周黎妮　李坡　朱啟超

2019年8月29日，美國總統(tǒng)特朗普在白宮宣布設(shè)立美軍太空司令部，并向首任司令約翰·雷蒙德空軍上將授旗。

8月29日，美國總統(tǒng)特朗普在白宮宣布成立美軍太空司令部，表示“太空在美國國家安全和國防中處于中心地位”，要確保美國“在天空的統(tǒng)治地位永不受到質(zhì)疑和威脅”。特朗普并任命現(xiàn)任美國空軍太空司令部司令官雷蒙德為太空司令部司令官。

美太空司令部的今生前世

美國新成立的太空司令部是美國國防部第11個聯(lián)合作戰(zhàn)司令部，屬于功能性的作戰(zhàn)司令部，與網(wǎng)絡(luò)司令部、戰(zhàn)略司令部、特種作戰(zhàn)司令部、運(yùn)輸司令部并列，旨在為地面部隊提供衛(wèi)星通信導(dǎo)航和導(dǎo)彈襲擊預(yù)警，保護(hù)美國太空資產(chǎn)不受別國“干擾”和“破壞”。太空軍預(yù)計在2020年底前成立，將成為繼美國陸軍、海軍、空軍、海軍陸戰(zhàn)隊和海岸警衛(wèi)隊之后的第六個軍種。美軍參聯(lián)會主席鄧福德在8月20日舉行的美國國家航天委員會第六次會議上稱，太空司令部啟動后將領(lǐng)導(dǎo)87支部隊。

嚴(yán)格來講，美軍太空司令部并不是新生的軍事機(jī)構(gòu)。早在1985年，里根總統(tǒng)就曾設(shè)太空司令部，將其作為“星球大戰(zhàn)計劃”的重要組成部分。2001年9·11事件后，美國武裝力量的中心任務(wù)轉(zhuǎn)向反恐和國土安全，太空司令部于2002年解散，其職能被戰(zhàn)略司令部合并。此次特朗普重設(shè)太空司令部有更深層次的原因。

美國歷來強(qiáng)調(diào)保持在太空中的領(lǐng)先地位，通過《國家太空政策》強(qiáng)調(diào)太空在國家戰(zhàn)略中的地位，并一貫堅持要保持美國在太空中的優(yōu)勢。美軍太空司令部雖然在2001年轉(zhuǎn)入戰(zhàn)略司令部，但美國內(nèi)眾多智庫和學(xué)者不斷渲染太空軍事化，為組建獨立太空軍提供理論支撐。2016年初，新美國安全中心在《從庇護(hù)地到戰(zhàn)場：美國太空防御與威懾戰(zhàn)略構(gòu)想》研究報告中提出“有限太空戰(zhàn)”概念，認(rèn)為“美國太空霸權(quán)不受挑戰(zhàn)的日子已經(jīng)過去”，鼓吹“構(gòu)建為太空戰(zhàn)、尤其是有限太空戰(zhàn)做好準(zhǔn)備的未來太空體系”，并提出研發(fā)有效的太空攻擊手段、在衛(wèi)星上安裝太空防護(hù)系統(tǒng)、重視太空威懾體系的組成、將太空系統(tǒng)與常規(guī)作戰(zhàn)功能分離等舉措。

特朗普上臺以來，美軍在太空領(lǐng)域動作頻頻。2017年6月30日，特朗普簽署行政命令重啟國家太空委員會。同年12月11日，特朗普簽署“太空政策指令-1”，制定重返月球并將人類送往火星的戰(zhàn)略。2018年3月23日，特朗普政府發(fā)布新版《國家太空戰(zhàn)略》，提出了“確保美國在太空環(huán)境中的強(qiáng)大競爭力”戰(zhàn)略目標(biāo)。6月18日，特朗普下令五角大樓立即啟動組建太空軍的進(jìn)程。2019年2月19日，特朗普以備忘錄形式簽發(fā)第4號太空政策令《建立美國太空軍》，明確最初將在空軍部內(nèi)建立美國太空軍，作為美國第六大軍種，未來時機(jī)成熟后根據(jù)需要在國防部成立獨立的太空軍部，并要求國防部為此制定立法提案。3月1日，美國防部發(fā)布《美國太空軍》戰(zhàn)略概要，闡述太空軍的作用、任務(wù)、職能、權(quán)限和組織結(jié)構(gòu)，太空軍建設(shè)五年計劃，以及與其它軍種或機(jī)構(gòu)的關(guān)系等內(nèi)容。3月12日，代理國防部長沙納漢簽發(fā)《成立太空發(fā)展局》備忘錄，正式成立太空發(fā)展局，旨在刺激國防部太空能力創(chuàng)新、引入私營機(jī)構(gòu)推進(jìn)新興技術(shù)應(yīng)用。

2010年2月5日，美國武器和空間系統(tǒng)制造商Alliant Techsystems及美國國家宇航局新一代太空探索項目在猶他州進(jìn)行地面測試。

美國重設(shè)太空司令部，首先考慮的是太空力量在國家軍事力量體系中的地位越來越重要，因而必須得到優(yōu)先發(fā)展。在2017年舉辦的美國第33屆太空研討會上，美國會眾議院軍事委員會戰(zhàn)略力量分委員會主席麥克·羅杰斯當(dāng)眾指出了美“太空軍”部隊歸屬空軍的不合理性：“太空力量必須得到優(yōu)先發(fā)展，它不應(yīng)該屬于早晨一起床首先想到的就是戰(zhàn)斗機(jī)和轟炸機(jī)的那支力量，真正的太空部隊沒有得到應(yīng)有的重視，原因是它隸屬于空軍并處于空軍的組織架構(gòu)中?！逼浯?，特朗普成立太空司令部，也是出于追求政績的需要。自2017年開始，便有國會議員為組建太空軍奔走，特朗普為了拉攏這部分國會議員，頻頻在太空領(lǐng)域發(fā)力。此外，美國商業(yè)航天近年發(fā)展迅速，特朗普提出組建太空軍，可以借助商業(yè)航天的“東風(fēng)”，擴(kuò)大政治影響力，也可趁機(jī)將商業(yè)航天納入國家太空軍事力量體系。

美太空軍獨立成軍困難重重

太空司令部的成立，并不意味著美國太空軍的隨即誕生。按照美國副總統(tǒng)彭斯的說法，美國建立太空軍需要完成四項工作：成立太空司令部，成立太空戰(zhàn)斗大隊，成立太空發(fā)展局，設(shè)立一位負(fù)責(zé)太空事務(wù)的文職助理國防部長。2019年3月，美國國防部已正式設(shè)立太空發(fā)展局。隨著太空司令部成立，4項準(zhǔn)備工作看起來已完成近半，但要得到國會的支持，從經(jīng)費上給予配套保障，還需做進(jìn)一步的努力。以太空發(fā)展局為例，國防部在2020財年預(yù)算中，為該部門爭取1.05億美元的預(yù)算。但眾議院撥款委員會質(zhì)疑太空發(fā)展局的任務(wù)和空軍現(xiàn)有計劃存在重疊，因而沒有為太空發(fā)展局提供資金，并要求國防部長提交一份關(guān)于該機(jī)構(gòu)的詳細(xì)計劃說明。

國會沒有明確對太空軍的撥款數(shù)額，是因為其內(nèi)部對是否應(yīng)成立太空軍還存在一定的質(zhì)疑，主要基于三個方面考慮：一是太空軍獨立成軍的必要性。國會撥款委員會支持國防部提高太空軍事能力，但是認(rèn)為可以在當(dāng)前的權(quán)力范圍內(nèi)將太空作為更高的優(yōu)先順序，而不需要創(chuàng)建新的軍種。二是國會預(yù)算辦公室估計未來五年內(nèi)太空部隊、太空司令部和太空發(fā)展局的經(jīng)費需求將高于20億美元，而不是國防部申請的5億美元。三是擔(dān)心太空軍將來成為冗余機(jī)構(gòu)。

縱觀美國歷史，每一個軍種的成立都經(jīng)過了大量的實戰(zhàn)考驗。如陸軍在1926年時便已建立陸軍航空隊，直到第二次世界大戰(zhàn)后的1947年，美國才正式成立空軍這一獨立軍種。當(dāng)時美國空軍無論是裝備還是戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)理論都已相當(dāng)完備，相比之下目前能夠支撐太空軍的實質(zhì)性元素還比較少。而且，美軍類似的重大編制體制改革通常需要經(jīng)歷漫長的論證周期。美軍史上著名的《戈德華特-尼克爾斯法案》，歷經(jīng)四年論證才得以艱難通過。2013年開始醞釀的美軍戰(zhàn)區(qū)司令部編制及職能改革至今都沒有取得實質(zhì)性進(jìn)展。

更進(jìn)一步講，美國太空軍要想獨立成軍，需要沖破以下幾道關(guān)口。一是得到國會的明確支持。美國會眾議院軍事委員會和參議院軍事委員會授權(quán)國防部，才能建立新的軍種。目前國會中反對的聲音仍比較多。例如，眾議院軍事委員會主席亞當(dāng)·史密斯認(rèn)為，特朗普的太空軍提案“太貴”，他的委員會將起草自己的太空軍提案。參議院在一份國防授權(quán)法案的修正案中提議就組建獨立的太空軍設(shè)立一年的觀察期。2020財年的《國防授權(quán)法案》對向太空部隊派遣服役人員進(jìn)行了限制，目前只允許空軍成員調(diào)往太空司令部。美國太空軍想要獨立成軍，只有得到國會支持，才能獲得眾議院和參議院撥款委員會的資金支持。眾議院撥款委員在2020財年《國防授權(quán)法案》中授權(quán)導(dǎo)彈防御局“在技術(shù)上可行的情況下”負(fù)責(zé)開發(fā)和部署高超音速武器和彈道導(dǎo)彈跟蹤空間傳感器星座，而國防部對太空發(fā)展局的職能設(shè)計中也包括高超音速武器相關(guān)研究。

二是修改《美國法典》第10卷?！睹绹ǖ洹返?0卷為國防部和各軍種的作用、任務(wù)和組織提供了法律依據(jù)，目前有5個副標(biāo)題，每個標(biāo)題都涉及一種武裝力量。美國要成立獨立的太空軍，必須修改法典，在第10卷中專門寫入相關(guān)職能定義。2019年9月4日，美國空軍代理部長馬特·多諾萬在國防新聞社（DefenseNews）主辦的一次行業(yè)會議上發(fā)出呼吁：“為了取得進(jìn)展，我們呼吁國會適當(dāng)修改《美國法典》第10卷。使美國太空部隊能夠在與其它軍種平等的基礎(chǔ)上，為聯(lián)合作戰(zhàn)人員組織、訓(xùn)練和裝備預(yù)備役部隊服務(wù)?！?/p>

三是掃除美軍內(nèi)部障礙。妨礙“太空軍”成軍的最大羈絆其實來自美軍內(nèi)部。太空軍成立后，不僅會大量接收原本隸屬其它軍種的太空作戰(zhàn)力量，還將產(chǎn)生軍種間權(quán)力切割、資源調(diào)配、經(jīng)費劃分等一系列問題。因此特朗普提議組建太空軍后，就引發(fā)了美軍內(nèi)部激烈的“口水戰(zhàn)”。作為美軍當(dāng)前擁有最多太空作戰(zhàn)資產(chǎn)的空軍，反對組建“太空軍”最為激烈。美國空軍部長希瑟·威爾遜曾表示：“把精力放在太空力量大規(guī)模組織調(diào)整上會放緩我們的工作進(jìn)度?！笨哲妳⒅\長古德費因認(rèn)為，此舉將會把原本歸屬于空軍的太空司令部割裂成兩股力量，最終反而削弱美國的太空力量。

幾點余論

特朗普的太空軍雖然尚未真正成軍，但在全世界已掀起又一波太空軍事化的熱潮。法國、日本、印度等國對進(jìn)軍太空充滿熱情。法國2018年批準(zhǔn)了2019～2025年軍事規(guī)劃法案，計劃拿出36億歐元，發(fā)展新一代觀測衛(wèi)星和通信衛(wèi)星，發(fā)射電子偵聽衛(wèi)星，提高太空監(jiān)察監(jiān)測的現(xiàn)代化水平。2019年7月13日，法國總統(tǒng)馬克龍宣布，將在空軍內(nèi)部成立一個太空司令部，這支新部隊將在未來某一時刻被命名為“空天軍”。據(jù)日本媒體報道，日本政府考慮發(fā)射能夠在太空讓他國軍事衛(wèi)星失去能力的干擾衛(wèi)星，防衛(wèi)省本年度將調(diào)查機(jī)械臂、電磁波、網(wǎng)絡(luò)攻擊等干擾衛(wèi)星的手段，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果最快于下個年度確定發(fā)展干擾衛(wèi)星的方針，2020年代中期實施發(fā)射。日本所稱的“讓衛(wèi)星失去能力”其實就包括摧毀或破壞敵方衛(wèi)星，這是典型的太空戰(zhàn)的一部分。2019年3月27日，印度首次開展反衛(wèi)星武器實驗，軍方用彈道導(dǎo)彈摧毀了一顆低軌衛(wèi)星，這次試驗讓莫迪總理自豪地宣布印度“已經(jīng)成功進(jìn)入太空大國行列”。印度軍隊還于今年7月25和26日借助計算機(jī)模擬舉行首次太空軍事演習(xí)，演習(xí)旨在評估印度未來所需要的太空作戰(zhàn)能力，并為印軍發(fā)展未來太空戰(zhàn)爭理論和軍事學(xué)說提供依據(jù)。

美軍太空司令部的成立，將進(jìn)一步強(qiáng)化政府在商用開發(fā)太空領(lǐng)域的主導(dǎo)地位。2019年4月11日，時任代理國防部長帕特里克·沙納漢在參議院軍事委員會聽證會上表示，太空發(fā)展局將解決軍方采辦商業(yè)技術(shù)的問題，“真正利用商業(yè)創(chuàng)新能力”。美國國防部還認(rèn)為，美國19萬億美元的經(jīng)濟(jì)總量也越來越依賴于太空，太空對人類現(xiàn)代生活方式至關(guān)重要。未來幾年內(nèi)還將有數(shù)千顆衛(wèi)星進(jìn)入太空，這將帶來新的發(fā)展機(jī)遇，提升太空在美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性。如果美國不能及時轉(zhuǎn)變商業(yè)模式，就無法保持全球領(lǐng)先地位。美國國防部必須充分利用商業(yè)創(chuàng)新提升軍事能力，包括發(fā)展能夠探測和跟蹤高超聲速武器的傳感器技術(shù)、新一代通信衛(wèi)星系統(tǒng)等，最終建立一個適應(yīng)性強(qiáng)、反應(yīng)敏捷且領(lǐng)先于各種威脅的太空能力架構(gòu)，使美軍具備多領(lǐng)域指揮和控制能力。

值得注意的是，美國高調(diào)發(fā)展太空軍事力量，帶有很強(qiáng)的與中國競爭的色彩。自2001年以來，美軍開展了多次“施里弗”太空戰(zhàn)系列軍事演習(xí)，其目的就是為應(yīng)對美國聲稱的“來自其他大國的太空安全威脅”，這里的“其他大國”暗指中國和俄羅斯。今年9月初，特朗普政府剛組織了新一輪以中國和俄羅斯為假想敵的“施里弗”太空軍事演習(xí)。成立太空司令部和太空軍，特朗普政府也有想效仿當(dāng)年里根政府的做法，誘導(dǎo)俄羅斯、中國等被其稱為“戰(zhàn)略競爭對手”的國家加入新一輪太空軍備競賽的用意，就像當(dāng)年拖垮蘇聯(lián)一樣，對競爭對手實施“成本強(qiáng)加戰(zhàn)略”?？梢灶A(yù)見，美國在已決意加強(qiáng)對華戰(zhàn)略競爭與遏制的背景下，試圖在太空領(lǐng)域重新定義其主導(dǎo)下的游戲規(guī)則，有可能主動挑起針對中俄的太空軍備競賽。這些動向值得我們高度警惕。