杜煦 張茜 陳艷秋

[摘 要]近年高校腐敗層出不窮，充分發(fā)揮基層黨支部、特別是基層黨支部紀檢委員作用，是保證高校黨的基層組織純潔性、保持黨員隊伍先進性的重要抓手，通過調(diào)研，我們從強化政治素質(zhì)和職責意識，建立制度機制及工作保障，提高隊伍建設(shè)及業(yè)務(wù)能力三項舉措，對推動基層黨組織落實全面從嚴治黨進行了探索。

[關(guān)鍵詞]紀檢委員;全面從嚴治黨;主體責任

高校是發(fā)揮教書育人作用的重要堡壘，高校教師也是我國黨員發(fā)展的重要部分以及最大群體之一，高校紀委工作是保證院校風清氣正的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，近年來，高校腐敗層出不窮，充分發(fā)揮基層黨支部的監(jiān)督作用，是保證高校黨的基層組織純潔性、保持黨員隊伍先進性的重要抓手，也是自覺推動基層黨組織落實全面從嚴治黨的主體責任，夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要舉措。

《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》進一步對基層黨組織的監(jiān)督職責做出了具體規(guī)定，為落實基層管黨治黨責任強化了制度保障，黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。成都農(nóng)業(yè)科技職業(yè)學(xué)院紀委（以下簡稱“學(xué)院紀委”）按照“基層紀檢委員目前承擔的紀檢日常工作、所在的總支（支部）基層紀檢委員作用、影響基層紀檢委員發(fā)揮作用的原因、基層紀檢委員應(yīng)該具備的素質(zhì)、以及如何提高素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力”等五個方面采取問卷調(diào)查、座談?wù){(diào)研的方法進行了調(diào)查，獲得了珍貴的反饋意見樣本。課題組基于現(xiàn)有樣本進行了分層次、分類別的綜合分析及針對性研究，為基層紀檢委員如何更好發(fā)揮作用，提供對策建議。

調(diào)查對象面對普通群眾17人、一般黨員52人、科級干部30人、處級干部27人、黨總支（支部）書記8人、院紀黨政班子成員2人，共計136人次。

一、基層紀檢委員現(xiàn)狀調(diào)查

（一）基層紀檢委員日常工作內(nèi)容

參與調(diào)研的136人中84人選擇基層紀檢委員承擔的紀檢日常工作主要包括“協(xié)助上級紀委開展廉政教育工作;督促黨組織落實主體責任;協(xié)助黨組織預(yù)防腐敗;參與實施黨的紀律檢查;參與重要人事、財務(wù)工作過程監(jiān)督;參加單位重大事務(wù)決策”等六項內(nèi)容，比例為參與本次調(diào)研人數(shù)的62%。

（二）基層紀檢委員具備的素質(zhì)內(nèi)涵

參與調(diào)研的136人中有104人認為基層紀檢委員應(yīng)當全面具備“對黨絕對忠誠”“堅持原則不徇私情”“作風扎實敢于擔當”“熟悉業(yè)務(wù)能力過硬”“服從組織服務(wù)群眾”的素質(zhì)內(nèi)涵，另有31人認為至少應(yīng)該擁有這五種素質(zhì)中的1種至4種，還有1人認為基層紀檢委員除了應(yīng)具備以上五種素質(zhì)外，還應(yīng)專職從事紀檢工作。從數(shù)據(jù)可以看出，調(diào)研對象都能認識到基層紀檢組織和紀檢委員的重要性和必要性，對基層紀檢委員的期待很高。

（三）對基層紀檢委員的其他意見建議

通過座談走訪，還收集到了許多意見建議，主要有以下三方面：一是建議基層紀檢委員專職化，減少人員流動造成的思想水平滑坡和業(yè)務(wù)不熟，該職務(wù)與人員匹配應(yīng)具有連續(xù)性及穩(wěn)定性;二是建議上級紀委出臺基層紀檢委員配套管理制度：明確基層紀檢委員的工作內(nèi)容，以及與工作內(nèi)容相匹配的工作待遇，體現(xiàn)出基層紀檢委員工作的嚴肅性及對其工作的認可;三是建議上級紀委加強對基層紀檢委員的工作指導(dǎo)，這個指導(dǎo)既包括業(yè)務(wù)能力的指導(dǎo)、專業(yè)培訓(xùn)，也包括思想意識形態(tài)的教育，還包括人員身心的關(guān)心關(guān)愛，給基層紀檢委員提供堅強后盾。

二、基層紀檢委員履職難點與原因分析

（一）重視程度不足造成履職不到位

目前基層紀檢委員崗位全部采取兼任模式，由一些黨齡較短的年輕人擔任，雖然起到了鍛煉年輕人的作用，但弊端是年輕人崗位流動性較大、青澀，業(yè)務(wù)能力有限，思想意識形態(tài)還不穩(wěn)固，這造成了在客觀上不能完全發(fā)揮紀檢委員的作用。

究其原因，還是基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)不夠重視紀檢委員的作用，或者為了確保自己的主觀意志得到貫徹實施，在工作上有意無意淡化或忽視監(jiān)督執(zhí)紀職責;而年輕、崗位又不夠固定的基層紀檢委員在思想意識方面較難達到一個高的層次，紀檢委員的工作職責容易被其他一些工作職責所沖淡，也就慢慢對日常監(jiān)管放松警惕，造成了基層紀檢委員作用的發(fā)揮十分有限。

（二）能力有限造成與組織期待有差距

隨著全面從嚴治黨的不斷向基層延伸，對基層紀檢委員素質(zhì)、業(yè)務(wù)等各個方面的要求是不斷提高的，而當下基層紀檢委員的工作能力還與組織期待有差距的。

究其原因，提高思想意識水平和業(yè)務(wù)能力是需要一個循序漸進的過程，目前上級紀檢組織雖會定期組織基層紀檢委員參與培訓(xùn)，但這種培訓(xùn)多為零散的，還缺乏系統(tǒng)的培訓(xùn)體系設(shè)定，也沒有與之相配套的基層紀檢委員隊伍管理制度，很多紀檢委員并不具備監(jiān)督執(zhí)紀職責的專業(yè)性，結(jié)合業(yè)務(wù)創(chuàng)造性開展黨的監(jiān)督工作還很不夠。

（三）配套管理考核與現(xiàn)實問題之間的矛盾

基層紀檢委員開展的大量基礎(chǔ)性監(jiān)督執(zhí)紀工作是由上級紀委下達，而非文件規(guī)定，且基層紀檢委員獲得的工作待遇與工作內(nèi)容無法匹配，目前暫未實現(xiàn)對基層紀檢委員的管理考核。

究其原因，由于基層紀檢委員監(jiān)督執(zhí)紀工作職責、職能定位、權(quán)利義務(wù)未有規(guī)范性要求，工作開展的內(nèi)容各基層黨組織之間并不統(tǒng)一，兼職紀檢人員工作量認定還未統(tǒng)一規(guī)定，工作開展效果又因為工作環(huán)境和人員素質(zhì)的不同而顯示參差不齊，基層紀檢委員工作的開展還受制于現(xiàn)實存在的問題。

三、對基層紀檢委員工作的思考及建議

黨的十八屆六中全會專題研究全面從嚴治黨，制定修訂了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，黨的十九大提出了新時代黨的建設(shè)總要求，通過了新修訂的黨章。這些都對紀律建設(shè)與時俱進提出了迫切要求。高度重視發(fā)揮黨支部紀檢委員作用，從嚴監(jiān)督黨支部規(guī)范政治生活，教育、監(jiān)督和服務(wù)支部黨員，在加強基層組織日常監(jiān)督方面積極發(fā)揮作用，打通全面從嚴治黨“最后一公里”。

（一）強化政治素質(zhì)和職責意識

加強基層紀檢委員政治理論學(xué)習(xí)，認真學(xué)習(xí)黨的十九大精神和習(xí)近平總書記的重要講話及黨中央的新部署、新要求，系統(tǒng)學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)黨紀和憲法法律法規(guī)，深入學(xué)習(xí)紀檢監(jiān)察業(yè)務(wù)知識。同時明確角色和職責定位，切實深化思想認識，增強使命意識，排除一切畏難情緒和怕得罪人的思想，提高對工作崗位的熱愛度和忠誠度，把為黨履職盡責、勇于擔當、有所作為作為最高的工作追求和事業(yè)目標。

（二）建立制度機制及工作保障

分為三個方面，第一是組織保障，確?；鶎蛹o檢委員的政治地位，保證其相對獨立性，比如要保證他們能夠參加或列席本單位黨政聯(lián)席會議并能明確表示態(tài)度，對同級黨組織執(zhí)行“三重一大”、黨務(wù)公開、院（部）務(wù)公開和堅持黨政聯(lián)席會議制度進行監(jiān)督等;第二是工作保障，加強對基層紀檢委員監(jiān)督與考核評價，必要時對考核中存在問題的或排名最后若干名紀檢委員，及其所在黨組織的負責人實施約談，探索“末位約談制度”。一方面解決一把手不重視、不領(lǐng)導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)不力等問題，另一方面著手解決紀檢委員不想監(jiān)督、不會監(jiān)督、不敢監(jiān)督的問題，同時也是體系的內(nèi)部監(jiān)督，防止“燈下黑”，對不適合擔任基層紀檢委員的黨員干部予以清退或調(diào)離;第三是經(jīng)費保障，按照紀檢委員的工作量實現(xiàn)經(jīng)濟待遇，基層紀檢委員應(yīng)該獲得與其所付出勞動量相同的報酬或經(jīng)濟待遇，同樣享受國家規(guī)定的紀檢監(jiān)察干部應(yīng)享受的生活補貼待遇，勞有所得，安心從事紀檢監(jiān)察工作。

（三）提高隊伍建設(shè)及業(yè)務(wù)能力

基層紀檢委員必須通過各種途徑學(xué)習(xí)和鍛煉，盡快把握黨的現(xiàn)行路線、方針和政策，熟悉黨的規(guī)章和紀律，掌握完成工作任務(wù)的手段、方法和專業(yè)技能，特別是提高抓住線索、發(fā)現(xiàn)問題、調(diào)查處理違規(guī)違紀案件的能力。從長遠看，切實將基層紀檢組織和紀檢委員納入本級和上級紀委的培訓(xùn)體系和規(guī)劃，分期分批實施全員全面培訓(xùn)。從當前看，可以采取類似講師團、輔導(dǎo)講座等方式開展短期、專題、分散、巡回培訓(xùn)，解決燃眉之急，以幫助基層紀檢組織和紀檢委員盡快提高從事紀檢工作的職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)能力。

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