陳文彪

(鐵道警察學(xué)院 警務(wù)指揮與戰(zhàn)術(shù)研究中心，河南 鄭州 450053)

2013年9月和10月，習(xí)近平主席分別提出共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“海上絲綢之路”的倡議，兩個框架相輔相成，是我國通向中亞、西亞、南亞、歐洲和非洲陸海通道的大門，有助于擴大我國開放發(fā)展格局。五年來,“一帶一路”建設(shè)作為我國擴大對外開放的重大舉措,與相關(guān)國家戰(zhàn)略對接工作不斷推進,國家重要性愈發(fā)凸顯。2017年，我國貨物貿(mào)易進出口總值27.79萬億元人民幣，比2016年增長14.2%，其中對歐盟的進出口分別增長15.5%。據(jù)海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2018年前7個月，我國對“一帶一路”沿線國家合計進出口4.57萬億元，增長11.3%。2017年5月14日在北京舉行了首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇，29位外國元首、政府首腦、聯(lián)合國秘書長等重要國際組織負責人及130多個國家的1 500名代表出席論壇，共商合作大計。隨著“一帶一路”倡議的推進,國際中歐班列已成為穿行亞歐大陸的“鋼鐵駝隊”。但沿線國家安全形勢復(fù)雜，既蘊藏著巨大的合作商機，又有很高的安全風(fēng)險,恐怖主義是當前國際班列運行中最為突出的安全風(fēng)險，已成為沿線國家非傳統(tǒng)安全問題之首,現(xiàn)實威脅正逐步提高。雖然我國與中亞和東南亞等國家在雙邊、多邊層面都有合作聯(lián)系，但安全與反恐合作仍存在明顯不足，反恐機制建設(shè)缺位，我國與沿線國家的反恐合作較易受到政治和意識形態(tài)等諸多因素的干擾難以深化[1]，亟須從政府和運營等層面進行深入分析，提出國際中歐班列科學(xué)發(fā)展的應(yīng)對之策，尋求發(fā)展及優(yōu)化路徑。這對于加快推進“一帶一路”倡議，最大限度地消除國際中歐班列面臨的風(fēng)險與非傳統(tǒng)安全的現(xiàn)實威脅，推動構(gòu)建人類命運共同體具有重要意義。

一、國際中歐班列現(xiàn)狀分析

國際中歐班列是按照固定車次、線路、班期，橫跨亞歐大陸，運行于我國與歐洲國家間的集裝箱國際鐵路聯(lián)運列車。在古代，穿過亞歐大陸的“絲綢之路”曾為人類文化、經(jīng)濟發(fā)展做出了重大貢獻。700多年前，《馬可·波羅游記》就引起世界各地人對東方的神往，無數(shù)歐洲的探路人踏上這條聯(lián)通歐亞的古絲綢之路來到中國。在上世紀初西伯利亞鐵路開通后不久，連接歐亞的鐵路運輸已陸續(xù)開通運營，二次世界大戰(zhàn)以后，西伯利亞與歐洲各國開始了歐亞大陸橋的鐵路運輸，開通了歐洲與亞洲間的國際鐵路運輸通道。20世紀90年代初，我國開往歐洲及中亞海上運輸?shù)奶旖蚋?、青島港開通與運營，蘭新鐵路延伸至阿拉山口，與哈薩克斯坦鐵路相連，成為一條新歐亞大陸橋。至2019年2月，我國已同11個歐盟成員國簽署政府間“一帶一路”合作文件，新簽署“一帶一路”框架下的合作協(xié)議約50份，涉及新增國際組織約20個。到2017年底，已有10家中資銀行在26個“一帶一路”沿線國家設(shè)立了68個一級機構(gòu)，我國與歐洲國家的貿(mào)易總額折合人民幣超過5萬億，占全部總額27萬余億的18%以上，一大批合作項目扎實推進，我國企業(yè)在“一帶一路”44個沿線國家建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)達99家。2018年7月16日第二十次中歐領(lǐng)導(dǎo)人會晤，雙方落實了《中歐海關(guān)2018—2020年合作戰(zhàn)略框架》，通過兼容能源、數(shù)字網(wǎng)絡(luò)及陸?？者\輸“硬聯(lián)通”和“軟聯(lián)通”,推動歐盟發(fā)展戰(zhàn)略和倡議深度對接，促進中歐地區(qū)的協(xié)作，共同致力于打造開放型世界經(jīng)濟，抵制保護主義與單邊主義，促進中歐和全球經(jīng)濟發(fā)展。

(一)國際中歐班列運營狀況

國際中歐班列始于2011年3月19日“渝新歐班列”。首列運行，是實現(xiàn)絲綢之路經(jīng)濟帶上中歐互聯(lián)互通的重要載體。中歐班列的起點主要是我國的內(nèi)陸地區(qū)如武漢、重慶、成都、西安、義烏、鄭州等，分為三個通道:西部通道經(jīng)阿拉山口，典型的有重慶—杜伊斯堡、鄭州—漢堡、武漢—梅林克帕爾社比采、成都—羅茲、義烏—德黑蘭;中部通道經(jīng)二連浩特，典型的有鄭州—漢堡;東部通道經(jīng)滿洲里，典型的有蘇州—華沙、沈陽—漢堡、哈爾濱—漢堡[2]。中歐班列掛載40尺標準集裝箱或41節(jié)車廂(新疆出發(fā)的班列一般超過50節(jié)車廂)，形成了以“鄭歐班列”“渝新歐”“長安號”“蓉歐快鐵”“漢新歐”為主體的國際班列。據(jù)統(tǒng)計，自2011年3月19日至2018年底中歐班列已累計開行12 937列(見圖1[3]),8年間中歐班列已在歐洲15個國家49個城市開通運營,連通了國內(nèi)56個城市,運行線路65條,實現(xiàn)貿(mào)易總額約450億美元。

(二)國際中歐班列的運營促進了“一帶一路”沿線國家發(fā)展

我國對外貿(mào)易以往主要依賴海運，由于東南亞、西亞、東非等地區(qū)軍事緊張，在中歐海運線的海域曾發(fā)生過海盜，海運存在一定安全風(fēng)險。中歐班列的開行避開要塞，縮短了時間，極大促進了中歐貿(mào)易發(fā)展，成為一條新歐亞大陸橋的鐵路運輸，是我國與絲綢之路經(jīng)濟帶沿線國家互聯(lián)互通的重要載體。中歐班列運行采取“1+N”集結(jié)和分撥模式?！?”是一個主干運輸線路，“N”是沿線的若干個集結(jié)點，即貨物集散地。目前，波蘭的馬拉舍維奇、俄羅斯的莫斯科、哈薩克斯坦的阿拉木圖等均是中歐班列的貨物集散地。隨著“一帶一路”建設(shè)的發(fā)展，中歐班列通道在俄羅斯、德國、哈薩克斯坦等國家海關(guān)和鐵路部門的協(xié)作下，沿線國家和地區(qū)不斷完善軟硬件設(shè)施，提升通關(guān)能力，使中歐班列運行時間越來越短，運行效率越來越高，如阿拉山口口岸通關(guān)時間由12小時壓縮至6小時以內(nèi)，全程運行時間從開行初期的20天以上逐步縮短至12～14天，運輸費用下降約40%。為推動國際班列協(xié)作合作，中國、俄羅斯、德國、白俄羅斯、蒙古國、波蘭、哈薩克斯坦等七國鐵路部門于2017年4月20日簽署《關(guān)于深化中歐班列合作協(xié)議》，成立了“中歐班列運輸協(xié)調(diào)委員會”，于10月17日至19日在鄭州召開了中歐班列運輸聯(lián)合工作組第一次會議，這對于加強和協(xié)調(diào)解決中歐班列運營中的問題，推進“一帶一路”沿線國家貿(mào)易升級，擴大對外貿(mào)易規(guī)模，有效增強與“一帶一路”沿線國家的互聯(lián)互通起到了促進作用。

圖1 國際中歐班列2011—2018年開行增長態(tài)勢

二、國際中歐班列面臨的風(fēng)險與挑戰(zhàn)

近年來，國際政治格局正處于深刻變革中，全球范圍內(nèi)宗教極端勢力、民族分裂勢力、暴力恐怖勢力不斷抬頭，部分“一帶一路”沿線國家政局動蕩，歐洲及南亞地區(qū)恐怖襲擊事件頻發(fā)，中東地區(qū)的宗教沖突、美俄大國的地緣博弈等均會對我國推進“一帶一路”倡議和國際班列運營產(chǎn)生負面影響。

(一)國際中歐班列面臨著地緣政治與恐怖襲擊風(fēng)險

我國提出“一帶一路”倡議普遍受到沿線各國的支持，國際中歐班列成為新時代聯(lián)通亞歐大陸的實體紐帶，但部分國家和地區(qū)對通道的建設(shè)理念與我國尚存差距，沿線部分國家與我國互聯(lián)互通方面還存在著投機與觀望的想法，澳大利亞、美國、印度及歐盟等國及地區(qū)情況復(fù)雜，部分國家一方面擔心我國企業(yè)在沿線國家的投資貿(mào)易活動會強化我國的政治和經(jīng)濟影響力，另一方面希望通過“一帶一路”的建設(shè)拉動本國的經(jīng)濟增長。

1.國際中歐班列面臨著地緣政治風(fēng)險。沿線區(qū)域因其各自特殊的地緣政治，都經(jīng)歷過由個別國家主導(dǎo)的利益集團和雙邊安全機制的影響，也曾經(jīng)歷過由世界格局變換導(dǎo)致的思想意識形態(tài)的不穩(wěn)定狀態(tài)，因其在內(nèi)外部的相關(guān)國家間利益，調(diào)整中經(jīng)常催發(fā)安全形勢的失衡狀態(tài)，以致出現(xiàn)各種錯綜復(fù)雜的矛盾交織[4]。目前，部分沿線國家企圖通過制定地區(qū)性規(guī)則和規(guī)定限制或降低“一帶一路”建設(shè)和發(fā)展，如2017年美國聯(lián)合澳大利亞、日本、印度等推出的“印太戰(zhàn)略”、印度與日本聯(lián)合提出“亞非增長走廊”戰(zhàn)略和印度挑起的洞朗對峙事件。美國政界和商界的態(tài)度存在顯著差異，企業(yè)界對共建“一帶一路”倡議表現(xiàn)出極大興趣，與美國駐華使館聯(lián)合成立“一帶一路”小組，希望借此拓展國際合作新空間，但美國政府的表態(tài)卻相對比較消極[5]。俄羅斯與歐盟間互相制裁的經(jīng)濟風(fēng)險、地緣政治風(fēng)險等已對國際班列的發(fā)展和運營產(chǎn)生一定影響，潛在的安全風(fēng)險逐步凸顯。

2.國際中歐班列面臨著恐怖襲擊風(fēng)險。沿線的西亞、東歐國家及中亞、南亞、東南亞是宗教極端主義、恐怖主義等非傳統(tǒng)安全威脅極其嚴重的地區(qū)，國際恐怖主義對鐵路的襲擊多發(fā)、高發(fā)。據(jù)統(tǒng)計，2016年全球共發(fā)生3 600余起恐怖事件，造成2.5萬人死亡，2.7萬人受傷，其中針對鐵路的恐怖事件228次。如，發(fā)生于2015年8月22日在荷蘭阿姆斯特丹至法國巴黎國際列車上的槍擊事件；2016年10月7日在巴基斯坦奎塔火車遭到恐怖襲擊，連環(huán)爆炸襲擊造成至少6人死亡，19人受傷；2017年4月3日俄羅斯圣彼得堡地鐵接連發(fā)生的兩起恐怖襲擊事件，爆炸造成16人死亡，50多人受傷，給鐵路發(fā)展帶來了嚴重危害。據(jù)初步統(tǒng)計，2010年以來國外鐵路發(fā)生恐怖事件12起，造成455人死亡,1 381人受傷(見表1)。我國新疆是“一帶一路”核心區(qū)，作為中國傳統(tǒng)對外開放格局“末梢”的新疆成為“前沿”，2017年從新疆出境的中歐班列占全國中歐班列總量的70%。但目前，“東突”是我國面臨的最直接恐怖威脅，以“東伊運”為首的“東突”恐怖勢力與其他國際恐怖勢力相勾結(jié)，使恐怖活動境外有“種子”，境內(nèi)有“土壤”，網(wǎng)上有“平臺”,恐怖組織擴充實力，培訓(xùn)人員，從依靠冷兵器向?qū)で鬅岜髋c警方對抗，企圖對鐵路及國際班列實施恐怖襲擊，這些因素嚴重影響國際中歐班列運輸?shù)陌踩楸Ｕ蠂H中歐班列安全，我國外交部于2016年1月召集交通運輸部、國家鐵路局、中國鐵路總公司、商務(wù)部及相關(guān)智庫的專家，就國際中歐班列所涉風(fēng)險問題進行了研討。

Grice指出，說話者意義由所言(what is said)和所含(what is implicated，以下簡稱含意)組成。［1］所言指的是說話人明示表達的，與句子的語言(語義)內(nèi)容密切相關(guān)的字面意義或最簡命題。含意指未明確表達的，但與說話人意圖相關(guān)的，基于語用因素而推導(dǎo)出來的更多命題或交際意義，分為規(guī)約含意和會話含意。其中會話含意是話語參與者在相互遵守會話原則或某一準則的基礎(chǔ)上推理得到的，可細分為一般會話含意和特殊會話含意，前者是某些語詞正常使用(不需要特定的語境)產(chǎn)生的這樣或那樣的含意，后者則指完全依靠語境推導(dǎo)出來的最終交際意義。［2］24-37

表1 2010年以來國外鐵路恐怖襲擊事件統(tǒng)計

(二)各國法規(guī)、運輸規(guī)則不同，增加了國際中歐班列運輸?shù)姆娠L(fēng)險

當前沿線國家法律規(guī)定各不相同，亞歐大陸的國際鐵路運輸體系總體上仍呈分裂狀態(tài)，受國際政治經(jīng)濟環(huán)境的影響，分屬國際鐵路聯(lián)盟與鐵路合作組織，要求在各自范圍內(nèi)履行《國際鐵路貨物聯(lián)運協(xié)定》和《國際鐵路貨物運送公約》的各項規(guī)定(其中擬定了國際貨協(xié)/國際貨約運單)，但國際班列在途經(jīng)的國家須履行政府間合作組織以及貨協(xié)與貨約的各項規(guī)定，班列運營公司只能開具站到站的鐵路運單，運單分段，多式聯(lián)運，還常出現(xiàn)班列抵達或過境沿線某國時，要求換用該國海關(guān)編碼，抵達目的國時又得重新更換，運營企業(yè)還得承擔滯留費用。俄聯(lián)邦、歐盟等部分國家和地區(qū)還做出了對美國、加拿大、挪威、奧地利等國家出產(chǎn)部分農(nóng)產(chǎn)品、原料、糧等在一年之內(nèi)禁止運入的限制規(guī)定，班列沿線各國都有一定貿(mào)易保護規(guī)定和反制措施。從我國開行的中歐班列通過國際鐵路運輸通道抵達歐洲或西亞，需要完成兩次或三次換裝，增加了運行時間和成本，接駁也不順暢。這種狀況增加了國際中歐班列運輸?shù)姆娠L(fēng)險。

(三)沿線運輸技術(shù)標準差異導(dǎo)致國際中歐班列運行效率受限，治安風(fēng)險突出

國際中歐班列運營拉動了沿線國家的經(jīng)濟貿(mào)易，但由于班列沿線國家和地區(qū)大多為欠發(fā)達國家或聯(lián)結(jié)區(qū)域為經(jīng)濟較落后的國家和地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展不平衡，中歐班列沿線的俄羅斯、蒙古及中亞、東中歐等不少沿線鐵路運輸基礎(chǔ)設(shè)施落后，沿線各國的鐵路技術(shù)標準及軌距、集裝箱等標準不同，缺乏鐵路安全防范國際標準，導(dǎo)致沿線國家的護欄高度、電子圍欄監(jiān)控設(shè)備裝配、貨柜檢查能力等操作程序差異，使班列運行效率受限,增大了班列運行的安全風(fēng)險，班列在運行中貨物被盜、人口販運、移民偷越、危險品走私、毒品和槍支販運、恐怖襲擊風(fēng)險等問題日益突出。自2014年以來，渝新國際班列發(fā)生77起貨物被盜案件，損失約人民幣1 500余萬元；上海鐵路警方自2017年以來接報返程國際班列貨物被盜案件19起，損失約人民幣54余萬元；在中哈連云港物流基地及發(fā)往哈薩克斯坦的班列在哈薩克斯坦境內(nèi)均發(fā)生了失火、燃燒事故，使中歐班列在沿線的運行經(jīng)受多重考驗。

(四)國際中歐班列對外協(xié)調(diào)機制不健全

自“9·11”事件以后,鐵路逐步成為恐怖襲擊的重要目標，據(jù)美國反恐怖情報中心統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全球90%的恐怖組織都集中在亞洲和非洲地區(qū)，陸上中東、中亞和南亞的恐怖主義犯罪事件已占世界總數(shù)的70%以上[1]。由于“絲綢之路經(jīng)濟帶”涉及中亞、南亞、西亞以及作為世界上最大的穆斯林地區(qū)的東南亞等地區(qū)，使面臨的極端主義與恐怖主義威脅加大。除極端主義的嚴重沖擊以外，“圣戰(zhàn)者”回流問題及從阿富汗經(jīng)塔吉斯坦進入吉爾吉斯斯坦境內(nèi)的毒品交易和極端宗教分子活動的通道難以管理將給國際班列的運營帶來風(fēng)險[6]。部分東南亞國家發(fā)生政治與社會動蕩，緬甸內(nèi)戰(zhàn)頻發(fā)，安全局勢動蕩，泰國南部受回教叛亂活動長達數(shù)十年的侵擾，襲擊事件頻發(fā)，菲律賓反政府武裝仍是最大安全威脅，2015年以來發(fā)生了爆炸、綁架槍擊等襲擊事件。受“IS”組織影響，歐洲安全局勢面臨更大的威脅，自2015年11月13日法國巴黎發(fā)生5次爆炸、5次槍擊,造成至少132人死亡、352人受傷的系列恐怖襲擊事件后，成為恐怖活動多發(fā)區(qū)。北高加索地區(qū)位于歐亞大陸連接處，社會、歷史、民族和宗教因素錯綜復(fù)雜，是恐怖事件高發(fā)地,極端組織和分裂勢力在莫斯科等城市制造了多起恐怖襲擊事件。2017年11月18日，巴基斯坦“俾路支斯坦解放陣線”宣稱襲擊了巴基斯坦邊防建設(shè)集團FWO在CPEC 的項目，造成5名工人死亡，對“中巴經(jīng)濟走廊”建設(shè)造成惡劣影響[7]。近年來，我國海外利益遭受恐怖襲擊事件不斷，涉及南亞、東南亞等區(qū)域，直接或間接影響“一帶一路”建設(shè)和國際中歐班列的運營。

當前，國內(nèi)外恐怖活動呈現(xiàn)境外指揮、網(wǎng)上勾聯(lián)、境內(nèi)行動的新變化、新動向，國際中歐班列已成為恐怖襲擊及實施跨國有組織犯罪的重要目標。面對這樣的復(fù)雜嚴峻形勢,國家層面的對外協(xié)調(diào)機制尚不健全，立足于區(qū)域經(jīng)濟一體化，班列運輸服務(wù)與生產(chǎn)、貿(mào)易、物流、金融等相關(guān)行業(yè)以及海關(guān)、公安等部門的協(xié)調(diào)機制還沒有建立，對外聯(lián)動融合不深入，各方面問題尤其是安全問題日益突出,亟須建立和健全協(xié)調(diào)機制和警務(wù)執(zhí)法合作機制，以達到對國際中歐班列安全管理的要求。

三、國際中歐班列面臨風(fēng)險與挑戰(zhàn)的對策研究

在“一帶一路”建設(shè)中,應(yīng)該發(fā)揮沿線國家優(yōu)勢，建設(shè)沿線各國“安全走廊”，積極探索在聯(lián)絡(luò)溝通、應(yīng)急響應(yīng)、警企聯(lián)動、能力提升等方面的合作新模式，建立統(tǒng)一高效的國際中歐班列安保合作機制和法律風(fēng)險防控機制，防范和打擊危害國際列車運行的違法犯罪，實現(xiàn)在運營過程中治安風(fēng)險的有效管控，共同維護國際中歐班列安全。

(一)推進鐵路基礎(chǔ)設(shè)施“中國標準”輸出，建立統(tǒng)一的規(guī)則體系

加強與世界海關(guān)、國際鐵路聯(lián)盟及國際警務(wù)等國際組織的溝通與合作，建立統(tǒng)一的規(guī)則體系，推進沿線鐵路基礎(chǔ)設(shè)施“中國標準”的向外輸出和“中國規(guī)則”協(xié)作的兼容整合。

1.建立通關(guān)、運行安全等相關(guān)技術(shù)標準。以信息化管理為手段，建立互認互通的單證、信息數(shù)據(jù)、保險、通關(guān)、運輸安全等相關(guān)技術(shù)標準，實現(xiàn)“信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助”的規(guī)則體系，以提高國際班列運行安全和效率。

2.加強對海外項目法律風(fēng)險的防控。做好國別風(fēng)險研究和項目法律調(diào)查等工作，從資格預(yù)審、合同談判、授權(quán)、合同履行、項目追蹤等環(huán)節(jié)風(fēng)險防范與管控，實現(xiàn)對海外項目法律風(fēng)險的全過程管理，提高海外法律風(fēng)險識別和化解能力。

(二)科學(xué)規(guī)劃國際中歐班列布局，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

強化政府監(jiān)管責任和班列企業(yè)主體責任，對國際中歐班列運輸通道進行科學(xué)規(guī)劃布局，有利于班列的總體推進和統(tǒng)籌發(fā)展。在分析已開通運營中歐班列西、中、東通道布局的基礎(chǔ)上，梳理通道規(guī)劃建設(shè)存在的問題，提出規(guī)劃通道布局的指導(dǎo)方針、思路和原則，科學(xué)規(guī)劃布局和建設(shè)國際中歐班列鐵路運輸通道，對進一步加強“一帶一路”建設(shè)與提升國際中歐班列的運行效率，降低運營成本，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，具有重要的價值與戰(zhàn)略意義。

1.以需求為導(dǎo)向，加快國際鐵路運輸通道建設(shè)。經(jīng)濟空間結(jié)構(gòu)決定空間運輸聯(lián)系，進而決定運輸通道的空間布局，運輸通道建設(shè)應(yīng)與沿線國家經(jīng)濟發(fā)展格局和工業(yè)布局相適應(yīng)。中歐班列運輸通道分為主通道、輔助通道和支線，通道由站、車、線構(gòu)成，通道布局要考慮不同通道的技術(shù)設(shè)施、地理條件等因素，應(yīng)與各國運輸體系和人口分布相吻合，滿足經(jīng)濟發(fā)展需求。

2.加強對國際中歐班列的規(guī)劃布局，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。對現(xiàn)已開通和運營的國班列進行優(yōu)化，從整體的角度、全局的觀點對中歐班列需求變化的適應(yīng)性和靈活性進行分析，用改革的辦法加快調(diào)整班列產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)，擴大有效供給，推進班列供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和轉(zhuǎn)型升級。根據(jù)《中歐班列建設(shè)發(fā)展規(guī)劃(2016—2020年)》的要求，對班列的規(guī)劃應(yīng)立足當前，著眼長遠，利用國際組織參與建設(shè)境外鐵路主骨架，建設(shè)國家級中歐班列集結(jié)中心，如在東北、華東、西北、西南、華南等地培育有核心競爭力的中歐班列公司，引導(dǎo)班列企業(yè)朝國際化、市場化運作的目標發(fā)展，努力把“中歐班列”打造成為具有國際競爭力和信譽度的國際知名物流品牌。

(三)加強與沿線國家發(fā)展戰(zhàn)略的對接，建立常態(tài)化合作機制

國際中歐班列已成為“一帶一路”沿線各國的重要貿(mào)易通道，中歐班列基于亞歐大陸，又不局限于亞歐大陸，通過國際經(jīng)貿(mào)交流及論壇會等傳導(dǎo)形式，表明我國開通國際班列是為了沿線國家的共同繁榮，以提高國際班列的國際認同感，共同推進“一帶一路”可持續(xù)發(fā)展，謀求發(fā)展整體泛區(qū)域化的國際合作機制，構(gòu)建沿線執(zhí)法安全命運共同體，形成國際班列運營、技術(shù)、安全戰(zhàn)略、執(zhí)法等方面的對接、協(xié)作，使國際中歐班列成為發(fā)展對外貿(mào)易、對接國家戰(zhàn)略的最佳載體。

1.加強與沿線國家發(fā)展戰(zhàn)略對接。以俄羅斯為重點，深入推進東亞地區(qū)國際合作、歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟、中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)及韓國北方經(jīng)濟合作及安全的戰(zhàn)略對接，加強與美、日以及英、德、法等歐洲國家執(zhí)法合作，積極化解國際班列建設(shè)的外部阻力，進一步擴大“一帶一路”建設(shè)國際合作共識，使國際中歐班列成為發(fā)展對外貿(mào)易、對接國家戰(zhàn)略的最佳載體。

2.從國家層面加快建立和健全常態(tài)化的合作機制。借鑒中巴經(jīng)濟走廊聯(lián)委會機制，圍繞中吉烏鐵路、中尼跨境鐵路、馬新高鐵、中印鐵路、中吉塔阿伊等國鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，推動孟中印緬經(jīng)濟走廊、中尼經(jīng)濟走廊建設(shè)，促進我國與吉爾吉斯斯坦、尼泊爾、烏茲別克斯坦等國家建立常態(tài)化的雙邊和多邊協(xié)調(diào)機制，保持與沿線國家長期的合作關(guān)系，包括上合組織框架內(nèi)的反恐合作機制，建立與“一帶一路”及班列沿線國家常態(tài)化合作機制。

3.將中歐班列納入歐亞大通道、大市場建設(shè)范疇。結(jié)合中歐班列運輸物流和商品交易的特點，加強與沿線國家在供應(yīng)鏈安全與便利化方面的合作，鼓勵銀行、保險等金融機構(gòu)，在商品交割、融資擔保、運輸保險與安全等方面的服務(wù)和產(chǎn)品創(chuàng)新，尤其是對通往漢堡的國際班列進行整合，因漢堡是德國第二大金融中心和第一大貿(mào)易中心，擁有連通歐洲各國的發(fā)達鐵路運輸網(wǎng)絡(luò)，是整個西歐的重要物流樞紐。目前，國內(nèi)有12條線路通往漢堡，包括西安—漢堡、鄭州—漢堡、長沙—漢堡、合肥—漢堡等，是我國開通運營中歐班列最多的城市。積極拓寬中歐班列的延伸服務(wù),加強沿線國家海關(guān)國際合作，推進信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助的海關(guān)合作,建立一票到底、中途免檢的各國間海關(guān)檢查檢疫的協(xié)作機制，協(xié)商解決中歐班列通關(guān)方面的問題，實現(xiàn)聯(lián)檢聯(lián)勤聯(lián)動，促進中歐班列擴量增效。

(四)有效管控國際中歐班列治安風(fēng)險

國際中歐班列的安全問題已引起我國警方和沿線國家警方的重視,許多沿線國家加入了如上海合作組織、鐵路警察與安全服務(wù)合作組織、歐洲鐵路警察網(wǎng)絡(luò)、大湄公河區(qū)域鐵路聯(lián)盟及《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃》等組織，以加強國際間執(zhí)法合作。

1.推動開展聯(lián)合執(zhí)法行動，突出治安問題專項整治。積極協(xié)調(diào)沿線國家鐵路警察間的執(zhí)法合作，推動沿線開展聯(lián)合行動，加強國際中歐班列的安全保障,如白俄羅斯警方為保障中歐班列運輸安全，實行增加查驗設(shè)備，對中歐班列貨物換裝及停放貨物進行透視檢查、安裝視頻監(jiān)控進行實時監(jiān)控，對集裝箱加裝電子鎖等安全措施。我國開通運營班列的重慶、鄭州、西安、長沙等地的鐵路公安機關(guān)對國際班列的執(zhí)法與安全進行部署，積極預(yù)防危害中歐班列運營的違法犯罪，對國際聯(lián)運列車實行真空管理，有針對性地開展突出治安問題專項整治，全程接力式做好線路治安管控工作，建立“警情共處、治安聯(lián)防、聯(lián)手打擊”區(qū)域警情處置協(xié)作制度和風(fēng)險防控長效機制，確保國際中歐班列運輸安全。如西安鐵路公安機關(guān)加強班列行駛線路安全檢查力度，三年來，共出動警力510余人次，消防安全檢查310次，排查隱患89個，下發(fā)隱患整改通知書59份，為新筑集裝箱貨物及國際中歐班列的安全運輸創(chuàng)造了良好的治安環(huán)境，確保了國際班列運營安全。

2.構(gòu)建黑客入侵防火墻，打造“數(shù)字化”國際中歐班列。中歐班列安全防范體系薄弱及鐵路運輸自身的脆弱性特征，已成為敵對勢力和恐怖分子選擇的重要目標。當前受國際恐怖組織活動的刺激與影響，境內(nèi)外敵對勢力、恐怖組織持續(xù)搜集國際班列沿線重要鐵路設(shè)施和車站的運輸能力及設(shè)計方案，企圖通過黑客入侵國際班列行車指揮信息系統(tǒng)和調(diào)度指揮系統(tǒng)，獲取班列信息等方面的情報，繪制鐵路的重要目標示意圖，企圖實施危及班列行車安全和對國際班列沿線鐵路發(fā)動恐怖襲擊。因此，積極與班列沿線國家的海關(guān)、鐵路、警方等進行信息數(shù)據(jù)交換與共享，構(gòu)建黑客入侵國際班列防火墻，著力推進國際中歐班列信息平臺建設(shè)及通關(guān)標準一體化，實現(xiàn)班列在途跟蹤的實時信息鏈，安裝集裝箱安全智能防盜設(shè)施，并引入北斗衛(wèi)星定位技術(shù)實施全程定位，打造“數(shù)字化”國際中歐班列，提高班列安全運行全程治安風(fēng)險管控能力。

(五)加強與國際中歐班列沿線國家警務(wù)執(zhí)法合作

國際中歐班列安全與反恐國際合作的實現(xiàn)，不僅需要加強沿線國家鐵路運營公司間的合作，更需要加強與沿線國家和地區(qū)的警務(wù)合作。

1.加強對國際中歐班列的犯罪趨勢研判預(yù)測。針對目前中歐班列逐步凸顯安全問題,根據(jù)沿線國家的現(xiàn)實狀況和犯罪特點、規(guī)律及難點，通過采取聯(lián)合調(diào)研、聯(lián)合巡邏、聯(lián)合執(zhí)法等雙邊和多邊聯(lián)合執(zhí)法方式，制定沿線各國警方間相互通報聯(lián)絡(luò)制度，對國際中歐班列的犯罪趨勢研判預(yù)測,促進情報信息交流，建立互通網(wǎng)絡(luò)，防范跨境威脅，聚焦戰(zhàn)略與行動問題，逐步推進沿線國家在鐵路安全與反恐方面警務(wù)執(zhí)法合作。

2.推動制定國際中歐班列安全防范系統(tǒng)建設(shè)標準。制定統(tǒng)一人防、物防、技防等建設(shè)標準，加強沿線重點地區(qū)、重點路段治安整治,推動治安防控網(wǎng)建設(shè)，為沿線各國開展警務(wù)執(zhí)法合作提供服務(wù)平臺、信息資源和執(zhí)法依據(jù)，聯(lián)手打擊盜搶鐵路物資、合同詐騙,走私、運輸違禁物品、拐賣婦女兒童等犯罪，嚴懲以報復(fù)社會、制造恐慌為目的的危害國際班列安全極端暴力犯罪。

3.制定國際警務(wù)合作培養(yǎng)和培訓(xùn)方案，針對性開展聯(lián)合實戰(zhàn)演練。以“服務(wù)國家、緊貼實戰(zhàn)、跨國打擊、聯(lián)合作戰(zhàn)”為導(dǎo)向，推進沿線國家聯(lián)合制定警務(wù)執(zhí)法合作。鑒于國際中歐班列跨國運營的特點，設(shè)立中歐班列安全執(zhí)法研究與培訓(xùn)基地，為沿線國家提供鐵路治安防控對策咨詢、技術(shù)支持和人員培訓(xùn)服務(wù)，針對突出的犯罪問題組織專項研討，開展典型案例評選，制定突發(fā)事件和防反恐預(yù)案、方案，積極組織開展沿線國家特別是相鄰國家實戰(zhàn)演練，推動國際警務(wù)執(zhí)法合作，提升國際中歐班列沿線國家執(zhí)法能力。

習(xí)近平主席2017年5月14日在北京出席“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式的主旨演講中指出：我們要將“一帶一路”建成和平之路。古絲綢之路，和時興，戰(zhàn)時衰?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)離不開和平安寧的環(huán)境[9]。當前,我國與沿線國家合作不斷深化,國際鐵路運郵合作意向書、中俄國際道路運輸協(xié)定、中尼鐵路項目合作諒解備忘錄等陸續(xù)簽訂。但應(yīng)看到，推進“一帶一路”建設(shè)更深層次的合作是一項長期、復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程，在推進實施過程中會面臨諸多不容忽視的風(fēng)險與挑戰(zhàn)，尤其是當前恐怖主義等非傳統(tǒng)安全威脅進一步加劇，恐怖活動組織和人員已成為沿線國家的現(xiàn)實危害，我國必須高度重視，思考對策。從整體上看，我國與沿線國際警務(wù)執(zhí)法合作機制還不健全，對國際中歐班列面臨的國際鐵路運輸規(guī)則、技術(shù)標準、風(fēng)險防控和反恐領(lǐng)域的防范、應(yīng)急處置缺乏科學(xué)操作層面的流程、標準、措施及相應(yīng)的理論與實證研究?；趪H中歐班列安全的重要性，需要政府層面與班列運營部門在理論上和實踐中不斷總結(jié)和摸索，也需要院校和科研機構(gòu)進行理論上的探索，深入研究班列面臨的問題，形成“國際班列運輸安全共同體”合力，如鐵道警察學(xué)院深入開展國際班列的風(fēng)險與安全問題研究，參加由公安部主辦的連云港論壇國際班列安全研討會，積極探討國際中歐班列科學(xué)發(fā)展的應(yīng)對之策，這種理論界與實務(wù)界的交流碰撞如果能夠形成常態(tài)，勢必會加速國際中歐班列面臨風(fēng)險的研究和國際警務(wù)執(zhí)法合作機制的完善、能力提升，對于加快推進“一帶一路”建設(shè)，最大限度地消除國際中歐班列面臨的風(fēng)險與非傳統(tǒng)安全的現(xiàn)實威脅，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。