何三渠

摘 要 目前，我國人口養(yǎng)老化已經(jīng)成為不可阻擋、不容忽視的事實，深刻影響并改變著我們經(jīng)濟社會生活的方方面面，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)應(yīng)運而生。

關(guān)鍵詞 養(yǎng)老服務(wù) 發(fā)展

在新時期，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是最適宜我國老年市場需求的產(chǎn)業(yè)，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的著重點是衡量養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度的重要指標。發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)中的服務(wù)業(yè)，能夠滿足老年群體養(yǎng)老的特殊需要，提高養(yǎng)老群體的生活質(zhì)量和水平，保障其身心健康，保障家庭和睦穩(wěn)定，有利于促進并推動養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的形成與發(fā)展，形成新的消費熱點，增進消費，擴大內(nèi)需，培育并增加就業(yè)崗位，促進區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展進步，有利于促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建新時期中國特色社會主義和諧社會。

一、新時期養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主要內(nèi)涵

養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)一般地可劃分為如下幾大類型，即養(yǎng)老用品制造加工業(yè)、養(yǎng)老居家房地產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老護理家政服務(wù)業(yè)、養(yǎng)老康養(yǎng)保健業(yè)、養(yǎng)老文化旅游娛樂業(yè)、養(yǎng)老保險托付業(yè)、養(yǎng)老中介咨詢服務(wù)業(yè)以及與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)相關(guān)的商貿(mào)、餐飲娛樂、交通運輸業(yè)等。顯然，除了養(yǎng)老用品加工制造業(yè)和養(yǎng)老居家房地產(chǎn)業(yè)外，其他都屬于第三產(chǎn)業(yè)，都可以歸入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的范疇。

具體細化地講，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是針對養(yǎng)老群體開展的包括生活照料看顧服務(wù)、家政服務(wù)、康復護理服務(wù)（如康復護理服務(wù)中心）、醫(yī)療保健養(yǎng)生服務(wù)、緊急救助救援服務(wù)、各類咨詢服務(wù)（如法律咨詢、政策制度咨詢、生理心理咨詢、養(yǎng)生保健咨詢、旅游休閑服務(wù)、婚介服務(wù)等）、文化再學習服務(wù)、高科技產(chǎn)品使用維修服務(wù)、體育健身服務(wù)、旅游娛樂休閑服務(wù)、商貿(mào)購物服務(wù)（如老年用品超市、老年用品專賣店專營點、連鎖店、網(wǎng)上購物）、養(yǎng)老金融理財投資（如老年投資、資產(chǎn)管理、生活融資等）及保險服務(wù)、臨終關(guān)懷及遺囑殯葬祭奠服務(wù)以及各類中介服務(wù)（如養(yǎng)老再就業(yè)服務(wù)、養(yǎng)老金融理財服務(wù)、婚介服務(wù)）等在內(nèi)的綜合性服務(wù)行業(yè)。

其一，生活照料護理即包括家政服務(wù)內(nèi)容在內(nèi)的綜合性服務(wù)行業(yè)，包括居家服務(wù)如上門送飯、做飯、打掃居室、洗滌衣物、養(yǎng)生保健指導、洗澡、理發(fā)、購物、搬運、陪同上醫(yī)院、互聯(lián)網(wǎng)高科技產(chǎn)品使用維修、讀書（讀報）、寫信、聊天等，以及臥床者的護理和特殊緊急事件處理，這是養(yǎng)老服務(wù)業(yè)最基本、最核心的內(nèi)容。

其二，消費品商貿(mào)購物服務(wù)如網(wǎng)上購物、老年用品超市、老年用品專賣店、連鎖店等，可經(jīng)營的老年用品有特殊用床、浴盆、老人專用床、尿壺、尿塾、浴缸、淋浴器、馬桶、尿袋、保溫電瓶、書桌、手機、電腦、家用電器、電話、電動輪椅、按摩器材、代步器、多功能手杖、護理床、輪椅、假齒、假發(fā)、助聽器、供氧器、老花鏡、老年中西藥品、保健品、健身器械、體育用品、潤膚化妝品、抗衰老飲品、功能飲料、功能食品、營養(yǎng)品、旅游休閑服務(wù)、服裝用品、寵物食品、家居防盜防火安全系統(tǒng)、花草養(yǎng)護、自動配藥服藥定時器等，提供法律咨詢、政策咨詢、理財金融產(chǎn)品及保險咨詢、心理生理咨詢、保健康養(yǎng)咨詢、旅游休閑服務(wù)、婚介交友服務(wù)、臨終關(guān)懷服務(wù)以及其他中介服務(wù)等。其中，老年旅游休閑服務(wù)在旅游線路、時間安排、收囊標準、旅游陪伴、交通工具、拍照留影、飲食住宿、觀光購物、文化娛樂等方面，應(yīng)充分考慮老年人的生理和心理特點及個性差異，并配備隨團醫(yī)生，提供應(yīng)急救護服務(wù)。

二、健康良性發(fā)展新時期養(yǎng)老服務(wù)業(yè)

第一，將我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)提升到國家戰(zhàn)略高度，充分認識加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重要意義和作用。

第二，突出工作重點，明確政策措施的落實。發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)要按照政策引導、政府傾斜扶持、社會力量興辦、市場推動的原則，逐步建立健全以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、社會機構(gòu)養(yǎng)老為補充的服務(wù)體系，逐步建立公開、平等、規(guī)范、競爭的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)引導準入制度，積極支持以公建民營、民辦公助、政府補貼資助、購買服務(wù)等多種方式興辦各類養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，鼓勵社會資金、引進境外資金及機構(gòu)以獨資、合資、合作、聯(lián)營、參股等方式興辦各類養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。

第三，根據(jù)市場導向積極開發(fā)老年人用品系列，擴大養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)的范圍，積極引導老年人跟隨時代更新消費觀念及養(yǎng)老理念，不斷擴大老年產(chǎn)品消費市場在總體市場的份額，大力發(fā)展養(yǎng)老商品和服務(wù)市場，著力提高老年人的消費品位及檔次，充實養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的各類產(chǎn)品和服務(wù)的內(nèi)容。

第四，加快我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)專業(yè)人才的開發(fā)與培訓。建立健全各層級多形式的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)人才資源開發(fā)和管理機構(gòu)，制定適度超前的人力資源開發(fā)規(guī)劃和政策;建立健全養(yǎng)老服務(wù)業(yè)人才準入、引進、培訓、激勵、管理、監(jiān)督機制;在政府主導下，形成與我國國情相適應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)規(guī)范和行業(yè)標準;孵化培育從事養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的優(yōu)秀專業(yè)服務(wù)人才和從事養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的專業(yè)經(jīng)營管理人才，包括民政系統(tǒng)的專業(yè)管理人員、專業(yè)服務(wù)人員，各養(yǎng)老園區(qū)的專業(yè)管理人員、服務(wù)人員以及各服務(wù)站點、各服務(wù)類型的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的專業(yè)從業(yè)人員;按照政府主導扶持、市場化社會化方式運作的基本思路，多渠道多形式籌集資金，不斷增加養(yǎng)老服務(wù)業(yè)人力資源開發(fā)的資金傾斜及技術(shù)投入，積極引進外資、外企;建立健全養(yǎng)老服務(wù)業(yè)專業(yè)人員資格準入和認證制度，提升養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的管理服務(wù)水平。

第五，大力發(fā)展政府主導的老年社會福利事業(yè)中的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，將社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)作為整個養(yǎng)老服務(wù)的有機補充。社區(qū)作為最基層的社會細胞，是聯(lián)系政府、社會和家庭、個人的橋梁和紐帶。以社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)為依托，充分利用現(xiàn)有機構(gòu)和人員、條件和設(shè)施，針對老齡人口群體的特殊需要，為社區(qū)老年人提供全方位、多形式的服務(wù)，并對家庭養(yǎng)老提供必要的支援和有力的幫助，實現(xiàn)社區(qū)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老的有機結(jié)合互補。在我國落后的農(nóng)村地區(qū)及偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應(yīng)充分利用現(xiàn)有集體閑置設(shè)施，著力加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心敬老院基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)改造，不斷豐富養(yǎng)老服務(wù)功能，逐步開展推行自費代養(yǎng)業(yè)務(wù)，并擴大養(yǎng)老服務(wù)范圍。在老年福利設(shè)施的資金支持和項目安排上重點向農(nóng)村貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，積極鼓勵發(fā)展居家老人服務(wù)業(yè)務(wù)，向居住在社區(qū)（村鎮(zhèn)）家庭的老年群體提供養(yǎng)老服務(wù)。

第六，引導社會力量建設(shè)發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，推進老年養(yǎng)老服務(wù)社會化，制定優(yōu)惠政策措施，吸引社會資本進入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。在大中城市，應(yīng)主動走出去，尋求境外資本及機構(gòu)參與養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)發(fā)展。

第七，加強組織領(lǐng)導，認真落實責任。各級地方、各有關(guān)部門要加強領(lǐng)導，把加快發(fā)展我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)作為當務(wù)之急，列入議事日程，納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展整體規(guī)劃，明確工作目標，核定分解任務(wù)，分層認真落實責任。進一步強化政府公共服務(wù)職能，強化服務(wù)意識引導意識，精準定位，切實改進服務(wù)方式，提高工作效率。

第八，組織、促進、制定我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)包括建筑設(shè)施、衛(wèi)生條件、模式創(chuàng)新、質(zhì)量標準、服務(wù)規(guī)范、管理能力、監(jiān)管機制在內(nèi)的資質(zhì)評估認證標準，明確管理監(jiān)督認證機構(gòu)，對各類養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)進行資質(zhì)認定、行業(yè)資格準入和監(jiān)管，試行獎懲制度及公示制度，接受社會監(jiān)督，表彰扶植優(yōu)秀養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，以提高養(yǎng)老機構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量和水平，促進我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)向規(guī)范化、標準化發(fā)展。具有資質(zhì)的養(yǎng)老機構(gòu)可以享受國家的相關(guān)優(yōu)惠政策，例如，可以作為獲取政府或其他來源的資金的基本條件等等。不具備資質(zhì)或造成嚴重社會負面影響的機構(gòu)，應(yīng)堅決取締，不允許營業(yè)，以保證養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的健康良性發(fā)展，切實保障老年群體的合法權(quán)益。

第九，鼓勵建立養(yǎng)老服務(wù)業(yè)中介組織的發(fā)展，引導其發(fā)揮在行業(yè)自律、溝通企業(yè)與政府、為社會集體排憂解難等方面的積極作用。各有關(guān)部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，密切配合，認真解決養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的問題，促進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康良性發(fā)展。

（作者單位為四川省社會科學院）