楊濤

2019年9月3日，俄羅斯總統(tǒng)普京對(duì)蒙古國(guó)進(jìn)行正式訪問(wèn)，普京和蒙古國(guó)總統(tǒng)巴特圖勒嘎出席在烏蘭巴托國(guó)家宮前的蘇赫巴托廣場(chǎng)舉行的歡迎儀式。

應(yīng)蒙古國(guó)總統(tǒng)巴特圖勒嘎邀請(qǐng)，9月2日至3日，俄羅斯總統(tǒng)普京對(duì)蒙古國(guó)進(jìn)行了正式訪問(wèn)，出席蒙蘇聯(lián)軍哈拉哈河戰(zhàn)役勝利80周年慶典活動(dòng)，這也是普京第四次訪問(wèn)蒙古國(guó)。訪問(wèn)期間，俄蒙兩國(guó)簽署了11份雙邊文件，其中巴特圖勒嘎總統(tǒng)和普京總統(tǒng)簽署的《友好和全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系條約》是重頭戲，普京接受媒體采訪時(shí)說(shuō)，這份文件將是無(wú)限期的，并將兩國(guó)關(guān)系提升到一個(gè)全新的高度。雖然普京在蒙停留時(shí)間不到24小時(shí)，但是對(duì)俄羅斯而言，此訪的重要性不言而喻，訪問(wèn)成果頗豐。一是鞏固了俄蒙傳統(tǒng)友好關(guān)系，擴(kuò)大了對(duì)蒙影響力，二是破解了蒙美關(guān)系快速發(fā)展對(duì)俄的戰(zhàn)略威脅，三是挑起了蒙日兩國(guó)民間早已忘記的敵對(duì)歷史，達(dá)到了“一石三鳥(niǎo)”的目的。蒙古國(guó)此次外交成果“看上去很美”，但在炫目光環(huán)外表之下，卻掩飾不住內(nèi)心的失望。

傳統(tǒng)友好關(guān)系成為維系俄蒙兩國(guó)關(guān)系的紐帶

隨著蘇聯(lián)解體，蒙古國(guó)實(shí)行民主化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，俄羅斯對(duì)蒙古國(guó)的控制力和影響力逐漸弱化，蒙古國(guó)在均衡發(fā)展與俄中兩大鄰國(guó)關(guān)系的同時(shí)，積極發(fā)展與美日等“第三鄰國(guó)”的軍事和經(jīng)濟(jì)關(guān)系。多年來(lái)，俄羅斯在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)改革不力、國(guó)際外交空間遭打壓和經(jīng)濟(jì)受到制裁等多重因素影響下，已經(jīng)無(wú)力給予蒙古國(guó)所需的軍事和經(jīng)濟(jì)支持，兩國(guó)關(guān)系漸行漸遠(yuǎn)，能夠維系兩國(guó)關(guān)系的紐帶只能依靠曾經(jīng)過(guò)往的歷史和傳統(tǒng)友誼。今年正值哈拉哈河戰(zhàn)役勝利80周年，俄羅斯希望以此為契機(jī)，共同紀(jì)念凝聚著兩國(guó)血與火的兄弟友誼，鞏固傳統(tǒng)勢(shì)力范圍，加強(qiáng)對(duì)蒙古國(guó)的影響力。

哈拉哈河戰(zhàn)役是1939年5月至9月，蘇蒙聯(lián)軍在朱可夫元帥統(tǒng)一指揮下，在哈拉哈河地區(qū)粉碎了日本關(guān)東軍“北上”的企圖，以機(jī)械化集團(tuán)作戰(zhàn)方式，打敗了日本侵略者，朱可夫元帥也因此戰(zhàn)成名。哈拉哈河戰(zhàn)役獲勝，蘇聯(lián)進(jìn)一步鞏固了對(duì)蒙古的控制，這也是自日俄戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)，兩國(guó)間發(fā)生的最大規(guī)模的戰(zhàn)爭(zhēng)。哈拉哈河戰(zhàn)役雖然是一場(chǎng)不為經(jīng)傳的戰(zhàn)事，但是對(duì)二戰(zhàn)局勢(shì)發(fā)展有著深遠(yuǎn)的影響。

俄羅斯十分看重今年的慶?；顒?dòng)，俄蒙兩國(guó)政府間多次就紀(jì)念活動(dòng)進(jìn)行溝通。為了烘托氣氛，從8月23日至9月3日，俄羅斯在蒙古國(guó)舉行了一系列的慶?；顒?dòng)，突出的主題就是“兩國(guó)人民，一個(gè)勝利”，是“兄弟加血肉”筑成的傳統(tǒng)友誼，特別強(qiáng)調(diào)此役對(duì)保障蒙古國(guó)獨(dú)立與安全有著重大意義。俄方為此派出了強(qiáng)大的陣容赴蒙，俄羅斯石油公司甚至出資8800萬(wàn)歐元，為哈拉哈河縣建醫(yī)院、學(xué)校和幼兒園及做美化綠化工作，蒙俄關(guān)系仿佛又重新回歸到曾經(jīng)的榮光和輝煌，蒙古國(guó)民眾對(duì)俄羅斯的感情有了極大的提升。

蒙美關(guān)系快速發(fā)展威脅到俄羅斯安全

近兩年來(lái)，蒙美關(guān)系互動(dòng)頻繁。2018年9月，蒙古國(guó)總理呼日勒蘇赫對(duì)美國(guó)進(jìn)行工作訪問(wèn)，就蒙美關(guān)系與合作現(xiàn)狀交換了意見(jiàn)。2019年6月，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理博爾頓突訪蒙古國(guó)，拜會(huì)了巴特圖勒嘎總統(tǒng)，雙方就兩國(guó)發(fā)展合作交換了意見(jiàn)，并就地區(qū)安全、能源領(lǐng)域合作交流了看法。在蒙期間，博爾頓分別會(huì)見(jiàn)了國(guó)家大呼拉爾主席贊丹沙塔爾、總理呼日勒蘇赫，并與防長(zhǎng)恩赫包勒德和外長(zhǎng)朝格特巴特爾舉行了會(huì)談。博爾頓在離開(kāi)蒙古國(guó)前對(duì)媒體表示，“美國(guó)政府愿意深化與蒙古國(guó)的關(guān)系，雙方就兩國(guó)安全合作進(jìn)行了廣泛討論。美國(guó)的亞太戰(zhàn)略中包括東亞、西亞和蒙古國(guó)，這些地區(qū)十分重要，我們與該地區(qū)的蒙古國(guó)和日本合作緊密。在亞太戰(zhàn)略的利益與合作中，我們將蒙古國(guó)作為中心?！辈栴D強(qiáng)調(diào)，“美國(guó)政府認(rèn)為蒙古國(guó)十分重要，兩國(guó)不僅在經(jīng)濟(jì)而且在安全方面深化合作?！贝碎g評(píng)論認(rèn)為，博爾頓訪蒙，是讓蒙古國(guó)遠(yuǎn)離上合組織，遠(yuǎn)離中俄兩大鄰國(guó)。

緊接著8月初，巴特圖勒嘎總統(tǒng)對(duì)美國(guó)進(jìn)行為期四天的國(guó)事訪問(wèn)，推動(dòng)美國(guó)國(guó)會(huì)盡早通過(guò)“第三鄰國(guó)”貿(mào)易法。隨后8月8日，美國(guó)新任防長(zhǎng)埃斯珀到訪蒙古國(guó)，這是埃斯珀7月23日任職以來(lái)首次出訪，開(kāi)啟了對(duì)亞太五國(guó)——澳大利亞、新西蘭、日本、蒙古國(guó)、韓國(guó)的訪問(wèn)行程，從上述國(guó)家中可以看出，蒙古國(guó)是唯一的美國(guó)非同盟國(guó)家。在蒙期間，埃斯珀拜會(huì)了巴特圖勒嘎總統(tǒng)，與蒙防長(zhǎng)恩赫包勒德舉行了會(huì)談。他表示，“美國(guó)致力于深化對(duì)蒙關(guān)系，意義在于實(shí)施反制中俄戰(zhàn)略。美國(guó)認(rèn)為，蒙古國(guó)戰(zhàn)略位置重要，位于中俄兩大國(guó)之間，盡管無(wú)出?？冢磥?lái)十年仍然是五角大樓的優(yōu)先方針”。埃斯珀作為美防長(zhǎng)首次出訪選擇蒙古國(guó)，提升了蒙古國(guó)在該地區(qū)的重要性。

而美國(guó)退出《中導(dǎo)條約》后，五角大樓即有意在亞洲部署新型中程導(dǎo)彈，俄羅斯采取多種措施進(jìn)行反制。俄羅斯媒體題為《美國(guó)正準(zhǔn)備在蒙古國(guó)部署導(dǎo)彈嗎》的報(bào)道稱，蒙古國(guó)位于中俄之間，距離合適，成為了最佳選擇地，在廣袤的大草原部署1?2套發(fā)射裝備很難被發(fā)現(xiàn)。美國(guó)可以就與蒙古國(guó)開(kāi)展經(jīng)貿(mào)合作為條件，促使蒙古國(guó)做出決定。特朗普與巴特圖勒嘎在白宮會(huì)面時(shí)，重點(diǎn)談到了軍事與安全合作問(wèn)題，博爾頓和埃斯珀先后訪問(wèn)蒙古國(guó)也說(shuō)明了這一點(diǎn)。雖然蒙古國(guó)否認(rèn)了這一說(shuō)法，但還是讓俄羅斯放心不下。

蒙古國(guó)作為俄羅斯的戰(zhàn)略門(mén)戶，蒙美不斷深化軍事交流與合作，已然對(duì)俄羅斯構(gòu)成了威脅。俄羅斯采取了一系列反制措施，包括繼續(xù)向蒙古國(guó)提供軍事技術(shù)援助、俄軍高級(jí)軍事代表團(tuán)訪蒙。在此次俄蒙兩國(guó)總統(tǒng)簽署的《友好和全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系條約》文件里，俄羅斯已經(jīng)從雙方確定的條款中，獲得了安全保障，內(nèi)容包括：雙方不參加針對(duì)對(duì)方的軍事政治聯(lián)盟;不與第三國(guó)簽訂違背另一方主權(quán)和獨(dú)立的條約;任何一方不允許第三國(guó)使用本國(guó)領(lǐng)土從事反對(duì)另一方的侵略或暴力活動(dòng);俄羅斯尊重蒙古國(guó)有關(guān)“不允許在本國(guó)領(lǐng)土部署、經(jīng)過(guò)外國(guó)軍隊(duì)、核武器及大規(guī)模殺傷性武器”的政策。條款中也涉及雙邊經(jīng)濟(jì)合作，顯然對(duì)俄方更加有利，方便俄繼續(xù)加大對(duì)蒙古國(guó)的經(jīng)濟(jì)控制，內(nèi)容包括：提高過(guò)境運(yùn)輸效率，建設(shè)跨境運(yùn)輸走廊，雙方繼續(xù)進(jìn)行1520MM寬軌鐵路建設(shè)工作;俄羅斯繼續(xù)向蒙古國(guó)提供出?？?。俄羅斯僅僅通過(guò)文件的形式，不僅成功破解了美國(guó)的戰(zhàn)略意圖，同時(shí)也進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)蒙古國(guó)的影響。

俄提醒蒙古國(guó)：日本曾經(jīng)是我們共同的敵人

近幾屆蒙古國(guó)政府都將經(jīng)濟(jì)外交作為國(guó)家外交政策的重要組成部分，蒙古國(guó)也有意將日本打造成“第三鄰國(guó)”開(kāi)展雙邊經(jīng)濟(jì)合作的標(biāo)桿。隨著資源重要性日益凸顯，蒙古國(guó)近年來(lái)逐漸成為大國(guó)外交博弈的熱點(diǎn)。2015年2月蒙古國(guó)與日本簽署了經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定，這是蒙古國(guó)首次簽署此類協(xié)定。日本覬覦蒙古國(guó)的礦產(chǎn)資源，安倍執(zhí)政后，多次與蒙古國(guó)前、現(xiàn)任總統(tǒng)會(huì)面。蒙古國(guó)媒體報(bào)道稱，安倍不僅希望獲得蒙古國(guó)的優(yōu)質(zhì)煤炭，更重要的是希望與蒙古國(guó)合作開(kāi)發(fā)稀土。

日本在蒙古國(guó)深耕多年，“草根計(jì)劃”項(xiàng)目涉及教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等民生工程，深受蒙古國(guó)民眾支持。日本也是蒙古國(guó)的最大援助國(guó)。在日本國(guó)粹相撲運(yùn)動(dòng)中，朝青龍、白鵬等橫綱級(jí)選手，都來(lái)自蒙古國(guó)。這項(xiàng)運(yùn)動(dòng)溝通了蒙日兩國(guó)民間交流，促進(jìn)了民間關(guān)系發(fā)展。在2003年蒙古國(guó)進(jìn)行的民調(diào)中，日本被蒙民眾認(rèn)為是“對(duì)蒙古國(guó)最好的國(guó)家”。對(duì)于日本給予慷慨幫助，蒙古國(guó)同樣也給予了很豐厚的回報(bào)。蒙古國(guó)政府愿意幫助日本在朝鮮歸還被綁架人質(zhì)問(wèn)題上發(fā)揮更大的作用，多次在烏蘭巴托舉辦日朝相關(guān)人員會(huì)晤。蒙古國(guó)還堅(jiān)定支持日本“入?！?，并稱“這一立場(chǎng)不會(huì)改變?！泵晒艊?guó)媒體中，有關(guān)日本的負(fù)面新聞幾乎沒(méi)有，對(duì)兩國(guó)間曾經(jīng)的交戰(zhàn)歷史無(wú)人提及。

日蒙民間交流與高層互訪不斷，提升了兩國(guó)友好關(guān)系民意基礎(chǔ)，與此同時(shí)也動(dòng)搖和沖擊了俄羅斯在蒙古國(guó)民眾中的地位。普京利用此訪高調(diào)而隆重地紀(jì)念哈拉哈河戰(zhàn)役勝利慶典，就是想“喚醒”蒙古國(guó)民眾，要牢記俄蒙兩國(guó)人民和兩國(guó)軍隊(duì)曾經(jīng)并肩作戰(zhàn)，打擊日本侵略者，保衛(wèi)了蒙古國(guó)國(guó)家獨(dú)立與安全，不要忘記是俄羅斯拯救了蒙古國(guó)，也只有俄羅斯才是蒙古國(guó)真正的朋友。時(shí)過(guò)境遷，在此次普京訪問(wèn)蒙古國(guó)前夕，蒙古國(guó)著名民調(diào)機(jī)構(gòu)“CANT MARAL”進(jìn)行了“蒙古國(guó)人認(rèn)為哪個(gè)國(guó)家是最好的伙伴”民意調(diào)查，結(jié)果顯示“俄羅斯是最值得信任的國(guó)家”，69%的蒙古國(guó)民眾認(rèn)為“俄羅斯是最好的朋友”，只有16.4%的民眾認(rèn)為“美國(guó)是最好的伙伴”。無(wú)論是為了烘托訪問(wèn)氣氛，還是為了彼此雙方的臉面，俄蒙兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)這一民調(diào)結(jié)果還是十分滿意的。

蒙古國(guó)對(duì)此訪的考慮與期待

蒙古國(guó)外長(zhǎng)朝格特巴特爾表示，“當(dāng)今世界形勢(shì)發(fā)展瞬息萬(wàn)變，蒙古國(guó)應(yīng)建立與此相適應(yīng)的、安全的、平衡的外交機(jī)制。蒙古國(guó)已經(jīng)與聯(lián)合國(guó)五常中的三個(gè)國(guó)家俄中美建立了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，這是蒙古國(guó)保持外交平衡、保障國(guó)家安全的重要條件”。這也道出了蒙古國(guó)的真正目的，就是平衡發(fā)展與俄中兩大鄰國(guó)以及美西方“第三鄰國(guó)”關(guān)系，通過(guò)政治和外交手段，保障國(guó)家安全。

在與俄中美三國(guó)建立的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系中，顯然，蒙俄間建立的全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系更勝一籌。不僅在“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”之前加上“友好”，更是為了突出蒙俄兩國(guó)的絕對(duì)互信和長(zhǎng)久友誼，又加上了“無(wú)期限”，其背后表明了兩國(guó)關(guān)系是永恒的、不可改變的深層含義，這在外交活動(dòng)中是很罕見(jiàn)的事情。蒙古國(guó)希望俄羅斯繼續(xù)發(fā)揮其歷史作用，保障其國(guó)家獨(dú)立與安全。俄羅斯也同樣認(rèn)為“蒙古國(guó)是俄羅斯外交的重要方向”，因?yàn)榘l(fā)展與蒙古國(guó)在各領(lǐng)域的合作是俄羅斯亞洲政策的優(yōu)先方針，因?yàn)槊晒艊?guó)是俄在其亞洲傳統(tǒng)勢(shì)力范圍的第一站，兩國(guó)關(guān)系的重要性可見(jiàn)一斑。俄羅斯通過(guò)加強(qiáng)與蒙古國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等關(guān)系，努力恢復(fù)對(duì)蒙古國(guó)的影響力，遏制美日對(duì)蒙古國(guó)的滲透，同時(shí)在一定程度上降低蒙古國(guó)在經(jīng)濟(jì)上對(duì)中國(guó)的依賴。

2019年8月8日，美國(guó)國(guó)防部部長(zhǎng)埃斯珀（右）訪問(wèn)蒙古國(guó)，蒙古國(guó)是他出任國(guó)防部長(zhǎng)之后首訪中的一站。圖為埃斯珀接受蒙古國(guó)贈(zèng)送的馬匹。

蒙古國(guó)各界對(duì)普京訪問(wèn)成果評(píng)價(jià)不一

盡管蒙俄兩國(guó)高層高度評(píng)價(jià)此次訪問(wèn)成果，俄羅斯媒體也認(rèn)為簽訂《友好和全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系條約》提升了兩國(guó)關(guān)系。但蒙古國(guó)媒體和學(xué)界也有觀點(diǎn)認(rèn)為，蒙古國(guó)沒(méi)有從此訪中獲得自己需要的東西。

蒙對(duì)蒙俄政治關(guān)系發(fā)展很滿意，但是蒙古國(guó)更需要的是從雙邊經(jīng)濟(jì)合作中獲得收益。在蒙俄簽署的10份文件中，大部分是關(guān)于服務(wù)貿(mào)易，蒙古國(guó)政府迫切希望解決的能源供應(yīng)和礦產(chǎn)領(lǐng)域投資并沒(méi)有觸及。有蒙古國(guó)學(xué)者認(rèn)為，2014年普京訪問(wèn)蒙古國(guó)時(shí)簽署了13份的協(xié)議、議定書(shū)、備忘錄、聯(lián)合文件等，內(nèi)容涉及城建、鐵路、民航等領(lǐng)域。五年過(guò)去了，到目前為止，僅僅完成了一項(xiàng)，就是俄蒙兩國(guó)持普通護(hù)照公民互免簽證30天。而此次簽署的幾份文件都是談?wù)摱嗄甑睦显掝}，普京此訪也沒(méi)有打破這個(gè)傳統(tǒng)，這次訪問(wèn)僅僅是提醒已經(jīng)忘記的“家庭作業(yè)”。蒙古國(guó)外長(zhǎng)朝格特巴特爾面對(duì)媒體提問(wèn)時(shí)解釋說(shuō)，蒙俄雙方都存在官僚體制問(wèn)題。蒙古國(guó)學(xué)者認(rèn)為，原因在于蒙古國(guó)的政局不穩(wěn)定，施政消極，經(jīng)濟(jì)問(wèn)題政治化嚴(yán)重，未能將訪問(wèn)成果轉(zhuǎn)化為發(fā)展的動(dòng)力。前總理巴亞爾曾形象地比喻“上層談妥了，中層簽字，然后是未完成的工作清單不斷延長(zhǎng)。許多重大問(wèn)題都停留在言語(yǔ)中，這就是蒙俄合作的現(xiàn)狀”。

據(jù)俄海關(guān)通報(bào)，2018年俄蒙雙邊貿(mào)易較上年增長(zhǎng)21%，達(dá)到16.5億美元。然而實(shí)際情況是，蒙俄貿(mào)易極不平衡，蒙從俄進(jìn)口的95%商品是燃料、油料。蒙古國(guó)希望向俄出口肉類，特別是建設(shè)額根河水電站，以期擺脫對(duì)俄羅斯電力的依賴，但俄羅斯并沒(méi)有顧及蒙古國(guó)的需求，普京在訪問(wèn)中也沒(méi)有涉及該話題。俄羅斯提出將向蒙提供1000億盧布的貸款用于蒙古國(guó)鐵路建設(shè)改造，對(duì)這一說(shuō)法，蒙古國(guó)學(xué)者認(rèn)為，若與以往已經(jīng)簽訂的鐵路規(guī)定相違背的話，這份貸款能否真正實(shí)施還是未知數(shù)。蒙古國(guó)一知名的外交官評(píng)論說(shuō)，與俄羅斯簽訂的協(xié)議都是停留在紙上。更有蒙古國(guó)媒體一針見(jiàn)血地指出，蒙俄兩位總統(tǒng)間的友好關(guān)系和友好會(huì)晤是最優(yōu)先的問(wèn)題，但這對(duì)蒙古國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展又帶來(lái)多大的益處呢？