沈陳

近段時間以來，南非發(fā)生以抗議外國人從事違法活動為名的騷亂事件，騷亂一開始集中出現(xiàn)在行政首都比勒陀利亞、經(jīng)濟中心約翰內(nèi)斯堡等豪登省地區(qū)，而后其他省份也出現(xiàn)了一些類似的暴力行為。起初，外界普遍將這場騷亂定義成排外性質(zhì)，但根據(jù)南非官方的研判，南非本地民眾似乎才是本次騷亂的更大受害者。

關(guān)于騷亂性質(zhì)的爭議

此次騷亂的起因是比勒陀利亞的小巴車司機與尼日利亞籍毒販發(fā)生沖突，一名小巴車司機中彈身亡，憤怒的南非本地人開始對外來黑人移民展開無差別報復(fù)。據(jù)統(tǒng)計，發(fā)生在比勒陀利亞和約翰內(nèi)斯堡的騷亂至少造成12人死亡，上千家小商戶成為襲擊目標(biāo)，數(shù)千名來自尼日利亞、津巴布韋、馬拉維、埃塞俄比亞等非洲國家的移民流離失所。

南非騷亂引發(fā)了尼日利亞等非洲國家的強烈抗議。9月3日，尼日利亞總統(tǒng)布哈里傳召南非駐尼大使，對本國公民和僑民遇襲表示深切關(guān)注。尼日利亞數(shù)個城市發(fā)生了針對南非零售和電信企業(yè)的襲擊事件，南非駐尼大使館“出于安全考慮”暫時關(guān)閉。尼日利亞、津巴布韋政府先后從南非撤離本國公民和僑民，博茨瓦納對前往南非旅行的本國公民發(fā)出旅行警告。此外，尼日利亞、盧旺達、民主剛果、馬拉維等國政府首腦還宣布不參加9月初在南非開普敦舉行的世界經(jīng)濟論壇非洲峰會。

不過，南非政府對本次騷亂的性質(zhì)持不同看法。針對多個非洲國家政府首腦缺席世界經(jīng)濟論壇非洲峰會，南非外交部發(fā)言人否認是因為騷亂導(dǎo)致的。南非警察部長塞萊認為騷亂是“純粹的犯罪”，排外主義只不過是實施犯罪的借口罷了。南非國防部長馬皮薩-恩卡庫拉也表示，沒有證據(jù)證明騷亂專門針對外國人，相反，有大量南非人經(jīng)營的店鋪也遭到搶劫和破壞。在騷亂中遇難身亡的12人包括十名南非人和兩名津巴布韋人，事件的“始作俑者”和對騷亂抗議最激烈的尼日利亞人則沒有死亡報告。

進入9月中旬，南非政府通過向幾個重點地區(qū)增派警力逐漸平息騷亂，約翰內(nèi)斯堡等豪登省大部分地區(qū)的秩序已基本恢復(fù)正常。9月14日，在津巴布韋前總統(tǒng)穆加貝的國葬上，南非總統(tǒng)拉馬福薩針對騷亂事件發(fā)表談話，承認“其中一些暴力行為針對其他非洲國家公民”，并向此次騷亂中的外國受害者致以歉意。拉馬福薩的言論是介于外國政府態(tài)度和本國政府判斷之間的折中，他的道歉也讓本次騷亂所引發(fā)的國內(nèi)外風(fēng)波基本告一段落。

屢次發(fā)生騷亂的根源

南非此輪騷亂事件既不新鮮，也不孤立。2008年南非爆發(fā)過一次更大規(guī)模的排外暴亂，造成60多人死亡、17000多人流離失所。2010年，南非成功舉辦世界杯后不久，也出現(xiàn)了數(shù)起小規(guī)模排外暴力事件。2015年4月，在德班、約翰內(nèi)斯堡等地區(qū)針對其他非洲國家移民的排外騷亂持續(xù)了三周時間，造成七人死亡、數(shù)千人流離失所。盡管南非政府否認今年的騷亂是一起排外事件，但不可否認，本次事件的導(dǎo)火索也是本地人與外國移民之間的矛盾沖突。南非屢次發(fā)生排外騷亂，有其深刻的社會發(fā)展根源。

首先，“外來移民搶飯碗”的說法在南非社會頗為流行。南非是非洲最發(fā)達的國家之一，吸引著大量其他非洲國家的民眾前來尋找工作機會。根據(jù)美國皮尤研究中心的數(shù)據(jù)，移民至南非的外國人口約為400萬，其中津巴布韋人與莫桑比克人最多，分別為64.9萬與38.1萬。再加上非法移民，南非的外國移民數(shù)量估計不少于500萬，接近南非總?cè)丝诘?0%。由于豪登省地處北方，且經(jīng)濟最為發(fā)達，因此外國移民密度相對于其他地區(qū)高出很多。與移民人口同步提升的還有南非本國公民的失業(yè)率和貧困率。根據(jù)南非統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，今年第二季度南非人總失業(yè)率為29%，其中15歲至24歲的南非人失業(yè)率達到55.2%。在貧困率方面，2018年有3040萬南非公民生活在貧困線之下，約占南非總?cè)丝诘?2.5%。對南非黑人貧民來說，外國移民給本就艱難的生存環(huán)境增添了更大的壓力。

其次，“犯罪熱區(qū)”是暴力“策源地”。南非警方的犯罪統(tǒng)計報告顯示，暴力犯罪發(fā)生的“熱區(qū)”通常不在旅游勝地，而是集中于城市中的黑人貧民聚居區(qū)或者邊緣鄉(xiāng)村。由于外國移民與本地黑人貧民在社會階層、法律地位、居住位置等方面比較接近，雙方之間的沖突時有發(fā)生。站在南非本地人的角度看，很自然會認為是外國移民帶來了矛盾和暴力。對于生活在黑人貧民區(qū)的外國人來說，被本地人恐嚇、毆打、收保護費、偷竊搶劫等現(xiàn)象可謂司空見慣。由于本地人與外國人之間個人的、集團的爭斗幾乎每天都在發(fā)生，因此屢次出現(xiàn)的排外騷亂實質(zhì)是“犯罪熱區(qū)”長期矛盾的放大和集中爆發(fā)。

2019年9月14日，一些南非民眾在約翰內(nèi)斯堡集會反對仇外暴力。

最后，南非特有的法律文化造成犯罪成本較低。1994年以后，新南非建立了平等、寬容的法律體系，特別是廢除了死刑，使得惡性犯罪的成本大大降低。由于本就低效的警察體系和昂貴的司法程序難以依靠，再加上很多時候犯罪分子即使被定罪也只會受到輕微的法律懲罰，導(dǎo)致廣大黑人貧民不愿意信任法治，而更傾向于使用暴力手段解決問題。因此，與其說南非人天生崇尚暴力，倒不如說是現(xiàn)實條件下的無奈選擇。

未來需要關(guān)注的問題

不論基于何種理由，采取暴力迫害的手段都是不能接受的。在國際層面，雖然南非政府已向相關(guān)國家表達歉意，并承諾保證外國移民的人身和財產(chǎn)安全，但這并沒有促使部分國家改變撤僑決定。在尼日利亞、津巴布韋等國，甚至出現(xiàn)了“趕走南非人”“制裁南非”等呼聲。顯然，如何盡快修復(fù)受損的國際形象是拉馬福薩政府的當(dāng)務(wù)之急。

在國內(nèi)層面，在騷亂中被視為“加害者”的本地黑人其實也是受害者。新南非成立曾給黑人貧民帶來很多憧憬，但20年來的經(jīng)濟停滯讓他們大失所望，發(fā)泄憤怒的想法油然而生。不過，黑人群體的過激行動無異于飲鴆止渴，只會讓外國投資者望而卻步。非國大政府必須在安撫黑人群體的同時，竭力改善營商環(huán)境，才能在短期的選票利益和長遠的國家利益之間實現(xiàn)平衡。

從南非華人的角度來看，華人群體沒有成為此輪騷亂的主要受害者，但此事給華人日后更好地處理與南非當(dāng)?shù)厣缛旱年P(guān)系提供了啟示。此次騷亂集中在底層黑人居住的貧民窟，華人聚集的社區(qū)比較平靜。但既然是騷亂，必然會產(chǎn)生很大的外部性，華人商鋪也不可避免地受到?jīng)_擊。由于部分華人的確存在滯留、偷渡等違法現(xiàn)象，同時某些華商出于經(jīng)濟考慮選擇雇傭廉價的非法移民，這些都會增加華人牽涉進排外騷亂的可能性。對此，南非華人必須保持高度警惕，做好合規(guī)工作，降低自身遭受排外襲擊的風(fēng)險。

從中非關(guān)系的角度來看，中國和南非都是世界上有重要影響力的新興發(fā)展中大國，雙方均將發(fā)展彼此關(guān)系作為各自對外關(guān)系的戰(zhàn)略支點和優(yōu)先方向，推進中非合作論壇、金磚銀行、亞投行等地區(qū)機制發(fā)展需要南非的有力支持。此次騷亂引發(fā)尼日利亞、津巴布韋、博茨瓦納、馬拉維等非洲國家對南非的不滿甚至憤怒，暴露出南非離非洲國家的“代表”或者“領(lǐng)導(dǎo)”角色還有一定距離，南非的國家能力建設(shè)任重道遠。鑒于非國大在今年大選中仍獲得半數(shù)以上選票，拉馬福薩政府延續(xù)對華友好政策，中方也應(yīng)繼續(xù)為促進兩國、兩黨友誼，給予南非力所能及的支持。