朱虹

摘 要：政府采購工作是行政事業(yè)單位財務管理工作中的一項重要內(nèi)容。行政事業(yè)單位是否具有規(guī)范化的政府采購工作，對于行政事業(yè)單位的財政采購資金使用效率具有很大的影響，也會對國家和政府的財政效用和社會福利帶來直接的影響，良好有序的政府采購能夠有效預防政治腐敗和貪污浪費行為，是政府宏觀調(diào)控的重要內(nèi)容。本文就當前行政事業(yè)單位的政府采購工作的現(xiàn)狀進行了闡述，分析了政府采購管理執(zhí)行過程中的突出問題，并就我國行政事業(yè)單位的政府采購工作改善提出了一些建議。

關鍵詞：行政事業(yè)單位;政府采購;管理機制;問題對策

1999年，財政部頒布《政府采購暫行條例》，2003年又出臺了《政府采購法》，隨著我國財政制度的不斷完善，我國行政事業(yè)單位的政府采購相關的條例和規(guī)章制度都逐漸完善和制度化，對于我國宏觀經(jīng)濟調(diào)控和財政管理的進一步發(fā)展完善有著重要意義。

行政事業(yè)單位的政府采購在整個政府機構的財政支出占據(jù)了很大比例，優(yōu)化行政事業(yè)單位的政府采購預算管理對于財政預算支出的管理工作具有很大的影響，是政府提高財政資金使用效率的重要手段和方式。但是在目前行政事業(yè)單位的政府采購工作中，仍然存在著很多的難題和未解決的困難，需要不斷進行探索和研究。

一、行政事業(yè)單位政府采購概述

（1）政府采購的含義。行政事業(yè)單位政府采購是指我國政府的各級部門和事業(yè)單位利用行政撥付的財政資金來進行物資和服務的集中購買。

（2）政府采購的特征。與市場上企業(yè)的采購行為相比，行政事業(yè)單位的政府采購工作具有顯著的特征，具體表現(xiàn)為以下四個方面。

首先，政府采購具有公共性。從政府采購的資金源頭來說，政府采購資金來源于國家的財政稅收，而國家的財政稅收則是來源于社會公眾和市場企業(yè)的應納稅活動等。另外，從政府采購的目的性而言，政府采購的目的是為了支持政府行政工作的開展，最終為社會公眾提供服務。

其次，政府采購具有強制性。政府是為了向社會提供服務的非營利性組織，其行為代表了政府對外的形象和面貌，因此其采購行為必須嚴格遵循相關的法律法規(guī)與規(guī)章條例，否則不僅是影響財政資金的使用效率，還會對政府工作的開展形成阻礙。

再次，政府采購具有政策性。政府工作的目標是為人民服務，政府采購的目的也是維護國家和社會的福利與經(jīng)濟利益，帶來社會資源的優(yōu)化配置和社會福利水平的提升，因此政府采購是國家宏觀調(diào)控的一項重要工具，會直接對社會經(jīng)濟的運行造成影響，具有很強的政策性。

最后，政府采購具有非營利性。政府采購的物資和服務是為了支持行政事業(yè)單位完成基本的工作開展，雖然說政府采購必須遵循市場經(jīng)濟運行規(guī)律，但是政府采購并不是為了行政事業(yè)單位的盈利，而是為了開展更好的服務工作，因此在采購工作中要以采購資金的使用效率最大化為目標，而不追求營利性。

（3）政府采購的作用。首先，政府采購制度的實施提高了財政資金的使用效率。政府采購制度的建立，給行政事業(yè)單位的采購工作制定了規(guī)范的程序和嚴格的標準，使得行政事業(yè)單位的財政采購資金科學、合理地進行使用，減少了行政事業(yè)單位在采購時的浪費和濫用等行為，從而提高了政府財政資金的使用效率。

其次，政府采購制度的實施減少了行政事業(yè)單位的成本費用支出。政府采購制度往往實施集中式采購，采用集中式采購能夠在市場上獲取價格優(yōu)勢，以較低的成本獲取需要的物資和服務，從而大大減少了行政事業(yè)單位的成本支出。

再次，政府采購制度的實施有利于財政資金使用的透明度和公平性。政府采購制度會公開在市場上招標采購，將政府的需求和資金進行公開，實現(xiàn)財政資金支出的公正、公平以及公開，勇于接受社會各界的監(jiān)督，有效減少了財政資金使用過程中的貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，提高政府工作效率和公信力。

最后，政府采購制度實施有利于維護市場經(jīng)濟的有效運行。政府采購行為也是市場經(jīng)濟的一個重要組成部分，政府采購制度促使政府采購工作的有序、良好運轉(zhuǎn)，為市場上其他經(jīng)濟主體的經(jīng)營活動開展樹立良好的形象，也增強了市場經(jīng)濟的活躍程度。

二、行政事業(yè)單位政府采購中存在的問題

（1）缺乏合理的采購預算制度。行政事業(yè)單位的政府采購工作應該遵循預算編制、方案規(guī)劃、采購執(zhí)行的工作程序和原則，實現(xiàn)采購工作的預算控制計劃、計劃控制采購、采購控制支付的目標。但現(xiàn)階段，我國行政事業(yè)單位在政府采購工作當中，往往只關注了單位業(yè)務項目的預算編制，而忽視了政府采購工作的預算編制。由于政府采購工作預算編制的缺乏，導致了行政事業(yè)單位實施采購工作時缺乏計劃性和目的性，而具有很大的主觀性和隨意性。例如，在政府采購工作缺乏預算控制時，行政事業(yè)單位沒有計劃地進行物資采購，而是任意時間點找管理層申請資金追加，行政事業(yè)單位的預算方案不斷修改。另外，在行政事業(yè)單位的人員發(fā)生變動時，根據(jù)人員的多少任意增加或減少采購數(shù)量，往往是根據(jù)單位現(xiàn)有資金的多少決定采購計劃，上半年用完下半年的預算，下半年就縮減開支。

（2）政府采購信息不規(guī)范、不準確和缺乏信息溝通渠道。行政事業(yè)單位的政府采購工作往往會采取公開招標的方式，來增加財政資金使用的透明性和公開性。但是，我國現(xiàn)階段還存在著一些行政事業(yè)單位利用采購信息的發(fā)布做文章，削弱政府招標信息的公開透明性。例如在招標信息發(fā)布時對自己事先選中的供應商進行信息的提前透露，向其提前透露非公開信息，縮小公開范圍。某些采購單位不按照規(guī)定在指定的平臺上進行信息發(fā)布，而是在較小范圍內(nèi)披露，導致供應商獲取采購信息困難，難以實現(xiàn)采購信息的共享、公開和透明;還有些單位會故意縮短采購信息公布時間，讓選中企業(yè)提前獲取信息，做好充足準備。這些問題的存在都會導致行政事業(yè)單位政府采購工作中的貪污腐敗行為，降低財政資金的使用效率，影響政府工作的公信力。

（3）委托代理中介機構超越權限或無權代理。一般情況下，行政事業(yè)單位的政府采購業(yè)務會借助委托代理機構的中介能力，主要分為兩種級別：甲級資格代理和乙級資格代理。甲級資格代理是指可以代理政府所有采購項目的委托代理，乙級資格代理是指可以代理預算標的在1000萬以下的政府采購業(yè)務的委托代理。在實際操作中，行政事業(yè)單位會長期與一家委托代理機構進行合作對政府采購的所有事項進行代理，但是當政府采購代理業(yè)務超過了該委托機構的代理能力范圍時，他們不會另外合作其他甲級代理機構，而是采用借用其他甲級代理機構資質(zhì)的方式超越權限進行業(yè)務代理。這種超越范圍代理現(xiàn)象會直接影響到采購代理工作的質(zhì)量，例如招標會租賃場地設施差、簡化招標程序、聘請相關專家程序不規(guī)范等降低采購工作質(zhì)量水平的行為發(fā)生，導致政府采購資金的浪費。

三、行政事業(yè)單位改善政府采購工作的對策

（1）嚴格政府采購預算管理。行政事業(yè)單位要重視采購工作的預算編制管理工作，將采購預算嵌入政府預算的管理體系。在政府采購預算工作中，要嚴格遵循以下原則：嚴格按照預算進行采購工作，禁止沒有預算開展采購活動以及超預算采購，執(zhí)行先預算再計劃后采購的程序。每個政府工作報告期開始時，各單位就應該提交當年的預算方案，將單位不同階段的采購項目、數(shù)額、質(zhì)量標準和總金額等進行詳細列報，在財政部門審批通過預算方案后，行政事業(yè)單位要嚴格按照預算方案執(zhí)行，若是沒有市場行情的劇烈變動，對于各單位的超預算和預算再申請都要進行控制不予撥付，強化對政府預算的約束和限制力度。

（2）嚴格政府采購信息公開發(fā)布機制。行政事業(yè)單位發(fā)布政府采購信息一定要遵循公開、透明的原則。在信息公開的渠道選擇上，行政事業(yè)單位可以在統(tǒng)一的新聞媒體上進行信息公布，選擇公信力高、宣傳度高的政府媒體，或者是政府可以通過建立官方網(wǎng)站進行信息發(fā)布，按照標準的內(nèi)容模板規(guī)范，集中公開渠道，方便供應商進行查詢和信息獲取。在信息的公開發(fā)布過程中，要嚴厲禁止信息的提前泄露和販賣，一旦出現(xiàn)采購信息貪污腐敗現(xiàn)象，必須進行嚴格處罰，保證政府采購信息的公開、透明。

（3）嚴格政府采購監(jiān)督檢查。對于行政事業(yè)單位的采購工作，應該引起政府的重視，對重大采購工作進行集體決策，從決策的源頭上杜絕貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。首先，政府采購部門內(nèi)部要設立相關的審計、監(jiān)察部門，對于行政事業(yè)單位的采購工作環(huán)節(jié)和程序進行嚴格審核，審計、監(jiān)察部門要和采購工作部門相互獨立，減少關聯(lián)性，提高審計監(jiān)察工作的可靠性。另外，行政事業(yè)單位還應該重視社會監(jiān)督，建立起采購工作舉報制度，從外部加強采購工作的監(jiān)督管理，并增強政府采購工作的信息透明化程度，及時對存在不公平招標的項目展開調(diào)查，讓政府采購發(fā)揮其應有的效用，增強政府工作能力和社會公信力。

（4）嚴格委托代理的資格審核。委托代理機構在政府采購工作中是重要的影響因素，其資質(zhì)和工作能力的好壞直接影響政府采購的工作質(zhì)量。政府采購部門應該建立委托代理機構信息共享平臺，將委托代理的資質(zhì)等內(nèi)容進行公示，并建立起嚴格的懲罰和退出機制，對于違反規(guī)定進行委托代理的機構，應該進行嚴格的處罰并取消其代理資格，通過合規(guī)的競爭渠道讓更多的優(yōu)質(zhì)代理機構參與政府采購工作，實現(xiàn)政府采購工作良性發(fā)展。

參考文獻

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（責任編輯：蘭卡）