陳敏

翻開(kāi)重慶環(huán)法律師事務(wù)所主任唐波的履職經(jīng)歷，從業(yè)26年，連續(xù)擔(dān)任三屆市人大代表，處處浸潤(rùn)著“法治”二字。

他說(shuō)：“作為一名人大代表，我要用行動(dòng)詮釋為民情懷，真真切切地為人民代言，以更飽滿的干勁、更過(guò)硬的本領(lǐng)發(fā)揮代表作用?！?/p>

依法履職 盯緊生態(tài)環(huán)保

作為一位“老代表”，在激動(dòng)和榮幸之余，唐波也看到了這個(gè)身份背后的責(zé)任和壓力。

當(dāng)選市人大代表以來(lái)，唐波開(kāi)始留意群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。唐波說(shuō)，他提出的大量建議，都來(lái)源于群眾生活的一點(diǎn)一滴。

1993年，唐波成為律師，與法結(jié)緣。

“人大代表、律師兩種身份是相輔相成、相互促進(jìn)的?！碧撇ㄕf(shuō)，他努力在角色轉(zhuǎn)換與互動(dòng)中收放思維、切換角度。11年來(lái)，他已累計(jì)提出建議和聯(lián)名提出議案共59件，努力聚焦推動(dòng)重點(diǎn)法律落實(shí)和法治建設(shè)，并取得實(shí)效。

唐波說(shuō)，26年的律師工作經(jīng)歷讓他更懂得民主法治的重要性，“對(duì)于當(dāng)事人、對(duì)于整個(gè)社會(huì)，這就是一個(gè)衡量公平正義的‘天平，評(píng)判著是非對(duì)錯(cuò)、承載著人心向背?！?/p>

2008年，剛當(dāng)選市人大代表的唐波提出了《關(guān)于制定重慶市礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)條例的建議》。在回憶提出這份建議的初衷時(shí)，唐波說(shuō)，煤炭曾經(jīng)是奉節(jié)的支柱產(chǎn)業(yè)，特別是鼎盛時(shí)期，煤炭產(chǎn)業(yè)一度貢獻(xiàn)全縣一半的GDP和五分之三的財(cái)政收入。但這種“一煤獨(dú)大”的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)給奉節(jié)帶來(lái)發(fā)展的同時(shí)，也給當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成了傷害。

“發(fā)展煤炭產(chǎn)業(yè)雖能帶來(lái)短期經(jīng)濟(jì)利益，但把山挖垮了、水挖斷了、樹(shù)挖死了，得不償失?！痹谝淮巫剷?huì)上，一位領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)這番話時(shí)的痛心表情讓唐波記憶猶新。

有一次，唐波在奉節(jié)縣草堂鎮(zhèn)調(diào)研時(shí)，從當(dāng)?shù)厝罕娍谥辛私獾?，因?yàn)檫B日暴雨，造成當(dāng)?shù)囟嘧昃枚逊e而成的煤矸石山出現(xiàn)滑坡，破壞了企業(yè)廠房、村民農(nóng)田，而且廢渣泥水流入當(dāng)?shù)氐牟萏煤?，?yán)重影響群眾生活用水。但當(dāng)時(shí)的條件，無(wú)法鎖定侵權(quán)責(zé)任人，對(duì)侵害公共利益的證據(jù)也很難確定。

“在當(dāng)時(shí)的條件下，對(duì)環(huán)境破壞后如何進(jìn)行修復(fù)和保護(hù)的問(wèn)題，從制度層面來(lái)說(shuō)做得還不夠，以致留下安全隱患。”于是，唐波提出建議，希望建立相關(guān)的制度予以規(guī)范。

“當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，由此帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題日益凸顯，已成為阻礙發(fā)展的因素之一。”唐波說(shuō)，他在2015年提出了《關(guān)于修改〈重慶市環(huán)境保護(hù)條例〉的建議》;今年，他又領(lǐng)銜提出了《盡快啟動(dòng)制定〈重慶市自然保護(hù)區(qū)條例〉的議案》。

他期盼，能夠進(jìn)一步完善環(huán)境保護(hù)制度，特別是加強(qiáng)對(duì)水土流失和農(nóng)村環(huán)境污染的治理，嚴(yán)格執(zhí)行污水排放標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，保障公民參與環(huán)境保護(hù)的權(quán)利，建立相應(yīng)的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，提高公民參與環(huán)境保護(hù)的積極性。

積極建言 破解“公地悲劇”

這些年對(duì)環(huán)境保護(hù)的持續(xù)關(guān)注，也激發(fā)了唐波對(duì)公益訴訟工作的思考。

“法律正式確定檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度以來(lái)，我就對(duì)這項(xiàng)工作保持高度關(guān)注。檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟旨在保障國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，作為一名人大代表，我也希望以自己的綿薄之力，助推檢察機(jī)關(guān)這項(xiàng)破解‘公地悲劇的新職能有效實(shí)施。”

從2017年8月開(kāi)始，他就有針對(duì)性地通過(guò)座談交流、案例分析等方式，對(duì)檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展公益訴訟工作的情況進(jìn)行調(diào)研。唐波說(shuō)，作為一項(xiàng)方興未艾的“大工程”，公益訴訟工作在線索摸排、調(diào)查取證、人才隊(duì)伍建設(shè)等方面，還存在一定的困難和問(wèn)題。比如，一家企業(yè)因超標(biāo)排放大氣污染物，被群眾多次舉報(bào)，環(huán)保部門也進(jìn)行了處罰，但該企業(yè)間斷性地排放污染物，不易取證。

“目前公益訴訟工作存在著線索摸排難、調(diào)查取證難、辦案力量薄弱、規(guī)范的程序性設(shè)置不完善等難點(diǎn)。”唐波說(shuō)，由于一些重大的環(huán)境污染案件在案發(fā)時(shí)，污染程度的證據(jù)與事后污染調(diào)查的環(huán)境狀況存在較大的差異，導(dǎo)致水污染、大氣污染這類案件的取證和證據(jù)固定困難。另一方面，生態(tài)公益訴訟的專業(yè)化程度高，但是從目前的情況來(lái)看，具有環(huán)境污染司法鑒定資格的鑒定機(jī)構(gòu)比較少，這些原因直接影響了工作的開(kāi)展。同時(shí)，行政機(jī)關(guān)的配合度較低，很多案件需要行政機(jī)關(guān)相關(guān)專業(yè)人員進(jìn)行配合調(diào)取證據(jù)，但如果該行政機(jī)關(guān)就是案件的被起訴對(duì)象，那么調(diào)查取證工作可能直接進(jìn)入“僵持化”狀態(tài)。

在市五屆人大一次會(huì)議上，唐波提出了《關(guān)于推動(dòng)檢察機(jī)關(guān)辦理公益訴訟案件工作的建議》。建議中提到，針對(duì)公益訴訟出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，要認(rèn)真研判，制定相應(yīng)的措施和辦法。同時(shí)，建議檢察機(jī)關(guān)能夠堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，對(duì)癥下藥，解決工作中的“痛點(diǎn)”。

令唐波欣喜的是，這份代表建議提出后，很快就得到了市人民檢察院的回復(fù)。

市人民檢察院在回復(fù)中表示，針對(duì)代表提出的建議將會(huì)吸收采納，同時(shí)將在加強(qiáng)工作調(diào)研、摸清問(wèn)題底數(shù)的情況下，確定全市公益訴訟工作年度會(huì)議制度，堅(jiān)持專項(xiàng)推動(dòng)、專案帶動(dòng)的工作方式，以辦準(zhǔn)辦好一批有影響力的案件為核心，確保公益訴訟工作取得實(shí)效，帶動(dòng)公益訴訟工作全面健康發(fā)展。

今年6月，市人民檢察院對(duì)外發(fā)布《重慶市檢察機(jī)關(guān)公益訴訟巡查工作辦法（試行）》，在全市檢察系統(tǒng)確立了公益訴訟主動(dòng)巡查制度，從制度、機(jī)構(gòu)、人員、方法等各個(gè)層面進(jìn)行了明確規(guī)定，旨在指導(dǎo)全市檢察機(jī)關(guān)建立公益訴訟巡查機(jī)制、成立巡查工作機(jī)構(gòu)，推動(dòng)公益訴訟工作健康發(fā)展。

“這讓我真切地感受到了檢察機(jī)關(guān)重視代表建議，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，做好公益訴訟工作的決心和信心?！碧撇ㄕf(shuō)，事實(shí)上，近年來(lái)重慶各基層檢察院對(duì)于公益訴訟線索來(lái)源少的問(wèn)題，也做了不少嘗試和努力，而公益訴訟巡查工作辦法也解決了目前公益訴訟摸排面窄等問(wèn)題，拓寬了案源的渠道。

“我也會(huì)持續(xù)關(guān)注公益訴訟工作，特別是在公益訴訟的立案標(biāo)準(zhǔn)、介入方式、綜合保障等方面進(jìn)行進(jìn)一步思考，讓公共利益、社會(huì)利益在法律監(jiān)督中得到更好的保護(hù)?！碧撇ㄕf(shuō)。