朱永彪

在美國阿富汗和解事務(wù)特別代表哈利勒扎德宣稱已結(jié)束與阿富汗塔利班的第九輪談判并取得“重大進(jìn)展”后不久，當(dāng)國際社會普遍對美塔簽署協(xié)議調(diào)高預(yù)期之時(shí)，美國總統(tǒng)特朗普卻于9月7日突然宣布取消他與塔利班高層擬在戴維營舉行的會面，并稱美塔談判“死掉了”。這期間到底發(fā)生了什么？是否還有轉(zhuǎn)機(jī)？

各有盤算地談起來

首先讓我們回顧一下美塔究竟是怎么談起來的。2017年特朗普上臺后，很快改變了競選時(shí)做出的將推動美國自阿富汗撤軍的模糊承諾，宣布向阿增兵且不會為在阿軍事行動設(shè)定時(shí)間表，這被認(rèn)為是“特朗普的阿富汗新戰(zhàn)略”。然而到了2018年下半年，新戰(zhàn)略的實(shí)施效果很不理想，增兵與戰(zhàn)場施壓并未打破阿中央政府與塔利班的“僵持狀態(tài)”，塔利班還在蓄勢重新崛起。對于彼時(shí)馬上要迎來中期選舉的特朗普來說，“僵持狀態(tài)”的延續(xù)意味著新戰(zhàn)略的失敗，很容易成為被民主黨攻擊的把柄。因此在新戰(zhàn)略出臺一年之際，特朗普急需做出一些改變，而啟動與塔利班的直接談判則是體現(xiàn)“改變”的重要策略。

特朗普寄希望于和談能產(chǎn)生擺脫“僵持狀態(tài)”的多重作用。第一，營造一種“特朗普正積極嘗試采用新辦法解決難題”的印象，無論結(jié)果如何都可以對“僵持狀態(tài)”形成對沖。對特朗普來說，如果談判取得進(jìn)展就可以大肆炫耀，即使無法取得進(jìn)展也能將責(zé)任推給塔利班或其他什么人。第二，談判有可能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，即用較小代價(jià)使塔利班接受美國的“?；鸩⑴c阿富汗政府和解”等主張，盡管可能性很小，但值得嘗試。第三，美國認(rèn)為談判有可能進(jìn)一步分化塔利班。第四，美國認(rèn)為可以通過談判進(jìn)一步掌握塔利班的現(xiàn)狀，比如其分裂的具體情況、各派對談判及內(nèi)部和解的態(tài)度等。此外，2018年阿富汗政府軍和塔利班在歷史上第一次實(shí)現(xiàn)了短時(shí)間?；穑矊γ佬纬杉??？傊勒J(rèn)為和塔利班進(jìn)行談判的成本不高，潛在收益卻可能很大。

對塔利班來說，與美談判也有幾方面好處。第一，通過與美直接談判而拒不接受同阿政府直接接觸，可以打擊阿中央政府的聲望和威信，使更多阿民眾相信阿政府只是“美國的傀儡”。第二，可以提振塔利班的士氣，增強(qiáng)內(nèi)部團(tuán)結(jié)，鞏固領(lǐng)導(dǎo)人權(quán)威。第三，通過邊談判邊向喀布爾政權(quán)不斷發(fā)起襲擊，塔利班可以成功地向阿民眾展示實(shí)力，贏得更多支持。第四，可以增強(qiáng)塔利班在國際上的“合法性”，方便其在國內(nèi)外拓展生存空間。因此，塔利班在明知談判結(jié)果很難徹底如愿的情況下，也積極參與談判。較之美國，塔利班參與談判的成本更低，收益更大。

于是，特朗普政府和塔利班走上了談判桌，在2018年7月至2019年9月初之間先后在卡塔爾、阿聯(lián)酋等地進(jìn)行了九輪接觸和談判。

內(nèi)部分歧致談判中斷

接著，再讓我們看看美塔又是怎么談不下去了的。盡管美塔都有接觸談判的興趣，但各自內(nèi)部也存在嚴(yán)重分歧，這是導(dǎo)致談判中斷的根本原因。

在美國，除了軍方堅(jiān)決反對倉促和完全撤軍外，許多人也認(rèn)為與塔利班談判是個“重大失誤”。美國民眾在自阿富汗撤軍問題上也有不同看法，并沒有形成一邊倒的支持撤軍的強(qiáng)大輿論。對美國人來說，9·11事件是無法忘卻的，“阿富汗那片土地上滋生的罪惡曾給美國帶來歷史上最嚴(yán)重的災(zāi)難”是很多民眾根深蒂固的認(rèn)知。此外，盡管美國在阿富汗的花費(fèi)較高，18年來累計(jì)損失了2000多名士兵，但這樣的損耗同美國海外作戰(zhàn)史上的慘痛記憶越南戰(zhàn)爭、朝鮮戰(zhàn)爭相比仍是較小的，還構(gòu)不成嚴(yán)格意義上的“戰(zhàn)爭泥潭”。

更重要的是，美國無法保證塔利班在協(xié)議簽署后有足夠意愿和能力履行承諾，且有情報(bào)信息顯示塔利班為在談判中“成功欺騙”了美國而感到歡欣鼓舞。如果美塔簽署了協(xié)議，卻在美國大選前發(fā)生針對美國或盟友國家的涉阿重大安全事件，特朗普將為此付出沉重的政治代價(jià)。因此，盡管談判成本較小且可能有所收益，但也存在重大風(fēng)險(xiǎn)，甚至有可能成為特朗普的“滑鐵盧”，所以特朗普心存猶豫也就不難理解了。此外，著名右翼分子、原總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理博爾頓堅(jiān)決反對把塔利班高層請到戴維營，之前也不支持美國與塔利班談判，還故意把特朗普準(zhǔn)備在“和平圣地”戴維營（美國歷史上多次重大外交談判和國際斡旋在此舉行）迎接塔利班領(lǐng)導(dǎo)人的信息提前披露給媒體，這也正是他9月被特朗普踢出白宮的直接導(dǎo)火索。

2019年5月30日，由塔利班二號人物巴拉達(dá)爾（前排右三）率領(lǐng)的塔利班代表團(tuán)在赴莫斯科參加俄阿建交100周年紀(jì)念會后離開會場。

在塔利班內(nèi)部同樣存在反對甚至抵制談判的力量。一方面，塔利班早已不再是鐵板一塊，部分不服從現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)人阿洪扎達(dá)的分支顯然不支持與美談判。另一方面，塔利班內(nèi)部強(qiáng)硬派認(rèn)為，既然美國已經(jīng)“撐不下去了”，還有何必要與之談判？能通過發(fā)動武裝襲擊解決的，就沒必要在談判桌上讓步，尤其是在美國給“撤軍”以新的定義后。在第八、第九輪談判期間，美方表示可以確認(rèn)撤軍計(jì)劃，但至少還要在阿保持情報(bào)力量的存在。特朗普也在8月18日公開表示：美國希望用很小的力量來掌控阿局勢，繼續(xù)在阿保留情報(bào)力量在任何情況下對美都非常重要，因?yàn)榘ⅰ坝悬c(diǎn)像襲擊美國的（恐怖組織）巢穴”，雖然當(dāng)年襲擊紐約世貿(mào)中心的恐怖分子并非都是阿富汗人，但卻曾在阿得到訓(xùn)練。特朗普還表示，“在與阿和談的問題上，我不相信任何人?！?月20日特朗普又說，“如果塔利班不?；?，美沒必要與其談判?！?/p>

美國重要的地區(qū)盟友、阿富汗民選政府對美塔談判的不滿情緒很高。隨著阿大選的臨近，加尼總統(tǒng)及其競爭對手不得不釋放出希望與塔利班實(shí)現(xiàn)和解的風(fēng)聲，盡管都是有前提的。與此同時(shí)，多數(shù)阿富汗人堅(jiān)決反對與塔利班和解，經(jīng)過這么多年社會世俗化的轉(zhuǎn)變，他們尤其對塔利班重新掌政感到恐懼。

所以，表面看，特朗普停止談判是因?yàn)樗嘣趨f(xié)議即將簽署之際仍未停止襲擊并殺死了美國士兵（9月5日，塔利班在喀布爾美國駐阿使館附近制造汽車炸彈襲擊，導(dǎo)致12人死亡，其中1人是美國士兵），但根本原因還是在于美、阿、塔三方各自內(nèi)部的分歧和對付出代價(jià)的重新算計(jì)。

和談之門并未關(guān)死

那么，美塔和談還有可能恢復(fù)嗎？要看到，盡管放出狠話，但特朗普也說他“不喜歡‘無法達(dá)成停火這樣的消極想法”，“正考慮同塔利班再舉行一次會議”。塔利班則表示不反對繼續(xù)談判，并于9月派團(tuán)訪問俄羅斯、伊朗、中國。美塔雙方顯然都沒有把談判的大門關(guān)死。

與此同時(shí)，未來美塔談判進(jìn)程的復(fù)雜性更加凸顯。第一，阿中央政府一直被排除在談判進(jìn)程之外，使得美方宣揚(yáng)的所謂“阿人主導(dǎo)、阿人所有”成為空話，對阿富汗政治重建與今后政局產(chǎn)生了沖擊，加劇了阿富汗人民對主要大國助其恢復(fù)和平真誠性的疑慮。第二，各路內(nèi)外勢力紛紛介入和解進(jìn)程，表面熱鬧，實(shí)際投入?yún)s少有實(shí)質(zhì)增加。第三，無論即將于9月28日舉行的阿富汗大選順利與否（存在推遲的可能），都會給美塔談判進(jìn)程帶來更多不確定性。

此外，在談判中，特朗普只有一個他親自任命的特別代表哈利勒扎德沖在前頭，這與朝鮮戰(zhàn)爭、越南戰(zhàn)爭時(shí)期美國談判隊(duì)伍的級別和規(guī)模無法相提并論。而且在很多熟悉阿富汗事務(wù)的人看來，哈利勒扎德并非合格的調(diào)解人，其斡旋力和執(zhí)行力顯然與政治抱負(fù)不匹配，也可能沒有如實(shí)向特朗普匯報(bào)談判面臨的巨大困難，而是夸大已取得的進(jìn)展，這恐怕也是特朗普在最后關(guān)口叫停談判的原因之一。

綜上所述，美塔雙方在談判問題上各有盤算，甚至可以說談判本身比結(jié)果更重要，對于其它內(nèi)外勢力而言也是如此。然而，美國的談判與撤軍計(jì)劃并非經(jīng)過深思熟慮的戰(zhàn)略決策，特朗普雖有較清晰的撤軍和止損目標(biāo)，卻無任何可操作的具體計(jì)劃。綜合起來看，美塔仍有重啟談判的可能，但美國大選前重啟的難度比較大了。即便重啟，除非特朗普不顧代價(jià)尋求實(shí)現(xiàn)“甩包袱式”撤軍，美國將會重新提出要價(jià)，談判進(jìn)程將面臨更多復(fù)雜性。未來美塔談判是否有戲，主要取決于雙方繼續(xù)投機(jī)的興趣還有多大，而這也會給美國自阿撤軍進(jìn)程帶來變數(shù)。