（中共寧陽(yáng)縣委黨校，山東寧陽(yáng) 271400）

2014年3月，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)指出：“鄉(xiāng)村處在貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策的末端，是我們黨執(zhí)政大廈的地基，在座各位可以說(shuō)是這個(gè)地基中的鋼筋，位子不高但責(zé)任很大。”這一論述充分表明，黨在農(nóng)村的路線方針政策貫徹落實(shí)到位與否、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)能否完成、全面建成小康社會(huì)能否全面實(shí)現(xiàn)，取決于農(nóng)村是否有一支高素質(zhì)高能力的農(nóng)村干部隊(duì)伍。

1 新時(shí)代農(nóng)村干部存在的差距或不足

1.1 年齡偏大、文化程度偏低

山東省寧陽(yáng)縣共有村黨組織556個(gè)，全縣村黨支部書(shū)記中，60歲以上的78人，占14%；55歲至60歲的113人，占20%；50歲至55歲的139人，占25%；而40歲以下的54人，僅占不到10%；大專以上學(xué)歷的119人，占21%；初中及以下學(xué)歷的142人，占26%。從以上數(shù)據(jù)來(lái)分析，存在年齡偏大、文化程度偏低的突出問(wèn)題，導(dǎo)致了這些農(nóng)村干部接受新事物新知識(shí)新技術(shù)新理念較慢，在管村治村等方面思路窄、手段少、理念舊，嚴(yán)重制約了干部素質(zhì)的提升。造成這種現(xiàn)象主要原因包括：一是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，大多數(shù)農(nóng)村學(xué)歷低的青壯年都選擇到經(jīng)濟(jì)發(fā)展好、收入待遇高的地區(qū)務(wù)工就業(yè)；二是大多數(shù)學(xué)歷高的畢業(yè)生不愿意回到家鄉(xiāng)，都選擇在大中城市、沿海城市進(jìn)行創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

1.2 部分農(nóng)村干部壯大發(fā)展、服務(wù)群眾的能力不強(qiáng)

面對(duì)當(dāng)前我國(guó)全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新形勢(shì)新任務(wù)，農(nóng)村干部對(duì)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定中出現(xiàn)的突出矛盾、突出問(wèn)題，有的干部缺乏有效地解決辦法，主要表現(xiàn)在：有的對(duì)新知識(shí)不求甚解，工作憑經(jīng)驗(yàn)、吃老本，對(duì)新事物不能洞察本質(zhì)，對(duì)新形勢(shì)不能正確把握，導(dǎo)致思想不夠解放，創(chuàng)新意識(shí)和奉獻(xiàn)意識(shí)不強(qiáng)；有的帶領(lǐng)群眾脫貧致富的本領(lǐng)少，工作中常常是老辦法不頂用，新辦法不會(huì)用，硬辦法不能用，軟辦法不管用，缺少創(chuàng)新發(fā)展思路；有的缺乏總攬全局的能力，發(fā)展魄力不足，面對(duì)紛繁復(fù)雜的工作局面，力不從心等等。這些問(wèn)題不僅影響了干部素質(zhì)的提升，也嚴(yán)重影響了黨在群眾中的形象和威信。

1.3 極少數(shù)農(nóng)村干部紀(jì)律規(guī)矩意識(shí)淡薄，作風(fēng)不正

極少數(shù)農(nóng)村干部宗旨意識(shí)不牢固，還存有一些“官氣”；有的規(guī)范意識(shí)、民主意識(shí)淡薄，不能嚴(yán)格按規(guī)章制度辦事，而是搞“一言堂”，做事隨意；有的辦事不公，在低保、扶貧、危房改造、國(guó)家糧食補(bǔ)貼等工作中，搞優(yōu)親厚友，極個(gè)別甚至利用手中的權(quán)力牟取私利，出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)；有的習(xí)慣于用命令、強(qiáng)迫、壓服的辦法，引發(fā)群眾不滿，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張。

1.4 崗位吸引力不強(qiáng)，“人難選”的問(wèn)題依然存在

由于農(nóng)村工作的難度不斷加大，實(shí)施鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)工作任務(wù)大都是急難險(xiǎn)重的工作，也都是群眾關(guān)心期盼的民生大事，農(nóng)村的各項(xiàng)工作都容不得農(nóng)村干部有半點(diǎn)的懈怠，加上農(nóng)村干部的待遇低、工作累、責(zé)任大、管理難等等，導(dǎo)致農(nóng)村干部，特別是農(nóng)村的黨支部書(shū)記這一崗位沒(méi)有太大的吸引力，村級(jí)工作舉步維艱，農(nóng)村干部隊(duì)伍后繼無(wú)人，“人難選”的問(wèn)題依然存在。

2 全面提升新時(shí)代農(nóng)村干部素質(zhì)的建議和對(duì)策

2.1 注重“學(xué)”理論，提升農(nóng)村干部思想政治素質(zhì)

一是突出黨性理論教育。各級(jí)黨委對(duì)農(nóng)村干部進(jìn)行教育培訓(xùn)，必須把黨的重大理論和最前沿的創(chuàng)新理論、思想戰(zhàn)略作為基礎(chǔ)和重點(diǎn)，特別是要把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、黨的十九大、十九屆四中全會(huì)精神作為重中之重，結(jié)合主題黨日活動(dòng)、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，充分利用各種學(xué)習(xí)平臺(tái)，積極借鑒各鄉(xiāng)鎮(zhèn)探索推行現(xiàn)有的有效學(xué)習(xí)形式，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村黨員干部理論教育，深化學(xué)習(xí)力度和深度，不斷提高理論素養(yǎng)和黨性修養(yǎng)。二是推行學(xué)歷教育。各級(jí)黨委按照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村和城市社區(qū)基層干部?？茖W(xué)歷教育工作的意見(jiàn)》要求，探索適合農(nóng)村干部學(xué)歷教育新模式，創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)活教育形式，放寬條件限制，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)優(yōu)秀村干部或后備干部踴躍參加學(xué)歷教育，進(jìn)一步補(bǔ)齊農(nóng)村干部知識(shí)和能力短板，為服務(wù)打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板、確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利推進(jìn)提供堅(jiān)實(shí)的人才保障。

2.2 拓寬“選”路徑，強(qiáng)化農(nóng)村干部選人用人標(biāo)準(zhǔn)

一是堅(jiān)持正確的選人用人標(biāo)準(zhǔn)。挖掘農(nóng)村基層干部隊(duì)伍新的“源頭活水”，堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)和原則，把勇于開(kāi)拓、銳意改革、有經(jīng)濟(jì)頭腦、有致富本領(lǐng)、有奉獻(xiàn)精神、年富力強(qiáng)和群眾威信高作為選人用人的重要標(biāo)準(zhǔn)，真正建設(shè)一支素質(zhì)高、口碑好、能力強(qiáng)、處事公的村干部隊(duì)伍。二是注重后備干部培塑。堅(jiān)持在“好人”中選“能人”的用人導(dǎo)向，注重把能率先致富，又愿意帶領(lǐng)群眾共同致富，能夠公道公正為群眾辦事的“能人”選進(jìn)村級(jí)班子。建立村黨組織書(shū)記后備力量庫(kù)，把各村的經(jīng)濟(jì)能人、專業(yè)大戶、復(fù)退轉(zhuǎn)軍人和回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員中的優(yōu)秀年輕人才作為后備干部納入到人選庫(kù)中，加大培養(yǎng)和鍛煉力度，實(shí)現(xiàn)村級(jí)班子建設(shè)后繼有人。三是拓寬優(yōu)選范圍和方式。在優(yōu)選農(nóng)村黨員干部時(shí)，現(xiàn)有的報(bào)考條件在一定程度上影響和制約了一些優(yōu)秀農(nóng)村干部的報(bào)考熱情。各級(jí)黨委積極采取拓寬優(yōu)選條件來(lái)擴(kuò)大優(yōu)選范圍，增強(qiáng)參加優(yōu)選的積極性。比如在農(nóng)村黨支部書(shū)記在公務(wù)員、事業(yè)單位編制考選中，取消對(duì)年齡和學(xué)歷限制，擴(kuò)大報(bào)名范圍；通過(guò)對(duì)優(yōu)秀黨支部書(shū)記的德能勤績(jī)廉等方面的綜合考核，優(yōu)選部分農(nóng)村黨支部書(shū)記，充實(shí)到公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員隊(duì)伍中。

2.3 完善“訓(xùn)”機(jī)制，健全農(nóng)村干部教育培訓(xùn)制度

一是健全分類培訓(xùn)機(jī)制。按照《中國(guó)共產(chǎn)黨黨校（行政學(xué)院）工作條例》的規(guī)定，縣級(jí)黨校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分校可以按照分類型、分批次，小班化、專業(yè)化培訓(xùn)模式，對(duì)農(nóng)村干部進(jìn)行分類別分層次地開(kāi)展教育培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)黨校教育全覆蓋。二是科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)專題。對(duì)農(nóng)村干部的教育培訓(xùn)，不僅要注重突出思想政治、黨性教育、法律法規(guī)、愛(ài)國(guó)主義教育等重大理論武裝，而且對(duì)農(nóng)村路線方針政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、群眾工作等內(nèi)容開(kāi)展專題培訓(xùn)，拓寬農(nóng)村干部的視野，增強(qiáng)帶頭致富和服務(wù)群眾的本領(lǐng)，彌補(bǔ)農(nóng)村干部的能力短板、知識(shí)弱項(xiàng)、經(jīng)驗(yàn)盲區(qū)。三是嚴(yán)格培訓(xùn)考核機(jī)制。各級(jí)黨委要農(nóng)村黨員干部經(jīng)常性教育培訓(xùn)作為基層黨建工作一項(xiàng)考核內(nèi)容，嚴(yán)格落實(shí)“書(shū)記抓、抓書(shū)記”責(zé)任制，嚴(yán)格責(zé)任制考核?；鶎狱h校要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村干部、農(nóng)村黨員培訓(xùn)情況的考核力度，嚴(yán)格考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，全面考核評(píng)價(jià)學(xué)員的學(xué)習(xí)態(tài)度、理論知識(shí)掌握程度、黨性修養(yǎng)和作風(fēng)養(yǎng)成情況以及解決實(shí)際問(wèn)題的能力等情況，并把考核情況作為今后選人用人的一項(xiàng)重要指標(biāo)。

2.4 嚴(yán)格“管”考評(píng)，完善各項(xiàng)激勵(lì)機(jī)制和工作制度

一是完善動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。對(duì)農(nóng)村干部實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，繼續(xù)實(shí)行嚴(yán)格的星級(jí)化管理，定期開(kāi)展“村村到”考察，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)分析研判，強(qiáng)化考評(píng)結(jié)果運(yùn)用，把考核等次與補(bǔ)貼報(bào)酬、評(píng)先樹(shù)優(yōu)掛鉤。采取定期召開(kāi)村級(jí)班子運(yùn)行情況分析會(huì)的形式，及時(shí)準(zhǔn)確掌握工作運(yùn)行情況和干部履職盡責(zé)情況，及時(shí)把不適應(yīng)的村干部調(diào)整出去，把成熟的后備干部使用起來(lái)，為打造高素質(zhì)高能力的農(nóng)村干部奠定基礎(chǔ)。二是健全農(nóng)村干部激勵(lì)機(jī)制。對(duì)農(nóng)村干部要多肯定、多鼓勵(lì)、多體諒、多支持，針對(duì)性的出臺(tái)政策，制定措施，激發(fā)基層干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情，增強(qiáng)農(nóng)村干部崗位的吸引力。各級(jí)黨委要切實(shí)解決村干部“不想當(dāng)” “不愿當(dāng)”和“不好當(dāng)”以及“不敢當(dāng)”等思想顧慮，通過(guò)制定激勵(lì)措施，不僅提高經(jīng)濟(jì)上的薪酬，更要在政治上提高政治待遇，激發(fā)農(nóng)村干部干事創(chuàng)業(yè)的激情。三是加強(qiáng)管理制度建設(shè)。完善和規(guī)范農(nóng)村干部監(jiān)督管理制度，做到用制度管人，按制度辦事，使農(nóng)村各項(xiàng)工作都有章可循。要從增強(qiáng)村級(jí)工作的透明度入手，建立完善黨務(wù)村務(wù)公開(kāi)，民主管理和民主議事等制度，逐步實(shí)現(xiàn)村級(jí)事務(wù)議事決策程序化、財(cái)務(wù)支出規(guī)范化和監(jiān)督管理經(jīng)?；?。

2.5 突出監(jiān)督“實(shí)”，增強(qiáng)依法依規(guī)治理意識(shí)

各級(jí)黨委要采取多種教育培訓(xùn)形式，強(qiáng)化農(nóng)村干部黨章意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)、規(guī)矩意識(shí)和廉政意識(shí)，加強(qiáng)監(jiān)管力度，嚴(yán)格落實(shí)《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定》，教育和引導(dǎo)他們始終做到守住底線，不越紅線，不觸高壓線。嚴(yán)格執(zhí)行《村黨組織書(shū)記重大事項(xiàng)報(bào)告制度》，規(guī)范報(bào)告事項(xiàng)內(nèi)容，嚴(yán)格重大事項(xiàng)定期報(bào)告制度。全面實(shí)行“陽(yáng)光村務(wù)”，建立健全村務(wù)監(jiān)督機(jī)制，探索村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作運(yùn)行機(jī)制，接受群眾監(jiān)督。