陳杰 四川省社會科學(xué)院毛澤東思想研究所助理研究員

人民政協(xié)作為肩負(fù)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能的重要國家機(jī)構(gòu)，新時(shí)代要緊緊圍繞中心、傾力服務(wù)大局、真情服務(wù)群眾，努力為推進(jìn)新時(shí)代中國特色社會主義貢獻(xiàn)政協(xié)智慧和力量。習(xí)近平同志指出：“人民政協(xié)要提高政治把握能力，堅(jiān)定理想信念，增進(jìn)政治認(rèn)同，提高運(yùn)用科學(xué)理論分析判斷形勢、研究解決問題的能力和水平。要提高調(diào)查研究能力，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，深入實(shí)際摸清真實(shí)情況，集合眾智提出解決辦法，努力使對策建議有的放矢、切中要害。要提高聯(lián)系群眾能力，創(chuàng)新群眾工作方法，暢通和拓寬各界群眾的利益訴求表達(dá)渠道，發(fā)揮好橋梁紐帶作用?！边@一重要論述，為我們指明了新時(shí)代人民政協(xié)工作的聚焦點(diǎn)和著力點(diǎn)，為新時(shí)代人民政協(xié)做好群眾工作指明了具體方向。

一、把圍繞中心、改善民生、促進(jìn)和諧放在新時(shí)代人民政協(xié)工作的首位

圍繞發(fā)展服務(wù)中心，是新時(shí)代人民政協(xié)的核心任務(wù)，也是政協(xié)有效履行職能，發(fā)揮作用的基點(diǎn)。始終實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益是人民政協(xié)履行職能的根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿，也是人民政協(xié)工作的一個(gè)重要原則。新時(shí)代人民政協(xié)就是要把堅(jiān)持以人為本，關(guān)注民生，保障民生，改善民生，切實(shí)維護(hù)人民群眾的根本利益，全心全意為人民謀福祉作為政協(xié)履職的重要內(nèi)容和最終目的。

1.聚焦群眾工作，實(shí)現(xiàn)和維護(hù)最廣大人民的根本利益是人民政協(xié)工作的本質(zhì)要求

中國共產(chǎn)黨秉持以人為本、立黨為公的執(zhí)政理念，要求始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。這些都體現(xiàn)了黨和政府始終把保障民生、改善民生作為治國理政的重大問題。黨的以人民為中心的發(fā)展理念，要求人民政協(xié)不斷強(qiáng)化以人為本的意識，牢牢樹立履職為民的指導(dǎo)思想，把群眾的呼聲和要求作為第一信號，把群眾最需要解決的問題作為第一選擇，使政協(xié)的工作真正符合廣大人民的意愿，代表廣大人民的利益。

農(nóng)民富、天下和，農(nóng)村穩(wěn)、天下安。習(xí)近平同志指出，涉及人民群眾利益的大量決策和工作，主要發(fā)生在基層。當(dāng)今農(nóng)村的問題已經(jīng)不是吃和住的問題，更多的在于子女入學(xué)、務(wù)工就業(yè)、病有所醫(yī)等問題，農(nóng)村的基礎(chǔ)薄弱、環(huán)境脆弱，資源大量閑置，農(nóng)業(yè)的質(zhì)量和效益都不高，農(nóng)民綜合素質(zhì)低，老齡化問題嚴(yán)重。新時(shí)代人民政協(xié)的群眾工作，要將“鄉(xiāng)村振興”確定為調(diào)研、協(xié)商工作的著力點(diǎn)，積極組織委員以專題調(diào)研、專項(xiàng)視察的形式，全面了解實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略取得的成績和經(jīng)驗(yàn)，深入分析問題和難點(diǎn)，廣泛收集各界人士意見建議，力爭為黨委、政府提供具有前瞻性的調(diào)研成果和決策參考。政協(xié)委員要通過提交提案、社情民意信息、小組發(fā)言等方式，努力找準(zhǔn)鄉(xiāng)村發(fā)展的難點(diǎn)和鄉(xiāng)村振興的切入點(diǎn)，積極為鄉(xiāng)村發(fā)展建言謀策。

2.聚焦群眾工作，實(shí)現(xiàn)和維護(hù)最廣大人民的根本利益是人民政協(xié)履職的重要內(nèi)容

人民政協(xié)的主要職能與人民群眾的根本利益密切相關(guān)。政治協(xié)商是使民意進(jìn)入決策程序的重要的民主渠道。人民政協(xié)的政治協(xié)商通過不同層次的協(xié)商會議，充分反映委員所代表的階層或群體的利益要求，以協(xié)商討論的方式求同存異，達(dá)成共識。人民政協(xié)的民主監(jiān)督是我國社會主義監(jiān)督體系的重要組成部分。它對法律、法規(guī)和重大方針政策的貫徹執(zhí)行，對國家機(jī)關(guān)及其工作人員的工作，通過提出意見、批評建議的方式進(jìn)行監(jiān)督。這種高層次的、有組織的監(jiān)督行為，是維護(hù)廣大群眾利益的一種有效方式。人民政協(xié)的參政議政，著重選擇經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾普遍關(guān)心的問題，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上提出意見建議，其成果轉(zhuǎn)化和落實(shí)的過程，正是促進(jìn)群眾利益實(shí)現(xiàn)的過程。人民政協(xié)的主要職能，從根本上說都是發(fā)揚(yáng)社會主義民主、維護(hù)和實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾利益的有效形式。

3. 聚焦群眾工作，實(shí)現(xiàn)和維護(hù)最廣大人民的根本利益為人民政協(xié)發(fā)揮作用拓展了空間

在全面建成小康社會的關(guān)鍵時(shí)期，人民政協(xié)使命光榮、責(zé)任重大。人民政協(xié)要充分發(fā)揮大團(tuán)結(jié)、大聯(lián)合的團(tuán)結(jié)統(tǒng)戰(zhàn)功能，把一切可以團(tuán)結(jié)的力量團(tuán)結(jié)起來，把一切可以調(diào)動的積極因素調(diào)動起來，匯聚起推動振興發(fā)展的磅礴力量，為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)作出新的更大貢獻(xiàn)。由眾多界別組成的人民政協(xié)組織，具有暢通社會各界訴求，表達(dá)、化解人民內(nèi)部利益沖突，協(xié)調(diào)各種社會關(guān)系的功能。隨著人民政協(xié)在我國政治生活中影響的擴(kuò)大，廣大群眾期盼通過政協(xié)的民主渠道與工作方式反映和解決他們的切身利益問題。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會生活中矛盾多發(fā)和多樣的新特點(diǎn)，拓展了人民政協(xié)履行職能的空間和舞臺，人民政協(xié)積極而穩(wěn)妥地把各方面的意見、要求納人民主和法治的軌道，在協(xié)調(diào)中理順情緒，從差異中尋求平衡，為完善社會管理、促進(jìn)社會公平正義，發(fā)揮其他政治組織所難以替代的作用。

二、堅(jiān)持履職為民，強(qiáng)化“三個(gè)必須”，努力做好新時(shí)代人民政協(xié)的群眾工作

如何彰顯政協(xié)獨(dú)特優(yōu)勢，做好新時(shí)代人民政協(xié)的群眾工作，這不僅是一個(gè)重大的理論問題，同時(shí)也是一個(gè)需要不斷開拓發(fā)展的實(shí)踐課題。新時(shí)代人民政協(xié)的群眾工作，必須堅(jiān)持履職為民，強(qiáng)化“三個(gè)必須”，切實(shí)把政協(xié)履行職能的實(shí)踐與最廣大人民的根本利益緊密結(jié)合起來，以群眾利益為重、以群眾期盼為念，常懷愛民之心、常謀富民之策、常為利民之舉。

1.必須心系群眾，牢固樹立正確的群眾觀

理念決定思路。做好新時(shí)代的群眾工作，理念是前提。必須牢固樹立群眾觀點(diǎn)，堅(jiān)持把履職為民、服務(wù)群眾、一切從人民群眾的根本利益出發(fā)作為一種價(jià)值追求、一個(gè)工作理念、一條工作紅線，貫穿于政協(xié)工作的始終，做到思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，真正實(shí)現(xiàn)親民、愛民、重民，真心實(shí)意地為群眾著想，誠心誠意地為群眾辦事，努力做好人民群眾的代言人；切實(shí)做到問政于民、問需于民、問計(jì)于民；緊緊圍繞“服務(wù)發(fā)展、關(guān)注民生、促進(jìn)和諧”的工作重點(diǎn)，切實(shí)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，以政協(xié)獨(dú)特的視角和方式幫黨委謀事、替政府議事、讓委員行事、為群眾辦事。

2.必須關(guān)注民生，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)好群眾利益

首先要善謀發(fā)展之策。發(fā)展是最大的民生。因?yàn)榘l(fā)展是解決一切問題的根本和關(guān)鍵，是為人民謀利益的物質(zhì)基礎(chǔ)。政協(xié)要始終堅(jiān)持把服務(wù)發(fā)展作為履行職能的第一要務(wù)，緊緊圍繞黨和政府的目標(biāo)任務(wù)和重大戰(zhàn)略部署，精心選擇經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中具有綜合性、全局性、前瞻性的課題，深入開展調(diào)查研究，積極建言獻(xiàn)策。要抓住人民關(guān)心的重大問題，如污水處理工程、藥品安全管理、住房保障體系、中小企業(yè)融資困難、規(guī)范城市管理、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等進(jìn)行專題協(xié)商，建言獻(xiàn)策。積極參與、配合、支持黨委、政府各項(xiàng)中心工作、重點(diǎn)工作，鼓勵引導(dǎo)廣大委員強(qiáng)化發(fā)展意識和服務(wù)觀念，立足崗位，積極投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和共建和諧的實(shí)踐。

其次要恪守為民之責(zé)。履職為民是人民政協(xié)的根本宗旨。要把關(guān)注民生、為民服務(wù)貫穿于履行職能的各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)環(huán)節(jié)，使政治協(xié)商成為民意進(jìn)入決策程序的重要渠道，使民主監(jiān)督成為維護(hù)民利、促進(jìn)公平正義的有效方式，使參政議政成為集聚民智、利民惠民的重要過程，真正體現(xiàn)人民政協(xié)為人民?；鶎尤嗣裾f(xié)要圍繞加快構(gòu)建社會保障體系、推動醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展、保障群眾基本文化權(quán)益、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)實(shí)施、保證食品質(zhì)量和安全、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興等方面積極建言獻(xiàn)策，使政治協(xié)商成為民意進(jìn)入決策程序的重要渠道，為黨委政府改善民生提供決策參考。同時(shí)，針對廣大群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，如看病難、看病貴等組織專門力量開展民主評議；在縮小收入差距、推動依法行政和公正執(zhí)法等方面進(jìn)行民主監(jiān)督，以促進(jìn)社會公平正義，使民主監(jiān)督真正成為維護(hù)民利、促進(jìn)公平正義的有效方式。實(shí)踐證明，反映社情民意不僅是政協(xié)履行職能的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，而且是政協(xié)做好群眾工作最直接而有效的形式，真正發(fā)揮群眾工作信息直通車的作用，也使參政議政真正成為集聚民智、利民惠民的重要過程。

最后要多辦利民之事。關(guān)心群眾，首先要關(guān)心困難群體的疾苦。人民政協(xié)要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極為群眾辦實(shí)事、解難事、做好事。要深入邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村、重點(diǎn)企業(yè)、山區(qū)學(xué)校、城鎮(zhèn)社區(qū)和敬老院等，積極為基層群眾送資金、技術(shù)、文化、醫(yī)療、法律等，聽民意、助民生、解民困，與企業(yè)開展面對面親密接觸，為企業(yè)提供貼心的咨詢和服務(wù)，幫助協(xié)調(diào)解決不少力所能及的困難，用行動為企業(yè)送去應(yīng)對危機(jī)的決心和加快發(fā)展的信心。要積極發(fā)動委員開展義工活動，通過參與志愿服務(wù)、組織委員開展送教、送戲、送醫(yī)、送法及送科技等，為廣大群眾提供實(shí)實(shí)在在的服務(wù)。要與困難家庭、貧困村、敬老院等結(jié)對捐助，落實(shí)幫扶資金，建立長效幫扶機(jī)制，充分展示人民政協(xié)心系民生、真情履職的良好形象。

三、順勢而為，不斷推進(jìn)群眾工作的新探索新實(shí)踐

當(dāng)前，世情、國情、黨情、民情、社情都對人民政協(xié)的群眾工作提出了新的更高要求，群眾工作呈現(xiàn)出新的階段性特征。我國進(jìn)入全面深化改革新階段后，經(jīng)濟(jì)體制、社會結(jié)構(gòu)、利益格局、思想觀念都在發(fā)生著深刻變化，群眾工作也顯現(xiàn)出對象多元化、內(nèi)容復(fù)雜化、環(huán)境多維化的特點(diǎn)。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“要深入研究形勢和任務(wù)的發(fā)展變化對群眾工作提出的新要求，積極探索加強(qiáng)和改進(jìn)群眾工作的新途徑新辦法，把群眾工作貫穿到社會治理各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)，從源頭上化解社會矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)社會和諧?！边@給人民政協(xié)的群眾工作提出了新的任務(wù)和新的要求。

1.適應(yīng)新時(shí)代，要不斷加強(qiáng)對群眾工作領(lǐng)域的拓展

當(dāng)前，群眾工作的對象和環(huán)境發(fā)生了很大變化，各類新社會階層和新社會群體不斷涌現(xiàn)，各種意識形態(tài)和社會思潮不斷涌入，無時(shí)無刻不對群眾的思想觀念造成沖擊.人民政協(xié)作為黨和政府聯(lián)系各界群眾的橋梁紐帶，必須順應(yīng)形勢變化的需要，不斷拓展履職領(lǐng)域，延伸工作觸角，體察民情、傾聽民聲、反映民意、集聚民智、維護(hù)民利。要適應(yīng)人民群眾民主意識、法治意識、維權(quán)意識、表達(dá)意識普遍增強(qiáng)，基層矛盾復(fù)雜凸顯的新情況新形勢，進(jìn)一步推動政協(xié)工作向基層延伸，探索和完善政協(xié)委員聯(lián)系基層群眾的新載體、新平臺，積極反映社情民意，增強(qiáng)政協(xié)工作的群眾基礎(chǔ)；要適應(yīng)社會階層日益分化，新的社會階層不斷涌現(xiàn)，社會影響越來越大的新情況新形勢，進(jìn)一步推動政協(xié)工作向新的社會階層延伸，認(rèn)真做好團(tuán)結(jié)引導(dǎo)工作，不斷鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線；要適應(yīng)政府職能加快轉(zhuǎn)變、各類社會組織迅速擴(kuò)張、作用日益顯現(xiàn)的新情況新形勢，進(jìn)一步推動政協(xié)工作向各類社會組織延伸，認(rèn)真聽取他們的建設(shè)性意見，反映他們的合理訴求；要適應(yīng)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)越來越發(fā)達(dá)、網(wǎng)絡(luò)民意影響越來越廣泛的新情況新形勢，進(jìn)一步推動政協(xié)工作向互聯(lián)網(wǎng)延伸，通過網(wǎng)絡(luò)渠道發(fā)布信息、宣傳政策、引導(dǎo)輿論、匯聚民意、開展履職活動，形成網(wǎng)絡(luò)民意與協(xié)商民主有機(jī)對接的新機(jī)制。

2.針對新情況，要不斷加強(qiáng)對群眾工作方法的探索

面對新時(shí)期紛繁復(fù)雜的社會矛盾和問題，要認(rèn)真研究社會各階層的狀況，重視各種利益群體的變化，從實(shí)際出發(fā)合理設(shè)置界別；界別的設(shè)置不能僅僅考慮統(tǒng)戰(zhàn)性質(zhì)，更要考慮作為發(fā)揚(yáng)社會主義民主重要形式的性質(zhì)，不能僅僅考慮為社會精英的參政議政提供平臺，更要考慮為社會困難群體的利益訴求暢通渠道。要根據(jù)界別的特點(diǎn)和要求開展活動，充分調(diào)動各界別參政議政的積極性，認(rèn)真探索發(fā)揮界別作用的方法和途徑，要通過界別使群眾中分散、個(gè)別的意見得到系統(tǒng)、綜合的表達(dá)，并通過界別協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾，努力實(shí)現(xiàn)不同政黨、不同信仰、不同階層、不同區(qū)域間群眾關(guān)系的和諧。尤其是在參政議政過程中，要注意維護(hù)弱勢群體的利益。

3.按照新要求，要不斷加強(qiáng)對黨委、政府群眾工作的參與

中央提出要堅(jiān)決反對腐敗、嚴(yán)厲懲治腐敗分子，以黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐敗斗爭的實(shí)際成效取信于民，政協(xié)要加強(qiáng)民主監(jiān)督，努力促進(jìn)黨和國家機(jī)關(guān)及其工作人員不斷改進(jìn)作風(fēng)。同時(shí)，要根據(jù)政協(xié)優(yōu)勢、特點(diǎn)，按照主動參與、深度跟進(jìn)的思路，和黨委政府保持同步合拍。政協(xié)要就加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，進(jìn)行深入調(diào)研，開展專題協(xié)商，提出思路對策，積極協(xié)助黨委、政府做好和諧社會建設(shè)工作。同時(shí)發(fā)揮職能優(yōu)勢，主動收集社會輿情，努力做好社情民意反映工作，切實(shí)幫助反映許多事關(guān)人民群眾切身利益的問題，并通過跟蹤督辦，促進(jìn)有關(guān)問題解決。

發(fā)揮政協(xié)優(yōu)勢，做好新時(shí)代的群眾工作，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對人民政協(xié)的殷切希望。人民政協(xié)要把認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的頭等大事、一項(xiàng)重大政治任務(wù)，牢固樹立人民政協(xié)為人民的工作理念，深化對新時(shí)代政協(xié)群眾工作規(guī)律的認(rèn)識，繼續(xù)積極探索新形勢下開展群眾工作的新思路。