曾珠

9月26日，《酉陽土家族苗族自治縣農(nóng)村公路條例》提請(qǐng)重慶市五屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議審查通過。這標(biāo)志著該縣農(nóng)村公路建管將有法可依。酉陽也是重慶市首個(gè)出臺(tái)農(nóng)村公路條例的自治縣。

農(nóng)村公路問題突出

截至2017年底，酉陽自治縣農(nóng)村公路總里程達(dá)6751.861公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村通暢率和小組通達(dá)率達(dá)100%，初步形成了以干線公路為骨架，縣鄉(xiāng)公路為依托，村組公路為脈絡(luò)的公路網(wǎng)。

然而，龐大數(shù)據(jù)背后，卻隱藏著諸多問題。

房屋修在公路邊，出行運(yùn)輸更方便，這是農(nóng)民普遍認(rèn)定的道理。

記者在酉陽自治縣泔溪鎮(zhèn)泉孔村看到，村組公路兩邊一棟棟小樓緊挨著路沿依次排開。村民在公路上晾曬糧食，婦女們站在路中間拉家常。房屋與公路“融為一體”，存在極大安全隱患。

泔溪村通往太平村6.6公里的公路上有一塊長約10米、寬約2米的路面未硬化，黑色碎石裸露在外，格外顯眼。

泔溪鎮(zhèn)人大主席黎景華告訴記者，這種情況在農(nóng)村非常普遍?！按褰M公路大多是村民自發(fā)修建的，村民愿意拿出土地還好辦，要是不愿意，只有繞道，實(shí)在繞不開，就只能像這樣留下一塊‘傷疤?！?/p>

通過走訪，記者發(fā)現(xiàn)，酉陽的鄉(xiāng)村公路雖然四通八達(dá)，但路面破損較多，通行條件差，配套設(shè)施也不完善。

從預(yù)備項(xiàng)目到正式項(xiàng)目

“我縣農(nóng)村公路里程長、問題多，農(nóng)村公路到底該誰來管？我建議應(yīng)為農(nóng)村公路立法?！薄陙?，酉陽自治縣很多人大代表都提出了類似建議。

在2017年召開的縣十七屆人大常委會(huì)第一次會(huì)議上，該縣的“五年立法計(jì)劃”提請(qǐng)審議，《酉陽土家族苗族自治縣農(nóng)村公路條例》（以下簡稱《條例》）被列為預(yù)備項(xiàng)目。

“我縣農(nóng)村公路問題太多，特別到了夏天，公路上到處都是攤曬的玉米和谷子，嚴(yán)重影響車輛通行。立法，非常必要！”

“我回老家時(shí)，途中有一段爛路，好幾年了，一直沒有硬化，老百姓呼聲強(qiáng)烈。農(nóng)村公路誰來管護(hù)？我覺得必須趕快立法?！?/p>

審議中，縣人大常委會(huì)委員們討論非常激烈，絕大多數(shù)委員認(rèn)為立法迫在眉睫，建議將其納入“五年立法計(jì)劃”正式項(xiàng)目。在會(huì)中主任會(huì)議上，與會(huì)人員全票通過將《條例》納入“五年立法計(jì)劃”正式項(xiàng)目。

2018年，縣人大常委會(huì)成立了立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并由縣人大財(cái)經(jīng)委、監(jiān)察法制委和縣交通局共同組成《條例》起草小組，啟動(dòng)立法工作。

深入調(diào)研起草條例

酉陽自治縣農(nóng)村公路建管實(shí)際情況如何？怎樣立法才能更好保障農(nóng)村公路發(fā)展？帶著這些問題，2018年3月，縣人大常委會(huì)組織縣交通局等相關(guān)部門深入丁市鎮(zhèn)、李溪鎮(zhèn)等14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展立法調(diào)研。

調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，長期以來，該縣村組公路沒有納入公路管理范疇，鄉(xiāng)村兩級(jí)未明確劃分責(zé)任，導(dǎo)致路產(chǎn)路權(quán)維護(hù)有名無實(shí)，公路用地被違規(guī)占用現(xiàn)象十分突出。

此外，道路配套設(shè)施也很落后。調(diào)研組成員告訴記者，酉陽中小河流多，溝壑縱橫，農(nóng)村公路繞行其間，臨水臨崖路約有4015公里，占全縣公路總里程的54%。道路險(xiǎn)窄，安全護(hù)欄的設(shè)置卻嚴(yán)重滯后，約3850公里未安裝護(hù)欄。

在廣泛調(diào)研并充分聽取各方意見的基礎(chǔ)上，《條例》起草小組堅(jiān)持問題導(dǎo)向，于2018年8月初完成《條例（初稿）》。

隨后，起草小組帶著初稿廣泛征求了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、縣屬相關(guān)部門和縣內(nèi)市管領(lǐng)導(dǎo)意見，還前往貴州、湖北等地學(xué)習(xí)相關(guān)立法經(jīng)驗(yàn)。在廣泛吸納建議，反復(fù)修改后，2019年8月底，形成了提請(qǐng)縣人大常委會(huì)審議的《條例（草案）》。

明確農(nóng)村公路管護(hù)主體

8月29日，《條例（草案）》提請(qǐng)縣十七屆人大五次會(huì)議審議。分組審議時(shí)，縣人大代表圍繞農(nóng)村公路管護(hù)問題進(jìn)行了激烈討論。

“由于年久失修，2016年的那場(chǎng)大暴雨把我縣大部分農(nóng)村公路沖垮，損失5000余萬元。必須進(jìn)一步明確農(nóng)村公路管護(hù)責(zé)任。我建議，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具體承擔(dān)村組道路的養(yǎng)護(hù)職責(zé)。”一位來自基層代表的發(fā)言引起大家的共鳴。

“按照原來《條例（草案）》的規(guī)定，鄉(xiāng)道養(yǎng)護(hù)主體會(huì)發(fā)生重疊，而組道卻沒有明確養(yǎng)護(hù)單位。我建議，縣公路管護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)負(fù)責(zé)縣道、鄉(xiāng)道的日常養(yǎng)護(hù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)具體承擔(dān)村道、組道的管護(hù)責(zé)任。”黎景華代表表示。

“我的看法不同。我縣農(nóng)村公路有6751公里，全部交由縣政府部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來管理難度較大。我認(rèn)為，村組公路的日常養(yǎng)護(hù)工作應(yīng)由村民委員會(huì)組織實(shí)施?！睂徸h時(shí)，冉慧代表發(fā)出不同聲音表示，只有鼓勵(lì)當(dāng)?shù)卮迕駨氖氯粘ｐB(yǎng)護(hù)，逐步建立起相對(duì)穩(wěn)定的群眾養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，才能從根本上保障農(nóng)村公路的長遠(yuǎn)發(fā)展。

……

“我們充分吸取了縣人大代表審議時(shí)提出的意見，對(duì)《條例（草案）》進(jìn)行了進(jìn)一步修改?！笨h人大財(cái)經(jīng)委負(fù)責(zé)人表示。

最終，《條例》在此次會(huì)議上獲全票通過。

《條例》明確了農(nóng)村公路的資金保障和管理，規(guī)定自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)把農(nóng)村公路發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加大對(duì)農(nóng)村公路規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理和運(yùn)營的投入，建立健全以財(cái)政投入為主、多渠道籌措為輔的資金籌措機(jī)制，政府財(cái)政預(yù)算資金隨著農(nóng)村公路里程的增加和地方財(cái)力的增長逐步增加。

“按照《條例》規(guī)定，農(nóng)村公路，特別是村組公路的建設(shè)，除開通過村民‘一事一議的方式籌集資金外，還允許、鼓勵(lì)多渠道籌集資金，以保障農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量?！笨h交通局相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說。

記者注意到，《條例》的最大亮點(diǎn)是將村道納入了公路管理的范疇。結(jié)合國家、市級(jí)現(xiàn)行政策和縣域?qū)嶋H，《條例》對(duì)農(nóng)村公路的定義和范圍作出明確界定。明確了縣級(jí)人民政府是本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路規(guī)劃、建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)和運(yùn)輸?shù)呢?zé)任主體，鄉(xiāng)級(jí)政府具體負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)、村道路的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)及管理工作，同時(shí)規(guī)定了村道的日常養(yǎng)護(hù)由村民委員會(huì)組織實(shí)施。

此外，《條例》還明確了村道公路建筑控制區(qū)劃定標(biāo)準(zhǔn)為自公路用地外緣起，不少于3米。這意味著村民今后建房，必須給公路留出一定緩沖區(qū)。