劉健修

(中國爆破行業(yè)協(xié)會,北京100070)

爆破作業(yè)屬于民用爆炸物品使用的特殊行業(yè),不僅關(guān)乎爆破本質(zhì)安全,更直接關(guān)系著公共安全和社會安全。因此,政府各級主管部門始終高度重視,并先后發(fā)布實施了一系列法規(guī)與標準,對促進爆破技術(shù)進步、規(guī)范爆破作業(yè)行為、提升爆破安全管理水平起到了重要作用。但是爆破作業(yè)涉及的領(lǐng)域非常廣泛,從業(yè)人員眾多,作業(yè)環(huán)節(jié)復(fù)雜,風險與隱患突出,因此,亟待開展爆破行業(yè)標準體系研究,建立科學化、規(guī)范化的標準體系,并指導(dǎo)制定更具系統(tǒng)性、針對性和實用性的系列標準。

1 我國爆破行業(yè)標準化現(xiàn)狀

近年來,隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展,爆破行業(yè)已成為國民經(jīng)濟建設(shè)中不可或缺的重要行業(yè),為推動國家經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展做出了重大貢獻。目前,全國共有爆破作業(yè)單位1.4萬家(其中,營業(yè)性爆破作業(yè)單位2 400多家,非營業(yè)性爆破作業(yè)單位12 200家),爆破作業(yè)人員近70萬人,年均炸藥使用量2013年至2017年分別為439、432、368、354、380萬t,居世界第一位。但我國爆破行業(yè)安全管理標準化工作相對薄弱,涉及爆破公共安全管理相關(guān)國家標準僅有2項,公共安全行業(yè)標準僅10余項[1],例如,《爆破安全規(guī)程》(GB 6722-2014),從技術(shù)層面對爆破作業(yè)和爆破作業(yè)單位購買、運輸、貯存、使用、加工、檢驗與銷毀爆破器材全過程進行了技術(shù)性規(guī)范[2],《爆破作業(yè)單位資質(zhì)條件和管理要求》(GA 990-2012)、《爆破作業(yè)項目管理要求》(GA 991-2012)和《爆破作業(yè)人員資格條件和管理要求》(GA 53-2015),從管理層面對爆破作業(yè)單位、爆破作業(yè)項目和爆破作業(yè)人員提出了安全要求[3-5]。即將發(fā)布的中國爆破行業(yè)協(xié)會團體標準《爆破術(shù)語》(T/CSEB 0007-2019)從技術(shù)層面規(guī)范了我國爆破行業(yè)的名詞術(shù)語;《爆破振動監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》(T/CSEB 0008-2019)規(guī)范了爆破振動監(jiān)測行為,可有效預(yù)防爆破振動有害效應(yīng),避免爆破事故和民事糾紛;《爆破安全評估規(guī)范》(T/CSEB 0009-2019)和《爆破安全監(jiān)理規(guī)范》(T/CSEB 0010-2019)從管理層面,健全了監(jiān)管機制,完善、統(tǒng)一了安全評估的要求,避免了評估監(jiān)理走形式的現(xiàn)象。

2 構(gòu)建標準體系的目的及意義

目前,從我國爆破行業(yè)標準化現(xiàn)狀來看,制定的標準數(shù)量有限且不成系統(tǒng),遠遠不能適應(yīng)當前爆破本身安全、社會安全和公共安全管理工作的實際需要,因此我國爆破行業(yè)安全管理標準制定工作尚處于起步階段。近年來,國家對標準化工作高度重視,其中強制性標準、推薦性標準、團體標準、企業(yè)標準進一步優(yōu)化、完善,建立了標準制定、修訂全過程信息公開和共享平臺,并主導(dǎo)、參與制定、修訂多項國際標準,新修訂的《中華人民共和國標準化法》正式實施。我國爆破行業(yè)內(nèi)成立了幾個國家標準化專業(yè)委員會和團體標準化技術(shù)委員會,例如,全國爆炸物品公共安全管理標準化技術(shù)委員會(SAC/TC 577)于2018年成立,中國爆破行業(yè)協(xié)會標準化技術(shù)委員會于2016年成立等。雖然中國爆破行業(yè)協(xié)會標準化技術(shù)委員會有標準制定目錄,但尚無規(guī)范的標準體系,因此沒有制定標準的大綱、藍圖,而構(gòu)建標準體系就是要運用系統(tǒng)論指導(dǎo)標準化工作,為制定、修訂爆破行業(yè)安全管理范圍內(nèi)現(xiàn)有、應(yīng)有和預(yù)計制定的標準提供藍圖。為此亟待建立、健全爆破安全管理的標準體系,并依據(jù)標準體系制定、修訂相應(yīng)的國家、行業(yè)和團體標準,進一步規(guī)范爆破作業(yè)行為,提升爆破安全管理水平,同時更好地為公安等管理部門依法行政、科學管理提供技術(shù)保障和支撐。

3 標準體系形式的選擇

標準體系是一定范圍內(nèi)的標準按其內(nèi)在聯(lián)系形成的科學有機整體。與實現(xiàn)一個國家、一個行業(yè)乃至一個領(lǐng)域的標準化目的有關(guān)的所有標準,都可以形成一個標準體系。標準體系構(gòu)建應(yīng)遵循系統(tǒng)性、科學性、先進性、合理性等原則[6]。根據(jù)標準體系內(nèi)不同標準子系統(tǒng)的邏輯結(jié)構(gòu),體系結(jié)構(gòu)可以劃分為層次結(jié)構(gòu)和線性結(jié)構(gòu)的形式。針對爆破行業(yè)安全管理體系構(gòu)建的特點,選擇層次結(jié)構(gòu)劃分的形式,即主要是對標準化對象內(nèi)部上級與下級、共性與個性等關(guān)系進行劃分,類似樹結(jié)構(gòu),層級越深,越能體現(xiàn)對標準化對象的管理精度。

4 標準體系構(gòu)建

4.1 標準體系結(jié)構(gòu)設(shè)計

根據(jù)爆破作業(yè)類別、作業(yè)過程及其衍生操作中發(fā)生的爆破事故,采用層次結(jié)構(gòu)劃分的形式,構(gòu)建爆破行業(yè)安全管理標準體系,體系結(jié)構(gòu)如圖1所示。

圖1 爆破行業(yè)安全管理標準體系結(jié)構(gòu)Fig.1 Standard system structure of blasting industry safety management

4.2 標準體系編號規(guī)則

基于標準體系的層次關(guān)系,確定編號(見圖2)。

圖2 爆破行業(yè)安全管理標準體系編號規(guī)則Fig.2 The numbering laws of blasting industry safety management standard system

爆破行業(yè)安全管理標準體系共6層,由阿拉伯數(shù)字和字母組成,共10位。具體如下:

第1層:按標準類別劃分,用1位阿拉伯數(shù)字表示。1-基礎(chǔ)標準,2-技術(shù)標準,3-管理標準。

第2層:按一級爆破業(yè)務(wù)的類型劃分,用2位阿拉伯數(shù)字表示。01-爆破安全技術(shù),02-爆破安全管理,03-爆破危害監(jiān)測,04-單位資質(zhì)及人員資格管理,05-爆破事故預(yù)防,06-爆破事故處理,07-爆破作業(yè)管理信息化,99-其他標準。若未來發(fā)展中增加新的爆破業(yè)務(wù),則按10、11、……的順序繼續(xù)編號。

第3層:根據(jù)具體的業(yè)務(wù)類型情況,可對一級爆破業(yè)務(wù)類型進一步的細分,用2位阿拉伯數(shù)字表示。

第4層:為順序碼,按順序?qū)藴逝判?用3位阿拉伯數(shù)字表示,從001開始編號。

第5層:按標準的級別劃分,用1位阿拉伯數(shù)字表示。1-國際標準,2-國家標準,3-行業(yè)標準,4-團體標準。

第6層:按標準的性質(zhì)劃分,用1位拉丁字母表示。Q-強制性標準,T-推薦性標準,Z-指導(dǎo)性技術(shù)文件。

4.3 標準分類

基于爆破行業(yè)安全管理體系結(jié)構(gòu)的第二層,并結(jié)合爆破技術(shù)、爆破現(xiàn)場安全管理、現(xiàn)場施工、有害物監(jiān)測等爆破作業(yè)過程,確定爆破作業(yè)安全管理標準分類縮略表(見表1)。

表1 爆破行業(yè)安全管理標準分類Table 1 Standard classification of blasting industry safety management

基于爆破行業(yè)標準化的現(xiàn)狀,結(jié)合設(shè)計的標準體系結(jié)構(gòu),確定的標準業(yè)務(wù)分類,構(gòu)建了爆破行業(yè)安全管理標準體系。本標準體系的構(gòu)建符合《標準體系構(gòu)建原則和要求》(GB/T 13016-2018)[7]的規(guī)定,規(guī)范爆破行業(yè)安全管理的目標明確,體系成套全面,層次清晰簡單,既理清了爆破業(yè)務(wù)分類,又實現(xiàn)了單位資質(zhì)、人員資格與業(yè)務(wù)的協(xié)調(diào)管理,中國爆破行業(yè)標準體系、全國爆炸物品公共安全管理標準體系等可參考類似的方式構(gòu)建。

5 結(jié)論及展望

1)爆破技術(shù)涉及的專業(yè)多,范圍廣,其對應(yīng)的標準很多,也很復(fù)雜。通過分析研究,采用層次結(jié)構(gòu)劃分的形式,結(jié)合業(yè)務(wù)分類,理清了標準體系脈絡(luò),通過圖形及表格的方式,構(gòu)建了標準體系。

2)該標準體系是開放性的,待制定標準的名稱、內(nèi)容、級別、數(shù)量均可根據(jù)業(yè)務(wù)需求、技術(shù)的發(fā)展情況以及標準使用過程中的實際需要,進行適時調(diào)整,不斷優(yōu)化、完善。

3)該標準體系的研究成果,可為標準項目的合理立項、標準的科學發(fā)展、行業(yè)的規(guī)范管理提供技術(shù)支撐。

在下一步的工作中,將基于構(gòu)建的標準體系,并與爆破業(yè)務(wù)高度融合,以標準落地為基礎(chǔ),進一步完善爆破行業(yè)安全管理標準分類,進而每一類業(yè)務(wù)都有標準可依,真正達到標準規(guī)范爆破作業(yè)的目的,實現(xiàn)爆破行業(yè)科學化管理,作業(yè)人員科學化操作,維護爆破作業(yè)人員和現(xiàn)場安全,做到將標準與制度、業(yè)務(wù)高度匹配,實現(xiàn)標準基于業(yè)務(wù)的協(xié)同,最大發(fā)揮爆破行業(yè)安全管理標準化的作用。