⊙于冠中

保衛(wèi)團(tuán)作為民國(guó)時(shí)期基層治安的重要武裝力量，起源于清朝時(shí)期的保甲制度。保甲制度在清后期因?yàn)榻椷h(yuǎn)地區(qū)的快速發(fā)展以及人口流動(dòng)性的加大而被廢止。后因庫(kù)倫蒙兵南侵與天災(zāi)導(dǎo)致匪患迭起，嚴(yán)重影響到綏遠(yuǎn)地區(qū)基層發(fā)展。鄉(xiāng)紳為保護(hù)人身安全依照保甲制度開(kāi)始建立民警制度，經(jīng)過(guò)盧占魁等匪股的不斷劫掠，民警制度被廢止。為了更好地抵御匪患，保衛(wèi)團(tuán)應(yīng)運(yùn)而生，經(jīng)過(guò)馬福祥與吉鴻昌的改革，最終成為綏遠(yuǎn)政府倚重的基層防衛(wèi)力量。

一、保衛(wèi)團(tuán)之前身

眾所周知，中華民國(guó)建立以后，許多機(jī)構(gòu)的設(shè)立都是前朝設(shè)置的延續(xù)，保衛(wèi)團(tuán)是一樣的情況。綏遠(yuǎn)地區(qū)的保衛(wèi)團(tuán)源自清朝時(shí)候的保甲制度。

清朝初年，綏遠(yuǎn)地區(qū)的人口多是春來(lái)秋歸的商人與農(nóng)民。隨著時(shí)間的發(fā)展，開(kāi)始逐漸進(jìn)行定居，這些人被稱作“寄民”，由于他們的原住地并非在此，所以無(wú)法確定戶口。隨著開(kāi)地實(shí)邊政策的逐漸擴(kuò)大與落實(shí)，前來(lái)綏遠(yuǎn)定居的寄民逐漸增多，自雍正起，開(kāi)始設(shè)立編甲制度。大致為十戶編為一牌，設(shè)立牌長(zhǎng)；十牌編為一甲，設(shè)立甲長(zhǎng)，進(jìn)行管理。由于當(dāng)時(shí)寄民定居點(diǎn)多分散而且規(guī)模較小，為了便于管控，遂將多個(gè)村莊進(jìn)行聯(lián)合，編為一甲。這便是綏遠(yuǎn)地區(qū)保甲制度之由來(lái)。

直至咸豐年間，保甲制度也就一直延續(xù)了下來(lái)。到了咸豐年間，由于時(shí)有災(zāi)荒與匪患的發(fā)生，導(dǎo)致綏遠(yuǎn)境內(nèi)五廳之居民遷徙不定，如果全面實(shí)行編甲之法，已經(jīng)變得不現(xiàn)實(shí)了。綏遠(yuǎn)各廳咸豐年間戶籍編甲與城鎮(zhèn)規(guī)模都已經(jīng)不再適合舊有的編甲之法。

除本城及附近村莊尚能遵照憲定章程辦理外，其離城窮遠(yuǎn)之處，多系無(wú)業(yè)游民，遷徙靡定。并有搭蓋臥鋪，隨地牧宿。一處水草凈盡，旋往他處謀生，而欲使之懸門(mén)牌、造戶冊(cè)、填寫(xiě)循環(huán)簿籍，辦理至為困難。遷徙不定導(dǎo)致居民無(wú)法造冊(cè)定居，此為綏遠(yuǎn)地區(qū)區(qū)域化的整體特征之一。

薩廳則謂本境周圍五六百里，蒙古、漢、回，五方雜處，并無(wú)土著居民。然三面毗連外藩，浸淫濡染，較歸化城人情更為刁野。

薩拉齊廳由于其自身地理位置特殊，與外界接壤邊界較多，加之多民族聚居的居住形態(tài)，使得遷來(lái)的寄民在相互交流中，融合多方習(xí)俗，民風(fēng)也相對(duì)漢民定居之地更為彪悍，生存習(xí)慣上也有了游牧民族的部分特征，定居編戶也就更難了一些。

和廳則謂村落多系土墻，間并有院墻俱無(wú)者。宵小最易生心。賴以民戶瘠苦，穿窬尚不多見(jiàn)。惟馬上盜匪，三兩同行，蒙回莫辯，常為行路藏匿。遇官人盤(pán)詰，則詭稱販馬；見(jiàn)孤身行客，輒下馬搶奪。廳東南山路險(xiǎn)阻，多可藏匿。西北平原曠野，一鞭十里，追捕無(wú)從。

和林格爾廳民窮而屋陋，加之東南高西北低的地理特點(diǎn)，便于土匪隱藏，故多為匪患所襲擾。咸豐年間，綏遠(yuǎn)地區(qū)尚欠發(fā)展，地廣人稀，官兵有限無(wú)力處處布放；官兵欲出兵剿匪維穩(wěn)，也受制于環(huán)境，而有心無(wú)力并無(wú)良效。而地廣人稀、村落相距甚遠(yuǎn)的情況在清水河廳體現(xiàn)得更加明顯。

五六十里始見(jiàn)一村?；蛞焕飻?shù)村，一村僅兩三家居住，并無(wú)士紳富戶，商賈亦甚寥寥。

編戶不足的情況直至光緒年間社會(huì)發(fā)展程度較高以后，才有所改善。

僅恃保甲疏闊之凋零，已難收防范周密之效矣。惟以五廳蒙民治理，各有專司。改革成規(guī)，形格勢(shì)禁。故終清之世，雖經(jīng)一度更張，終未徹底廢除。

二、保衛(wèi)團(tuán)之建立

1、民國(guó)時(shí)期綏遠(yuǎn)地區(qū)之政區(qū)變革

由于綏遠(yuǎn)地區(qū)保衛(wèi)團(tuán)為地方武裝，基本職責(zé)就是護(hù)民剿匪，所以流動(dòng)性較低，基本上都是駐扎各縣、旗之中，而民國(guó)初年綏遠(yuǎn)地區(qū)的行政區(qū)劃變更頻繁，故先于開(kāi)頭進(jìn)行交代。

中華民國(guó)建立之后，沿襲清朝制度，1912年在綏遠(yuǎn)設(shè)立了綏遠(yuǎn)城將軍，節(jié)制歸化、托克托、薩拉齊、和林格爾、清水河、武川、寧遠(yuǎn)、陶林、豐鎮(zhèn)、五原、東勝共12個(gè)撫民廳，烏蘭察布盟四子王旗、茂明安旗、西公旗、中公旗、東公旗，伊克昭盟準(zhǔn)格爾旗、郡王旗、達(dá)拉特旗、烏審旗、鄂托克旗、杭錦旗、札薩克旗7旗以及歸化城土默特旗。但是其中撫民廳仍舊由山西省歸綏道行使行政管理權(quán)。

1912年5月，烏拉特旗與茂明安旗部分土地轉(zhuǎn)隸固陽(yáng)設(shè)治局；1921年10月，五原縣東南所屬的達(dá)拉特旗與烏拉特旗土地轉(zhuǎn)隸包頭設(shè)治局；1925年，五原縣東所屬的烏拉特旗土地轉(zhuǎn)隸大佘太設(shè)治局；同年，五原縣西界杭錦旗、達(dá)拉特旗、烏拉特前旗土地轉(zhuǎn)隸臨河設(shè)治局。1912年，裁撤歸化城副都統(tǒng)，將土默特旗改為總管旗，設(shè)立土默特總管公署，準(zhǔn)許土默特財(cái)政自收自支。1913年，裁撤歸綏觀察使，綏遠(yuǎn)城將軍改任地方行政長(zhǎng)官，兼管軍政民政，正式與山西省分治。

1914年，綏遠(yuǎn)特別行政區(qū)成立，原屬歸綏道12縣、烏蘭察布盟6旗、伊克昭盟7旗劃歸綏遠(yuǎn)管轄，土默特旗增設(shè)總管，不設(shè)盟，劃為綏遠(yuǎn)特別行政區(qū)直轄單位。同年6月，豐鎮(zhèn)、涼城、陶林、興和轉(zhuǎn)隸察哈爾。之后設(shè)立綏遠(yuǎn)道，行政長(zhǎng)官為道尹，統(tǒng)管剩余8縣。

2、保衛(wèi)團(tuán)建立的外在背景

民國(guó)初年，外蒙宣布獨(dú)立，脫離了中華民國(guó)的版圖。在蘇俄政府的指使下，多次派兵襲擾綏遠(yuǎn)地區(qū)邊境，加之沿邊村落多遭戰(zhàn)火，旱災(zāi)更是雪上加霜，導(dǎo)致民不聊生，部分村民不得已落草為寇，向南劫掠。兵荒匪患對(duì)綏遠(yuǎn)地區(qū)的穩(wěn)定產(chǎn)生了較大的沖擊，導(dǎo)致綏遠(yuǎn)地區(qū)人心浮動(dòng)。

副都統(tǒng)咨開(kāi)頃據(jù)薩拉齊廳同知呼延庚、五原廳同知樊恩慶等疊次稱報(bào)：河曲一帶土匪甚重，已竄入該廳界內(nèi)，距廳十余里。前隊(duì)土匪約有五六百名，聲言大隊(duì)隨后即至等語(yǔ)。查卑廳民心惶恐，惟有仰懇迅賜飭派明干大員率領(lǐng)大隊(duì)，星夜來(lái)卑廳相機(jī)辦理，以維持地方等情。飛稟前來(lái)，當(dāng)即，飭派巡防步隊(duì)暨本土默特陸軍前往該廳防堵。惟查現(xiàn)在各地方多事又兼歸化兵力甚單，誠(chéng)恐就地土匪乘間滋擾。相應(yīng)移咨貴撫請(qǐng)煩查照，希即？派干弁大員前來(lái)，相機(jī)辦理以保治安等因。準(zhǔn)此，查省垣陸軍現(xiàn)已開(kāi)往南路防堵，此外無(wú)兵可派。土匪滋擾，但能將巡警民團(tuán)辦理得法，便足防御。應(yīng)請(qǐng)轉(zhuǎn)飭各屬將巡警民團(tuán)切實(shí)整頓，相機(jī)籌辦。

通過(guò)此咨文了解到，駐兵多防堵大股敵軍與土匪，無(wú)力駐守地方。于是，尋求民眾自衛(wèi)自保之策，成為了一個(gè)上至將軍下至士紳平民要一起解決的重要問(wèn)題，所以復(fù)用清朝時(shí)期的保甲政策。但是根據(jù)清朝當(dāng)時(shí)國(guó)情建立的保甲制度，在匪患兵亂不斷的民國(guó)初期，由于自身武裝較弱，編制并不完備，很難發(fā)揮保衛(wèi)村社、安定社會(huì)的作用。民國(guó)初年，外蒙獨(dú)立，派兵南下，軍事方興。邊局吃緊，地方官紳以地方人心浮動(dòng)，土匪游勇乘機(jī)竄擾，乃相與講求人民自衛(wèi)之策，復(fù)以保甲辦法，除莠安良，僅可防察于平日。未足警備于非常，于是民警代保甲而興焉。

因?yàn)槊杀舷?，綏遠(yuǎn)地區(qū)已經(jīng)成為了與外蒙古接壤的邊境要塞，為了維護(hù)內(nèi)部統(tǒng)治與社會(huì)穩(wěn)定，綏遠(yuǎn)省政府設(shè)立了塞北執(zhí)法營(yíng)務(wù)處，負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)刂伟簿S穩(wěn)。民國(guó)二年四月份，綏遠(yuǎn)地區(qū)被山西巡警道定為蒙邊要塞。由于治安已成為當(dāng)時(shí)的社會(huì)是否安定之關(guān)鍵，于是山西巡警道同時(shí)復(fù)函時(shí)任綏遠(yuǎn)將軍張紹曾，要求其督促綏遠(yuǎn)所轄十二縣的官員與鄉(xiāng)紳限期籌辦巡警民警。同時(shí)命令歸綏觀察使潘禮彥與塞北執(zhí)法營(yíng)務(wù)處一齊進(jìn)行監(jiān)督?？谕馐h，毗連蒙疆，地方遼闊，土匪馬賊，出沒(méi)靡常。從前后路巡防馬步各旗分別駐扎，已嫌單薄。迨改變陸軍以后，已成行軍性質(zhì)。除此庫(kù)氛不靖，戰(zhàn)釁將開(kāi)。各縣駐扎軍隊(duì)，開(kāi)調(diào)無(wú)常。土匪乘間窮發(fā)，在所不免。自非整頓巡警，無(wú)以收保衛(wèi)之效果。非添辦民警，無(wú)以輔官警之不足。

3、保衛(wèi)團(tuán)雛形——民警的興衰

經(jīng)過(guò)一番籌辦之后，只有豐鎮(zhèn)縣呈報(bào)民警成立，興和、武川等縣也均已經(jīng)初具規(guī)模，民警數(shù)額多以百人為限。民警駐扎分配以縣境分區(qū)進(jìn)行駐扎，每個(gè)縣劃分為五個(gè)區(qū)，縣治所所在地與周邊村落為中區(qū)，其余地域按方位與所轄人口劃分為東西南北四個(gè)駐扎區(qū)域。民警所需薪餉由縣境內(nèi)所轄耕地進(jìn)行按畝分配，按照山西巡警道所發(fā)布的民警暫行章程，根據(jù)各縣實(shí)際情況，每畝捐攤五文或十文；如收入不足以支撐民警運(yùn)行，則由鄉(xiāng)紳富戶進(jìn)行勸捐。權(quán)限設(shè)置多由每區(qū)有聲望與學(xué)識(shí)的人出任官職。每區(qū)選舉一名鄉(xiāng)望素著的人出任區(qū)董，區(qū)董直接接受縣知事的指揮，處理所轄分區(qū)民之相關(guān)事務(wù)。各村出村董一人，協(xié)區(qū)董管理所在村的事務(wù)。人員配置則以各村規(guī)模大小進(jìn)行設(shè)置，村中村民在一百戶以上的，出丁四十；六十戶以上的，出丁二十；四十戶以下的，出丁十；不足十戶的村子則依附于附近村莊，進(jìn)行聯(lián)防。與民警設(shè)立同時(shí)設(shè)立巡警教練所，每區(qū)設(shè)立一所，按民警數(shù)量與各村情況進(jìn)行分班，基本上為每村一班，教練所的主要職能是為民警進(jìn)行初步的軍事化知識(shí)教育與職務(wù)協(xié)防的指導(dǎo)，并且按期進(jìn)行演習(xí)，不斷地對(duì)民警隊(duì)伍進(jìn)行整頓。

但是，民警初步建立之后，還是存在很多明顯的問(wèn)題。如不重視自身防衛(wèi)工事的設(shè)立；警丁選拔標(biāo)準(zhǔn)多流于形式；充人頭以完成指標(biāo)任務(wù)的情況比比皆是；因村民多忙于耕作以糊口，多選村間無(wú)賴與閑雜人等充當(dāng)警??；因?yàn)檎鲁讨胁](méi)有限制具體人數(shù)，所以并沒(méi)有明確規(guī)定縣民警機(jī)構(gòu)人數(shù)，所以各村警丁濫選之后仍不滿編，多者也只有二三十人；得不到上層政府的支持，缺乏武器裝備，所以村級(jí)民警多用土槍、刀矛應(yīng)付了事，無(wú)法盡到保衛(wèi)村落的職責(zé)。

民國(guó)四年，盧占魁帶領(lǐng)的土匪在察哈爾與綏遠(yuǎn)一帶肆虐，并且一度占領(lǐng)薩拉齊，土匪掠過(guò)之處，民警中的快槍與子彈大多被土匪搶去，沒(méi)有槍支護(hù)身，民警也就盡不到保衛(wèi)村落的職能，民警制度也因此而逐漸消失。

4、保衛(wèi)團(tuán)的初步建立

民國(guó)五年，內(nèi)務(wù)部將綏遠(yuǎn)、熱河、察哈爾進(jìn)行劃區(qū)而治，匪患自晚清至民初一直得不到遏制。訓(xùn)練人民的自衛(wèi)能力，組織基層自衛(wèi)武裝也就成為了安定基層社會(huì)的準(zhǔn)則。于是北洋政府頒布了各縣地方保衛(wèi)團(tuán)條例，也就是之前舊有的鄉(xiāng)團(tuán)條例。所以，各民警組織一律停辦，全部改組為保衛(wèi)團(tuán)。被土匪占據(jù)的地區(qū)也先后按照條例成立了保衛(wèi)團(tuán)組織。

在設(shè)立保衛(wèi)團(tuán)的同時(shí)，也將其內(nèi)部同屬關(guān)系進(jìn)行了調(diào)整。各縣保衛(wèi)團(tuán)由縣知事?lián)慰偙O(jiān)督。保衛(wèi)團(tuán)的直接指揮者為團(tuán)總，團(tuán)總的管轄范圍有的統(tǒng)領(lǐng)一區(qū)之保衛(wèi)團(tuán)，有的則是一個(gè)團(tuán)總統(tǒng)領(lǐng)多區(qū)保衛(wèi)團(tuán)。團(tuán)總之下，設(shè)保董、甲長(zhǎng)、牌長(zhǎng)。團(tuán)丁的招募也各個(gè)地方不盡相同，有的縣是招募村中精壯，發(fā)放裝備；有的則是對(duì)流勇以及執(zhí)械村民進(jìn)行收撫。團(tuán)丁數(shù)量并沒(méi)有固定數(shù)額，全看各縣經(jīng)濟(jì)水準(zhǔn)與防匪需要。

綏遠(yuǎn)各區(qū)保衛(wèi)團(tuán)初步設(shè)立之后，由于庫(kù)倫蒙兵南侵犯邊后造成的匪患難以剿滅。官兵圍剿之后，必須撤去，以防衛(wèi)重要防區(qū)。所以當(dāng)官兵撤去之后，土匪便重新集聚，繼續(xù)禍害鄉(xiāng)里。偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的村民不堪其擾，所以大有被縣級(jí)保衛(wèi)團(tuán)收編之愿望，以此來(lái)納入保衛(wèi)團(tuán)的防御體系之中，以求集眾力對(duì)匪患進(jìn)行防御。通過(guò)招募而來(lái)的團(tuán)丁，大多選取擅長(zhǎng)射擊的村民以及有經(jīng)驗(yàn)的流勇，隨著射擊水平的提高，逐漸對(duì)土匪起到鎮(zhèn)攝作用，使其不敢以單股之力正面與保衛(wèi)團(tuán)發(fā)生沖突。收撫的保衛(wèi)團(tuán)團(tuán)丁，多為流勇草寇，所以缺乏紀(jì)律，在保衛(wèi)村民的同時(shí)，也多有侵犯之舉，但是在對(duì)付土匪方面，也多有成績(jī)。

實(shí)能保護(hù)鄉(xiāng)里，救人民與不遑喘息之時(shí)。不特零星股匪絕難得逞，往往少勝眾，以逸待勞。匪眾遍野塞溝，氣吞一切。而團(tuán)丁或地險(xiǎn)足守，成算在胸?；虻炙啦煌?，彈無(wú)虛發(fā)。遂使全村糜爛之禍化于頃刻。

三、保衛(wèi)團(tuán)改革及整編

由于保衛(wèi)團(tuán)建立之初，多為各縣自行設(shè)立，所以團(tuán)丁的招募與團(tuán)章的制定，都不盡相同。籌辦方法的多樣，不利于統(tǒng)一指揮、相互協(xié)作。而由于招募團(tuán)丁多為務(wù)農(nóng)之村民，缺乏軍事經(jīng)驗(yàn)，致使戰(zhàn)斗力并不高。所以在保衛(wèi)團(tuán)初步建立完成之后，進(jìn)行了多次改革與整編。

1、馬福祥改革

民國(guó)十三年春，時(shí)任綏遠(yuǎn)都統(tǒng)的馬福祥命令綏遠(yuǎn)警務(wù)處長(zhǎng)余鼎銘，修訂綏遠(yuǎn)地區(qū)各縣的保衛(wèi)團(tuán)通則，以此來(lái)進(jìn)行統(tǒng)一編設(shè)與指揮。

這次改革主要是按各縣大小，分為大中小三等，并且按等級(jí)規(guī)定保衛(wèi)團(tuán)團(tuán)丁數(shù)量及其招募員額，大縣二百四十名、中縣一百二十名、小縣六十名（歸綏、薩拉齊、武川、五原為大縣，托克托、和林格爾、固陽(yáng)設(shè)治局為中縣，東勝、清水河為小縣）；取消區(qū)長(zhǎng)、分區(qū)長(zhǎng)、團(tuán)董職位，其余職位保留，但對(duì)各職位的招募條件、年齡、所需技能進(jìn)行了規(guī)定。團(tuán)丁仍舊在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行招募，并且也對(duì)年齡進(jìn)行限制。同時(shí)針對(duì)上面提到的缺乏軍事經(jīng)驗(yàn)的弊端，規(guī)定每縣挑選團(tuán)丁的十分之一送到警務(wù)處巡警教練所進(jìn)行為期三個(gè)月的訓(xùn)練，期滿后換另外十分之一，進(jìn)行輪班整訓(xùn)。為避免保衛(wèi)團(tuán)私自強(qiáng)行向民戶征收經(jīng)費(fèi)，引發(fā)民憤，規(guī)定保衛(wèi)團(tuán)的經(jīng)費(fèi)按各區(qū)民戶所擁有地畝的多寡肥瘠，進(jìn)行公平攤派；如果需要臨時(shí)攤派，則需要上報(bào)批準(zhǔn)，才可實(shí)行。并且針對(duì)縣局之間的協(xié)作問(wèn)題進(jìn)行相關(guān)操作的規(guī)定。

經(jīng)過(guò)馬福祥改革，除了少數(shù)區(qū)域因?yàn)樘厥馇闆r，暫不改革，依舊實(shí)行舊制外，其余保衛(wèi)團(tuán)的編制、員額、職務(wù)、獎(jiǎng)懲、裝具、經(jīng)費(fèi)等已做到大致的統(tǒng)一。較初建之保衛(wèi)團(tuán)各自為政的情況已有很大進(jìn)步。

2、吉鴻昌改革

馬福祥改革之后，由于匪情依舊得不到緩解，駐防軍隊(duì)大多在較大鄉(xiāng)鎮(zhèn)與交通要道駐扎，縣級(jí)保衛(wèi)團(tuán)因員額較少，未能在各地駐扎，只能進(jìn)行針對(duì)性的駐扎防御。如遇土匪襲擾，相距較遠(yuǎn)，不能進(jìn)行有效地圍剿，漸感力不從心、緩不濟(jì)急。于是各地針對(duì)這一情況逐漸自發(fā)組織建立民團(tuán)，進(jìn)行自救。民國(guó)十三年冬，警務(wù)處以冬防吃緊為理由，訂立了各縣保衛(wèi)團(tuán)民團(tuán)聯(lián)防辦法，規(guī)定會(huì)哨與巡擊的實(shí)施方法，以求各縣之間相互協(xié)防，抵御匪患之實(shí)效。之后的每屆冬防都通知各縣，進(jìn)行聯(lián)防會(huì)哨，保護(hù)商旅。平時(shí)如遭遇匪患，依據(jù)會(huì)哨聯(lián)防之條例，進(jìn)行各縣之間的協(xié)助，增加了防御力量。如軍隊(duì)進(jìn)行針對(duì)性剿匪，也會(huì)調(diào)剿匪有成績(jī)的保衛(wèi)團(tuán)進(jìn)行協(xié)助，剿過(guò)后，會(huì)以繳獲槍械彈藥等進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。綏遠(yuǎn)地區(qū)西部多為蒙旗，所以也會(huì)與當(dāng)?shù)孛善煊螕絷?duì)進(jìn)行聯(lián)絡(luò)會(huì)哨。

民國(guó)十四年七月，時(shí)任警務(wù)處長(zhǎng)的吉鴻昌，以各縣旗存在保衛(wèi)團(tuán)、民團(tuán)、蒙旗游擊隊(duì)等不同名義與編制，難以進(jìn)行統(tǒng)一指揮。于是針對(duì)其余各省的先例，將各縣防衛(wèi)力量編設(shè)為武裝警察部隊(duì)。各縣原有的保衛(wèi)團(tuán)、民團(tuán)和保安警察隊(duì)等名號(hào)全部取消，以原有員額，按照武裝警察進(jìn)行改編。在警務(wù)處設(shè)立總隊(duì)部，各縣城設(shè)立隊(duì)部，重要地點(diǎn)與交通要道設(shè)立分隊(duì)部，警員數(shù)額不變。全區(qū)設(shè)立司令統(tǒng)轄全員，由警務(wù)處處長(zhǎng)兼任；各縣設(shè)隊(duì)長(zhǎng)，由縣警察所長(zhǎng)兼任，并且設(shè)立軍需、軍械長(zhǎng)、書(shū)記長(zhǎng)各一名，由司令委派；稽查巡官各一名，由隊(duì)長(zhǎng)上報(bào)為人下設(shè)司書(shū)、護(hù)目一名，護(hù)兵四人。分隊(duì)設(shè)立分隊(duì)長(zhǎng)、巡官、司書(shū)各一名，護(hù)兵兩名。各棚設(shè)立正副目各一名、警士八名。并且要求各官長(zhǎng)必須具備較好的軍事素質(zhì)并且具備警察經(jīng)驗(yàn)，警士由原保衛(wèi)團(tuán)、民團(tuán)、游擊隊(duì)中進(jìn)行選拔。其余事項(xiàng)大致與馬福祥改革后的內(nèi)容相同。

但是吉鴻昌改革的另一個(gè)重要的地方，就是對(duì)官兵的薪餉進(jìn)行限制與統(tǒng)一。按各縣實(shí)際現(xiàn)狀進(jìn)行籌發(fā)，對(duì)上限進(jìn)行明文規(guī)定。經(jīng)過(guò)吉鴻昌改革后，綏遠(yuǎn)地區(qū)保衛(wèi)團(tuán)、民團(tuán)、蒙旗游擊隊(duì)等村民自衛(wèi)武裝全部改編為武裝警察部隊(duì)，編制全部依據(jù)當(dāng)時(shí)軍隊(duì)編制進(jìn)行設(shè)立。使得編制與經(jīng)費(fèi)也得到了進(jìn)一步統(tǒng)一，提高了互相之間的協(xié)防效率，也降低了統(tǒng)一指揮的難度。并且在吉鴻昌改革之后，保衛(wèi)團(tuán)逐漸為綏遠(yuǎn)地區(qū)當(dāng)局所倚重，成為保衛(wèi)地方的不可或缺的武裝力量。

在此之后，綏遠(yuǎn)地區(qū)保衛(wèi)團(tuán)又在武裝警察部隊(duì)的基礎(chǔ)上進(jìn)行了多次改編，1927年后改成保安大隊(duì)，傅作義任職綏遠(yuǎn)省政府主席之后，又改回保衛(wèi)團(tuán)稱謂，但其實(shí)力卻在改編中不斷得到增強(qiáng)。直至1935年至1937年被改編為國(guó)民兵，成為正規(guī)軍預(yù)備隊(duì)。隨傅作義撤至河曲地區(qū)。再后被編入正規(guī)軍，投入抗日戰(zhàn)場(chǎng)之中。

縱觀保衛(wèi)團(tuán)建立的歷程，實(shí)際上也是民國(guó)初年，綏遠(yuǎn)地區(qū)基層治理中的治安發(fā)展的歷程。保衛(wèi)團(tuán)源于防御匪患，在無(wú)數(shù)次的剿匪戰(zhàn)斗中得到歷練與成長(zhǎng)，也在不斷地改變中，逐漸進(jìn)行改編，最終成為綏遠(yuǎn)地區(qū)基層治安中不可或缺的重要力量。由民辦武裝到半官方武裝，直至被整編為正規(guī)軍，在這期間保衛(wèi)團(tuán)武裝付出了巨大的犧牲，也由起初名曰防匪實(shí)為為催糧要款的差遣隊(duì)到逐漸被綏遠(yuǎn)政府所倚重直到在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)中貢獻(xiàn)自己的一份力量。