郭學(xué)雄 劉金壽 郭興珅

摘 要：甘肅是我國西部重要生態(tài)屏障、黃河流域重要水源產(chǎn)流地、我國生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域。自然保護(hù)區(qū)的建立和保護(hù)維護(hù)了國家生態(tài)安全，是建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國戰(zhàn)略部署重要體現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：甘肅省;自然保護(hù)區(qū);保護(hù)區(qū)管理

“資源利用型”自然保護(hù)區(qū)，是指有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動植物物種的天然集中分布區(qū)、有特殊意義的自然遺跡等保護(hù)對象所在的陸地、陸地水體或者海域，依法劃出一定面積予以特殊保護(hù)和管理的區(qū)域。是對完整的生態(tài)系統(tǒng)和自然環(huán)境及其資源實(shí)施有效保護(hù)的重要途徑。

一、甘肅省自然概況

甘肅地處黃河上游，位于我國的地理中心，總面積45.4萬平方公里。省內(nèi)地貌復(fù)雜多樣，山地、高原、平川、河谷、沙漠、戈壁，類型齊全，交錯(cuò)分布，地勢自西南向東北傾斜。地形呈狹長狀，東西長1655公里，南北寬530公里，復(fù)雜的地貌形態(tài)。全省林業(yè)用地面積981.21萬公頃，森林覆蓋率13.42%。主要樹種有冷杉、云杉、櫟類、楊類以及華山松、樺類等。甘肅草場有天然草地、人工草地和半人工草地三種，甘肅境內(nèi)共有野生動物650多種。

二、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理中的問題

據(jù)數(shù)據(jù)顯示，我省縣級自然保護(hù)區(qū)面積不大，這與我省地勢結(jié)構(gòu)復(fù)雜，人類居住分散及其生產(chǎn)經(jīng)營活動導(dǎo)致自然資源片段化有關(guān)，而國家級和省級都明顯較少，這與自然保護(hù)力度和意識緊密相關(guān)。據(jù)悉部分地區(qū)部分保護(hù)區(qū)屬于全省甚至全國特有物種、珍稀瀕危動植物棲息地卻級別較低，升級保護(hù)工作亟待加強(qiáng)。

1.法律法規(guī)尚不健全。自然保護(hù)區(qū)管理工作主要以《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》、《野生動物保護(hù)法》、《森林與野生動物類型自然保護(hù)區(qū)管理辦法》等法律法規(guī)作為管理依據(jù)。但新時(shí)代新的社會主要矛盾轉(zhuǎn)變后，這些法律法規(guī)已不能為自然保護(hù)區(qū)發(fā)展提供有力支撐，許多重要問題有待法律法規(guī)調(diào)整新規(guī)范。

2.資金投入嚴(yán)重不足。自然保護(hù)區(qū)基本上都是建在縣域經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，地方財(cái)政困難，再加上對自然保護(hù)的重視程度不夠，使得一些自然保護(hù)區(qū)，特別是縣級自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)管理捉襟見肘。有限的資金投入也局限于少數(shù)國家級、省級保護(hù)區(qū)，部分地市級和縣級自然保護(hù)區(qū)由于資金投入不夠，基礎(chǔ)設(shè)施跟不上，資源保護(hù)、科研、宣教等工作難以深入開展。

《自然保護(hù)區(qū)條例》明確規(guī)定，管理自然保護(hù)區(qū)所需經(jīng)費(fèi)，由自然保護(hù)區(qū)所在地縣級以上人民政府安排;國務(wù)院《關(guān)于做好自然保護(hù)區(qū)管理有關(guān)工作的通知》中也提出要加大保護(hù)區(qū)資金投入，明確國家級自然保護(hù)區(qū)能力建設(shè)投資由財(cái)政部以專項(xiàng)資金形式予以補(bǔ)助，地方級自然保護(hù)區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)參照國家級自然保護(hù)區(qū)予以保障。

3.建立與保護(hù)不同步。人類活動所造成的生態(tài)系統(tǒng)破壞和惡化，已成為我國目前最嚴(yán)重的環(huán)境問題之一。一直以來，自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)與管理都被許多人看成阻礙發(fā)展的絆腳石，由于人們急功近利，追求眼前的經(jīng)濟(jì)利益，往往忽視了自然保護(hù)的重要性，雖然積極劃定自然保護(hù)區(qū)，但是多數(shù)保護(hù)區(qū)資源不清、邊界不清，無機(jī)構(gòu)、無人員，而有的縣市雖然有人員編制卻從事著自然保護(hù)以外的工作，機(jī)構(gòu)人員形同虛設(shè)。部分保護(hù)區(qū)在建立后，無專門的機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行管理，特別是劃定之初保護(hù)區(qū)有居民的，濫砍濫伐，非法獵捕，開荒耕種等對資源的無序利用導(dǎo)致了部分保護(hù)區(qū)嚴(yán)重破碎片段化。

4.缺乏有效管理機(jī)制。依山傍水而居，靠山“吃”山，靠水“吃”水是人類生存的歷史選擇，劃定保護(hù)區(qū)后，保護(hù)區(qū)內(nèi)人們的生產(chǎn)經(jīng)營活動受到了限制，傳統(tǒng)的砍伐和打獵作為生存的基本方式和生活來源受到制止。依靠公益林補(bǔ)償、退耕還林等林業(yè)項(xiàng)目顯然不足以滿足人民在新時(shí)代下的生活需求。據(jù)相關(guān)研究顯示，保護(hù)區(qū)內(nèi)居民經(jīng)濟(jì)和糧食人均收入水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全省平均水平。自然保護(hù)區(qū)機(jī)構(gòu)和人員需要積極探索群眾的生活出路，才能實(shí)現(xiàn)有效管理。

多年來，甘肅省自然保護(hù)工作顯有成效卻也缺乏有效的管理和規(guī)劃。自然環(huán)境的不斷改善，由于自然保護(hù)區(qū)的物種資源現(xiàn)狀沒有得到持續(xù)更新，所以并沒有形成有效的資源利用機(jī)制。隨著金絲猴、麝、猞猁等野生動物種群不斷擴(kuò)大，動物領(lǐng)地與人類不斷擴(kuò)張的活動區(qū)域產(chǎn)生重疊，導(dǎo)致農(nóng)戶農(nóng)作物受損，甚至人員傷亡;加之野生動物致人員傷亡、農(nóng)作物受損相關(guān)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)尚未明確，人類與動物之間的矛盾日漸凸顯。

三、建議

根據(jù)當(dāng)前甘肅省自然保護(hù)區(qū)管理現(xiàn)狀，當(dāng)務(wù)之急是各自然保護(hù)區(qū)特別是縣級自然保護(hù)區(qū)成立自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)，積極申請編制，落實(shí)專職工作人員是推動自然保護(hù)事業(yè)向前的必要保障;此外，積極探索保護(hù)區(qū)人才引進(jìn)和培養(yǎng)有效途徑，通過培訓(xùn)、宣教交流等多種形式，提高保護(hù)區(qū)人員素質(zhì)對保護(hù)區(qū)管理有良好促進(jìn)作用。保護(hù)區(qū)邊界不清一直是阻礙保護(hù)區(qū)管理工作和其它工作的重要原因之一，部分政府和企業(yè)也因此無意中越過了生態(tài)紅線。所以，讓保護(hù)區(qū)定邊落界是保證自然保護(hù)管理工作有條不紊開展的重要任務(wù)。

自然保護(hù)區(qū)內(nèi)具有森林類型多樣、自然景觀獨(dú)特、生物多樣性豐富等特征。將自然景觀資源和當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)民族文化進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，合理有效的開展保護(hù)區(qū)旅游，讓廣大游客進(jìn)入到自然保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)，領(lǐng)略自然之美，激發(fā)熱愛自然、向往自然的熱情，增強(qiáng)保護(hù)生態(tài)環(huán)境意識，是對公眾開展生態(tài)知識教育，充分發(fā)揮保護(hù)區(qū)傳播和弘揚(yáng)生態(tài)文化的重要載體作用。目前，云南省已有一大批自然保護(hù)區(qū)針對高校和中小學(xué)生開展形式多樣的以生態(tài)教育和科普教育相結(jié)合的生態(tài)旅游活動，保護(hù)區(qū)已成為倍受公眾青睞的生態(tài)文化教育場所。所以，加強(qiáng)交流學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)好的經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)做法可以取長補(bǔ)短，拓展思路，讓我們在今后的工作中少走彎路。

當(dāng)然，加大資金投入無疑是開展自然保護(hù)管理工作的基本保障和重中之重。保護(hù)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，科教宣傳、人員培訓(xùn)、交流學(xué)習(xí)，以及開展保護(hù)區(qū)自然資源的本底調(diào)查，資源動態(tài)監(jiān)測等科學(xué)研究工作依賴于資金保障。從我省自然保護(hù)區(qū)的數(shù)量、分布以及面積來看，由于經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展，人類活動不斷擴(kuò)張，保護(hù)區(qū)分散，片段破碎化加劇，保護(hù)工作已刻不容緩。

參考文獻(xiàn)：

[1]國家環(huán)境保護(hù)總局自然生態(tài)保護(hù)司.全國自然保護(hù)區(qū)名錄[M].北京：中國環(huán)境科學(xué)出版社，2002.

[2]李海峰，周汝良.云南省自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理中存在的問題及對策分析[J].林業(yè)調(diào)查規(guī)劃，2013，38（06）：64-67.

[3]李軍偉.云南省自然保護(hù)區(qū)存在的問題及對策建議[J].云南林業(yè)，2015，36（01）：61-62.

[4]張曉妮.中國自然保護(hù)區(qū)及其社區(qū)管理模式研究[D].西北農(nóng)林科技大學(xué)，2012.