陳偉

摘 要：近年來，我國在公共圖書館的建設(shè)上不斷努力，現(xiàn)已初具成效。但是目前，在我國圖書館事業(yè)的發(fā)展中還存在著制度不完善、思想意識落后、體制無法適應(yīng)新的文化發(fā)展水平等問題，圖書館立法已大勢所趨、勢在必行，這無疑將給圖書館的發(fā)展注入強大動力。本文就圖書館立法進行探討，從立法對圖書館發(fā)展的重大意義與現(xiàn)存的立法問題進行具體分析，然后采取相應(yīng)的措施，希望能夠從根本上加快我國圖書館立法腳步，真正促進圖書館事業(yè)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：圖書館;立法;意義;現(xiàn)狀;策略

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，圖書館也取得了傲人的成績，許多圖書館建筑已成為了本區(qū)域城市的標(biāo)志性建筑以及文化象征，十分引人矚目。而且，在市場經(jīng)濟與現(xiàn)代化信息技術(shù)的快速發(fā)展之下，圖書館也充分利用這些時代優(yōu)勢，全面提高自身服務(wù)質(zhì)量，滿足時代需求，使圖書館取得重大突破。然而，與時代不相適應(yīng)的是只有很少地區(qū)制定了圖書館條例，而在國家層面卻始終沒有統(tǒng)一的圖書館法律法規(guī)，這也很大程度上阻礙了圖書館的發(fā)展步伐。所以，我們要重視圖書館立法，要根據(jù)法律更好地保護我國傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)。

1 圖書館立法的意義

1.1 圖書館立法有利于我國的現(xiàn)代化建設(shè)

圖書館發(fā)展已成為我國的科學(xué)、文化及教育事業(yè)的重要部分，它肩負(fù)著保護我國傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)、傳播科學(xué)知識及促進我國精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)重任，具有無可替代的作用[1]。隨著圖書館的發(fā)展，與我國市場經(jīng)濟與法制社會的建立與完善，我國圖書館的發(fā)展必將進入一個鼎盛的發(fā)展時期，將會為我國的社會文明與精神文明建設(shè)發(fā)揮更大的作用。圖書館屬于一個服務(wù)社會的公共事業(yè)，我國公民、社會及政府都應(yīng)該積極支持，保障與促進其繁榮。

1.2 圖書館立法有利于促進其健康發(fā)展

圖書館立法是其發(fā)展的重要保障。只有建立統(tǒng)一法律制度，才能用正規(guī)的法律手段規(guī)范與統(tǒng)一各館際的行為;才能建立新的圖書館機制，真正實現(xiàn)圖書館的統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào);才能促進我國圖書館的健康發(fā)展;才能盡快實現(xiàn)我國資源共建共享[2]。通過圖書館立法，能提升圖書館的管理水平和加快體制改革，這是加快我國圖書館發(fā)展的必經(jīng)之路，是真正實現(xiàn)我國信息資源共享的保證，是促進我國圖書館發(fā)展和世界接軌的不二之選。這些都是圖書館立法的重要意義體現(xiàn)，對新時代圖書館進一步的發(fā)展有著廣泛實際意義與深遠影響。

1.3 圖書館立法有利于維護我國的民眾文化權(quán)益

目前，圖書館事業(yè)發(fā)展迅速，但仍然存在設(shè)施布局不健全的問題，尤其在一些較貧困的地區(qū)，有許多空白點，就全國來看有12%的縣、區(qū)都沒有設(shè)立公共圖書館;使圖書館的服務(wù)功能沒有得以發(fā)揮，且存在服務(wù)質(zhì)量不高等實際問題。制定圖書館法律，有助于人們樹立起法律意識，拿起法律武器積極保護自己的文化權(quán)益，使社會大眾都能夠享受文化改革與發(fā)展的成果，受到文化熏陶，提高文化素質(zhì)水平。

2 圖書館立法現(xiàn)存的問題

2.1 圖書館立法的意識薄弱

我國在圖書館的建設(shè)和發(fā)展在改革后取得了飛躍性的進步，受到了文化建設(shè)的積極影響，我國圖書館的發(fā)展對于我國的民族發(fā)展和現(xiàn)代化的建設(shè)都有著重要意義。但是因受到傳統(tǒng)觀念的限制與束縛，使人們沒有充分認(rèn)識到圖書館對于我國文化的建設(shè)有著重要作用與地位，從而嚴(yán)重阻礙著我國圖書館的規(guī)模建設(shè)、人員配置以及基礎(chǔ)設(shè)施的完善等[1]。因為我國的圖書館是一個公益性的機構(gòu)，它主要依靠社會公眾以及政府的支持，經(jīng)費的來源也主要來自于社會與政府。但從實際可知，政府對于圖書館的經(jīng)費方面投入很少，而且力度十分有限，嚴(yán)重地阻礙了我國圖書館的進一步發(fā)展，使之僅能利用有限的經(jīng)費規(guī)劃發(fā)展，若是想繼續(xù)擴大規(guī)模，或者健全設(shè)施，實現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展，基本是不可能的。

2.2 圖書館立法的深度不夠

我國進行圖書館立法，主要是為了更好地對之進行宏觀調(diào)控、實現(xiàn)協(xié)作協(xié)調(diào)。對于圖書館的建設(shè)和發(fā)展，應(yīng)從信息機構(gòu)的擴展、機構(gòu)的建制方面進行理論研究，但是因我國民眾對于圖書館立法問題上，意識比較薄弱，從而致使對立法問題研究不夠透徹，阻礙了我國圖書館的立法進程。由于理論界專家、學(xué)者對圖書館立法方面都局限于必要性和迫切性的層面上，導(dǎo)致在圖書館的立法原則與內(nèi)容上都沒有進行深入地研究和探討，進而使之缺乏深度。事實上，我國對于圖書館立法也不太重視，沒有對相關(guān)問題進行調(diào)研，更沒有可靠的數(shù)據(jù)，這些都導(dǎo)致圖書館的立法只能停留在法律層面。

2.3 圖書館立法的發(fā)展需要和我國國情不適應(yīng)

在我國，各地區(qū)間的經(jīng)濟發(fā)展差異較大，圖書館的發(fā)展環(huán)境也大不相同，且相差甚遠。對于經(jīng)濟發(fā)達的區(qū)域，所建的圖書館數(shù)量自然多，閱讀環(huán)境也相對優(yōu)越，圖書館內(nèi)文獻也十分豐富;而對于經(jīng)濟較落后的區(qū)域，不僅圖書館數(shù)量少，而且閱讀環(huán)境與文獻資源更是不能與之匹敵。經(jīng)濟的發(fā)展自然也制約著當(dāng)?shù)胤ㄖ频慕ㄔO(shè)與實施。在一些經(jīng)濟較為落后的地區(qū)，由于人員要求、經(jīng)費來源以及圖書館的規(guī)模與館藏文獻的原因，致使一些法律條文都很難落實。雖說我國國庫充裕，但是資金用途較多，財政能力有限，要想給圖書館的建設(shè)投入大量資金實在不現(xiàn)實，這就嚴(yán)重阻礙了我國圖書館立法。而且，我國各地區(qū)間的圖書館聯(lián)系不緊密，且各自為政，要想制定綜合、統(tǒng)一的法律也是非常困難的。

3 圖書館立法的策略

3.1 增強圖書館立法意識

在世界先進國家，他們在圖書館立法上取得了很大成就，其中最重要的原因是因為國家比較重視這項事業(yè)的發(fā)展，對于圖書館立法意識較強。我國要進行圖書館立法，就應(yīng)進一步借鑒外國先進國家做法，重視圖書館事業(yè)的發(fā)展，并充分發(fā)揮其社會效力和經(jīng)濟效益，進一步提升圖書館的社會地位。這就要求政府要足夠重視圖書館的發(fā)展，在加大經(jīng)費投入的基礎(chǔ)上不斷提升各領(lǐng)導(dǎo)層的立法意識，要利用新聞媒體大肆宣傳，不斷增強人們對于圖書館立法的意識。隨著國民的立法意識提升，能夠有效推進圖書館立法進程與完善其運行機制，能更好地實現(xiàn)其服務(wù)功能。

3.2 提升圖書館立法理論深度

對于圖書館的立法深度，理論界應(yīng)從立法原則和立法內(nèi)容進行深入地探討和研究。而編制圖書館法成為圖書館立法的核心，要使之建立一個較為科學(xué)而完整的法律機制[3]。圖書館立法應(yīng)包括其社會性質(zhì)、職能及社會地位;圖書館的組織機構(gòu)和管理體制;圖書館的人員結(jié)構(gòu)和人員編制;圖書館的資源建設(shè)與布局;服務(wù)方式與標(biāo)準(zhǔn);建筑與設(shè)備;經(jīng)費來源與館際合作;網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和共享及法律責(zé)任等。在圖書館立法的實施層面，還應(yīng)建立一套相關(guān)的實施行政法規(guī)，促進圖書館的運作，進一步促進圖書館的規(guī)范化建設(shè)與發(fā)展。

3.3 結(jié)合實際情況，體現(xiàn)高層次要求

我國是世界上第一人口大國，確定區(qū)域圖書館的數(shù)量和人口的比例自然成為重中之重。在借鑒國外圖書館立法經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國實際制定適合我國社會發(fā)展的圖書館法律制度[4]。對于人口數(shù)量較多的地區(qū)，要增加圖書館以及館內(nèi)文獻的數(shù)量，要把相應(yīng)的配套設(shè)施落實到位，例如，擴大閱讀的區(qū)域與閱讀空間、延長文獻的借閱時間等等;而對于人口較少的區(qū)域，我們可以適當(dāng)減少對圖書館的設(shè)置，把圖書館盡量建設(shè)于中心區(qū)域，從而人提高對圖書館的綜合利用率;對于地處偏遠的人群，我們可以以電話訂閱和網(wǎng)絡(luò)訂閱的模式提供服務(wù)，并送貨上門，延長這類人群的圖書借閱時間，使圖書館的社會職能充分發(fā)揮，全力做好這項民生工程，提高社會服務(wù)質(zhì)量，更加便民利民，實現(xiàn)其真正價值。

3.4 強調(diào)圖書館公共屬性，提高服務(wù)質(zhì)量

要體現(xiàn)圖書館的公共屬性，提高其服務(wù)質(zhì)量，那么就要全面改善圖書館的設(shè)施布局，進行數(shù)字化操作，尤其要支持民族地區(qū)、革命老區(qū)以及貧困地區(qū)與邊疆地區(qū)圖書館的建設(shè)發(fā)展，使廣大人民群眾都能夠享受到文化改革與文化發(fā)展的果實;要加強圖書館信息資源的整合，推動縣級圖書館的制度建設(shè)，把縣級的優(yōu)質(zhì)資源整合到其他基層區(qū)域;還應(yīng)健全法人法制體系，建立圖書館的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和大眾評估體系，進一步促進圖書館職能建設(shè)，全面提高服務(wù)質(zhì)量。

3.5 將圖書館立法和文化融合

圖書館立法，主要是運用法律的手段規(guī)范圖書館建設(shè)與發(fā)展，而這就要求所引進的法律必須要和我國的社會經(jīng)濟、政治以及文化相融合，才能使之在社會中充分發(fā)揮作用。這是因為沒有有力的道德作為支撐，單單以法律制度與觀念是無法使之獲得充足的養(yǎng)分，無論采取的手段多么高招嫻熟，都不能促進法律新芽繼續(xù)健康生長。只有將法律幼苗根植于道德觀念明確的沃土，才能使之結(jié)出文明之果。因此，圖書館立法不能只停留于一項規(guī)模遠大、綜理密微的法律文本，更需要根植于我國的道德文化以及現(xiàn)實的社會環(huán)境中;它不僅需要制定嚴(yán)密完備的制度條文，更需要全民守法遵法的自覺，落實于人們的生活中。

3.6 需要全民參與，民主立法

在世界各國中，都喜歡聲稱我們崇尚“民主”，但是這就如民主理論家所指的：我們生活在民主觀極為混亂的時代，人人都聲稱我們喜歡民主，但是有多少國家能真正做到民主，又有多人真正知道民主。在圖書館立法方面，要做到真正的民主就得以全民公決式的方法，讓全體公民直接參與投票并通過法案，但是對于我國人口眾多、地域遼闊的大國，要想真正做到全民參與，實現(xiàn)民主立法是不大現(xiàn)實的。因此，我國采取了全國人大的方式來間接實現(xiàn)民主立法，跨越了立法過程中需要消耗的巨大經(jīng)濟成本以及普通公民立法能力不足的兩大障礙，把民主立法以最為簡約的方式實現(xiàn)。

3.7 注重運用現(xiàn)代信息技術(shù)

隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，現(xiàn)代信息技術(shù)也隨之取得較快發(fā)展，對于圖書館立法，應(yīng)當(dāng)充分考慮到現(xiàn)代信息技術(shù)定能助之一臂之力[4]。比如，立法方面應(yīng)該注意加強對電子讀物的建設(shè)，對于那些沒有時間到圖書館內(nèi)進行閱讀的人群，我們可運用信息技術(shù)為他們提供網(wǎng)上閱讀的條件，竭力滿足不同的需求;同時，圖書館還應(yīng)完善自動化建設(shè)與網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，使借閱期滿之后還有閱讀意向的人群，使他們可以自己用戶的方式登錄密碼完成自動續(xù)借工作，這樣不僅能延長他們的借閱時間，更能提高圖書館的自動化服務(wù)效率;對于圖書館立法方面更可以借用信息手段，搜集大眾意見，或是對于某些專家學(xué)者進行跟蹤式地意見調(diào)查，以盡可能的方式全面搜集立法建議，使圖書館立法能夠真正行之有效，使圖書館的發(fā)展能夠與時俱進。

3.8 發(fā)揮智庫咨詢輔助作用

智庫是政策咨詢、政策研究的部分，可以為政策、決定提供有效建議。對于圖書館立法，可以建立不同類型、不同隸屬的智庫，對于政府的咨詢建議能夠及時報送，使智庫能夠圍繞政府提出的相關(guān)問題進行有的放矢的研究，并持續(xù)發(fā)展形成一定的方向與專門領(lǐng)域的影響力與經(jīng)驗積累。同時，還應(yīng)重視頂層設(shè)計，使各類型智庫能夠協(xié)調(diào)發(fā)展，并形成合力[5]。在圖書館立法中，要注重聽取智庫建議，合理把之建議納入決策當(dāng)中，使智庫這個“最強大腦”能夠在圖書館立法中充分發(fā)揮積極作用，促進圖書館未來的發(fā)展。

4 結(jié)語

總而言之，圖書館立法是時代發(fā)展的內(nèi)在要求，是提升圖書館公共服務(wù)能力的關(guān)鍵，只有把圖書館的發(fā)展納入法制正軌，才能保證其健康長遠地發(fā)展。因此，我們要重視圖書館立法，全面制定與我國發(fā)展相適應(yīng)的法律制度，促進我國物質(zhì)文明與精神文明建設(shè)。

參考文獻

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