張廣妮

摘 ? ?要：為了有效的進(jìn)行土地整治項目規(guī)劃設(shè)計，應(yīng)該積極采取有效的設(shè)計策略，重視研究設(shè)計過程存在的不足，通過科學(xué)的進(jìn)行實踐總結(jié)與分析，從而不斷提高土地整治項目規(guī)劃設(shè)計技術(shù)水平。希望通過本文的進(jìn)一步闡述，能夠為相關(guān)設(shè)計人員提供有效技術(shù)參考。

關(guān)鍵詞：土地整治;規(guī)劃設(shè)計;問題

1 ?引言

土地整治項目管理能夠提升我國經(jīng)濟(jì)，完善經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)，推動土地整治項目發(fā)展，所以針對我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理部門一定要強(qiáng)化對土地整治項目管理的力度，我們要針對土地整治項目管理中存在的各種問題進(jìn)行綜合分析和研究，結(jié)合實際情況深入分析，提出具體對策進(jìn)行解決和處理。

2 ?土地利用與規(guī)劃存在的問題

2.1 ?缺乏落實

有些地區(qū)的土地征用管理規(guī)定不夠明確，對土地缺乏科學(xué)、合理的利用。此外，對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和對資源的利用缺乏一個系統(tǒng)、全面的規(guī)劃。一般而言，土地規(guī)劃部門和當(dāng)?shù)氐挠嘘P(guān)部門要充分融合、溝通，但實際上有些地區(qū)缺乏科學(xué)規(guī)劃。不同的土地規(guī)劃核心不一致，修編時限不同，導(dǎo)致對具體的落實和操作缺乏控制。

2.2 ?用地方式與土地供給之間矛盾加具

在社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程當(dāng)中，需要大量的城市建設(shè)用地，同時，為了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也需要占用大量的土地來建設(shè)相關(guān)的項目。在這樣的情況下，原來大量的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地，尤其是作為保證社會必要供給品，糧食的生產(chǎn)的耕地被大量占用。由于大量農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地被城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展所占用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)尤其是糧食生產(chǎn)受到了較大的影響。在這樣的情況下，就需要對原有的土地利用規(guī)劃進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，做到科學(xué)、合理，以滿足當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

2.3 ?項目質(zhì)量無法保證

項目質(zhì)量就是在項目進(jìn)行中負(fù)責(zé)人對各方面進(jìn)行綜合分析和考慮。不過在項目實際實施中，質(zhì)量卻得不到保證，具體體現(xiàn)在以下幾方面：一是土地整治工作上經(jīng)常出現(xiàn)新增耕地造假情況;二是土地開發(fā)不夠深入，使得開發(fā)質(zhì)量不足;三是招標(biāo)投標(biāo)形成惡性競爭，此種情況使得工程質(zhì)量低下。對以上原因進(jìn)行深入分析和研究，和土地整治管理難度大，缺少理論依據(jù)和支持，缺少實踐經(jīng)驗等原因都存在很大關(guān)系。

3 ?提高土地整治項目規(guī)劃設(shè)計質(zhì)量的有效策略

3.1 ?因地制宜，充分考慮限制因素進(jìn)行針對性設(shè)計

土地整治項目設(shè)計中，應(yīng)該遵循因地制宜的原則，根據(jù)不同地區(qū)的情況進(jìn)行分析，保證土地整治規(guī)劃設(shè)計的時效性。在對土地進(jìn)行整治前，應(yīng)該對周邊的氣候、環(huán)境、土壤等情況進(jìn)行充分的調(diào)查和了解，通過數(shù)據(jù)的采集和分析工作，切實做好規(guī)劃設(shè)計工作，同時，規(guī)劃設(shè)計人員還要將工作經(jīng)驗和土地整治項目進(jìn)行結(jié)合，考慮土地整治工作中可能出現(xiàn)的問題和容易出現(xiàn)的問題，并制定相應(yīng)的解決對策，通過充分的分析，極大程度的規(guī)避土地整治中可能出現(xiàn)的風(fēng)險，保證土地整治的效果，達(dá)到調(diào)整當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、推動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。

3.2 ?提高可行性

土地利用和規(guī)劃工作的重要內(nèi)容之一是完善相關(guān)設(shè)施。所以，相關(guān)部門要重視土地利用規(guī)劃和設(shè)施的融合。在土地規(guī)劃工作中，要堅持實事求是原則，對土地的經(jīng)濟(jì)狀態(tài)和地理狀態(tài)進(jìn)行全面分析，使土地利用和規(guī)劃保持合理性，避免出現(xiàn)浪費(fèi)現(xiàn)象。土地規(guī)劃中要設(shè)計一個整改的空間范圍，讓土地規(guī)劃具有彈性，為今后的變化做好調(diào)節(jié)準(zhǔn)備。編制土地的使用和規(guī)劃計劃時，要根據(jù)土地的具體發(fā)展?fàn)顟B(tài)將其劃分3個區(qū)域級別：高級、中級和低級，并進(jìn)行綜合調(diào)查工作，提高土地規(guī)劃的可行性。第一，可以將生態(tài)發(fā)展?fàn)顟B(tài)作為一項評價標(biāo)準(zhǔn)，注重城鎮(zhèn)化與生態(tài)資源的融合，合理規(guī)劃土地空間，以防止高質(zhì)量的土地受到不必要的破壞，保護(hù)河流以及山川等生態(tài)資源，形成一個環(huán)境友好的城鎮(zhèn)空間。第二，合理規(guī)劃土地使用范圍，推動布局優(yōu)化，可以采用串聯(lián)式體制。第三，對于城鄉(xiāng)一體化示范地區(qū)，要禁止其被隨意征用，結(jié)合當(dāng)?shù)厝丝诨鶖?shù)和當(dāng)?shù)氐耐恋禺a(chǎn)出強(qiáng)度，合理規(guī)范用地范圍。第四，優(yōu)化國家重點(diǎn)項目，確?；A(chǔ)設(shè)施完善，并且優(yōu)化相關(guān)的民生產(chǎn)業(yè)和國家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，如當(dāng)?shù)氐穆糜螛I(yè)、服務(wù)業(yè)等，禁止為過剩產(chǎn)業(yè)提供大量土地。

3.3 ?通過“多規(guī)合一”減少規(guī)劃間銜接不足

“多規(guī)合一”，即是將國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、交通規(guī)劃、水利規(guī)劃、農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等多個規(guī)劃融合到一個區(qū)域上，實現(xiàn)一個市縣一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖，以解決現(xiàn)有各類規(guī)劃自成體系、內(nèi)容沖突、缺乏銜接等問題。在項目所在區(qū)縣還未試行“多規(guī)合一”前，減少與其他規(guī)劃間銜接不足的措施只能盡力收集各涉農(nóng)部門最終規(guī)劃或近期即將實施的工程布局情況，優(yōu)先利用規(guī)劃中近期實施的工程布局，通過讓本項目規(guī)劃工程與各涉農(nóng)部門擬實施工程進(jìn)行疊加分析，對于重合部分調(diào)整由涉農(nóng)部門實施，其余部分工程仍然由項目實施，對于其他涉農(nóng)部門在規(guī)劃中擬實施而實際未實施的，通過變更加以解決。

3.4 ?建立完善監(jiān)督檢查機(jī)制，提高土地利用的規(guī)范化水平

在現(xiàn)有的土地規(guī)劃管理體制下，各級地方政府既是維護(hù)一方利益的主要代表，同時也是相關(guān)法律制度、規(guī)定規(guī)章的制定者和執(zhí)行者，有時存在為了維護(hù)個體利益而放松了對土地規(guī)劃執(zhí)行的監(jiān)管力度，在一定程度上造成了土地資源使用過程中的浪費(fèi)。面對新的發(fā)展形勢和新的土地利用要求，作為土地主要管理者和土地規(guī)劃制定執(zhí)行的主要行動者，要對現(xiàn)有的土地管理體制機(jī)制進(jìn)行完善優(yōu)化，合理制定土地利用規(guī)劃，嚴(yán)格按照土地規(guī)劃開發(fā)利用土地，促進(jìn)土地利用的規(guī)范化、制度化、科學(xué)化水平的提高。

4 ?結(jié)束語

總之，做好土地整治項目規(guī)劃設(shè)計工作是必要的，也是提高人們生活質(zhì)量的關(guān)鍵部分，為了進(jìn)一步加強(qiáng)設(shè)計水平，應(yīng)該不斷進(jìn)行學(xué)習(xí)與實踐，積極總結(jié)完善的設(shè)計方法，從而才能保證設(shè)計工作有效開展，以提高土地整治項目規(guī)劃設(shè)計水平，從而進(jìn)一步為相關(guān)工作開展奠定良好基礎(chǔ)。

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