劉武周 秦敏

摘要：欠發(fā)達(dá)地區(qū)地方性的高等職業(yè)教育是我國(guó)高等教育的短板，我國(guó)在由教育大國(guó)走向教育強(qiáng)國(guó)的征程中，既不能讓高等職業(yè)教育掉隊(duì)，也不能讓地處欠發(fā)達(dá)地區(qū)地方性的高等職業(yè)教育掉隊(duì)。文章通過(guò)分析得出影響欠發(fā)達(dá)地區(qū)地方性高職院校（以下簡(jiǎn)稱院校）的主要因素有：辦學(xué)經(jīng)費(fèi)少且來(lái)源單一導(dǎo)致持續(xù)發(fā)展能力弱;行業(yè)區(qū)域劣勢(shì)導(dǎo)致聚集資源能力差;思想趨于保守導(dǎo)致發(fā)展主動(dòng)性差。文中提出了實(shí)現(xiàn)院校質(zhì)量發(fā)展的主要對(duì)策：樹(shù)立“服務(wù)”理念，精準(zhǔn)辦學(xué)定位;樹(shù)立“經(jīng)營(yíng)”理念，整合辦學(xué)資源;樹(shù)立“質(zhì)量”理念，提升辦學(xué)水平;樹(shù)立“法治”理念，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。

關(guān)鍵詞： 欠發(fā)達(dá)地區(qū);地方性高職院校;影響因素

中圖分類(lèi)號(hào)： G710? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 2095-8153（2019）04-0001-06

一、問(wèn)題的提出

職業(yè)教育是“被政府和企業(yè)視作提升勞動(dòng)生產(chǎn)力、獲取國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的主要手段，并被認(rèn)為是解決失業(yè)尤其是結(jié)構(gòu)性失業(yè)的工具”[1]，同時(shí)也是政府和企業(yè)在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域所做出的積極應(yīng)對(duì)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，表征著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“晴雨表”。職業(yè)教育自西方引入到我國(guó)，經(jīng)歷近100年的發(fā)展，但真正大發(fā)展是近20年的事。我國(guó)高等職業(yè)教育的快速發(fā)展被認(rèn)為“既符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也為中國(guó)高等教育的結(jié)構(gòu)改革提供了動(dòng)力。它為高等教育打通了另外一個(gè)入口，同時(shí)也為那些在職業(yè)院校學(xué)習(xí)的學(xué)生通往大學(xué)之路打開(kāi)了一扇大門(mén)?！盵1]高等職業(yè)教育在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用越來(lái)越重要，黨和國(guó)家高度重視職業(yè)教育發(fā)展，習(xí)近平總書(shū)記親自審定《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，高等職業(yè)教育作為一個(gè)獨(dú)立的類(lèi)型在《方案》中再次予以確定。近期，教育部、財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于實(shí)施中國(guó)特色高水平高職學(xué)校和專(zhuān)業(yè)建設(shè)計(jì)劃的意見(jiàn)》（雙高計(jì)劃）提出，要集中力量建設(shè)50所左右高水平高職學(xué)校和150個(gè)左右高水平專(zhuān)業(yè)群，打造技術(shù)技能人才培養(yǎng)高地和技術(shù)技能創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)?！半p高計(jì)劃”全面吹響建“中國(guó)特色、世界水平”現(xiàn)代職業(yè)教育體系的號(hào)角。

然而，我國(guó)的高等職業(yè)教育發(fā)展極不平衡。從全國(guó)范圍來(lái)看，有省域之間發(fā)展的極不平衡，存在“東北—中部—西南塌陷”現(xiàn)象。以第二屆全國(guó)高職高專(zhuān)院?！皟?yōu)質(zhì)?！苯ㄔO(shè)與評(píng)價(jià)論壇發(fā)布的“2019年中國(guó)高職高專(zhuān)院校競(jìng)爭(zhēng)力排行榜”為例，僅有1所“東北—中部—西南”區(qū)域高職高專(zhuān)院校進(jìn)入前10名，6所“東北—中部—西南”區(qū)域高職高專(zhuān)院校進(jìn)入前20名，17所“東北—中部—西南”區(qū)域高職高專(zhuān)院校進(jìn)入前50名。又以四年一度與科技“三項(xiàng)獎(jiǎng)”并行的國(guó)家級(jí)教學(xué)成果獎(jiǎng)2018年評(píng)獎(jiǎng)結(jié)果為例，僅華東地區(qū)獲獎(jiǎng)數(shù)130項(xiàng)，占比44.22%，大于西南（9.86%）、華中（9.52%）、西北（7.14%）、東北（4.08%）的總和，江蘇、山東、廣東、浙江等發(fā)達(dá)省份領(lǐng)跑高職高專(zhuān)院校獲得國(guó)家級(jí)教學(xué)成果獎(jiǎng)數(shù)量前4名。我國(guó)高等職業(yè)教育存在著教學(xué)科研水平和教育資源分布嚴(yán)重失衡的情況。從“東北—中部—西南”省（市）的省域內(nèi)看，往往省會(huì)城市所在地辦學(xué)的高職高專(zhuān)院校發(fā)展水平較高，地市州所在地辦學(xué)的高職高專(zhuān)院校發(fā)展水平較低，市域之間的發(fā)展也不平衡。再以第二屆全國(guó)高職高專(zhuān)院校“優(yōu)質(zhì)?！苯ㄔO(shè)與評(píng)價(jià)論壇發(fā)布的“2019年中國(guó)高職高專(zhuān)院校競(jìng)爭(zhēng)力排行榜”四川高職高專(zhuān)排名為例，僅有2所地市州高職院校進(jìn)入四川高職高專(zhuān)院校綜合競(jìng)爭(zhēng)力前10名，3所地市州高職院校進(jìn)入四川高職高專(zhuān)院校綜合競(jìng)爭(zhēng)力前20名?？梢?jiàn)，我國(guó)高等職業(yè)教育的發(fā)展既有總體教育水平提升的迫切要求，同時(shí)又有縮小地區(qū)差異的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我國(guó)在由教育大國(guó)走向教育強(qiáng)國(guó)的征程中，既不能讓高等職業(yè)教育掉隊(duì)，也不能讓地處欠發(fā)達(dá)地區(qū)地方性高職院校掉隊(duì)，迫切需要政府部門(mén)、院校自身厘清影響因素、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)發(fā)力，破解發(fā)展瓶頸，補(bǔ)齊短板，提升辦學(xué)和育人水平。

二、影響院校質(zhì)量發(fā)展的主要因素

（一）辦學(xué)經(jīng)費(fèi)少且來(lái)源單一導(dǎo)致持續(xù)發(fā)展能力弱

我國(guó)大部分高職院校是由高專(zhuān)、短期職業(yè)大學(xué)、成人高校、重點(diǎn)中專(zhuān)“三改一補(bǔ)”而來(lái)。由于過(guò)去辦學(xué)場(chǎng)地窄、條件差，完全不適應(yīng)高等職業(yè)教育發(fā)展的新形勢(shì)，因此，在過(guò)去的十余年，多數(shù)高職院校都投入巨資加快新校區(qū)建設(shè)、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、實(shí)訓(xùn)設(shè)備設(shè)施改善等，地處欠發(fā)達(dá)地區(qū)的地方性高職院校亦不例外。然而，欠發(fā)達(dá)地區(qū)地方性高職院校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)少且來(lái)源單一，主要靠政府財(cái)政撥款和學(xué)費(fèi)收入，特別是政府財(cái)政的生均撥款收入。地方政府往往由于職業(yè)教育成本高、專(zhuān)業(yè)化程度高、設(shè)備陳舊等問(wèn)題而不愿意對(duì)其投資，加之多數(shù)地級(jí)市政府沒(méi)有舉辦高等教育的經(jīng)驗(yàn)，也沒(méi)有充足的經(jīng)費(fèi)支撐，因此即使國(guó)家有1.2萬(wàn)元的年生均撥款硬性規(guī)定，實(shí)際上也是難以達(dá)標(biāo)。我國(guó)高職教育的生均撥款自2005年以來(lái)快速增長(zhǎng)，“但在國(guó)內(nèi)遠(yuǎn)低于央屬高校、地方本科院校，校際之間的差距非常大，部分地市級(jí)政府及行業(yè)企業(yè)舉辦學(xué)校的生均撥款非常低?！盵2]也有數(shù)據(jù)表明，“我國(guó)普通高等學(xué)校約占40.92%，高職高專(zhuān)學(xué)校約占59.08%，但在全國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)中，高職高專(zhuān)的教育經(jīng)費(fèi)僅占總經(jīng)費(fèi)的約17.82%。中國(guó)以不到五分之一的教育經(jīng)費(fèi)承擔(dān)著五分之三的高等人才培養(yǎng)任務(wù)，高職院校的辦學(xué)規(guī)模與國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重倒掛?！盵3]欠發(fā)達(dá)地區(qū)地方性高職院校所處區(qū)域多為低技能經(jīng)濟(jì)，“大多數(shù)企業(yè)堅(jiān)持尋求低成本、低技能的員工，很少投資培訓(xùn)和研發(fā)”[1]，加之目前國(guó)內(nèi)還缺乏教育資金籌集的體制和機(jī)制保障，個(gè)人和企業(yè)的投資主要面臨回報(bào)不確定、回報(bào)率低等問(wèn)題，所以難以吸納個(gè)人和企業(yè)的投資。辦學(xué)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足是欠發(fā)達(dá)地區(qū)地方性高職院?！邦^等之痛”，多數(shù)院校把有限的資金投入了新校區(qū)建設(shè)，真正用于內(nèi)涵建設(shè)與發(fā)展的資金相當(dāng)有限，甚至個(gè)別院校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要用于教職工人頭經(jīng)費(fèi)支出，長(zhǎng)期處于“維持運(yùn)轉(zhuǎn)”狀態(tài)，難以實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）行業(yè)區(qū)域劣勢(shì)導(dǎo)致聚集資源能力差

“職業(yè)教育是一種與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展密切相關(guān)的一類(lèi)教育，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的區(qū)域性特點(diǎn)決定了職業(yè)教育體系的區(qū)域性特點(diǎn)?！盵4]作為一種服務(wù)于產(chǎn)業(yè)的教育，“產(chǎn)業(yè)”是職業(yè)教育辦學(xué)的“源頭活水”，“企業(yè)”是職業(yè)教育辦學(xué)的“天然伙伴”。然而，欠發(fā)達(dá)地區(qū)地方性高職院校其所在的區(qū)域企業(yè)主要以中小微企業(yè)為主，大型企業(yè)、行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)型企業(yè)、技術(shù)鏈上游企業(yè)極少，產(chǎn)業(yè)中先進(jìn)的技術(shù)、技能、人員、信息難以參與到院校的人才培養(yǎng)，難以實(shí)現(xiàn)“校企雙主體”育人;產(chǎn)業(yè)零星、門(mén)類(lèi)不齊、發(fā)展水平較低，難以支撐院校一流專(zhuān)業(yè)建設(shè)。因此，院校無(wú)法立足本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦專(zhuān)業(yè)，圍繞本土企業(yè)提質(zhì)升檔需要開(kāi)設(shè)課程，進(jìn)而影響辦學(xué)水平的提升。

“高等職業(yè)教育除了面向區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)外，還具有主要服務(wù)于某個(gè)行業(yè)的特征”[5]。然而，欠發(fā)達(dá)地區(qū)地方性高職院校多為幾所中專(zhuān)學(xué)校拼湊而成，專(zhuān)業(yè)門(mén)類(lèi)多，但無(wú)特定的行業(yè)背景。“歷史”上與行業(yè)缺乏“天然”的聯(lián)系，“后天”又缺乏與行業(yè)“交好”的機(jī)會(huì)，在自身資源稟賦不足的情況下很難真正融入行業(yè)，依托行業(yè)開(kāi)展“產(chǎn)教融合、校企合作”，難以實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

此外，因?yàn)樵盒Ｋ趨^(qū)域劣勢(shì)明顯，難以吸引較多的生源，優(yōu)質(zhì)的生源，造成了院校生源數(shù)量不足、質(zhì)量不高，影響了教學(xué)質(zhì)量提升和學(xué)生優(yōu)質(zhì)就業(yè)。同時(shí)，基于區(qū)域劣勢(shì)和教師待遇較差的原因，難以引進(jìn)并留住優(yōu)質(zhì)的教師，尤其是一些緊缺專(zhuān)業(yè)、關(guān)鍵崗位表現(xiàn)突出的教師;缺乏持續(xù)的人才經(jīng)費(fèi)支撐，難以搭建教師成長(zhǎng)的平臺(tái)，容易造成高水平人才的流失;此外，多校合并的歷史原因，師資隊(duì)伍整體水平較差的遺留問(wèn)題消化周期較長(zhǎng)。

再者，在國(guó)家“扶強(qiáng)扶優(yōu)”的政策導(dǎo)向下，政府主要采用專(zhuān)項(xiàng)投入的方式“拔尖”建設(shè)，一大批欠發(fā)達(dá)地區(qū)的地方性高職院校難以從政府獲得項(xiàng)目資助的機(jī)會(huì)，導(dǎo)致經(jīng)?！叭毕敝卮?、優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目申報(bào)，難以得到實(shí)質(zhì)性扶持，一次又一次地錯(cuò)失絕佳的發(fā)展機(jī)會(huì)，未能全面抬高“質(zhì)量底線”。

（三）思想趨于保守導(dǎo)致發(fā)展主動(dòng)性差

高等職業(yè)教育由于其“跨界”的屬性，其面臨的外部環(huán)境相比普通高等教育而言還要更加復(fù)雜，這就意味著需要院校具有敏銳的捕捉市場(chǎng)信息的能力，“跨界”的整合資源能力，創(chuàng)新靈活的辦學(xué)能力，這都要求具有“開(kāi)放、合作、共贏、利他”的心態(tài)，增強(qiáng)發(fā)展的主動(dòng)性。然而，欠發(fā)達(dá)地區(qū)地方性高職院校較少具有開(kāi)門(mén)辦學(xué)的意識(shí)，從“立足地方、服務(wù)地方、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”的角度來(lái)考慮辦學(xué);較少具有政策意識(shí)，研究政策，統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)各方去爭(zhēng)取項(xiàng)目、資金、合作，解決院校發(fā)展的主要問(wèn)題;較少具有服務(wù)意識(shí)，難以在人才培養(yǎng)過(guò)程中去研究地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有效需求，失去立足產(chǎn)教融合制定人才培養(yǎng)方案、建設(shè)優(yōu)化專(zhuān)業(yè)、開(kāi)展科研服務(wù)的主動(dòng)性;較少具有問(wèn)題意識(shí)，難以在“差不多”“過(guò)得去”的現(xiàn)實(shí)中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、正視問(wèn)題、研究問(wèn)題、尋找辦法措施解決問(wèn)題。例如，多數(shù)二級(jí)院系只有教學(xué)主體意識(shí)，沒(méi)有辦學(xué)主體意識(shí)，少有主動(dòng)尋求校企合作、開(kāi)展合作育人的行動(dòng)，往往因?yàn)槿卞X(qián)、缺場(chǎng)地、缺技術(shù)時(shí)才考慮合作，較少?gòu)摹芭囵B(yǎng)人”這個(gè)角度去尋找合作機(jī)會(huì);院校重復(fù)建設(shè)、多頭建設(shè)、“天女散花”式建設(shè)不在少數(shù)，重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)、特色專(zhuān)業(yè)、優(yōu)質(zhì)品牌難以出品牌效益，集中力量辦大事的能力還比較差，等等。

地方政府缺乏對(duì)高等職業(yè)教育的統(tǒng)籌。作為服務(wù)地方、為地方培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)人才的地方性高職院校，很難引起市級(jí)相關(guān)部門(mén)的重視，難以把院校的發(fā)展納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“一盤(pán)棋”中，難以參與地方發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的制定，難以把院校的發(fā)展納入地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資源整合的環(huán)節(jié)，院校難以肩負(fù)起與地方“產(chǎn)教融合”、助力地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的使命。同時(shí)，地方政府缺乏管理高等教育的經(jīng)驗(yàn)，教育行政主管部門(mén)甚至把高職院校參照普通高中進(jìn)行檢查、考核、評(píng)價(jià)，完全不尊重高等職業(yè)教育特有的辦學(xué)規(guī)律，不利于院校正常發(fā)展。再者，一些地方政府部門(mén)不主動(dòng)落實(shí)和擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)，雖然國(guó)、省相繼出臺(tái)了進(jìn)一步落實(shí)和擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)的意見(jiàn)，市級(jí)政府部門(mén)也相繼出了“放管服”的相關(guān)“政策”，但是作為院校自身“獲得感”比較小，在涉及人財(cái)物包括內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置等方面，即使國(guó)家法規(guī)和中央部委、省廳局有明文規(guī)定也不能自主，院校在項(xiàng)目爭(zhēng)取和組織實(shí)施上經(jīng)常處于被動(dòng)或被延誤。同時(shí)，個(gè)別院校對(duì)辦學(xué)自主權(quán)認(rèn)識(shí)不足與對(duì)已有自主權(quán)利使用不充分的問(wèn)題并存。

在社會(huì)層面，對(duì)職業(yè)教育的歧視一直都存在，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)表現(xiàn)得更加明顯。普通民眾普遍認(rèn)為職業(yè)教育回報(bào)率低，加之家庭收入較低，抑制了家長(zhǎng)和學(xué)生選讀職業(yè)院校;職業(yè)院校學(xué)生轉(zhuǎn)向?qū)W術(shù)流的通道不暢，進(jìn)一步抑制了學(xué)生選讀職業(yè)院校。

三、實(shí)現(xiàn)院校質(zhì)量發(fā)展的主要對(duì)策

（一）樹(shù)立“服務(wù)”理念，精準(zhǔn)辦學(xué)定位

“服務(wù)國(guó)家的發(fā)展、民族的發(fā)展、每個(gè)人的發(fā)展和人民群眾安居樂(lè)業(yè)”[6]成為新時(shí)代職業(yè)教育的基本方位，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的地方性高職院校應(yīng)牢固樹(shù)立“服務(wù)”理念，“從區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的高度明確職業(yè)學(xué)校辦學(xué)方向。”[7]

一是要服務(wù)國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略，如服務(wù)“中國(guó)制造2025”，服務(wù)“一帶一路建設(shè)”。二是要服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。如“依據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展趨勢(shì)，建立專(zhuān)業(yè)伴隨產(chǎn)業(yè)變化的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制;深度參與企業(yè)技術(shù)改造和更新，為企業(yè)創(chuàng)造新的增長(zhǎng)點(diǎn);主動(dòng)開(kāi)展技能補(bǔ)償、提升教育與培訓(xùn)等，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的智力支持?！盵8]“根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，創(chuàng)新產(chǎn)教融合形式，如打造生產(chǎn)性教學(xué)工廠、建立大師工作室等?！盵7]還應(yīng)致力于為地方提供全方位的服務(wù)，特別是在精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興、招商引資、黨建提升、社會(huì)治理等方面發(fā)揮重要作用。通過(guò)實(shí)施一系列“服務(wù)”，融入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方方面面，確立地方性高職院校在地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的不可替代性作用。

（二）樹(shù)立“經(jīng)營(yíng)”理念，整合辦學(xué)資源

對(duì)于“家底”不厚的欠發(fā)達(dá)地區(qū)地方性高職院校來(lái)說(shuō)，辦學(xué)資源有限，必須樹(shù)立“經(jīng)營(yíng)”理念，整合辦學(xué)資源，“借力”發(fā)展，破除一些長(zhǎng)期影響院校發(fā)展的瓶頸。

一是“經(jīng)營(yíng)”好政府。政府是高等職業(yè)教育的最大購(gòu)買(mǎi)方，也是高等職業(yè)教育的最堅(jiān)定支持方，“經(jīng)營(yíng)”好與政府的關(guān)系，最核心的是院校牢固樹(shù)立為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的理念，將院校自身發(fā)展置于地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“一盤(pán)棋”中，全方位推進(jìn)與本地經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、市內(nèi)各縣（區(qū)、市）辦學(xué)合作;主動(dòng)把發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)企業(yè)通過(guò)“招商引資”“校企合作”的方式引回本地，主動(dòng)承擔(dān)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)的人才培養(yǎng)、技術(shù)服務(wù)重任，在服務(wù)地方中凸顯價(jià)值，實(shí)現(xiàn)增值。院校要積極與政府互動(dòng)，爭(zhēng)取辦學(xué)支持。如加強(qiáng)項(xiàng)目策劃、包裝，爭(zhēng)取政府設(shè)立高職院校基礎(chǔ)能力建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、校企合作專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和聘用兼職教師專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等;爭(zhēng)取各種費(fèi)用減免，逐步提高生均撥款水平;爭(zhēng)取更多更大的辦學(xué)自主權(quán)，讓院校更加適應(yīng)市場(chǎng)要求。

二是“經(jīng)營(yíng)”好行業(yè)企業(yè)。職業(yè)教育是面向產(chǎn)業(yè)的教育，行業(yè)企業(yè)是職業(yè)教育的最終消費(fèi)者，也是辦好職業(yè)教育的關(guān)鍵支撐。院校與行業(yè)建立“面”上的關(guān)系。依托行業(yè)辦二級(jí)院系、建專(zhuān)業(yè)、課程、職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行教師培訓(xùn)和人才培養(yǎng)輸出，并通過(guò)行業(yè)的力量與優(yōu)質(zhì)企業(yè)合作，擴(kuò)大合作范圍。院校與企業(yè)建立“點(diǎn)”上的關(guān)系。校企共同制定人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、共同開(kāi)發(fā)課程資源、共同開(kāi)展招生招工、共同建立生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地、企業(yè)工作室、共同進(jìn)行技術(shù)研發(fā)與攻關(guān)，共同進(jìn)行校企文化之間的融合，構(gòu)建校企合作命運(yùn)共同體。放眼國(guó)內(nèi)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的地方性高職院校應(yīng)加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)型企業(yè)、技術(shù)鏈上游企業(yè)的辦學(xué)合作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)中先進(jìn)的技術(shù)、技能、人員、信息參與到院校的人才培養(yǎng)中來(lái);著眼區(qū)域，應(yīng)加強(qiáng)與本地中小微企業(yè)的人才供給、技術(shù)研發(fā)與服務(wù)，暢通與本地企業(yè)之間的信息、人員、資源通道，促進(jìn)地方性職業(yè)院校為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

三是“經(jīng)營(yíng)”好兄弟院校。《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》提出，要完善職業(yè)教育體系，為服務(wù)現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和職業(yè)教育現(xiàn)代化提供制度保障與人才支持。構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系需要高職院校主動(dòng)開(kāi)展集團(tuán)化辦學(xué)，加強(qiáng)“校?！焙献鳎瑯?gòu)建“中高本”銜接的職業(yè)教育立交橋。與中職校開(kāi)展中高職銜接辦學(xué)合作，與普通高中建立生源基地合作，保證院校生源相對(duì)優(yōu)質(zhì)，生源數(shù)量不滑坡;與國(guó)內(nèi)優(yōu)質(zhì)高職院校開(kāi)展人才培養(yǎng)提升合作，尤其是要用好“東西協(xié)作”政策，保證辦學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升;與省內(nèi)本科院校開(kāi)展自考本科、成人本科招生與“專(zhuān)升本”合作，暢通學(xué)生在不同類(lèi)型、不同層次高等教育的轉(zhuǎn)換渠道，促進(jìn)學(xué)生持續(xù)發(fā)展。

四是“經(jīng)營(yíng)”好社區(qū)。《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》提出，高等職業(yè)學(xué)校要加強(qiáng)社區(qū)教育和終身學(xué)習(xí)服務(wù)。職業(yè)教育有服務(wù)于弱勢(shì)群體的功能，被認(rèn)為是解決失業(yè)人口問(wèn)題的基礎(chǔ)。“開(kāi)發(fā)職業(yè)學(xué)校的再就業(yè)培訓(xùn)功能，提高再就業(yè)培訓(xùn)力度不僅可以解決自身的生源困境，而且可以實(shí)現(xiàn)職業(yè)學(xué)校的多元發(fā)展?！盵7]欠發(fā)達(dá)地區(qū)地方性高職院校應(yīng)積極建立各種高技能人才培訓(xùn)基地，面向區(qū)域開(kāi)展農(nóng)民教育、社區(qū)教育、企業(yè)職工教育、成人教育，開(kāi)發(fā)好以互聯(lián)網(wǎng)為載體的遠(yuǎn)程教育平臺(tái)，提供終身教育服務(wù)。

五是“經(jīng)營(yíng)”好校友。校友是院校最亮的品牌，是院校最寶貴的財(cái)富，也是院校發(fā)展不竭的動(dòng)力。欠發(fā)達(dá)地區(qū)的地方性高職院校應(yīng)進(jìn)一步完善畢業(yè)生工作聯(lián)系站點(diǎn)、網(wǎng)絡(luò);探索利用校友資源辦專(zhuān)業(yè)、興產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)園的路徑，參與人才培養(yǎng)及學(xué)生就業(yè);開(kāi)展校友文化活動(dòng)，傳播正能量、傳唱母校好，形成校友——院校命運(yùn)共同體;同時(shí)爭(zhēng)取家長(zhǎng)對(duì)院校改革發(fā)展的支持，發(fā)揮家長(zhǎng)在高職院校建設(shè)中的支持作用、互動(dòng)作用、宣傳作用。

（三）樹(shù)立“質(zhì)量”理念，提升辦學(xué)水平

1.打造高水平教師隊(duì)伍

教師是“質(zhì)量立校”的最根本保障，是院校持續(xù)發(fā)展的核心力量?！爸匾晭煹陆ㄔO(shè)、重視團(tuán)隊(duì)建設(shè)、重視教學(xué)研究、重視教師科研能力特別是應(yīng)用技術(shù)研發(fā)能力的培養(yǎng)”[8]是當(dāng)前高職院校師資隊(duì)伍建設(shè)的著力點(diǎn)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)地方性院校沒(méi)有優(yōu)厚的待遇和物質(zhì)條件吸引優(yōu)秀的人才，但可以實(shí)行高效率的引才策略，促進(jìn)人才共享;構(gòu)建高品質(zhì)的用人環(huán)境，制定有利于人才成長(zhǎng)的政策，依托學(xué)校重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)、重點(diǎn)實(shí)訓(xùn)基地和技術(shù)研發(fā)中心等創(chuàng)造有利于干事創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)和環(huán)境，擴(kuò)展教師成才空間，促進(jìn)教師專(zhuān)業(yè)化、個(gè)性化和多元化發(fā)展;把做好企業(yè)員工培訓(xùn)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)以及教師的企業(yè)鍛煉和能力提升作為教師績(jī)效考核和職稱評(píng)審的重要指標(biāo)，使深度參與校企合作的教師有獲得感。

2.打造高水平專(zhuān)業(yè)、課程

一是做優(yōu)“定位相對(duì)穩(wěn)定合理、辦學(xué)條件相對(duì)優(yōu)裕、辦學(xué)理念清晰科學(xué)、社會(huì)綜合認(rèn)可度高、科研與社會(huì)服務(wù)能力較強(qiáng)”的高水平專(zhuān)業(yè)。確定專(zhuān)業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，每個(gè)高水平專(zhuān)業(yè)擁有一個(gè)實(shí)訓(xùn)基地、一個(gè)專(zhuān)業(yè)帶頭人、一支穩(wěn)定的專(zhuān)兼結(jié)合的教師隊(duì)伍，一個(gè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作室或技能大師工作室，一個(gè)以上體現(xiàn)現(xiàn)代學(xué)徒制的企業(yè)冠名班;重視專(zhuān)業(yè)文化建設(shè)，背靠?jī)?yōu)質(zhì)企業(yè)辦學(xué);重視黨建推動(dòng)，把黨支部建在高水平專(zhuān)業(yè)上，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)教學(xué)團(tuán)隊(duì)、專(zhuān)業(yè)教研室、專(zhuān)業(yè)黨支部的三維一體發(fā)展。品牌專(zhuān)業(yè)實(shí)現(xiàn)“業(yè)內(nèi)都認(rèn)可”。

二是做優(yōu)一批課程。課程是院校最重要的“產(chǎn)品”，是實(shí)現(xiàn)育人目標(biāo)的重要抓手，課程重構(gòu)與課堂改革是院校提高教學(xué)質(zhì)量的“金鑰匙”。欠發(fā)達(dá)地區(qū)地方性院校應(yīng)落實(shí)國(guó)家有關(guān)課程標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，推進(jìn)落實(shí)1+X證書(shū)制度工作，重點(diǎn)在課堂教學(xué)，深層學(xué)習(xí)、合作學(xué)習(xí)、有效學(xué)習(xí)、職業(yè)思維方式轉(zhuǎn)變，專(zhuān)業(yè)教學(xué)法、教學(xué)模式等方面進(jìn)行改革，校企合作共同開(kāi)展教學(xué)資源建設(shè);深刻理解并積極應(yīng)對(duì)“以互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)智能化、工業(yè)一體化為代表，以人工智能、清潔能源、無(wú)人控制技術(shù)、量子信息技術(shù)、虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)以及生物技術(shù)為主的全新的技術(shù)革命”[9]對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極開(kāi)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式對(duì)高等職業(yè)教育的影響研究，認(rèn)真開(kāi)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式下的高等職業(yè)教育課程改革，提供高等職業(yè)教育課程供給與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的適配性。

3.深化產(chǎn)教融合、校企合作

確立“校企合作”為基本辦學(xué)制度，將“校企合作”寫(xiě)進(jìn)學(xué)校章程，融入辦學(xué)活動(dòng);建立校系兩個(gè)層面的校企合作組織，配備相關(guān)人員，形成一系列制度與機(jī)制，做到校企合作每年有目標(biāo)、有任務(wù)、有措施、有考核、有激勵(lì);在國(guó)家政策框架下，積極探索與構(gòu)建校企合作育人的機(jī)制，不斷加長(zhǎng)校企合作的鏈條，擴(kuò)大校企合作面，加深校企合作程度。逐步實(shí)現(xiàn)每個(gè)教學(xué)系背靠一個(gè)行業(yè)，每個(gè)專(zhuān)業(yè)背靠一個(gè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)辦學(xué)，每門(mén)課程都是校企合作開(kāi)發(fā)的一體化課程，實(shí)現(xiàn)教學(xué)與生產(chǎn)一體，學(xué)習(xí)實(shí)習(xí)與就業(yè)一體，教師教學(xué)與工作一體，學(xué)校生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)與學(xué)校教學(xué)活動(dòng)一體。

4.面向?qū)W生提供合適教育

欠發(fā)達(dá)地區(qū)地方性院校既應(yīng)注重對(duì)學(xué)生技能的揚(yáng)長(zhǎng)教育，又應(yīng)注重對(duì)學(xué)生的文化素質(zhì)的補(bǔ)短教育;既應(yīng)注重崗位、企業(yè)對(duì)人才的高素質(zhì)要求，又要著眼學(xué)生實(shí)際進(jìn)行分層次教學(xué);既要瞄準(zhǔn)學(xué)生就業(yè)崗位及合作企業(yè)需要，又要尊重教育規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，注重學(xué)生職業(yè)能力與職業(yè)精神的培育;全面推進(jìn)專(zhuān)業(yè)教育、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與職業(yè)發(fā)展教育、通識(shí)教育、素質(zhì)拓展教育、思想政治教育的融合，真正發(fā)揮課程主體、課堂主渠道的育人作用，實(shí)現(xiàn)全員育人、全方位育人、全過(guò)程育人，為每個(gè)學(xué)生提供適合的教育，培養(yǎng)滿足未來(lái)需要的人才。

（四）樹(shù)立“法治”理念，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

欠發(fā)達(dá)地區(qū)地方性高職院校應(yīng)按照黨的十九大提出的新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，把黨的教育方針全面貫徹到學(xué)校工作的各方面，以立德樹(shù)人為根本任務(wù)，培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人，扎根地方辦人民滿意的高等職業(yè)教育。

一是堅(jiān)持依法治教、依法治校。加強(qiáng)制度建設(shè)，依法加強(qiáng)管理;推進(jìn)民主建設(shè)，完善民主監(jiān)督;加強(qiáng)法制教育，提高法律素質(zhì);嚴(yán)格教師管理，維護(hù)教師權(quán)益;完善學(xué)校保護(hù)機(jī)制，依法保護(hù)學(xué)生權(quán)益。

二是堅(jiān)持抓好內(nèi)部治理。堅(jiān)定不移地執(zhí)行并完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，進(jìn)一步建立教師學(xué)生廣泛參與治理、合理配置資源的有效機(jī)制;進(jìn)一步完善二級(jí)院系治理結(jié)構(gòu)，完善黨政聯(lián)席會(huì)議事規(guī)則，發(fā)揮廣大教師在院系二級(jí)管理中的主人翁作用，實(shí)現(xiàn)二級(jí)院系由教學(xué)主體向辦學(xué)主體轉(zhuǎn)變;建立科學(xué)合理的人才流動(dòng)、優(yōu)化選人用人機(jī)制，推行人事管理、分配制度改革，激發(fā)辦學(xué)活力。

三是爭(zhēng)取和落實(shí)辦學(xué)自主權(quán)。根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，“以章程為遵循，充分落實(shí)和有效運(yùn)用職業(yè)院校在專(zhuān)業(yè)設(shè)置與調(diào)整、院長(zhǎng)選聘、人事管理、‘雙師型教師評(píng)聘、內(nèi)部收入分配和招生等方面的辦學(xué)自主權(quán)，”[10]真正把院校置于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)，構(gòu)建適應(yīng)國(guó)家需求、地方發(fā)展的辦學(xué)主體。

四、結(jié)語(yǔ)

辦好高等教育，事關(guān)國(guó)家發(fā)展、民族未來(lái)。高等職業(yè)教育是我國(guó)高等教育的短板，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡導(dǎo)致地處欠發(fā)達(dá)地區(qū)地方性高職院校成為我國(guó)高等職業(yè)教育短板，只有補(bǔ)齊加長(zhǎng)這個(gè)“短板”，才能源源不斷培養(yǎng)大批德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)奠定基礎(chǔ)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)地方性高職院校應(yīng)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)、以落實(shí)《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》為契機(jī)，圍繞“辦學(xué)經(jīng)費(fèi)”、“行業(yè)區(qū)域”、“思想保守”等劣勢(shì)找準(zhǔn)發(fā)展對(duì)策，通過(guò)樹(shù)立“服務(wù)”理念、“經(jīng)營(yíng)”理念、“質(zhì)量”理念、“法治”理念，精準(zhǔn)辦學(xué)定位、整合辦學(xué)資源、提升辦學(xué)水平，持之以恒、久久為功，書(shū)寫(xiě)欠發(fā)達(dá)地區(qū)地方性高職院校發(fā)展“奮進(jìn)之筆”。

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Abstract：Local higher vocational education in underdeveloped areas is the shortcoming of Chinas higher education. In the journey from a big education country to an educational power， China cant let high vocational education fall behind， nor can let high vocational education in underdeveloped areas lag behind. This paper analyzes the main factors affecting local higher vocational colleges （hereinafter referred to as colleges and universities） in underdeveloped areas： low school funding and single financial source lead to weak sustainable development; industry regional disadvantages lead to poor ability to gather resources;conservative? ideas lead to poor initiative of development. This paper puts forward the main countermeasures to achieve the quality development of colleges and universities： establish the concept of “service” and establish the precise targeting of running schools， establish the concept of “business”and integrate the resources for running schools， establish the concept of “quality” and improve the level of running schools， establish the concept of “rule of law” and and uphold the party comprehensive leadership.

Key words： Underdeveloped areas; Local higher vocational education; Influencing factors