羅曦

2017年8月29日，日本航空自衛(wèi)隊(duì)首次在美軍駐日本橫田基地實(shí)施了地對(duì)空攔截導(dǎo)彈“愛(ài)國(guó)者3”（PAC-3）的機(jī)動(dòng)展開(kāi)訓(xùn)練。

自8月2日宣布退出《中導(dǎo)條約》以來(lái)，美國(guó)已正式啟動(dòng)退約之后的“研發(fā)—部署—實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用”連鎖進(jìn)程。8月19日，五角大樓宣稱在美本土試射了一枚常規(guī)陸基巡航導(dǎo)彈，導(dǎo)彈在飛行500多公里后準(zhǔn)確擊中目標(biāo)，這是美軍在退約后首次試射條約限制的陸基中程導(dǎo)彈。美新任國(guó)防部長(zhǎng)馬克·埃斯珀在首次亞洲出訪時(shí)聲稱“要盡快在亞太地區(qū)部署陸基中程導(dǎo)彈”。蘭德公司、戰(zhàn)略與預(yù)算評(píng)估中心等知名智庫(kù)也紛紛出臺(tái)報(bào)告，就陸基中導(dǎo)的作戰(zhàn)運(yùn)用與成本問(wèn)題向美軍方建言獻(xiàn)策。此外，美國(guó)還鼓動(dòng)歐洲和亞太盟友，對(duì)中國(guó)施加軍控外交壓力，要強(qiáng)拉中國(guó)加入美俄雙邊軍控談判議程，使之多邊化。這一系列動(dòng)作基本重現(xiàn)了美國(guó)在冷戰(zhàn)時(shí)期與蘇聯(lián)進(jìn)行中導(dǎo)談判時(shí)慣用的“部署+談判”或“施壓+談判”博弈手段，折射出美在面臨對(duì)手時(shí)“唯恐軍力失衡”和“謀求軍事優(yōu)勢(shì)”的復(fù)雜心態(tài)。

“后中導(dǎo)條約時(shí)代”的美國(guó)之憂

特朗普上臺(tái)后，將中國(guó)和俄羅斯視為“修正主義國(guó)家”和“主要戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”。對(duì)軍控條約秉持“實(shí)用主義”原則的特朗普和白宮強(qiáng)硬派認(rèn)為，《中導(dǎo)條約》、伊朗核協(xié)議、《新戰(zhàn)略武器削減條約》乃至《全面禁止核試驗(yàn)條約》是“限制自己、壯大對(duì)手”的“雞肋協(xié)定”，美國(guó)必須逐個(gè)擺脫其約束。為此，特朗普政府不惜與俄羅斯展開(kāi)相互指責(zé)對(duì)方違約的“口水戰(zhàn)”，試圖強(qiáng)拉中國(guó)加入雙邊軍控條約，以推動(dòng)條約多邊化達(dá)成毀約的事實(shí)效果。在美看來(lái)，陸基中導(dǎo)是構(gòu)成中國(guó)“反介入/區(qū)域拒止”能力的主要力量，嚴(yán)重威脅美軍在西太平洋地區(qū)的“行動(dòng)自由”。美方評(píng)估，中國(guó)有數(shù)千枚陸基中導(dǎo)，其中90%都是被《中導(dǎo)條約》禁止的。如果美國(guó)仍堅(jiān)守此條約，其與中國(guó)在亞太地區(qū)的軍力對(duì)比將出現(xiàn)“嚴(yán)重失衡”，美應(yīng)拋開(kāi)束縛，加速研發(fā)、部署和運(yùn)用條約所限制的導(dǎo)彈，以彌補(bǔ)“能力差距”。

除擔(dān)心與對(duì)手國(guó)家拉開(kāi)差距，美對(duì)陸基中程導(dǎo)彈還有著戰(zhàn)略、戰(zhàn)役和軍控外交層面的考量。在戰(zhàn)略層面，陸基中導(dǎo)可實(shí)現(xiàn)“核常兩用”，有助于美在平時(shí)和危機(jī)事態(tài)下強(qiáng)化戰(zhàn)略威懾，并為歐洲和亞太盟友提供可靠的安全保證。在軍備領(lǐng)域，發(fā)展陸基中導(dǎo)有利于美更好地實(shí)施“成本強(qiáng)加”戰(zhàn)略。所謂“成本強(qiáng)加”，是20世紀(jì)80年代中期美國(guó)防部設(shè)計(jì)的一套針對(duì)蘇聯(lián)軍備短板和戰(zhàn)略缺陷的和平競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略，其“代表作”是里根政府的“星球大戰(zhàn)”計(jì)劃，該計(jì)劃迫使蘇聯(lián)陷入成本巨大的高科技軍備競(jìng)賽泥潭。在軍控領(lǐng)域，在歐亞地區(qū)部署針對(duì)中俄的陸基中導(dǎo)可為美國(guó)在軍控領(lǐng)域贏得更多討價(jià)還價(jià)的籌碼。這方面，美國(guó)意圖復(fù)制冷戰(zhàn)時(shí)期其在歐洲部署“潘興-2”和“格里芬”陸基巡航中導(dǎo)的經(jīng)驗(yàn)，那一部署致使蘇聯(lián)不得不重返《中導(dǎo)條約》談判。

在戰(zhàn)役層面，與?？栈袑?dǎo)相比，陸基中導(dǎo)享有一系列作戰(zhàn)優(yōu)勢(shì)：可前沿部署，通過(guò)抵近作戰(zhàn)目標(biāo)，抵消對(duì)手的機(jī)動(dòng)和重置能力;可高效生存，通過(guò)公路和鐵路機(jī)動(dòng)，躲避對(duì)手的探測(cè)與偵察行動(dòng);可突破防御，通過(guò)低空低信號(hào)飛行（主要是陸基巡航導(dǎo)彈和高超音速導(dǎo)彈），壓制對(duì)手的防空反導(dǎo)系統(tǒng)。自2018年出釋放退約信號(hào)以來(lái)，美就將精確打擊導(dǎo)彈、陸基巡航導(dǎo)彈、陸基中程彈道導(dǎo)彈列為退約后的優(yōu)先研發(fā)項(xiàng)目。近期陸基中導(dǎo)試驗(yàn)發(fā)射的是對(duì)岸基“宙斯盾”系統(tǒng)Mk41通用發(fā)射器進(jìn)行調(diào)整后的?；皯?zhàn)斧”巡航導(dǎo)彈。美軍之所以率先進(jìn)行?；埠綄?dǎo)彈“上岸”項(xiàng)目，主要是出于技術(shù)和成本方面的考慮：一是可充分利用現(xiàn)有技術(shù)水平，實(shí)現(xiàn)陸基中導(dǎo)快速部署。美已在羅馬尼亞、波蘭和日本部署了陸基“宙斯盾”系統(tǒng)，稍加調(diào)整即可實(shí)現(xiàn)?；皯?zhàn)斧”巡航導(dǎo)彈“上岸”目標(biāo)。二是可以低成本方式，實(shí)現(xiàn)陸基中導(dǎo)的大量列裝。美海軍“阿利·伯克”級(jí)導(dǎo)彈驅(qū)逐艦、“提康加德羅”級(jí)導(dǎo)彈巡洋艦均配備Mk41通用發(fā)射器，既可發(fā)射“標(biāo)準(zhǔn)-3”攔截彈，也可發(fā)射?；皯?zhàn)斧”巡航導(dǎo)彈，可填補(bǔ)美軍陸基中程巡航導(dǎo)彈的能力空白。

“退約連鎖進(jìn)程”強(qiáng)化兩手舉措

在“后中導(dǎo)條約時(shí)代”，美將啟動(dòng)研發(fā)—部署—實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用的退約“連鎖反應(yīng)”。此外，美將繼續(xù)通過(guò)軍備發(fā)展和軍控施壓并用的“雙軌方案”進(jìn)一步壓縮對(duì)手國(guó)家的戰(zhàn)略空間。

階段研發(fā)。美軍當(dāng)前正在研發(fā)的陸基中導(dǎo)項(xiàng)目主要包括彈道導(dǎo)彈、巡航導(dǎo)彈和高超音速助推滑翔導(dǎo)彈三大類，具備對(duì)陸打擊和反艦兩大職能。此次陸基“戰(zhàn)斧”巡航導(dǎo)彈試射成功后，美軍將在未來(lái)18個(gè)月內(nèi)完成部署。在研的“精確打擊導(dǎo)彈”（美方聲稱目前射程達(dá)到499千米）將重點(diǎn)增加射程、提升能力、增強(qiáng)抗干擾能力，計(jì)劃于2023年替代已部署35年之久的“陸軍戰(zhàn)術(shù)導(dǎo)彈系統(tǒng)”。未來(lái)五年，美軍將研發(fā)射程為2900?3900千米的全新陸基機(jī)動(dòng)彈道導(dǎo)彈和巡航導(dǎo)彈;未來(lái)十年，計(jì)劃研發(fā)測(cè)試復(fù)雜程度更高、更具突防性的高超音速助推滑翔式導(dǎo)彈。除了常規(guī)陸基導(dǎo)彈，其它選項(xiàng)還包括為?；鶟撋鋸椀缹?dǎo)彈配備低當(dāng)量戰(zhàn)術(shù)核彈頭、研發(fā)?；搜埠綄?dǎo)彈以及用于探測(cè)和攔截陸基巡航導(dǎo)彈的“聯(lián)合對(duì)地攻擊巡航導(dǎo)彈防御系統(tǒng)”（JLENS）等。

實(shí)地部署。在項(xiàng)目研發(fā)的基礎(chǔ)上，美將加快陸基中導(dǎo)的實(shí)地部署進(jìn)程。從地緣上看，美可能在未來(lái)形成針對(duì)中國(guó)的“三線包圍圈”，日本、韓國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣、菲律賓將成為美部署陸基中程導(dǎo)彈的第一線;北馬里亞納群島、關(guān)島、澳大利亞、英屬印度洋領(lǐng)地迪戈加西亞是第二線;阿拉斯加、夏威夷是第三線。但在具體操作中，美可能遭遇不同程度的政治阻力。在美亞太盟友中，日本、韓國(guó)的戰(zhàn)略地位最為關(guān)鍵，如果能在這兩個(gè)國(guó)家部署陸基中導(dǎo)，將最大限度發(fā)揮該種武器的作戰(zhàn)效能。在美向盟國(guó)發(fā)出部署訴求后，日本的表現(xiàn)最為積極，不僅引進(jìn)了陸基“宙斯盾”導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，還允許美國(guó)在沖繩試射陸基反艦導(dǎo)彈，為美軍的后續(xù)部署行動(dòng)創(chuàng)造了條件。顧及中國(guó)和朝鮮的強(qiáng)烈反制，韓國(guó)國(guó)防部發(fā)言人聲稱沒(méi)有相關(guān)部署計(jì)劃，澳大利亞和菲律賓領(lǐng)導(dǎo)人也明確表示不會(huì)在本國(guó)領(lǐng)土部署美國(guó)導(dǎo)彈。在關(guān)島、夏威夷、迪戈加西亞等地部署遭遇的政治壓力較小，但作戰(zhàn)效能也是有限的。由此可見(jiàn)，美若想在亞太地區(qū)建成“中導(dǎo)包圍圈”不可能一帆風(fēng)順。

作戰(zhàn)應(yīng)用。部署完成后，美軍下一步將制定在印太地區(qū)發(fā)動(dòng)“戰(zhàn)區(qū)導(dǎo)彈戰(zhàn)”的作戰(zhàn)應(yīng)用方式。美國(guó)戰(zhàn)略與預(yù)算評(píng)估中心2019年5月21日發(fā)布的一份報(bào)告建議美軍應(yīng)基于陸基戰(zhàn)區(qū)導(dǎo)彈的作戰(zhàn)優(yōu)勢(shì)，“量身定制”作戰(zhàn)樣式，嚴(yán)格區(qū)分作戰(zhàn)階段和作戰(zhàn)對(duì)手?？傮w方案是，戰(zhàn)役初期，利用高超音速助推—滑翔導(dǎo)彈和彈道導(dǎo)彈飛行速度快、難以攔截的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行首輪小規(guī)模密集式攻擊，重在突破對(duì)手的“一體化防空反導(dǎo)系統(tǒng)”;戰(zhàn)役中期，利用陸基中程巡航導(dǎo)彈成本低的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行第二批次大規(guī)模密集式攻擊，重點(diǎn)打擊對(duì)手的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn);戰(zhàn)役后期，配合陸基中導(dǎo)形成的作戰(zhàn)優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合海、空基打擊平臺(tái)形成整體戰(zhàn)場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。報(bào)告甚至對(duì)未來(lái)一旦發(fā)生的臺(tái)海戰(zhàn)事進(jìn)行了假想，即遵循“多點(diǎn)部署、全面壓制、多波次攻擊”原則，在中國(guó)臺(tái)灣、日本本島和沖繩、美國(guó)關(guān)島部署中近程反艦和對(duì)地導(dǎo)彈，對(duì)中國(guó)位于東南沿海的“關(guān)鍵目標(biāo)”實(shí)施打擊，旨在使解放軍有限的中遠(yuǎn)程打擊能力“避實(shí)就虛”。

軍控施壓。美國(guó)自發(fā)出“退約”信號(hào)后，就一直在各種場(chǎng)合拉中國(guó)加入美俄雙邊軍控談判進(jìn)程。2019年4月，特朗普提出與中國(guó)進(jìn)行軍費(fèi)削減和軍備控制（尤其是核武器）談判，美國(guó)務(wù)卿彭佩奧在國(guó)會(huì)參議院外交關(guān)系委員會(huì)作證時(shí)說(shuō)，美俄進(jìn)行《新戰(zhàn)略武器削減條約》續(xù)約談判的前提是“中國(guó)加入”，而該條約即將于2021年到期。在美“授意”下，德國(guó)、日本均向中方施加了軍控談判壓力。下一步，美可能以退出《新戰(zhàn)略武器削減條約》、聲稱《全面禁止核試驗(yàn)》“簽署無(wú)效”為借口，對(duì)中方施加新的外交壓力。出于多重考慮，中國(guó)已明確表示不會(huì)加入源于冷戰(zhàn)的美俄雙邊軍控談判，但這并不意味著新時(shí)期的中國(guó)軍控外交工作將“毫無(wú)作為”。

中國(guó)的戰(zhàn)略選擇

在指責(zé)對(duì)方違約的“口水仗”中，美俄均強(qiáng)調(diào)本國(guó)安全正遭受對(duì)方的“中導(dǎo)威脅”。與美俄相比，中國(guó)面臨的外部安全環(huán)境要特殊得多，所堅(jiān)持的軍事和核戰(zhàn)略也特殊得多。就外部安全環(huán)境而言，中國(guó)既面臨著傳統(tǒng)軍事大國(guó)的潛在威脅，也需要應(yīng)對(duì)個(gè)別鄰國(guó)在主權(quán)問(wèn)題上的不時(shí)挑釁，域外大國(guó)還在借助相關(guān)議題不斷鼓吹各種“中國(guó)威脅論”。在中國(guó)的鄰國(guó)中，俄羅斯、朝鮮、韓國(guó)、印度、巴基斯坦甚至日本，都在或明或暗地追求核導(dǎo)技術(shù)，力圖發(fā)展中程乃至遠(yuǎn)程導(dǎo)彈。就軍事與核戰(zhàn)略而言，中國(guó)始終奉行積極防御的軍事戰(zhàn)略，堅(jiān)持最低限度核威懾、“不首先使用”的核應(yīng)用戰(zhàn)略和“精干有效”的核發(fā)展戰(zhàn)略，還是世界上唯一明確承諾“不首先使用核武器”的核國(guó)家。中國(guó)外部環(huán)境的復(fù)雜性與中國(guó)秉持的基于報(bào)復(fù)性而非對(duì)等性的核戰(zhàn)略形成鮮明對(duì)比。

2018年12月18日，俄羅斯總統(tǒng)普京出席俄國(guó)防部擴(kuò)大部務(wù)會(huì)議，在講話中表示，美國(guó)有關(guān)退出《中導(dǎo)條約》的言論令人極其憂慮，會(huì)明顯削弱地區(qū)和全球安全，導(dǎo)致常規(guī)武器及大規(guī)模殺傷性武器不擴(kuò)散監(jiān)督系統(tǒng)被削弱甚至發(fā)生崩潰。

鑒于中國(guó)在常規(guī)武器領(lǐng)域尤其是反艦彈道導(dǎo)彈和巡航導(dǎo)彈方面的能力進(jìn)步，美國(guó)判斷中美之間將在西太平洋第一島鏈形成“軍力平衡”。為應(yīng)對(duì)這一變化，美國(guó)開(kāi)始將西太平洋上導(dǎo)彈攻防體系建設(shè)的重心從側(cè)重防御轉(zhuǎn)向側(cè)重進(jìn)攻。奧巴馬時(shí)期，美十分重視亞太地區(qū)的導(dǎo)彈防御系統(tǒng)建設(shè)，并與日本、韓國(guó)、澳大利亞、菲律賓等盟友加快導(dǎo)防合作進(jìn)程。特朗普上臺(tái)后，一度將建設(shè)“印太反導(dǎo)體系”視為印太地區(qū)安全基石。鑒于近期美對(duì)陸基中導(dǎo)的青睞，其很有可能全面啟動(dòng)對(duì)華“成本強(qiáng)加”戰(zhàn)略。體現(xiàn)在導(dǎo)彈攻防領(lǐng)域，該戰(zhàn)略指的是通過(guò)在關(guān)鍵地區(qū)密集部署陸基戰(zhàn)區(qū)導(dǎo)彈，誘使對(duì)手大規(guī)模投入代價(jià)高昂、攔截率低下的防空反導(dǎo)系統(tǒng)，從而在軍備競(jìng)賽中被拖垮。從導(dǎo)彈攻防技術(shù)成本的角度看，實(shí)踐已證明，現(xiàn)有導(dǎo)彈防御技術(shù)的費(fèi)效比要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于進(jìn)攻性導(dǎo)彈。按照用兩枚“薩德”導(dǎo)彈攔截一枚“東風(fēng)-16”反艦導(dǎo)彈計(jì)算，前者單價(jià)為940萬(wàn)美元，后者單價(jià)為600萬(wàn)美元，費(fèi)效比高達(dá)3∶1。中國(guó)軍隊(duì)在軍備建設(shè)和發(fā)展過(guò)程中應(yīng)力避各類軍備競(jìng)賽陷阱，妥善處理好“質(zhì)”和“量”的關(guān)系。

針對(duì)美國(guó)及其盟友對(duì)中國(guó)施加的三邊軍控談判壓力，我們需認(rèn)清美行為的根本目標(biāo)和常用手段。對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)，軍控談判和軍備建設(shè)向來(lái)是“一枚硬幣的兩面”。軍控談判既是為了強(qiáng)化國(guó)家安全，減少外部威脅，穩(wěn)定與敵對(duì)國(guó)家的戰(zhàn)略關(guān)系，同樣也是“摸清對(duì)手、限制對(duì)手、發(fā)展自己”的有效手段。另一方面，我們也需要在技術(shù)、學(xué)術(shù)、法理和人才等領(lǐng)域加緊儲(chǔ)備，就國(guó)際多邊軍控談判積極提出“中國(guó)倡議”和“中國(guó)方案”。從戰(zhàn)略穩(wěn)定的角度來(lái)看，國(guó)家之間達(dá)成軍控條約的前提條件之一是，核國(guó)家之間的“相互脆弱性”原則應(yīng)首先得到承認(rèn)，對(duì)核實(shí)力處于弱勢(shì)的國(guó)家而言尤應(yīng)如此。如果是出于降低核戰(zhàn)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)的目的，核實(shí)力強(qiáng)大的國(guó)家若想拉核實(shí)力較為弱勢(shì)的國(guó)家進(jìn)行軍控談判，須充分尊重弱勢(shì)一方的最低限度核威懾能力，不尋求發(fā)展相對(duì)于弱勢(shì)國(guó)家的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，不尋求核武器的“首先使用”原則，對(duì)發(fā)展戰(zhàn)略攻防武器保持克制，并承認(rèn)談判各方在核武器領(lǐng)域的“相互脆弱性”。如果上述前提均不能實(shí)現(xiàn)，那么任何形式的核軍控施壓就都是“不平等”和“非對(duì)稱”強(qiáng)權(quán)意志的體現(xiàn)。