李飛 成都信息工程大學(xué) 四川成都 610000

本研究主要通過(guò)調(diào)查法探究了榆林市X社工機(jī)構(gòu)，調(diào)查探究機(jī)構(gòu)存在居民參與度低、資金短缺以及對(duì)政府依耐性大、機(jī)構(gòu)工作人員專業(yè)水平低和人才建設(shè)力度不足等問題。筆者通過(guò)查閱國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究文獻(xiàn)和實(shí)地調(diào)查針對(duì)我國(guó)的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的困境提出了一些可行性建議，主要從提高社會(huì)認(rèn)知度、開拓多元化資金籌集渠道、加強(qiáng)人才培養(yǎng)這三方面去緩解社工機(jī)構(gòu)的發(fā)展困境。

一、榆林市X社工機(jī)構(gòu)的概況

榆林市X社工機(jī)構(gòu)作為榆林市比較有代表性的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)，是榆林市社會(huì)工作機(jī)構(gòu)成立和發(fā)展的一個(gè)縮影，因此本文選擇調(diào)查探究X社工機(jī)構(gòu)，以便分析榆林市社會(huì)工作機(jī)構(gòu)在發(fā)展過(guò)程中存在的問題，以便尋求解決的對(duì)策。

1.成立背景及其理念愿景

榆林市X社工機(jī)構(gòu)是2016年4月1日政府批準(zhǔn)成立的民辦非企業(yè)單位。它是以高校社會(huì)工作專業(yè)為依托成立創(chuàng)辦的專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)遵循平等、尊重、實(shí)踐、創(chuàng)新的核心價(jià)值觀，把理論依據(jù)與具體實(shí)踐緊密結(jié)合，通過(guò)系統(tǒng)專業(yè)的社會(huì)工作服務(wù)，力求打造一個(gè)實(shí)務(wù)型和創(chuàng)新型社會(huì)工作機(jī)構(gòu)，用以開創(chuàng)本土化社會(huì)工作服務(wù)模式，解決服務(wù)對(duì)象生活中遇到的困境，從而提升社會(huì)的幸福指數(shù)、增強(qiáng)社會(huì)凝聚力和促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

2.項(xiàng)目及資金來(lái)源

榆林市X社工機(jī)構(gòu)所項(xiàng)目運(yùn)行和發(fā)展的資金來(lái)源渠道較窄，主要來(lái)自政府財(cái)政支持，公益性的基金會(huì)以及當(dāng)?shù)卮壬迫耸康木栀?zèng)。其主要依靠政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)獲得資金，用以維持其自身正常運(yùn)營(yíng)和發(fā)展，但與榆林市勞動(dòng)力價(jià)格等水平來(lái)看，財(cái)政支持力度有些薄弱，公益性的基金會(huì)捐贈(zèng)不太穩(wěn)定，持續(xù)周期較短。這些都對(duì)機(jī)構(gòu)的發(fā)展造成了困境。

3.社會(huì)工作者日常工作

榆林市X社工機(jī)構(gòu)主要為城市流動(dòng)人口免費(fèi)提供健康、法律、教育、文化等方面的服務(wù)、提升其社會(huì)適應(yīng)能力，促進(jìn)社會(huì)和諧。

社會(huì)工作者需要在走訪考察過(guò)程中和流動(dòng)人口聊天溝通，分析流動(dòng)人口面臨的困難和問題，對(duì)流動(dòng)人口的困難給予心理上的理解和支持，鼓勵(lì)、幫助、引導(dǎo)、幫助他們分析服務(wù)過(guò)程中的困難。與他們面對(duì)困難，并為他們提供直接、具體的幫助以滿足他們的需要，提升他們的幸福感；但由于實(shí)際情況的復(fù)雜多變性，服務(wù)者需要扮演的角色不是單一的，這就需要機(jī)構(gòu)社會(huì)工作者要有很強(qiáng)的專業(yè)素養(yǎng)要求以及服務(wù)技巧，對(duì)工作者的專業(yè)化水平和實(shí)踐能力要求較高。

二、社會(huì)工作機(jī)構(gòu)面臨的困境

（一）居民參與度低

社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)活動(dòng)和項(xiàng)目的開展都離不開社會(huì)和居民公眾的參與，居民參與度的高低直接決定了一次活動(dòng)的成功與否，這對(duì)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的發(fā)展有很大影響，筆者在榆林市榆陽(yáng)區(qū)周邊社區(qū)居民進(jìn)行問卷調(diào)查和訪談，調(diào)查顯示有超過(guò)百分之八十的人表示完全不知道X社會(huì)工作機(jī)構(gòu)，表示從來(lái)沒有接受過(guò)社工提供的各種服務(wù)，不相信社工作機(jī)構(gòu)的無(wú)償性，擔(dān)心受騙上當(dāng)。居民參與度低，這導(dǎo)致社會(huì)工作機(jī)構(gòu)在服務(wù)項(xiàng)目提供方面受到很大的阻礙。

（二）資金短缺以及對(duì)政府依賴性大

榆林市X社工機(jī)構(gòu)的服務(wù)項(xiàng)目大部分來(lái)自于政府，運(yùn)作所需經(jīng)費(fèi)也源于政府。在社工機(jī)構(gòu)的調(diào)查中，大多數(shù)社工對(duì)他們收到的費(fèi)用不滿意。他們認(rèn)為政府支付的社會(huì)工作者足夠購(gòu)買勞動(dòng)力，而忽略了服務(wù)的主要過(guò)程和服務(wù)的專業(yè)性。在榆林市消費(fèi)物價(jià)高的大環(huán)境下，甚至有時(shí)候都不能滿足社工最基本的生活需求。

（三）服務(wù)難度大質(zhì)量低

在一些服務(wù)中，社工需要保持和案主及時(shí)聯(lián)系，隨時(shí)了解案主的各種變化，保持中立的態(tài)度，尊重、理解與接納服務(wù)對(duì)象，及時(shí)為案主鏈接律師資源，使案主能夠積極地維護(hù)自身的合法權(quán)益。但是由于社會(huì)工作者自身的專業(yè)能力不足，資源鏈接能力薄弱，并且不能做到資源的最大環(huán)利用，再加上一些外部因素的影響，因此在服務(wù)過(guò)程中遇到了許多阻礙和困擾，導(dǎo)致服務(wù)水平低，本案最后雖以妥協(xié)解決，但從結(jié)案評(píng)估來(lái)看案主滿意度不高，社會(huì)工作者在此案例中存在感較低，最后的妥協(xié)也是不得已的辦法。

（四）人才流失嚴(yán)重

社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的主體是社會(huì)工作者。社會(huì)工作者的凝聚力對(duì)社工機(jī)構(gòu)的未來(lái)發(fā)展有著深遠(yuǎn)的影響。

筆者通過(guò)訪談，了解到一方面是因?yàn)闄C(jī)構(gòu)薪酬待遇太低，和榆林這一個(gè)大環(huán)境下的平均工資相比處于下等水平，基本的生活所需得不到保障，難以吸引和留住人才；另一方面是晉升機(jī)會(huì)太少，很容易打擊工作人員的積極性，還有就是機(jī)構(gòu)對(duì)于人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)的投入力度不足，使得機(jī)構(gòu)的專業(yè)社工流失，這些都是導(dǎo)致社會(huì)工作者離職的原因，對(duì)機(jī)構(gòu)的發(fā)展造成很大困擾。

三、社會(huì)工作機(jī)構(gòu)發(fā)展困境原因探究

(一) 社會(huì)公眾對(duì)機(jī)構(gòu)缺乏信任

社會(huì)公眾對(duì)機(jī)構(gòu)的認(rèn)可度和信任度對(duì)機(jī)構(gòu)的發(fā)展有很大的關(guān)系，這直接會(huì)影響機(jī)構(gòu)在各種項(xiàng)目推動(dòng)實(shí)施的過(guò)程中能否順利進(jìn)行。社會(huì)公眾對(duì)機(jī)構(gòu)缺乏信任會(huì)直接導(dǎo)致居民參與度低，社工機(jī)構(gòu)在提供服務(wù)方面將受到很大阻礙。

社會(huì)工作的服務(wù)需要把社會(huì)基層作為主要對(duì)象，以便于解決社會(huì)最迫切的需要。為了使社工能正常提供服務(wù)，必須得到當(dāng)?shù)厝嗣竦恼J(rèn)可，才能使服務(wù)能夠得到擴(kuò)展并產(chǎn)生一定的影響。對(duì)大多數(shù)人來(lái)說(shuō)，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)是一個(gè)奇怪的術(shù)語(yǔ)。公益服務(wù)和幫助對(duì)群眾來(lái)說(shuō)是不可信的。

（二）資金獲取渠道單一

在我國(guó)，社會(huì)工作組織服務(wù)項(xiàng)目大多來(lái)自政府，組織項(xiàng)目運(yùn)行費(fèi)用也來(lái)自政府。目前，政府為社會(huì)工作機(jī)構(gòu)提供項(xiàng)目資金、政策偏袒和宣傳，并支持相關(guān)活動(dòng)，有時(shí)候還會(huì)為社會(huì)工作機(jī)構(gòu)提供部分人力資源。但在實(shí)際的操作過(guò)程中，往往會(huì)由于各方面原因不能提供充足的資金，導(dǎo)致社會(huì)工作機(jī)構(gòu)在服務(wù)提供后期時(shí)缺乏后勁，服務(wù)過(guò)程虎頭蛇尾。機(jī)構(gòu)籌集資金渠道少，競(jìng)爭(zhēng)激烈，籌集資金難度大，影響機(jī)構(gòu)發(fā)展。

四、社會(huì)工作機(jī)構(gòu)發(fā)展的可行性建議

本文調(diào)查了目前榆林市X社工機(jī)構(gòu)在榆林的現(xiàn)狀，分析存在的困難和問題，使機(jī)構(gòu)在發(fā)展過(guò)程中遇到的問題及其原因，普遍存在于社會(huì)工作機(jī)構(gòu)。通過(guò)綜合國(guó)內(nèi)外社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，提出了三點(diǎn)建議。

（一）提高社會(huì)認(rèn)知度

通過(guò)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)社會(huì)公眾對(duì)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)認(rèn)知過(guò)少。因此需要加大宣傳力度，讓社會(huì)公眾了解并接納社會(huì)工作的理念，建立對(duì)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的信任感，為社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

首先，機(jī)構(gòu)要重視社會(huì)工作專業(yè)的宣傳，在機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)立專門的宣傳部門，圍繞社會(huì)工作組織的價(jià)值觀、服務(wù)理念和服務(wù)成果進(jìn)行一系列專門宣傳。社會(huì)工作組織還可以通過(guò)媒體向社會(huì)傳播社會(huì)工作的基本知識(shí)，讓更多的人了解社會(huì)工作行業(yè)。第二，社會(huì)工作者通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳播的宣傳材料或社區(qū)組織的宣傳欄目，可以傳播給社會(huì)，提高人們對(duì)社會(huì)工作者的認(rèn)識(shí)。另外，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)可以動(dòng)員社會(huì)人士參加社會(huì)工作服務(wù)，成為志愿者，這樣既能讓社會(huì)公眾切身了解到社會(huì)工作機(jī)構(gòu)，又起到了一定的宣傳作用。

（二）開拓多元化資金籌集渠道

在中國(guó)的現(xiàn)代公共服務(wù)和社會(huì)管理體制改革的主要方向是通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)。結(jié)合香港發(fā)展民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)，還需要結(jié)合我國(guó)的國(guó)情，資金籌集來(lái)源還應(yīng)該是政府，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的發(fā)展離不開政府的財(cái)政支持。同時(shí)，政府不應(yīng)盲目投資基金，政府應(yīng)根據(jù)“自然選擇、優(yōu)勝劣汰”的原則，選擇具有實(shí)力的社會(huì)工作組織，以提高我國(guó)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的素質(zhì)。投資有限的社會(huì)資金能夠真正帶來(lái)社會(huì)服務(wù)效應(yīng)的組織，使有限的社會(huì)資源產(chǎn)生最大效益。因此，只有不斷提高自身的服務(wù)質(zhì)量，為政府提供高效率、高質(zhì)量的服務(wù)，民間社會(huì)工作機(jī)構(gòu)才能得到政府的財(cái)政支持。

政府也需要采取相應(yīng)的激勵(lì)政策，通過(guò)適當(dāng)減輕或減少社會(huì)工作機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者的稅收，不僅可以增強(qiáng)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)和個(gè)人的社會(huì)服務(wù)意識(shí)，還可以給機(jī)構(gòu)的發(fā)展添加新的活力。

（三）健全人才培養(yǎng)機(jī)制

社工組織穩(wěn)定發(fā)展的保證之一是具有較高的專業(yè)化服務(wù)水平，建立專業(yè)的社會(huì)工作隊(duì)伍，可以促進(jìn)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展。首先，應(yīng)支持機(jī)構(gòu)人員加強(qiáng)學(xué)習(xí)；第二是提高工作人員的薪酬標(biāo)準(zhǔn)，第三是建立和完善社會(huì)工作者培訓(xùn)制度，定期培訓(xùn)管理人員和一線社會(huì)工作者，或者派出機(jī)構(gòu)進(jìn)行學(xué)習(xí)，確保機(jī)構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)。

支持機(jī)構(gòu)人員加強(qiáng)學(xué)習(xí)，采取措施支持工作人員在加強(qiáng)社會(huì)工作和公益服務(wù)方面的知識(shí)，可以通過(guò)經(jīng)費(fèi)和知識(shí)的支持，為機(jī)關(guān)工作人員申請(qǐng)社會(huì)工作資格考試培訓(xùn)、報(bào)名等提供費(fèi)用。定期邀請(qǐng)社會(huì)工作服務(wù)領(lǐng)域的專家學(xué)者開展知識(shí)性講座，為辦公室購(gòu)置社會(huì)工作領(lǐng)域的書籍供工作人員參加靠學(xué)習(xí)。

要提高社會(huì)工作者的待遇和待遇，要保證社會(huì)工作者的工資和福利達(dá)到政府規(guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。其次要制定社會(huì)工作者的晉升機(jī)制，根據(jù)組織內(nèi)的行政職位劃分隊(duì)伍，根據(jù)工作年限、教育年限和特殊工作效果，在整個(gè)行業(yè)中形成各種因素。