文·圖/本刊記者 包冬冬

“出臺(tái)《導(dǎo)則》，就是要解決怎么查、查什么、查后怎么辦的問(wèn)題”，這是在近日召開(kāi)的《化工園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)排查治理導(dǎo)則（試行）》和《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理導(dǎo)則》宣貫解讀視頻會(huì)議上，應(yīng)急管理部危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管司司長(zhǎng)孫廣宇所說(shuō)，簡(jiǎn)明扼要地道出了上述兩個(gè)導(dǎo)則發(fā)布的目的。

以化工過(guò)程安全管理要素為主線

在會(huì)上，孫廣宇介紹說(shuō)，《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)事故隱患排查治理實(shí)施導(dǎo)則》（安監(jiān)總管三〔2012〕103號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“103號(hào)文”）已執(zhí)行多年，但安全生產(chǎn)要求越來(lái)越嚴(yán)，近期發(fā)生的重特大事故也暴露出一些問(wèn)題，因此，應(yīng)急管理部組織制定了《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理導(dǎo)則》（以下簡(jiǎn)稱《導(dǎo)則》）。

據(jù)介紹，《導(dǎo)則》分為總則、基本要求、安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查方式及頻次要求、安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查內(nèi)容、安全風(fēng)險(xiǎn)隱患閉環(huán)管理、特殊條款等六大部分，界定了安全風(fēng)險(xiǎn)、安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、事故隱患定義及相互關(guān)系。

其中，《導(dǎo)則》中定義安全風(fēng)險(xiǎn)為“某一特定危害事件發(fā)生的可能性與其后果嚴(yán)重性的組合”，突出了基于風(fēng)險(xiǎn)的隱患排查治理的導(dǎo)向，體現(xiàn)了基于風(fēng)險(xiǎn)的過(guò)程安全管理的理念；強(qiáng)調(diào)企業(yè)是安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理的主體，要建立健全安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理長(zhǎng)效工作機(jī)制，要求全體員工按照安全生產(chǎn)責(zé)任制要求參與安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理工作；強(qiáng)調(diào)要按照化工過(guò)程安全管理的要求，結(jié)合生產(chǎn)工藝特點(diǎn)，針對(duì)可能發(fā)生安全事故的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，全面開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查工作；進(jìn)一步充實(shí)強(qiáng)化了化工安全管理要素，在《關(guān)于加強(qiáng)化工過(guò)程安全管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（安監(jiān)總管三〔2013〕88號(hào)）規(guī)定要素的基礎(chǔ)上，增加了安全領(lǐng)導(dǎo)能力、安全生產(chǎn)責(zé)任制2個(gè)要素。下文中，中國(guó)化學(xué)品安全協(xié)會(huì)專家將對(duì)安全領(lǐng)導(dǎo)能力作詳細(xì)解讀。

孫廣宇指出，《導(dǎo)則》中9個(gè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查表仍以化工過(guò)程安全管理要素為主線，將風(fēng)險(xiǎn)管控的理念真正內(nèi)容融入到各專業(yè)中，落實(shí)“管業(yè)務(wù)必須管安全”的要求。

相比103號(hào)文增加了部分內(nèi)容

孫廣宇透露，隨著《導(dǎo)則》的發(fā)布實(shí)施，103號(hào)文正在履行廢止程序。那么，《導(dǎo)則》與103號(hào)文又有哪些不同？新增哪些工作要求？

據(jù)介紹，新增的要求，一是突出重點(diǎn)管控。對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)較大的?；泛臀ｋU(xiǎn)工藝，編制了液氯、液氨、液化烴、氯乙烯、光氣、硝酸銨、硝化工藝等特殊管控措施排查表，突出對(duì)這些物料、工藝的特殊管控的要求與檢查要點(diǎn)。

二是突出事故教訓(xùn)吸取。針對(duì)近期特重大事故中暴露出的問(wèn)題，增加了企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和各級(jí)管理人員應(yīng)按安全生產(chǎn)責(zé)任制要求履行在崗在位的職責(zé)的要求；增加了對(duì)異常工況下應(yīng)急處置授權(quán)的要求，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控措施的有效性實(shí)施監(jiān)控與失效后及時(shí)處置的要求。

三是突出防控重大風(fēng)險(xiǎn)。突出了防止風(fēng)險(xiǎn)外溢、防止事故擴(kuò)大的管控要求，強(qiáng)調(diào)了對(duì)企業(yè)外部風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估、人員密集場(chǎng)進(jìn)行管控。

此外，《導(dǎo)則》增加了精細(xì)化工企業(yè)應(yīng)按要求開(kāi)展反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的要求。在安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查方式及頻次要求方面，《導(dǎo)則》提出了加強(qiáng)在重點(diǎn)時(shí)段排查，增加復(fù)產(chǎn)復(fù)工前排查和外聘專家診斷式排查的要求。在安全風(fēng)險(xiǎn)隱患閉環(huán)管理方面，《導(dǎo)則》提高了隱患治理的要求，強(qiáng)調(diào)“對(duì)于不能立即完成整改的隱患，應(yīng)進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)分析，并應(yīng)從工程控制、安全管理、個(gè)體防護(hù)、應(yīng)急處置及培訓(xùn)教育等方面采取有效的管控措施，防止安全事故的發(fā)生?！?/p>

從嚴(yán)執(zhí)法 對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)零容忍

企業(yè)需要特別注意的是，《導(dǎo)則》的特殊條款部分提出，依據(jù)《化工和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，企業(yè)存在重大隱患的，必須立即排除，排除前或排除過(guò)程中無(wú)法保證安全的，屬地應(yīng)急管理部門應(yīng)依法責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備?！秾?dǎo)則》還明確了屬地應(yīng)急管理部門依法暫扣或吊銷企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的6種情況。

孫廣宇要求：“企業(yè)要根據(jù)《導(dǎo)則》立即開(kāi)展一次全面排查治理，同時(shí)對(duì)特殊條款重點(diǎn)排查，存在問(wèn)題立即治理。應(yīng)急管理部門要根據(jù)《導(dǎo)則》進(jìn)行指導(dǎo)服務(wù)和日常監(jiān)管執(zhí)法檢查，尤其對(duì)特殊條款要嚴(yán)格檢查，零容忍處置治理?！睂O廣宇指出，應(yīng)急管理部門日常監(jiān)管和執(zhí)法檢查首先看企業(yè)根據(jù)《導(dǎo)則》開(kāi)展自查的情況，如果自查已查出問(wèn)題并且已納入整改計(jì)劃且未逾期，原則上不進(jìn)行處罰。

安全領(lǐng)導(dǎo)能力 首次出現(xiàn)在政府文件中

據(jù)中國(guó)化學(xué)品安全協(xié)會(huì)相關(guān)專家介紹，《導(dǎo)則》將《關(guān)于加強(qiáng)化工過(guò)程安全管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（安監(jiān)總管三〔2013〕88號(hào)）規(guī)定的12要素，進(jìn)一步充實(shí)強(qiáng)化為14要素。安全領(lǐng)導(dǎo)力即為新增要素之一，且為14要素之首，這也是安全領(lǐng)導(dǎo)力第一次出現(xiàn)在政府發(fā)布的相關(guān)文件中。該條要素規(guī)定了企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人以及企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在企業(yè)安全生產(chǎn)中的職責(zé)及能力要求。

《安全生產(chǎn)法》第五條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)；《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》(中發(fā)〔2016〕32號(hào))中明確指出：法定代表人和實(shí)際控制人同為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，主要技術(shù)負(fù)責(zé)人負(fù)有安全生產(chǎn)技術(shù)決策和指揮權(quán)。

安全領(lǐng)導(dǎo)力體現(xiàn)的是企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對(duì)安全生產(chǎn)的重視程度，是安全領(lǐng)導(dǎo)行為的穿透力。那么，安全領(lǐng)導(dǎo)力具體通過(guò)哪些實(shí)踐來(lái)體現(xiàn)呢？《導(dǎo)則》明確了10方面內(nèi)容，而且堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，注重吸取近期特重大事故教訓(xùn)。以下著重介紹3方面內(nèi)容。

第一，為了體現(xiàn)在崗在位的落實(shí)，《導(dǎo)則》安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查表中要求“企業(yè)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)制定月度個(gè)人安全行動(dòng)計(jì)劃，并對(duì)安全行動(dòng)計(jì)劃履行情況進(jìn)行考核?！?個(gè)人安全行動(dòng)計(jì)劃，是一些國(guó)際大公司落實(shí)主要負(fù)責(zé)人安全職責(zé)的最佳實(shí)踐之一，也是國(guó)內(nèi)首次在正式文件或標(biāo)準(zhǔn)中提出。個(gè)人安全行動(dòng)計(jì)劃要體現(xiàn)5個(gè)原則，即可量化；可執(zhí)行；可堅(jiān)持；可更新；可視、可感受。個(gè)人行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施步驟主要有：根據(jù)自己分管業(yè)務(wù)和承諾制定計(jì)劃，計(jì)劃制定完畢與直線上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)溝通，將計(jì)劃備案、公示、實(shí)施計(jì)劃，每半年要與直線上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)計(jì)劃執(zhí)行情況，每年向直線上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)提交計(jì)劃完成情況、審核（計(jì)劃實(shí)施證據(jù)、訪談員工感受）以及進(jìn)行業(yè)績(jī)考核。個(gè)人行動(dòng)計(jì)劃按月度進(jìn)行制訂與考核，內(nèi)容可包含圍繞企業(yè)安全生產(chǎn)的各項(xiàng)工作，如召開(kāi)1次安全例會(huì)或安委會(huì)、組織開(kāi)展1次隱患排查、組織1次事件調(diào)查或分析會(huì)、參加1次班組安全活動(dòng)、開(kāi)展1次安全觀察與溝通等。

第二，強(qiáng)調(diào)建立異常工況處理授權(quán)決策機(jī)制。當(dāng)化工生產(chǎn)過(guò)程中出現(xiàn)可能危及人身安全的異常工況時(shí)，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的往往是現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員。有的異常工況處理非常緊急，容不得現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員請(qǐng)示上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，逐級(jí)許可，時(shí)間的拖延可能會(huì)導(dǎo)致情況變得更加復(fù)雜嚴(yán)峻。為避免這一情況出現(xiàn)，《導(dǎo)則》要求企業(yè)主要負(fù)責(zé)人組織建立一套應(yīng)急處理機(jī)制，并授權(quán)相關(guān)人員在出現(xiàn)某些異常工況時(shí)，可以立即采取決斷措施實(shí)施停車并緊急撤離。

此條要求一方面是對(duì)既有法律條文的細(xì)化落實(shí)?！栋踩a(chǎn)法》第五十二條明確規(guī)定：從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時(shí)，有權(quán)停止作業(yè)或者在采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場(chǎng)所。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得因從業(yè)人員在緊急情況下停止作業(yè)或者采取緊急撤離措施而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動(dòng)合同。另一方面是對(duì)近期事故教訓(xùn)的吸取。河南義馬“7·19”爆炸事故暴露出企業(yè)異常工況下的處置決策機(jī)制存在偏差，最終釀成重大事故；河北盛華化工“11·28”重大爆燃事故也暴露出了類似的問(wèn)題。此外，這也是對(duì)既有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的借鑒。異常工況處理授權(quán)決策機(jī)制并不是新生事物，煤礦安全領(lǐng)域早有采用。

需要注意的是，異常工況處理授權(quán)機(jī)制的建立，應(yīng)在充分分析論證企業(yè)各裝置、各部位可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)及后果評(píng)估的基礎(chǔ)上實(shí)施，明確風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和授權(quán)范圍。機(jī)制內(nèi)容可以體現(xiàn)在企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案中，也可以單獨(dú)制定管理規(guī)定。

第三，強(qiáng)調(diào)對(duì)“三違”（違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律）的檢查處置?！叭`”是導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生的“害群之馬”。企業(yè)負(fù)責(zé)人安全領(lǐng)導(dǎo)力也表現(xiàn)在自身能否做到遵章守紀(jì)，能否對(duì)“三違”行為進(jìn)行嚴(yán)厲處理，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部能否做到不違章指揮等。

日常生產(chǎn)中常見(jiàn)的“三違”現(xiàn)象有：進(jìn)入生產(chǎn)區(qū)不按照要求穿戴個(gè)體防護(hù)用品；防爆區(qū)域內(nèi)使用非防爆手機(jī)接打電話；不按照操作規(guī)程操作控制，工藝參數(shù)存在超限現(xiàn)象；工藝報(bào)警后未及時(shí)處置；當(dāng)班期間脫崗、串崗、睡崗，干與工作無(wú)關(guān)的玩手機(jī)、看小說(shuō)等事情；特殊作業(yè)票證不按照要求辦理；檢維修人員高處作業(yè)時(shí)不系安全帶或懸掛不正確；易燃、易爆、有毒化學(xué)品的裝卸車作業(yè)未按照作業(yè)規(guī)程進(jìn)行；正常生產(chǎn)情況時(shí)的領(lǐng)導(dǎo)越級(jí)指揮等。

相比103號(hào)文，以上三方面中的在崗在位、異常工況處理授權(quán)屬于新增內(nèi)容。

這2條做不到均為重大隱患

在體現(xiàn)安全領(lǐng)導(dǎo)力的10個(gè)方面內(nèi)容中，有2方面內(nèi)容如果不能做到，均屬于重大隱患。

其一，根據(jù)《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)化工和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（試行）的通知》（安監(jiān)總管三〔2017〕121號(hào)），企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全職責(zé)不符合《安全生產(chǎn)法》要求為重大生產(chǎn)安全事故隱患。

企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任制的履職情況，包括建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制；組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃；保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施；督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。這與《安全生產(chǎn)法》第18條對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人規(guī)定的7項(xiàng)職責(zé)完全契合，是企業(yè)主要負(fù)責(zé)人必須嚴(yán)格履行的法定安全職責(zé)。7項(xiàng)職責(zé)的用詞明確了主要負(fù)責(zé)人在履職過(guò)程中所起的作用，如“組織”“保證”等，不是簡(jiǎn)單的參與開(kāi)會(huì)、簽字了事，而是親自主持、親自帶領(lǐng)、親自參與；也不能把自己應(yīng)盡的職責(zé)授權(quán)給他人，更不能不參加相應(yīng)活動(dòng)、長(zhǎng)期不在崗、不履責(zé)，否則即是違法行為。

其二，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全培訓(xùn)考核情況，分管生產(chǎn)、安全負(fù)責(zé)人專業(yè)、學(xué)歷滿足情況。如果企業(yè)主要負(fù)責(zé)人不能在規(guī)定期限內(nèi)通過(guò)安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核，則不得擔(dān)任主要負(fù)責(zé)人，且被判定為重大生產(chǎn)安全事故隱患。

《安全生產(chǎn)法》第24條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力?！渡a(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓(xùn)規(guī)定》（國(guó)家安全監(jiān)管總局令第3號(hào)）第24條規(guī)定：危險(xiǎn)化學(xué)品等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人，自任職之日起6個(gè)月內(nèi)，必須經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門對(duì)其安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格。

關(guān)于企業(yè)主要負(fù)責(zé)人需要掌握的安全生產(chǎn)管理知識(shí)，《國(guó)家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于印發(fā)化工（危險(xiǎn)化學(xué)品）企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)管理知識(shí)重點(diǎn)考核內(nèi)容等的通知》（安監(jiān)總廳宣教〔2017〕15號(hào)）中明確了重點(diǎn)考核的12項(xiàng)內(nèi)容，相關(guān)人員可據(jù)此進(jìn)行針對(duì)性學(xué)習(xí)。

為確保企業(yè)的安全生產(chǎn)，除對(duì)主要負(fù)責(zé)人能力提出要求外，《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》（國(guó)家安全監(jiān)管總局令第41號(hào)）第16條還要求企業(yè)分管安全負(fù)責(zé)人、分管生產(chǎn)負(fù)責(zé)人、分管技術(shù)負(fù)責(zé)人也應(yīng)當(dāng)具有一定的化工專業(yè)知識(shí)或者相應(yīng)的專業(yè)學(xué)歷。部分省份的地方文件規(guī)定，上述負(fù)責(zé)人要有大專以上學(xué)歷。

此外，《導(dǎo)則》編制組還圍繞安全領(lǐng)導(dǎo)力編制了安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查表，內(nèi)容涵蓋企業(yè)安全生產(chǎn)目標(biāo)、計(jì)劃制定及落實(shí)情況；安全管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置及安全管理人員的配備、能力保障情況；安全投入保障情況、安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用情況，以及員工工傷保險(xiǎn)費(fèi)用繳納及安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)投保情況等。