

二、相關概念概述

（一）何為“物聯(lián)網(wǎng)”？

“物聯(lián)網(wǎng)”（the internet of things)，就是通過互聯(lián)網(wǎng)將各種物體聯(lián)系在一起，相連的主體包括物品到物品，也包括物品到識別管理設備，因此可以把物聯(lián)網(wǎng)狹義的理解為互聯(lián)網(wǎng)的延伸。廣義的物聯(lián)網(wǎng)我們可以從以下三個方面加以理解。首先，物聯(lián)網(wǎng)以互聯(lián)網(wǎng)的存在為基礎和核心，是應用現(xiàn)代信息和通信技術將管理和服務通過網(wǎng)絡技術進行集成，在互聯(lián)網(wǎng)上實現(xiàn)組織結構和工作流程的優(yōu)化重組，將物體接入互聯(lián)網(wǎng)進行數(shù)據(jù)交換的過程；其次物聯(lián)網(wǎng)的運作依賴軟件和硬件的支持，硬件可以說是感知物體的電子設備或者處理海量信息的計算機，軟件表現(xiàn)為物聯(lián)網(wǎng)運動的各種模式或者協(xié)議；再次，物聯(lián)網(wǎng)終端由特定設備延伸和拓展到了任何物體

物聯(lián)網(wǎng)就像是一個對社會萬物進行編碼的系統(tǒng)，一一采編、收集，然后安裝相應的設備對其進行識別追蹤，通過信息交換來實現(xiàn)對這個物品的監(jiān)控管理。

（二）何為“政府的智慧建設”？

政府的智慧建設簡言之就是令政府的治理更加智慧化，西方學者們認為政府的智慧建設主要就是電子化治理、智慧政府，電子化+政務的組合發(fā)展達到的。加拿大通過建設智能城市和依靠信息技術開發(fā)政府在線功能來解決公民利益訴求；新加坡通過電子治理建設把制度、公共服務和信息技術合為一體，便于公民快速獲取政務信息；韓國制定了“2011-2015”智慧政府建設計劃，構建了其智慧政府的服務愿景。

綜上，筆者認為，對政府進行智慧建設，就是要運用信息技術提高政府治理過程中的科學性、智能性和聯(lián)動性。這樣便于提高公共服務和社區(qū)治理的精準化程度，以人為本，強調社會自治又不屏蔽國家權力，這樣的政府有著高效的反應速度、全面共享資源、無縫隙管理等諸多優(yōu)勢，理念思維和體制機制也將在物聯(lián)網(wǎng)的助力下徹底變革。

三、物聯(lián)網(wǎng)在政府治理中發(fā)展的現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計，全球物聯(lián)網(wǎng)設備聯(lián)接數(shù)持續(xù)呈現(xiàn)增長趨勢，2012年為96.9千萬臺，2017年為217.3千萬臺，到2018年末達到了259.4千萬臺。在中國，物聯(lián)網(wǎng)技術的發(fā)展也引導著政府的公共服務朝著便民利民，高效智慧的方面轉變，我們可以把建設智慧政府所使用的物聯(lián)網(wǎng)大致分為三個部分。

第一是政務信息采集系統(tǒng)。政府通過建設政務信息采集系統(tǒng)，把傳感器和管理對象連接到一起，把靜態(tài)或動態(tài)的物體反映出來的圖像、音頻、視頻轉化為數(shù)據(jù)來進行管理分析。如交管部門通過攝像頭和GPS來獲取道路擁堵的情況，然后計算機做出計算，對車輛的行程做出合理安排，或者環(huán)保部門通過空氣傳感器來監(jiān)測PM 2.5的實際情況，對區(qū)域內大氣污染企業(yè)進行期限性管理。

第三是政務信息應用系統(tǒng)。應用系統(tǒng)通過將收集來的各種政務信息數(shù)據(jù)進行綜合性的分析，再結合當下政策以及區(qū)域特點因地制宜做出更為科學的處理。比如通過智能程序，傳感器為居民提供日常行為數(shù)據(jù)的反饋，幫助他們減少水、電等資源的使用，從而減少日常開支。

總而言之，物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展對于智慧政府建設具有極大的意義：

1、細化治理區(qū)域，治理手段更加智慧

政府利用物聯(lián)網(wǎng)技術進行智慧建設的典型案例之一便是建設智慧社區(qū)。通過在社區(qū)分布智能終端，將片區(qū)聯(lián)成一體，并整合公安天網(wǎng)、城市管理等系統(tǒng)協(xié)調部門，打造了“網(wǎng)絡問需、集成分解、零距離服務”的綜合服務管理平臺。政府在其所轄社區(qū)使用物聯(lián)網(wǎng)加網(wǎng)格管理，縱向打造無縫隙的“四級治理網(wǎng)絡”體系：“區(qū)監(jiān)管中心——街道管理中心——社區(qū)管理站——網(wǎng)格員手機終端”，實現(xiàn)了信息采集錄入、問題分流督辦、結果跟蹤反饋、目標考核問效的“一站式網(wǎng)上運行”和“全鏈條可溯可控”的治理格局。

2、轉變政府職能，從管制型政府進化為服務型政府

利用物聯(lián)網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)技術，政府可以重塑政務流程，合理的轉變職能，提高行政效率，擴大服務范圍。如建設一個與物聯(lián)網(wǎng)技術為基礎，以云計算為核心的政府電子政務應用平臺，這個而應用平臺的主體囊括政府、企業(yè)、公民，集網(wǎng)上辦事、政民互動、電子監(jiān)察于一體。

3、增強公共決策的科學性和透明性

物聯(lián)網(wǎng)作為政府統(tǒng)計大數(shù)據(jù)建設的重要一環(huán)，可以幫助政府實時采集各種統(tǒng)計的數(shù)據(jù)信息，相關部門可以快速了解整個社會運行的狀況，并結合國民經(jīng)濟的發(fā)展情況，將不同行業(yè)產(chǎn)業(yè)以及地區(qū)的統(tǒng)計信息編入物聯(lián)網(wǎng)，增強政務信息數(shù)據(jù)的準確性、敏感性和科學性，使電子政務走向一體化，構建政社聯(lián)動運行模型和風險預警機制。

1946年，世界上第一臺計算機埃尼阿克(ENIAC)誕生，主要應用于軍事上的彈道計算，此后相當長一段時間，計算機都用于科學計算，直到20世紀八九十年代，軟硬件性能不斷提高，特別是數(shù)據(jù)庫和網(wǎng)絡技術的發(fā)展，使得計算機應用越來越廣泛，已逐漸成為普通老百姓必備的生活電器?？梢哉f計算機或者說基于計算機的通訊已經(jīng)成為了一門世界性的語言，在這其中互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展功不可沒。

4、提高行政效率，降低行政成本

在政府辦公以及政務處理的過程中，采取物聯(lián)網(wǎng)技術，使信息自動感知生成處理傳輸，這就使得工作效率大大提高。不僅能夠提升政府的自動化辦公能力，還有使政府各個部門之間實現(xiàn)資源的協(xié)同共享，精簡了行政審批的同時減少行政成本、縮短辦公時間、提高辦公精準程度，有效緩解政社關系。

因此大力發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)技術，革新政府治理模式是極為必要，然而作為工業(yè)4.0時代具有革命性質的物聯(lián)網(wǎng)技術，在建設智慧政府的過程中也不是一帆風順的

四、物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展存在的障礙

分析國內外物聯(lián)網(wǎng)在政府智慧建設的過程中出現(xiàn)的種種問題，再結合本國特色，筆者認為目前物聯(lián)網(wǎng)技術想要在政府治理過程中發(fā)揮更大的作用仍然面臨諸多阻礙。

（一）物聯(lián)網(wǎng)基礎設施配套不足，地區(qū)差異大

我國東、中、西部，以及南北地區(qū)物聯(lián)網(wǎng)基礎設施以及電子政務的發(fā)展完備程度存在著巨大差異，就算同一個省市城鄉(xiāng)之間物聯(lián)網(wǎng)基礎設施及電子政務的發(fā)達程度也差別巨大。政府財政狀況和社區(qū)的基礎情況都比較好的地區(qū)，物聯(lián)網(wǎng)終端相對發(fā)達，在進行政府的智慧建設時相對容易，基礎設施較差的地區(qū)，不論物聯(lián)網(wǎng)完整性和普及程度，和發(fā)達地區(qū)比都顯得先天不足，所以想要真正打破信息壁壘，實現(xiàn)共享共治尚不容易。

（二）技術發(fā)展不成熟、應用性有限

運用物聯(lián)網(wǎng)的技術是一個比較復雜的問題，政府必須需要建立一個龐大的政務信息綜合處理平臺，當其真正統(tǒng)籌公共服務各方面的時候，尤其是對于速度要求比較高的物聯(lián)網(wǎng)傳感體系，數(shù)據(jù)量會超過相當?shù)囊?guī)模。過量的數(shù)據(jù)會給存儲和操作系統(tǒng)造成很大的壓力，如何使數(shù)據(jù)保持在模型容納的范圍之內也是一個重大的問題。這既是對于政務網(wǎng)頂層系統(tǒng)設計提出的技術挑戰(zhàn)，也對各基層的物聯(lián)網(wǎng)以及終端設備的開發(fā)提出的挑戰(zhàn)。除此之外，政府內部普遍缺乏技術人員，物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展主要依賴與社會資本的協(xié)作，難以根據(jù)治理和公共服務中的實際情況情況按需開發(fā)，設備維護檢修依賴第三方，網(wǎng)絡的基礎架構等與發(fā)達國家相比存在很大的不足。

（三）物聯(lián)網(wǎng)存在的信息安全隱患

安全是既是物聯(lián)網(wǎng)的生命，也是政務信息對物聯(lián)網(wǎng)提出的要求之一。物聯(lián)網(wǎng)能夠使得政府的治理和提供的公共服務更加智慧是因為物聯(lián)網(wǎng)對政府所管理的物體進行隨時監(jiān)控和數(shù)據(jù)傳輸，再進行智能分析，雖然在傳輸數(shù)據(jù)的過程中會進行加密，但是加密方式太過單一，一旦某個環(huán)節(jié)出現(xiàn)安全漏洞，物聯(lián)網(wǎng)的整體特性將會給政務信息的保密性帶來極大的威脅。政務信息中的物聯(lián)網(wǎng)管理一般都依賴于第三方，所以政務數(shù)據(jù)安全風險增加，某些關鍵性的政務數(shù)據(jù)一旦泄露會給國家安全和社會穩(wěn)定帶來巨大的威脅。

（四）物聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展與合法性矛盾

物聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展與其有關的法律法規(guī)間的矛盾初顯，并逐漸顯現(xiàn)出二者發(fā)展的不協(xié)調性。我國在物聯(lián)網(wǎng)和電子公共服務方面的法制建設相對滯后，雖已制定了如《網(wǎng)絡安全法》等相關法律，但對于物聯(lián)網(wǎng)相關和電子化公共服務信息安全的法律規(guī)定較模糊，在信息安全基礎設施、電子政務、信息資源公開與共享、信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展、信息技術應用、信息服務、信息安全保密等方面出臺了一些政策法規(guī)，但還缺乏較完善的政策法規(guī)和標準的軟環(huán)境制度保障，網(wǎng)絡犯罪對電子化信息安全的攻擊和信息安全管理執(zhí)法不力的問題層出不窮，就顯然阻礙了物聯(lián)網(wǎng)助力政府智慧建設的實現(xiàn)。

五、關于發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)技術，促進政府智慧建設的思考

（一）轉變政府職能，優(yōu)化組織結構

物聯(lián)網(wǎng)技術的發(fā)展，對政府組織和職能的完整統(tǒng)一性要求越來越高，可以從以下幾個方面展開思考：首先堅持政府職能完整統(tǒng)一，并嚴格要求工作人員嚴格按照規(guī)定行使自己的職責；其次，堅持電子化公共服務目標統(tǒng)一，智慧政府通過物聯(lián)網(wǎng)技術提供公共服務，因此最本質的一點還是要提高服務意識；其三，要促進政府機構設置完整統(tǒng)一，加強電子化領導機構、職能機構、監(jiān)督機構、咨詢機構、信息機構等建設，但同時整合管理層次與幅度，實現(xiàn)政府新的物聯(lián)網(wǎng)技術條件下組織結構與向“扁平化”轉變。

（二）完善基礎設施，縮小數(shù)字鴻溝

網(wǎng)絡覆蓋率是發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)技術的前提和保障，因此政府要加大對經(jīng)濟欠發(fā)達、網(wǎng)絡覆蓋較差地區(qū)的電子化公共服務和物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的宣傳，從個人認識上盡可能的縮小“數(shù)字鴻溝”。其次，大力發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟，加大財政扶持，加強政社合作，促進地區(qū)網(wǎng)絡建設，維護數(shù)字終端設備，從實際現(xiàn)實層面縮小與發(fā)達國家“數(shù)字鴻溝”問題。

（三）加強政社合作，擴大物聯(lián)網(wǎng)技術的服務范圍

要提高真正發(fā)揮物聯(lián)網(wǎng)技術來建設智慧政府，提高公共服務效率與質量，關鍵是要構建一種精簡高效的政民互動服務體系，根據(jù)政府公共服務的類型與需要設置終端模塊。因此要積極與社會主體合作，引入社會資本，將物聯(lián)網(wǎng)、第三方參與和政府治理結合在一起，擴大物聯(lián)網(wǎng)的為人民生活服務的范疇，可以借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，鼓勵創(chuàng)新。

(四)完善法律法規(guī)建設，維護公共安全

工業(yè)4.0時代的物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展迅速，以往我國物聯(lián)網(wǎng)技術的發(fā)展都集中在對道路進行監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)測以及能源監(jiān)測上，隨著政府服務意識的提高，物聯(lián)網(wǎng)技術在政治進行智慧建設的過程中運用越來越多，促進其合法性的要求也成為大眾的呼聲，如何在便捷人們生活的同時，保護個人隱私，維護公共安全和保證其存在和行為的合法性成為了一個不可忽視的問題。

綜上，筆者認為未來的政府進行智慧建設可以圍繞以下幾個方向進行：首先要利用物聯(lián)網(wǎng)無縫隙的特點來增強政府部門組織機構的聯(lián)系和資源共享，其實利用其溝通實時性的特點增強維護公共安全，利用其綜合集成性的特點來進行公共決策，增強政府回應性。

六、結論

在信息化時代背景下，要建設智慧政府，物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展作為一種實現(xiàn)途徑方式，為提升公共服務質量和擴大公共服務領域提供了保障，在我國公共服務中有著舉足輕重的作用，囿于種種不成熟條件，物聯(lián)網(wǎng)助力智慧政府建設任重道遠。