王晉

2019年9月15日，藍(lán)白黨領(lǐng)導(dǎo)人本尼·甘茨向支持者發(fā)表講話。

9月17日，以色列舉行了今年的第二次議會選舉，這也是以色列有史以來第一次在一年內(nèi)進(jìn)行兩次大選。9月25日，以色列選舉委員會公布了選舉結(jié)果：以色列現(xiàn)任總理內(nèi)塔尼亞胡領(lǐng)導(dǎo)的利庫德集團(tuán)獲得32席，前以色列國防軍總參謀長本尼·甘茨領(lǐng)導(dǎo)的主要反對黨藍(lán)白黨獲得33席。

人們普遍關(guān)注此次大選的三個方面影響：一是內(nèi)塔尼亞胡的政治前景;二是此次選舉能否促成中間翼和左翼政黨上臺執(zhí)政，進(jìn)而打破右翼政黨在以色列長期執(zhí)政的態(tài)勢;三是此次選舉是否會影響巴以問題的前景。

內(nèi)塔尼亞胡的“失利”？

以色列實行議會內(nèi)閣制，內(nèi)閣由議會中最多的黨派或者黨派聯(lián)盟組建，以色列總統(tǒng)是名譽(yù)上的國家元首，總理則擁有實際權(quán)力，因此擔(dān)任總理職務(wù)幾乎是所有以色列政治人物畢生追求的最高目標(biāo)。今年的兩次大選都可以被視為自2018年上半年以來以色列國內(nèi)政黨間關(guān)系動蕩的一個延續(xù);從更長的周期看，則可以被視為2015年后以色列政黨關(guān)系博弈的延續(xù)。2015年3月以色列舉行大選后，內(nèi)塔尼亞胡領(lǐng)導(dǎo)的右翼政黨利庫德集團(tuán)再次成為議會第一大黨，并且成功拉攏其他右翼政黨組建執(zhí)政聯(lián)盟，內(nèi)塔尼亞胡再次出任總理一職。但是在2015年后，內(nèi)塔尼亞胡一直面臨諸多挑戰(zhàn)。

首先，盡管利庫德集團(tuán)在2015年成功組閣，但是其執(zhí)政聯(lián)盟的根基并不牢固，只在120個席位中占61席，僅比反對黨多兩席，很難在議會中占據(jù)絕對優(yōu)勢。因此，內(nèi)塔尼亞胡一直希望能夠通過拉攏更多的政黨入閣來鞏固執(zhí)政地位。2015年后，內(nèi)塔尼亞胡曾試圖拉攏左翼工黨加入執(zhí)政聯(lián)盟，但是由于當(dāng)時工黨內(nèi)部正在經(jīng)歷劇烈的高層變動，時任工黨領(lǐng)導(dǎo)人赫爾佐格無法制衡黨內(nèi)其他反對意見，最終導(dǎo)致聯(lián)盟未能形成。2016年隨著內(nèi)塔尼亞胡與時任防長亞阿?。ìF(xiàn)任藍(lán)白黨的重要領(lǐng)導(dǎo)人）關(guān)系惡化，后者辭去防長職務(wù)并離開利庫德集團(tuán)，內(nèi)塔尼亞胡借機(jī)邀請“以色列我們的家園”（2015年大選后在議會中擁有五個席位）領(lǐng)導(dǎo)人利伯曼擔(dān)任防長，內(nèi)塔尼亞胡領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)政聯(lián)盟在議會中的多數(shù)地位有所增強(qiáng)。但是，內(nèi)塔尼亞胡與利伯曼之間關(guān)系并不融洽。一方面，利伯曼曾在擔(dān)任外長期間因貪腐丑聞而遭受司法機(jī)構(gòu)調(diào)查，盡管調(diào)查最后無果而終，但是利伯曼私下向很多親信傾訴，認(rèn)為貪腐丑聞是內(nèi)塔尼亞胡為了打擊自己而策劃的。另一方面，在擔(dān)任防長之后，利伯曼在諸多關(guān)鍵議題上與內(nèi)塔尼亞胡意見“相左”，利伯曼要求以更加強(qiáng)硬的方式對待以色列面臨的“安全威脅”。利伯曼最終在2018年下半年辭去防長職務(wù)，導(dǎo)致內(nèi)塔尼亞胡領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)政聯(lián)盟在議會中僅有一票優(yōu)勢。2018年12月執(zhí)政聯(lián)盟解散以色列議會，并將原定于今年11月舉行的議會選舉提前至今年4月舉行。

其次，內(nèi)塔尼亞胡面臨逐步加碼的腐敗案調(diào)查。從2017年開始，內(nèi)塔尼亞胡就遭到司法機(jī)構(gòu)的調(diào)查，據(jù)稱腐敗案不僅涉及內(nèi)塔尼亞胡本人，還涉及他的妻子、兒子、助手和幕僚以及多名猶太商人。以色列警方和檢方經(jīng)過調(diào)查，逮捕了內(nèi)塔尼亞胡的多名親信，而且掌握了大量證據(jù)，于今年5月向以色列法院正式提起針對內(nèi)塔尼亞胡的司法訴訟。針對腐敗指控，內(nèi)塔尼亞胡則堅決否認(rèn)，并認(rèn)為這些指控是“左翼政黨的陰謀”。內(nèi)塔尼亞胡提出，真正評判自己腐敗與否的不應(yīng)是司法機(jī)構(gòu)，而是以色列民眾，即認(rèn)為如果自己繼續(xù)得到選民的支持，那么自己就是無辜的。沒想到利庫德集團(tuán)在此次大選中未能保持住議會第一大黨地位，一定程度上打擊了內(nèi)塔尼亞胡利用選民來抵消司法調(diào)查影響的意圖。與此同時，內(nèi)塔尼亞胡也寄希望于此次大選，希望獲得比4月大選時更多的席位（在今年4月大選中，利庫德集團(tuán)獲得36個席位成為議會第一大黨，但未能成功組閣），以此為資本拉攏其他右翼黨派組閣，并促使議會通過有關(guān)國會議員免于司法調(diào)查的法案，以阻斷司法機(jī)構(gòu)對自己的調(diào)查和起訴。內(nèi)塔尼亞胡的主張得到了一定支持，近些年一些右翼政黨領(lǐng)導(dǎo)人也曝出類似貪腐丑聞，一些人已被警方調(diào)查或者傳喚。

10月2日，以色列總檢察長曼德爾卜利特宣布就內(nèi)塔尼亞胡涉嫌貪腐舉行為期數(shù)天的聽證會。以色列媒體分析說，此次聽證會將決定是否對內(nèi)塔尼亞胡啟動訴訟程序，進(jìn)而將影響內(nèi)塔尼亞胡的政治命運。

第三，內(nèi)塔尼亞胡長期面臨其他政治人物的挑戰(zhàn)。內(nèi)塔尼亞胡擔(dān)任總理十幾年，難免“樹大招風(fēng)”，成為其他政治人物競相抨擊的對象。內(nèi)塔尼亞胡與總統(tǒng)里夫林之間的關(guān)系長期緊張，是以色列政壇公開的秘密。在利庫德集團(tuán)內(nèi)部，內(nèi)塔尼亞胡面臨諸如前內(nèi)政部長薩阿的挑戰(zhàn)，以至于內(nèi)塔尼亞胡曾一度懷疑薩阿想分裂利庫德集團(tuán)。在右翼政黨圈內(nèi)，“向右走”領(lǐng)導(dǎo)人貝內(nèi)特多次表達(dá)希望“取代”內(nèi)塔尼亞胡的意愿，而利伯曼更是今年5月“攪黃”內(nèi)塔尼亞胡組閣努力的關(guān)鍵人物。除了右翼政黨，左翼政黨和阿拉伯政黨也紛紛將社會、安全、經(jīng)濟(jì)等問題歸咎于內(nèi)塔尼亞胡。

能順利組閣嗎？

在今年4月選舉中，甘茨領(lǐng)導(dǎo)的藍(lán)白黨獲得35個議席，沒有贏得組閣的主動權(quán);此次選舉后，藍(lán)白黨成為議會第一大黨，理論上掌握組閣主導(dǎo)權(quán)。但是，藍(lán)白黨和其他左翼政黨在此次大選中共獲得44個席位，也就是說藍(lán)白黨要想掌握組閣主導(dǎo)權(quán)，需要拉攏阿拉伯政黨甚至一些右翼政黨組成聯(lián)盟。很多分析人士在選舉結(jié)束后“自動”將阿拉伯政黨歸入藍(lán)白黨的陣營之中，這顯然過于“魯莽和樂觀”。在歷史上，阿拉伯政黨在以色列議會中往往熱衷于討論敏感的族群、信仰和其他社會議題，容易引發(fā)以色列國內(nèi)猶太人和阿拉伯人之間的論戰(zhàn)，因此以“抨擊者”角色出現(xiàn)的阿拉伯政黨其實更加適合擔(dān)任在野黨而不是執(zhí)政黨。而且，阿拉伯政黨若加入執(zhí)政聯(lián)盟，很可能會提出一系列有關(guān)猶太人與阿拉伯族群關(guān)系的要求或者條件，這對于由猶太人主導(dǎo)的中間翼和左翼政黨來說都不太容易接受。因此，在是否與阿拉伯政黨組成聯(lián)盟的問題上，藍(lán)白黨等中間翼和左翼政黨肯定會仔細(xì)掂量。再退一步講，即使能與阿拉伯政黨組成聯(lián)盟，藍(lán)白黨要想成功組閣也還需尋求其他右翼政黨的“增援”。但鑒于絕大多數(shù)右翼政黨在外交和社會議題上秉持激進(jìn)政策，與中間翼和左翼政黨合作的難度不小。

目前的情況進(jìn)展確實也是如此。9月23日，總統(tǒng)里夫林與獲得議會席位的九個政黨和聯(lián)盟代表進(jìn)行了有關(guān)組閣人選的磋商。磋商結(jié)果顯示，55名議員推薦內(nèi)塔尼亞胡組建新一屆政府，54名議員推薦甘茨，兩人均未獲得組建政府所需的大多數(shù)議員推薦。9月25日，里夫林與內(nèi)塔尼亞胡、甘茨就雙方共同組建聯(lián)合政府一事進(jìn)行協(xié)商。據(jù)以色列媒體報道，協(xié)商失敗后，里夫林決定將組閣權(quán)授予獲得55名議員推薦的內(nèi)塔尼亞胡。在獲得組閣權(quán)后，內(nèi)塔尼亞胡必須在不超過42天的期限內(nèi)完成組閣。根據(jù)以色列法律，如果內(nèi)塔尼亞胡在42天期限內(nèi)無法組建政府，總統(tǒng)可以授權(quán)甘茨或其他政黨領(lǐng)導(dǎo)人組閣。內(nèi)塔尼亞胡時代能否延續(xù)，全看接下來的組閣進(jìn)展情況，各種政治力量也將隨著組閣進(jìn)程的演變而出現(xiàn)新的組合分化。

如何影響巴以問題前景？

在以色列歷次大選期間，巴以問題都是熱門議題之一。在此次選舉中，由于內(nèi)塔尼亞胡表示如果自己再次當(dāng)選總理，將兼并以色列在約旦河西岸的部分猶太人定居點，導(dǎo)致有關(guān)約旦河西岸猶太人定居點的議題引起廣泛關(guān)注。其實，早在今年4月選舉時，內(nèi)塔尼亞胡就曾表達(dá)類似言論。當(dāng)時，內(nèi)塔尼亞胡在接受以色列媒體采訪時說：“我將擴(kuò)大約旦河西岸主權(quán)，但我不會區(qū)分零星散落的定居點和已成規(guī)模的定居點，因為每個定居點都是以色列的，我不會把它們置于巴勒斯坦主權(quán)之下。”以色列《國土報》評論稱，這是內(nèi)塔尼亞胡自2009年上任以來第一次在談到約旦河西岸地區(qū)時使用“主權(quán)”一詞。今年8月有媒體爆料稱，內(nèi)塔尼亞胡正在尋求游說美國總統(tǒng)特朗普在9月以色列議會選舉前發(fā)表公開宣言，支持以色列擴(kuò)大對約旦河西岸猶太人定居點的“主權(quán)”。

如果內(nèi)塔尼亞胡在42天期限內(nèi)無法組建政府，以色列總統(tǒng)可以授權(quán)甘茨或其他政黨領(lǐng)導(dǎo)人組閣。

以色列在1967年第三次中東戰(zhàn)爭中占領(lǐng)東耶路撒冷和約旦河西岸地區(qū)，隨后在兩地興建猶太人定居點。據(jù)統(tǒng)計，目前在約旦河西岸的猶太人定居點中生活著大約40萬猶太人，而約旦河西岸的巴勒斯坦人約有260萬。根據(jù)聯(lián)合國有關(guān)決議，在巴勒斯坦被占領(lǐng)土上的猶太人定居點是不合法的。巴以和平談判自2014年以來陷入停滯，而猶太人定居點議題正是恢復(fù)和談的主要障礙之一。

其實，不僅在巴以問題上，猶太人定居點問題在以色列國內(nèi)也是一個頗為敏感的議題，每個以色列政治家或者每屆以色列政府都面臨著巨大的社會和政治壓力。當(dāng)前猶太定居者在約旦河西岸修建了大大小小各類定居點千余處，這些定居點占據(jù)的大多是約旦河西岸巴勒斯坦人的合法土地，其中有很多是未經(jīng)以色列政府批準(zhǔn)而私自建立的非法定居點。2016年12月，以色列法院敦促以色列政府遵守相關(guān)判決，拆除約旦河西岸一處只有十幾戶猶太定居者的非法定居點埃莫納。但是，此舉遭到以色列猶太宗教團(tuán)體和右翼社會團(tuán)體的激烈反對，他們紛紛趕往埃莫納進(jìn)行“聲援”，在定居點周邊設(shè)立壕溝和路障，阻撓以色列軍警進(jìn)去拆除。由于擔(dān)心暴力強(qiáng)拆會引起大規(guī)模沖突，進(jìn)而演變?yōu)槊舾械恼巫h題，因此以政府只能小心翼翼地進(jìn)行勸說，不敢強(qiáng)力拆除非法定居點。事實上，自2005年時任以色列總理沙龍推行從加沙地區(qū)單方面撤離猶太人定居點的單邊行動計劃以來，以色列再也沒有進(jìn)行過大規(guī)模的停建或撤除猶太人定居點的行動。原因就是，在2005年單邊行動計劃中，以軍警與猶太定居者之間發(fā)生沖突，引發(fā)了以色列國內(nèi)輿論對“政府將槍口對準(zhǔn)平民百姓”的猛烈抨擊。鑒于此，歷屆以色列政府在猶太人定居點問題上都非常謹(jǐn)慎，有時為了選票需要還會“迎合”猶太定居者的關(guān)切。2018年12月，以色列總理辦公室發(fā)表聲明說，以色列將在約旦河西岸的猶太人定居點建設(shè)更多房屋，還將為約旦河西岸“數(shù)千套”未經(jīng)以色列當(dāng)局許可建設(shè)的猶太人房屋提供“合法性”。今年兩次選舉前，內(nèi)塔尼亞胡都信誓旦旦地表示以色列領(lǐng)土最終將擴(kuò)大并涵蓋所有猶太人定居點，其主要目的之一就是爭取極右翼選民支持、贏得選舉。

在其漫長的執(zhí)政生涯中，內(nèi)塔尼亞胡政府在巴以問題上的態(tài)度總體趨于強(qiáng)硬，巴以問題基本處于僵局狀態(tài)，因此有些人認(rèn)為，如果內(nèi)塔尼亞胡不再執(zhí)政，那么以色列在巴以問題上的態(tài)度將會出現(xiàn)積極變化。然而，現(xiàn)實情況并沒有這么簡單。巴以問題僵局已經(jīng)持續(xù)了近20年，以色列的社會、政治和輿論氛圍已經(jīng)發(fā)生了巨大甚至是根本性的變化。在此背景下，即使內(nèi)塔尼亞胡領(lǐng)導(dǎo)的利庫德集團(tuán)不再執(zhí)政，即使是由甘茨領(lǐng)導(dǎo)的中左翼政黨聯(lián)盟組建政府，巴以問題仍將難以實現(xiàn)決定性的重大突破。 （成稿于10月3日）