金芳卉 延邊大學(xué) 吉林延吉 133000

一、“強(qiáng)政府”——第三共和國(guó)的建立

有關(guān)“強(qiáng)政府”的分析，不得不提到美國(guó)著名的政治學(xué)家塞繆爾·亨廷頓的“強(qiáng)大政府”理論。他認(rèn)為，后發(fā)展國(guó)家特別是戰(zhàn)后發(fā)展中國(guó)家社會(huì)生活不穩(wěn)定和動(dòng)蕩的根源不在于落后，而在于現(xiàn)代化。而美國(guó)的現(xiàn)代化道路不符合廣大發(fā)展中國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)要求，必須要向17世紀(jì)的歐洲那樣“只有靠強(qiáng)大的集權(quán)政府才能克服”。但是在他的分析中未能將“強(qiáng)大政府”與獨(dú)裁統(tǒng)治之間劃出明確的界限，從而使人們得到這樣一條訊息：“強(qiáng)大政府”即獨(dú)裁政府。

1961年5月16日，樸正熙通過(guò)發(fā)動(dòng)軍事政變推翻了張勉民主黨政府，1963年12月17日第三共和國(guó)成立，這一時(shí)期是把握韓國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的重要時(shí)期。

韓國(guó)軍隊(duì)最為典型的特點(diǎn)就是它是由美國(guó)一手培植起來(lái)的，在朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期逐漸膨脹后來(lái)成為一個(gè)龐大的武裝集團(tuán)，這樣一支軍隊(duì)掌握著現(xiàn)代化的管理知識(shí)和裝備，并且它的各級(jí)軍官都受到美國(guó)的軍事訓(xùn)練，50年代包括樸正熙在內(nèi)的多數(shù)中高級(jí)軍官都到美國(guó)的軍事學(xué)校進(jìn)修過(guò)，這就使得韓國(guó)軍隊(duì)成為美國(guó)文化輸入的一條重要渠道。在政治文化方面，韓國(guó)的高級(jí)軍官們所接受的便是自由民主的價(jià)值觀以及軍隊(duì)保持政治中立的思想。

張勉政府所采用的是一種漸進(jìn)式的改良主義的發(fā)展道路，而以樸正熙為首的軍事政變集團(tuán)則代表一條革命的道路，這些中高級(jí)軍官們有一種特殊的民族主義，即實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化的強(qiáng)烈渴望。

5.16 政變當(dāng)天，樸正熙就發(fā)表了《革命公約》。其中最為主要的就是反共、親美，治理腐敗，重建經(jīng)濟(jì)，由此反映出了政變集團(tuán)的強(qiáng)烈的發(fā)展主義愿望。政變軍人的意志就在于他們認(rèn)為是政府的腐敗和無(wú)能才導(dǎo)致人民受難和國(guó)家的發(fā)展停滯，他們要改變這種狀況，取代這些“無(wú)能”者。

綜上所述，樸正熙所建立的政權(quán)其主要的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力量是民族意識(shí)，是對(duì)腐敗無(wú)能政府的失望以及要建立一個(gè)強(qiáng)政府來(lái)領(lǐng)導(dǎo)民族振興的渴望和自信。

二、“強(qiáng)政府”與政治發(fā)展

一般認(rèn)為，一個(gè)“強(qiáng)政府”對(duì)于落后國(guó)家的發(fā)展很重要。但其實(shí)在許多人眼里強(qiáng)政府就是一個(gè)權(quán)力高度集中的不民主的專制政府。在許多學(xué)者的研究中不難發(fā)現(xiàn)，只要談到“5·16政變”到第三共和國(guó)所建立的強(qiáng)政權(quán)體制時(shí)，首先想到的便是“獨(dú)裁政治”、“專制主義”，但往往忽視了對(duì)其民主因素的思考。

樸正熙早在1962年就提出了戰(zhàn)后韓國(guó)全盤(pán)接受美式民主制度并不符合韓國(guó)發(fā)展的實(shí)情，更無(wú)法完美復(fù)制美國(guó)政治民主模式，故而樸正熙在政變后的政治改革總方向即加強(qiáng)集權(quán)，建立一個(gè)強(qiáng)有力的中央政府，其目的主要在于政府掌握實(shí)權(quán)，主導(dǎo)國(guó)家發(fā)展。第三共和國(guó)的建立標(biāo)志著樸正熙“開(kāi)發(fā)獨(dú)裁”的模式成型。它設(shè)置了中央情報(bào)部、經(jīng)濟(jì)企劃院、民主共和黨等在政治、經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)上進(jìn)行集權(quán)管理的機(jī)構(gòu)，其中也包含著民主制度的形式。只不過(guò)它的幅度較之以前有所收縮，但在法律、紀(jì)律以及國(guó)家秩序等方面得到了很大程度上的加強(qiáng)，黨派爭(zhēng)斗、官僚的腐敗無(wú)能、選舉作弊蔚然成風(fēng)、國(guó)會(huì)的權(quán)力爭(zhēng)斗等問(wèn)題得到了根本的改善。由此，較之民主黨時(shí)期，民主的質(zhì)量都有了很大程度的提高。正是在這樣的努力下，樸正熙政權(quán)贏得了廣泛的社會(huì)支持，且第三共和國(guó)期間的總統(tǒng)和國(guó)會(huì)選舉都是在有國(guó)際觀察員監(jiān)督的情況下進(jìn)行的，普遍認(rèn)為是比較公正透明的。這本身也是政治發(fā)展的一個(gè)標(biāo)志。

雖然未脫離民主的框架，但樸正熙加強(qiáng)了集權(quán)，除了局部收縮外，它依舊努力把民主和集中、自由和秩序結(jié)合起來(lái)。由此筆者認(rèn)為在韓國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展的過(guò)程中，強(qiáng)政府并非與民主對(duì)立，而是與民主形式較好地結(jié)合。這樣一種政治發(fā)展模式其奠定的體制的意義對(duì)于韓國(guó)的現(xiàn)代化發(fā)展影響是非常深遠(yuǎn)的。

三、“強(qiáng)政府”與經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化

在有關(guān)“強(qiáng)政府”的認(rèn)識(shí)方面，繆爾達(dá)爾對(duì)于印度實(shí)行的“民主的計(jì)劃化”原則稱為“軟國(guó)家”。因?yàn)檎m然制定了經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，但卻沒(méi)有可操作的實(shí)際程序來(lái)貫徹支持其計(jì)劃，使之往往停留在綱領(lǐng)階段。這表明，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，制度雖然重要，但制度的有效實(shí)現(xiàn)更為重要。[ 岡納·繆爾達(dá)爾：《世界貧困的挑戰(zhàn)——世界反貧困大綱》，顧朝陽(yáng)等譯，北京經(jīng)濟(jì)學(xué)院出版社，1991，第184頁(yè)。]

樸正熙十分重視韓國(guó)的發(fā)展，5·16政變伊始，軍政府就把重建國(guó)家自主經(jīng)濟(jì)作為第一目標(biāo)并采取一系列整頓經(jīng)濟(jì)秩序的措施。由輕工業(yè)向重化工業(yè)的轉(zhuǎn)變是重大的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)企劃院是樸正熙為加強(qiáng)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀干預(yù)而建立的標(biāo)志性機(jī)構(gòu)，也是指揮國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)的中樞，因此，它可以被看作是樸正熙經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的標(biāo)志。這個(gè)模式也被宋丙洛概括為“政府指導(dǎo)、政府領(lǐng)導(dǎo)或政府推動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”，政府用“看得見(jiàn)的手”加強(qiáng)和促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。其核心是在自由企業(yè)制度的基礎(chǔ)上加強(qiáng)中央的宏觀指導(dǎo)。

綜上所述，在一定的歷史條件下，致力于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“強(qiáng)政府”必須要有較高的“政府質(zhì)量”即政府理性和政府效率性。這樣一個(gè)有遠(yuǎn)見(jiàn)并能掌控韓國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“強(qiáng)政府”其制定的詳細(xì)周密的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃在韓國(guó)經(jīng)濟(jì)起飛和工業(yè)化進(jìn)程中發(fā)揮了非常重要的作用，樸正熙所謂的“專制獨(dú)裁”亦是韓國(guó)特殊國(guó)情的要求，他所建立的第三共和國(guó)政治經(jīng)濟(jì)體制影響深遠(yuǎn)，對(duì)于韓國(guó)的發(fā)展具有不可磨滅的作用?！皾h江奇跡”余韻猶在。