沈陳

近段時(shí)間以來(lái)，南非發(fā)生以抗議外國(guó)人從事違法活動(dòng)為名的騷亂事件，騷亂一開(kāi)始集中出現(xiàn)在行政首都比勒陀利亞、經(jīng)濟(jì)中心約翰內(nèi)斯堡等豪登省地區(qū)，而后其他省份也出現(xiàn)了一些類似的暴力行為。起初，外界普遍將這場(chǎng)騷亂定義成排外性質(zhì)，但根據(jù)南非官方的研判，南非本地民眾似乎才是本次騷亂的更大受害者。

關(guān)于騷亂性質(zhì)的爭(zhēng)議

此次騷亂的起因是比勒陀利亞的小巴車司機(jī)與尼日利亞籍毒販發(fā)生沖突，一名小巴車司機(jī)中彈身亡，憤怒的南非本地人開(kāi)始對(duì)外來(lái)黑人移民展開(kāi)無(wú)差別報(bào)復(fù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，發(fā)生在比勒陀利亞和約翰內(nèi)斯堡的騷亂至少造成12人死亡，上千家小商戶成為襲擊目標(biāo)，數(shù)千名來(lái)自尼日利亞、津巴布韋、馬拉維、埃塞俄比亞等非洲國(guó)家的移民流離失所。

南非騷亂引發(fā)了尼日利亞等非洲國(guó)家的強(qiáng)烈抗議。9月3日，尼日利亞總統(tǒng)布哈里傳召南非駐尼大使，對(duì)本國(guó)公民和僑民遇襲表示深切關(guān)注。尼日利亞數(shù)個(gè)城市發(fā)生了針對(duì)南非零售和電信企業(yè)的襲擊事件，南非駐尼大使館“出于安全考慮”暫時(shí)關(guān)閉。尼日利亞、津巴布韋政府先后從南非撤離本國(guó)公民和僑民，博茨瓦納對(duì)前往南非旅行的本國(guó)公民發(fā)出旅行警告。此外，尼日利亞、盧旺達(dá)、民主剛果、馬拉維等國(guó)政府首腦還宣布不參加9月初在南非開(kāi)普敦舉行的世界經(jīng)濟(jì)論壇非洲峰會(huì)。

不過(guò)，南非政府對(duì)本次騷亂的性質(zhì)持不同看法。針對(duì)多個(gè)非洲國(guó)家政府首腦缺席世界經(jīng)濟(jì)論壇非洲峰會(huì)，南非外交部發(fā)言人否認(rèn)是因?yàn)轵}亂導(dǎo)致的。南非警察部長(zhǎng)塞萊認(rèn)為騷亂是“純粹的犯罪”，排外主義只不過(guò)是實(shí)施犯罪的借口罷了。南非國(guó)防部長(zhǎng)馬皮薩-恩卡庫(kù)拉也表示，沒(méi)有證據(jù)證明騷亂專門(mén)針對(duì)外國(guó)人，相反，有大量南非人經(jīng)營(yíng)的店鋪也遭到搶劫和破壞。在騷亂中遇難身亡的12人包括十名南非人和兩名津巴布韋人，事件的“始作俑者”和對(duì)騷亂抗議最激烈的尼日利亞人則沒(méi)有死亡報(bào)告。

進(jìn)入9月中旬，南非政府通過(guò)向幾個(gè)重點(diǎn)地區(qū)增派警力逐漸平息騷亂，約翰內(nèi)斯堡等豪登省大部分地區(qū)的秩序已基本恢復(fù)正常。9月14日，在津巴布韋前總統(tǒng)穆加貝的國(guó)葬上，南非總統(tǒng)拉馬福薩針對(duì)騷亂事件發(fā)表談話，承認(rèn)“其中一些暴力行為針對(duì)其他非洲國(guó)家公民”，并向此次騷亂中的外國(guó)受害者致以歉意。拉馬福薩的言論是介于外國(guó)政府態(tài)度和本國(guó)政府判斷之間的折中，他的道歉也讓本次騷亂所引發(fā)的國(guó)內(nèi)外風(fēng)波基本告一段落。

屢次發(fā)生騷亂的根源

南非此輪騷亂事件既不新鮮，也不孤立。2008年南非爆發(fā)過(guò)一次更大規(guī)模的排外暴亂，造成60多人死亡、17000多人流離失所。2010年，南非成功舉辦世界杯后不久，也出現(xiàn)了數(shù)起小規(guī)模排外暴力事件。2015年4月，在德班、約翰內(nèi)斯堡等地區(qū)針對(duì)其他非洲國(guó)家移民的排外騷亂持續(xù)了三周時(shí)間，造成七人死亡、數(shù)千人流離失所。盡管南非政府否認(rèn)今年的騷亂是一起排外事件，但不可否認(rèn)，本次事件的導(dǎo)火索也是本地人與外國(guó)移民之間的矛盾沖突。南非屢次發(fā)生排外騷亂，有其深刻的社會(huì)發(fā)展根源。

首先，“外來(lái)移民搶飯碗”的說(shuō)法在南非社會(huì)頗為流行。南非是非洲最發(fā)達(dá)的國(guó)家之一，吸引著大量其他非洲國(guó)家的民眾前來(lái)尋找工作機(jī)會(huì)。根據(jù)美國(guó)皮尤研究中心的數(shù)據(jù)，移民至南非的外國(guó)人口約為400萬(wàn)，其中津巴布韋人與莫桑比克人最多，分別為64.9萬(wàn)與38.1萬(wàn)。再加上非法移民，南非的外國(guó)移民數(shù)量估計(jì)不少于500萬(wàn)，接近南非總?cè)丝诘?0%。由于豪登省地處北方，且經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)，因此外國(guó)移民密度相對(duì)于其他地區(qū)高出很多。與移民人口同步提升的還有南非本國(guó)公民的失業(yè)率和貧困率。根據(jù)南非統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，今年第二季度南非人總失業(yè)率為29%，其中15歲至24歲的南非人失業(yè)率達(dá)到55.2%。在貧困率方面，2018年有3040萬(wàn)南非公民生活在貧困線之下，約占南非總?cè)丝诘?2.5%。對(duì)南非黑人貧民來(lái)說(shuō)，外國(guó)移民給本就艱難的生存環(huán)境增添了更大的壓力。

其次，“犯罪熱區(qū)”是暴力“策源地”。南非警方的犯罪統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示，暴力犯罪發(fā)生的“熱區(qū)”通常不在旅游勝地，而是集中于城市中的黑人貧民聚居區(qū)或者邊緣鄉(xiāng)村。由于外國(guó)移民與本地黑人貧民在社會(huì)階層、法律地位、居住位置等方面比較接近，雙方之間的沖突時(shí)有發(fā)生。站在南非本地人的角度看，很自然會(huì)認(rèn)為是外國(guó)移民帶來(lái)了矛盾和暴力。對(duì)于生活在黑人貧民區(qū)的外國(guó)人來(lái)說(shuō)，被本地人恐嚇、毆打、收保護(hù)費(fèi)、偷竊搶劫等現(xiàn)象可謂司空見(jiàn)慣。由于本地人與外國(guó)人之間個(gè)人的、集團(tuán)的爭(zhēng)斗幾乎每天都在發(fā)生，因此屢次出現(xiàn)的排外騷亂實(shí)質(zhì)是“犯罪熱區(qū)”長(zhǎng)期矛盾的放大和集中爆發(fā)。

2019年9月14日，一些南非民眾在約翰內(nèi)斯堡集會(huì)反對(duì)仇外暴力。

最后，南非特有的法律文化造成犯罪成本較低。1994年以后，新南非建立了平等、寬容的法律體系，特別是廢除了死刑，使得惡性犯罪的成本大大降低。由于本就低效的警察體系和昂貴的司法程序難以依靠，再加上很多時(shí)候犯罪分子即使被定罪也只會(huì)受到輕微的法律懲罰，導(dǎo)致廣大黑人貧民不愿意信任法治，而更傾向于使用暴力手段解決問(wèn)題。因此，與其說(shuō)南非人天生崇尚暴力，倒不如說(shuō)是現(xiàn)實(shí)條件下的無(wú)奈選擇。

未來(lái)需要關(guān)注的問(wèn)題

不論基于何種理由，采取暴力迫害的手段都是不能接受的。在國(guó)際層面，雖然南非政府已向相關(guān)國(guó)家表達(dá)歉意，并承諾保證外國(guó)移民的人身和財(cái)產(chǎn)安全，但這并沒(méi)有促使部分國(guó)家改變撤僑決定。在尼日利亞、津巴布韋等國(guó)，甚至出現(xiàn)了“趕走南非人”“制裁南非”等呼聲。顯然，如何盡快修復(fù)受損的國(guó)際形象是拉馬福薩政府的當(dāng)務(wù)之急。

在國(guó)內(nèi)層面，在騷亂中被視為“加害者”的本地黑人其實(shí)也是受害者。新南非成立曾給黑人貧民帶來(lái)很多憧憬，但20年來(lái)的經(jīng)濟(jì)停滯讓他們大失所望，發(fā)泄憤怒的想法油然而生。不過(guò)，黑人群體的過(guò)激行動(dòng)無(wú)異于飲鴆止渴，只會(huì)讓外國(guó)投資者望而卻步。非國(guó)大政府必須在安撫黑人群體的同時(shí)，竭力改善營(yíng)商環(huán)境，才能在短期的選票利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)的國(guó)家利益之間實(shí)現(xiàn)平衡。

從南非華人的角度來(lái)看，華人群體沒(méi)有成為此輪騷亂的主要受害者，但此事給華人日后更好地處理與南非當(dāng)?shù)厣缛旱年P(guān)系提供了啟示。此次騷亂集中在底層黑人居住的貧民窟，華人聚集的社區(qū)比較平靜。但既然是騷亂，必然會(huì)產(chǎn)生很大的外部性，華人商鋪也不可避免地受到?jīng)_擊。由于部分華人的確存在滯留、偷渡等違法現(xiàn)象，同時(shí)某些華商出于經(jīng)濟(jì)考慮選擇雇傭廉價(jià)的非法移民，這些都會(huì)增加華人牽涉進(jìn)排外騷亂的可能性。對(duì)此，南非華人必須保持高度警惕，做好合規(guī)工作，降低自身遭受排外襲擊的風(fēng)險(xiǎn)。

從中非關(guān)系的角度來(lái)看，中國(guó)和南非都是世界上有重要影響力的新興發(fā)展中大國(guó)，雙方均將發(fā)展彼此關(guān)系作為各自對(duì)外關(guān)系的戰(zhàn)略支點(diǎn)和優(yōu)先方向，推進(jìn)中非合作論壇、金磚銀行、亞投行等地區(qū)機(jī)制發(fā)展需要南非的有力支持。此次騷亂引發(fā)尼日利亞、津巴布韋、博茨瓦納、馬拉維等非洲國(guó)家對(duì)南非的不滿甚至憤怒，暴露出南非離非洲國(guó)家的“代表”或者“領(lǐng)導(dǎo)”角色還有一定距離，南非的國(guó)家能力建設(shè)任重道遠(yuǎn)。鑒于非國(guó)大在今年大選中仍獲得半數(shù)以上選票，拉馬福薩政府延續(xù)對(duì)華友好政策，中方也應(yīng)繼續(xù)為促進(jìn)兩國(guó)、兩黨友誼，給予南非力所能及的支持。