吳小超

[摘 要] 當(dāng)下國有企業(yè)不缺少抓黨建的思想認(rèn)識(shí)和工作熱情，缺少的是如何用好正確的思路和方法，來實(shí)現(xiàn)企業(yè)黨建與生產(chǎn)經(jīng)營的互融互促共進(jìn)，充分發(fā)揮好國有企業(yè)的“六種力量”的重要作用。體系的思想和方法是當(dāng)今世界上公認(rèn)的最先進(jìn)的管理思想和方法，其核心是建立體系的方法、R G- PDCA循環(huán)以及重要管理原則，將其運(yùn)用到國有企業(yè)黨建工作之中，建立實(shí)施國有企業(yè)黨建體系，可以彌補(bǔ)黨建工作中存在的不足，使國有企業(yè)黨建工作目標(biāo)清晰、職責(zé)明確、要求具體、可測量可評(píng)價(jià)，并且能夠持續(xù)改進(jìn)，便于復(fù)制推廣，有利于推動(dòng)國有企業(yè)黨建工作的高質(zhì)量發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]國有企業(yè) 黨建工作 體系 R G- PDCA 過程方法 持續(xù)改進(jìn)

中圖分類號(hào)：D267.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

黨的十八大以來，以習(xí)近平為核心的黨中央堅(jiān)持全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，明確了新時(shí)代黨的建設(shè)的任務(wù)和要求，為新形勢下加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)提出了明確的方向。國有企業(yè)是中國特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量，要不斷創(chuàng)新黨建工作的形式和方法，運(yùn)用好先進(jìn)的管理思想、方法和工具，切實(shí)提高國有企業(yè)黨建工作水平，堅(jiān)定不移地做好國企黨建的“三個(gè)表率”。

一、國有企業(yè)黨建工作的現(xiàn)狀及存在的主要問題

黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各級(jí)黨組織的高度重視和共同努力之下，國有企業(yè)黨建工作得到了根本性的好轉(zhuǎn)，黨的建設(shè)由弱化、淡化、虛化、邊緣化迅速扭轉(zhuǎn)成為企業(yè)的核心工作，成為國有企業(yè)的“根”和“魂”，成為企業(yè)各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的統(tǒng)領(lǐng)，重業(yè)務(wù)輕黨建的現(xiàn)象得到了改善，“把抓好黨建作為最大的政績”已經(jīng)得到黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的普遍認(rèn)同，“黨建夯實(shí)了，生產(chǎn)經(jīng)營一定會(huì)上去”，這句話引發(fā)了國有企業(yè)老總們的深度思考和積極實(shí)踐。

總而言之，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的建設(shè)，全面從嚴(yán)治黨，既是國有企業(yè)黨建工作的根本要求，也成為國有企業(yè)發(fā)展和治理遵循的原則。智慧的領(lǐng)導(dǎo)者都在國有企業(yè)黨建工作中，尋覓和探索出了企業(yè)治理事半功倍的新思路、新方法、新途徑、新機(jī)遇，而平庸者還在一味地抱怨舉步維艱的學(xué)習(xí)重、會(huì)議多、沒時(shí)間、要求嚴(yán)、任務(wù)重、事難辦、人難管等不順。正所謂“沉舟側(cè)畔千帆過，病樹前頭萬木春”，國企黨建就像一把達(dá)摩克利斯之劍，既給了國有企業(yè)夯實(shí)黨建的必然責(zé)任，也可以成為企業(yè)內(nèi)部治理的不二法寶。

反觀上述兩種截然不同的現(xiàn)象，并結(jié)合平時(shí)黨建工作的所思所想、所觀所聞，不難發(fā)現(xiàn)，國有企業(yè)黨建工作快速發(fā)展的同時(shí)，也存在著一些與新時(shí)期黨建任務(wù)和要求不相適應(yīng)的突出問題，主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面。

一是缺乏對(duì)黨建工作全面系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)。國有企業(yè)黨建工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，黨組織如果對(duì)黨建工作的責(zé)任架構(gòu)認(rèn)識(shí)不清，任務(wù)要求梳理不夠，就會(huì)主次不分，把框架和磚墻一起蓋，達(dá)不到綱舉目張的效果。下一層級(jí)的黨組織往往是亦步亦趨、疲于應(yīng)付，依葫蘆畫瓢，缺乏主見。舉個(gè)簡單的例子，對(duì)著一只大象畫它的腿，你畫出來的肯定是象腿，如果是對(duì)著一只象腿，畫出來的可能是象腿也可能是粗柱子或者其他的什么東西。缺乏全面系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)，影響黨建工作的效率和效果，更談不上創(chuàng)新。

二是對(duì)黨建工作的責(zé)任和要求尚不明確。隨著國有企業(yè)黨建工作向縱深推進(jìn)，職責(zé)和要求更細(xì)化更具體。還有部分黨務(wù)工作者理論學(xué)習(xí)不深不透，僅僅停留在表面上，主動(dòng)交流和實(shí)踐也很少，對(duì)黨建工作應(yīng)該做什么、怎么做、做到什么程度心中沒有數(shù)，導(dǎo)致黨建工作的目標(biāo)和思路不清晰，憑經(jīng)驗(yàn)和慣例辦事，缺乏專業(yè)化理論指導(dǎo)以及系統(tǒng)性思維、標(biāo)準(zhǔn)化操作，使得基層黨建工作很忙卻無效果。

三是黨建活動(dòng)沒有堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向。一方面，黨建活動(dòng)過于呆板。以會(huì)議落實(shí)會(huì)議，以文件落實(shí)文件，把時(shí)間精力用在痕跡化上，沒有抓住黨建活動(dòng)的本質(zhì)。另一方面，黨建活動(dòng)過于發(fā)散。天馬行空不著邊際，不是服務(wù)于企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，其目的就是照個(gè)相、點(diǎn)個(gè)贊、發(fā)個(gè)美篇、秀下領(lǐng)導(dǎo)，黨建活動(dòng)形式化、娛樂化、福利化，影響和傷害了組織和黨員的形象。究其原因，是開展黨建活動(dòng)缺乏目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，不知道搞黨建活動(dòng)應(yīng)該做什么、怎么做。

四是黨建與業(yè)務(wù)工作存在“兩張皮”的現(xiàn)象。大家都在積極探索實(shí)踐黨建與業(yè)務(wù)工作的深度融合和互促共進(jìn)，但是在開展黨建活動(dòng)和處理具體問題的時(shí)候，往往又分得很清楚、融不到一起去，缺乏深度融合的有效方法，沒有真正建立起黨建和業(yè)務(wù)工作結(jié)合起來共同研究、統(tǒng)籌部署、同頻共振、相互促進(jìn)的有效工作機(jī)制。

以上四個(gè)方面問題的存在，導(dǎo)致部分國有企業(yè)黨建工作看起來熱火朝天，實(shí)質(zhì)上沒有主線，缺乏靈魂，責(zé)任層層壓緊壓實(shí)不夠，黨組織的期望與基層支部的執(zhí)行存在偏差，猶如盲人摸象，天天很忙很累很辛苦，卻沒有真正發(fā)揮出黨建工作統(tǒng)領(lǐng)和服務(wù)于生產(chǎn)經(jīng)營的作用，影響著國有企業(yè)黨建工作的高質(zhì)量發(fā)展。

二、運(yùn)用體系的思想和方法促進(jìn)國企黨建高質(zhì)量發(fā)展的必要性

習(xí)近平總書記在全國國有企業(yè)黨建工作會(huì)上指出，要堅(jiān)持黨對(duì)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖，發(fā)揮企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，保證黨和國家方針政策、重大部署在國有企業(yè)貫徹執(zhí)行，堅(jiān)持服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營不偏離，把提高企業(yè)效益、增強(qiáng)企業(yè)競爭實(shí)力、實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值作為國有企業(yè)黨組織工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以企業(yè)改革發(fā)展成果檢驗(yàn)黨組織的工作和戰(zhàn)斗力。這是新形勢下國有企業(yè)黨建工作的總要求，為國企黨建指明了目標(biāo)和方向。

黨的十八大以來，全國推行了一系列重大舉措，轉(zhuǎn)觀念、搭平臺(tái)、建組織、抓學(xué)習(xí)、學(xué)示范，國企黨建工作有了根本性好轉(zhuǎn)，這其中專項(xiàng)政治巡視巡察也發(fā)揮了重要的督促作用。如今，國企黨建工作已經(jīng)經(jīng)過了快速恢復(fù)成長期，發(fā)展到了高質(zhì)量發(fā)展階段，要著力解決不平衡不充分的主要矛盾，需要有新的理論指導(dǎo)和方法引領(lǐng)。要?jiǎng)?chuàng)新國企黨建工作的方法，將先進(jìn)的管理思想和方法運(yùn)用于國企黨建工作之中。

體系的思想和方法是當(dāng)今世界上公認(rèn)的最先進(jìn)的管理思想和方法，體系管理是將資源和過程結(jié)合，以過程管理方法進(jìn)行的系統(tǒng)管理，其核心是建立體系的方法、RG-PDCA循環(huán)以及重要管理原則。將體系的思想和方法運(yùn)用到國有企業(yè)黨建工作之中，建立實(shí)施國有企業(yè)黨建體系，可以彌補(bǔ)黨建工作中存在的不足，使國有企業(yè)黨建工作目標(biāo)清晰、職責(zé)明確、要求具體、可測量可評(píng)價(jià)，并且能夠持續(xù)改進(jìn)，便于復(fù)制推廣，是提升國企黨建規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化水平的重要舉措，有利于推動(dòng)國有企業(yè)黨建工作的高質(zhì)量發(fā)展。

湖北中煙郜強(qiáng)總經(jīng)理提出國有企業(yè)生態(tài)型黨建體系建設(shè)，建設(shè)體系化、連接性、自我進(jìn)化、靈活自主的生態(tài)型組織，符合當(dāng)前國企黨建高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)際需要，為新形勢下創(chuàng)新和發(fā)展國企黨建指明了方向。

三、國有企業(yè)黨建工作中運(yùn)用好體系思想和方法的對(duì)策

（一）建立實(shí)施國有企業(yè)黨建管理體系

建立實(shí)施國有企業(yè)黨建管理體系是一項(xiàng)全新的系統(tǒng)工程，需要將管理體系的基本知識(shí)和黨建工作的專業(yè)知識(shí)相融合。具體的做法是，在熟練掌握黨建工作專業(yè)知識(shí)的基礎(chǔ)上，圍繞企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和方針目標(biāo)管理這條主線，將黨建工作全部要求通過體系的框架系統(tǒng)地呈現(xiàn)出來，加上過程控制、全員參與和持續(xù)改進(jìn)的工作運(yùn)行機(jī)制，建立實(shí)施有用有效的國有企業(yè)黨建管理體系。

1.建立黨建制度體系，明確國有企業(yè)黨建工作職責(zé)和程序

根據(jù)體系建設(shè)的要求，構(gòu)建文件化的制度體系可以使管理工作規(guī)范化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化，通過制度的規(guī)定明確企業(yè)內(nèi)部職責(zé)和流程，解決“干什么、怎么干、誰來干、何時(shí)干、為什么干、干到什么程度”的問題。將其運(yùn)用于企業(yè)黨建，需要黨建工作部門全面系統(tǒng)梳理黨建工作要求，規(guī)定各級(jí)黨組織職責(zé)，明確各項(xiàng)黨建業(yè)務(wù)開展的流程，如黨內(nèi)選舉程序、發(fā)展黨員程序、民主生活會(huì)程序、黨費(fèi)收繳和使用管理程序等，將這些黨建工作要求以清晰的文字描述呈現(xiàn)，并編制出標(biāo)準(zhǔn)化工作手冊（SOPS），使各級(jí)黨務(wù)工作者、各位黨員能夠清楚地知道自己要干什么、怎么干，可防止黨建工作的盲目性和隨意性，實(shí)現(xiàn)黨建工作的制度化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。

2.發(fā)揮目標(biāo)引領(lǐng)作用，實(shí)現(xiàn)黨建與生產(chǎn)經(jīng)營互融互促共進(jìn)

企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和方針目標(biāo)管理是一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，黨建工作必須堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，緊緊圍繞企業(yè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)這條主線開展。一是要策劃好企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)。黨組黨委要明確企業(yè)的發(fā)展定位并制定中長期發(fā)展規(guī)劃，制定年度生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)和重點(diǎn)工作，并層層分解到部門和班組。二是要策劃黨建服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營的具體舉措。各支部（總支）要以實(shí)現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)為導(dǎo)向，以服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營為目標(biāo)，結(jié)合支部實(shí)際情況，認(rèn)真策劃黨建服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營的具體舉措，要充分發(fā)揮出黨建凝聚人心、鼓舞士氣、發(fā)動(dòng)群眾的重要作用，形成企業(yè)發(fā)展到哪里、黨的建設(shè)就跟進(jìn)到哪里、黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用就體現(xiàn)在哪里的政治氛圍，將黨員干部的思想統(tǒng)一到實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展目標(biāo)上來，充分發(fā)揮好黨組織、黨支部和黨員的“三個(gè)作用”。

3.做實(shí)黨建過程控制，確保黨建服務(wù)于生產(chǎn)經(jīng)營不偏離

過程控制是體系管理的核心要義，將體系的思想和方法運(yùn)用到國企黨建工作中，重點(diǎn)要強(qiáng)調(diào)過程控制，具體做法是在黨建活動(dòng)中運(yùn)用好RG-PDCA工具方法，落實(shí)黨建活動(dòng)的調(diào)查研究、目標(biāo)導(dǎo)向和閉環(huán)管理，促進(jìn)黨建活動(dòng)規(guī)范化開展，提升黨建活動(dòng)的質(zhì)量和效率，確保黨建工作服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營不偏離。無論是黨建活動(dòng)的“規(guī)定動(dòng)作”還是“自選動(dòng)作”，只要在活動(dòng)開展過程中完整落實(shí)了RG-PDCA過程管控，避免黨建工作無價(jià)值、搞形式、走過場，基本能夠保證活動(dòng)的嚴(yán)肅性和規(guī)范化。

4.建立績效評(píng)價(jià)機(jī)制，提升國企黨建工作的質(zhì)量和效率

質(zhì)量管理體系中，監(jiān)視和測量是指通過獲取數(shù)據(jù)來確定體系、過程、產(chǎn)品、服務(wù)或活動(dòng)的狀態(tài)的符合程度。國有企業(yè)黨建體系建設(shè)，同樣需要建立實(shí)施績效評(píng)價(jià)機(jī)制，通過建立實(shí)施黨建工作評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各級(jí)黨組織的黨建工作進(jìn)行量化打分和動(dòng)態(tài)評(píng)比，推進(jìn)黨建工作從結(jié)果管理向過程管理轉(zhuǎn)變，促進(jìn)黨建工作水平提升。同時(shí)，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，定期開展內(nèi)審、外審、管理評(píng)審和管理診斷活動(dòng)，審視黨建管理體系的充分性、適宜性和有效性，積極采取糾正措施，不斷提高黨建管理體系運(yùn)行質(zhì)量。

（二）靈活運(yùn)用好體系的思想和方法

體系的思想和方法是體系的靈魂，國有企業(yè)黨建管理體系需要靈活運(yùn)用好體系的思想和方法，重點(diǎn)在領(lǐng)導(dǎo)作用、全員參與、過程方法和持續(xù)改進(jìn)上下功夫，切實(shí)發(fā)揮好黨建體系的作用。

1.領(lǐng)導(dǎo)作用

各層領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)建立統(tǒng)一的宗旨和方向，創(chuàng)造全員參與的條件，使企業(yè)的戰(zhàn)略、方針、過程和資源保持一致，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)的黨建目標(biāo)和生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)。管理者要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，形成“抓黨建從工作出發(fā)，抓工作從黨建入手”的意識(shí)。黨組黨委發(fā)揮把方向、管大局、保落實(shí)的重要作用，協(xié)調(diào)解決好各種難點(diǎn)、痛點(diǎn)問題；要加強(qiáng)對(duì)選人用人培養(yǎng)人的管理，遵循20字國企好干部標(biāo)準(zhǔn)，即“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、勇于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”，關(guān)心關(guān)愛與嚴(yán)格管理相結(jié)合，激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為；要以身作則，在理論學(xué)習(xí)、擔(dān)當(dāng)作為、遵守黨紀(jì)黨規(guī)、密切聯(lián)系群眾、反腐敗工作等各個(gè)方面走在前面，當(dāng)好表率，發(fā)揮引領(lǐng)作用，在企業(yè)內(nèi)部營造風(fēng)清氣正的政治環(huán)境、求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)環(huán)境和知行合一的文化環(huán)境。

2.全員參與

管理以人為本，團(tuán)隊(duì)每一位成員在領(lǐng)導(dǎo)下應(yīng)積極發(fā)揮作用。各級(jí)人員的尊重、勝任、授權(quán)和參與其中，是建立有效高效管理組織的必要條件。國有企業(yè)黨建工作絕不只是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和幾個(gè)黨務(wù)工作者的“自娛自樂”，而要充分調(diào)動(dòng)每一位黨員、每一位群眾都參與其中并積極作為，這是我們黨全心全意為人民服務(wù)宗旨決定的，一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動(dòng)。圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展，要把黨建工作滲透到生產(chǎn)經(jīng)營管理的全過程，確保在企業(yè)各項(xiàng)中心任務(wù)和重點(diǎn)工作中，有黨的形象，有黨的聲音，有黨的作用，有對(duì)黨的監(jiān)督，有對(duì)黨的認(rèn)同。

3.過程方法

過程方法是系統(tǒng)地策劃體系所需的諸多過程，對(duì)過程進(jìn)行識(shí)別和管控以實(shí)現(xiàn)預(yù)期結(jié)果。過程是體系的基本要素，將體系分解，把復(fù)雜簡化，為系統(tǒng)管理提供明確的思路。國有企業(yè)黨建工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，過程方法幫我們同時(shí)關(guān)注管理活動(dòng)的過程和結(jié)果，緊盯目標(biāo)，做實(shí)過程，以結(jié)果為導(dǎo)向，以過程保結(jié)果。過程方法的核心工具是RG-PDCA，它是過程方法的具體化，其科學(xué)性在于企業(yè)的各級(jí)組織都有戴明環(huán)，形成大環(huán)套小環(huán)，一環(huán)扣一環(huán)，相互制約，互為補(bǔ)充的有機(jī)整體。國有企業(yè)黨建工作要在戴明環(huán)的拉動(dòng)下循環(huán)往復(fù)、螺旋上升，通過建立橫向到邊、縱向到底的責(zé)任體系，層層傳導(dǎo)壓力，層層壓緊壓實(shí)，逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)黨組織的意圖和目標(biāo)。

4.持續(xù)改進(jìn)

全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，“兩學(xué)一做”常態(tài)化制度化深入推進(jìn)，行業(yè)持續(xù)深化改革，企業(yè)發(fā)展的業(yè)績目標(biāo)不斷提升，黨建工作有短板、有薄弱環(huán)節(jié)甚至還會(huì)出現(xiàn)新情況、新問題，這些都需要把國有企業(yè)黨建工作持續(xù)改進(jìn)，不斷適應(yīng)新變化、提升新水平、追求新業(yè)績。持續(xù)改進(jìn)對(duì)于組織保持當(dāng)前的績效水平，對(duì)內(nèi)部、外部條件變化做出反應(yīng)并創(chuàng)造出新的機(jī)會(huì)都是非常必要的。國企黨建工作不是一勞永逸，要適時(shí)進(jìn)行審視和診斷，解決系統(tǒng)性問題；還要抓住改進(jìn)契機(jī)，做好“事件管理”，排除非系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。每天一小步，一年一大步，實(shí)施動(dòng)態(tài)的黨建目標(biāo)管理，助推企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。