董秀章

【摘要】國土資源信息化建設(shè)是保證國土部門檔案管理順利進行的重點，對國土事業(yè)的發(fā)展有著很大的影響。本文就國土資源檔案信息化建設(shè)的現(xiàn)狀工作進行一些分析，希望對我國國土資源檔案的更好利用作出有益貢獻。

【關(guān)鍵詞】國土資源;檔案;信息化建設(shè);現(xiàn)狀

國土資源是我國經(jīng)濟、社會及居民得以存在與發(fā)展的基礎(chǔ)，對國土資源的管理更要依賴于現(xiàn)代化、信息化的科技手段以提升管理效率。為徹底貫徹、執(zhí)行科學發(fā)展觀，推進國土資源更有效地利用，堅守耕地保護紅線，系統(tǒng)提升我國國土資源的控制水平，必須加快推進我國國土資源檔案信息化建設(shè)相關(guān)進程。

一、國土資源信息化的特點

國土資源檔案信息化與其他類型的信息化建設(shè)相比有著特殊之處，具體反映在以下面幾個方面：

（一）強調(diào)數(shù)字化。國土資源檔案信息化作為各國、各地開展國土資源檔案信息化建設(shè)的基礎(chǔ)與關(guān)鍵內(nèi)容，數(shù)字化、信息化的數(shù)據(jù)、信息能夠借助于網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)快速、有序且系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫，同時通過應(yīng)用計算機可以確保相關(guān)資源完成咨詢、整理及共享等工作。所以說，國土資源檔案信息化建設(shè)數(shù)字化是這項工作得以推進的根本。

（二）永久性。國土資源檔案信息化能夠?qū)⑴c國土資源相關(guān)的信息、數(shù)據(jù)、資料、文件以數(shù)字化的形式永久存儲、管理，避免國土資源檔案原件的遺失或保護不力。雖然在開展檔案信息化建設(shè)以后，原件的使用率不高，但這些原件作為重要的國土資源歷史資料，必須借助于信息化手段才能得到永久、有效的保存與保護。信息化的國土資源檔案還可以形成副本進行異地永久性保存。即使出現(xiàn)無法預(yù)料的事件，也能保證這些國土資源檔案資料不被破壞。

（三）電子化。國土資源檔案信息化可以從根本上優(yōu)化現(xiàn)有的國土資源檔案的管理模式。信息化、電子化的國土資源檔案彌補了傳統(tǒng)紙質(zhì)檔案的諸多缺陷，如隨時可以實現(xiàn)多人、多時間段的共享、使用、異地傳輸、異地調(diào)閱等，既提升了檔案的利用效率又使得檔案的利用不再受時間與空間的限制，使國土資源檔案可以隨時、隨地查詢利用，充分實現(xiàn)檔案資料的經(jīng)濟效益與社會效益。

二、國土資源檔案信息化建設(shè)現(xiàn)狀

（一）國土資源檔案信息化建設(shè)取得的成就。當前的社會環(huán)境為檔案信息化建設(shè)創(chuàng)造了更加良好的氛圍和條件。各級黨委政府的重視和支持為國土資源檔案信息化建設(shè)的健康發(fā)展提供了可靠的保障;全國檔案信息化建設(shè)領(lǐng)導小組的成立和檔案信息技術(shù)專家?guī)斓慕?，負責技術(shù)方面的把關(guān)與指導，為全國國土檔案信息化建設(shè)科學有序地進行提供了組織保障;國內(nèi)外有關(guān)計算機輔助檔案管理、電子文件管理、檔案網(wǎng)站建設(shè)、數(shù)字檔案館建設(shè)等方面研究成果的取得，為國土資源檔案信息化建設(shè)積累了可貴的經(jīng)驗;引進和培養(yǎng)了一批具有檔案信息資源加工和管理、數(shù)據(jù)庫管理和維護、應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)等方面的專門人才，專業(yè)人才隊伍建設(shè)邁開步伐。所有這些，都為我國國土資源檔案信息化建設(shè)的發(fā)展創(chuàng)造了優(yōu)越的條件，奠定了良好的基礎(chǔ)。

（二）國土資源檔案信息化建設(shè)現(xiàn)狀。從改革開放到現(xiàn)在，我國各省、市、自治區(qū)均開始著手建設(shè)國土資源檔案信息化系統(tǒng)，特別是步入21世紀后，國土資源檔案信息化建設(shè)取得了飛越式的發(fā)展，國土資源檔案信息化建設(shè)工作穩(wěn)步推進。但是，我國國土資源檔案部門的信息化程度仍然是很低的，檔案資源中所蘊藏的豐富信息還沒有得到充分挖掘和利用，還不能完全滿足經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展日益增長的需要。同時，基層國土資源檔案信息儲存和處理的數(shù)字化、收集與傳遞的網(wǎng)絡(luò)化，也還有許多具體問題需要加以解決。目前，我國國土資源局投入檔案信息化建設(shè)資金比例也不是很高，而且存在著較大的地區(qū)差異。經(jīng)濟繁榮的地區(qū)，投入資金比例高，中心城市資金投入比例高，而經(jīng)濟落后、偏遠地區(qū)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)資金投入比例少。

三、對策建議

（一）我國國土資源檔案信息化建設(shè)要遵循如下總體思路。堅持國土資源政務(wù)主導。與其他領(lǐng)域政務(wù)信息化建設(shè)類似，我國國土資源檔案信息化建設(shè)模式均是技術(shù)主導模式與政務(wù)主導模式的選擇。其中技術(shù)主導多適用于國外的發(fā)達國家如美國、加拿大等國。而我國，開展國土資源檔案信息化建設(shè)無論是強調(diào)“以需求為根本、以應(yīng)用促發(fā)展”的理念抑或“需求與應(yīng)用為主導”的建設(shè)模式，均是在明確昭示開展政務(wù)信息化對技術(shù)的渴望，毫無疑問，技術(shù)是核心，強調(diào)技術(shù)也是解決我國國土資源檔案信息化建設(shè)過程重視建設(shè)而忽略整合，重視硬件而忽略軟件現(xiàn)象的主要手段。在開展國土資源檔案信息化建設(shè)一定要堅持政務(wù)主導，這既是強化國土資源檔案管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的根本需要，也是促使檔案信息化建設(shè)效率全面提升的必然選擇。

（二）必須突出應(yīng)用。國土資源檔案信息化建設(shè)必須強調(diào)突出應(yīng)用，這是檔案信息化建設(shè)重點強調(diào)的，這要求我們在進行國土資源檔案信息化建設(shè)時要認清形勢，認真、深入地分析國土資源檔案信息化建設(shè)需求及應(yīng)用的關(guān)鍵內(nèi)容，仔細分析技術(shù)發(fā)展情況、人員操作能力及檔案管理與應(yīng)用效率，主動把國土資源檔案信息化建設(shè)納入到法制環(huán)境、技術(shù)環(huán)境及經(jīng)濟環(huán)境等前提條件下，統(tǒng)籌建設(shè)大局并強調(diào)建設(shè)實效。從國土資源檔案信息化建設(shè)角度而言，建設(shè)思路必須要突出檔案管理的系統(tǒng)建設(shè)，系統(tǒng)必須涵蓋檔案管理工作的全部環(huán)節(jié)并得到徹底的貫徹、執(zhí)行與應(yīng)用;從檔案信息安全角度而言，國土資源檔案信息化建設(shè)思路則要突出危舊檔案與重要檔案的異地、異質(zhì)備份、搶救，以便進一步加快傳統(tǒng)紙質(zhì)檔案的信息化建設(shè)進程，確保圍繞檔案管理的各類主體的真實需求開展建設(shè)工作。

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