白小平

摘要：現(xiàn)階段，發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的必然選擇。以河南省為核心的中原農(nóng)區(qū)作為全國重要的糧食生產(chǎn)區(qū)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展離不開農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的探索和實(shí)踐。

關(guān)鍵詞：中原農(nóng)區(qū);農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)

河南省是全國重要的糧食生產(chǎn)區(qū)，是中原農(nóng)區(qū)的核心省份，其農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)能否可持續(xù)發(fā)展，不僅是解決人民的吃飯問題，更關(guān)系到整個國家的現(xiàn)代化進(jìn)程?，F(xiàn)階段，唯有大力發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，才能有效地貫徹實(shí)施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，真正解決好新時代的“三農(nóng)”問題，“讓中原更加出彩”。

一、中原農(nóng)區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的意義

（一）發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要

過去幾十年來，粗放型經(jīng)濟(jì)增長模式給農(nóng)村的發(fā)展帶來了很多資源與環(huán)境問題。比如濫用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜，麥秸、草煙稈、玉米芯、玉米秸稈等不能有效地循環(huán)利用，人畜糞便直接排放到了河流、池塘之中，導(dǎo)致土壤板結(jié)、生態(tài)破壞和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量下降。這些都嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的提高。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，在兼顧社會效益和生態(tài)效益的前提下，對農(nóng)業(yè)的生態(tài)化轉(zhuǎn)變進(jìn)行合理的規(guī)劃和部署，可以實(shí)現(xiàn)資源的高效利用和循環(huán)利用。

（二）發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是保障糧食安全的關(guān)鍵

河南省是全國重要的商品糧基地，承擔(dān)著保障全國糧食安全的重要責(zé)任。在當(dāng)前資源約束和生態(tài)環(huán)境壓力較大條件下，發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，可以提高中原農(nóng)區(qū)的糧食生產(chǎn)能力，改善和保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、保障食品安全。

（三）發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)農(nóng)民增收的手段

在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程中，農(nóng)村青壯年勞動力務(wù)農(nóng)收入低，不得不放棄農(nóng)業(yè)，外出打工以增加收入，造成了土地拋荒和“農(nóng)業(yè)邊緣化”現(xiàn)象，也使農(nóng)民失去經(jīng)濟(jì)收入增長的機(jī)會。只有建立以農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場為主的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營格局，才能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間人口、資本、技術(shù)的自由流動，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會，促進(jìn)增收。

二、鎮(zhèn)平縣發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的可行性分析

（一）鎮(zhèn)平農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式

發(fā)改環(huán)資[2016]203號文件《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)意見》明確提出，到2020年，建立起適應(yīng)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的政策支撐體系，基本構(gòu)建起循環(huán)型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，總結(jié)凝練一批可借鑒、可復(fù)制、可推廣的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展典型模式，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。落實(shí)文件要求，結(jié)合鎮(zhèn)平的資源稟賦、環(huán)境承載力和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，建議培育構(gòu)建“種植業(yè)（飼用玉米、苜蓿草）-養(yǎng)殖業(yè)（黃牛、奶牛）-種植業(yè)（蔬菜）的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。具體做法為：秋季種植飼用玉米或者全年種植苜宿草，為黃牛、奶牛養(yǎng)殖提供優(yōu)質(zhì)的青貯飼料;奶牛、黃牛養(yǎng)殖所產(chǎn)生的大量的糞尿資源，作為蔬菜或者農(nóng)業(yè)種植所需的有機(jī)肥料，為發(fā)展健康環(huán)保的有機(jī)農(nóng)業(yè)提供保障。通過這種發(fā)展模式拉伸農(nóng)業(yè)生態(tài)鏈條，提升抵抗外界干擾的緩沖能力和自我調(diào)節(jié)能力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會效益的統(tǒng)一。

（二）鎮(zhèn)平縣發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢及前景

鎮(zhèn)平縣有著發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的獨(dú)特優(yōu)勢和便利條件。

1. 自然優(yōu)勢——產(chǎn)糧大縣

鎮(zhèn)平縣位于河南省西南部，南陽盆地西北側(cè)，伏牛山南麓，屬北亞熱帶季風(fēng)型大陸性氣候，年平均日照時數(shù)2013小時，年平均降水量750毫米，全年無霜期233天。四季分明、氣候溫和、雨量充沛、光照充足的自然條件，為多種農(nóng)作物的生長提供了得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。目前，全縣土地總面積225萬畝，其中耕地面積118畝，是國家糧食核心區(qū)主產(chǎn)縣、省產(chǎn)糧大縣，常年農(nóng)作物播種面積230萬畝次，以小麥、玉米、花生為主，糧食產(chǎn)量連續(xù)9年達(dá)10億斤。全縣500畝以上的種糧大戶23戶。有大中型水庫3座，小型水庫16座，塘堰壩220座，配套機(jī)電井6500眼，有效灌溉面積57萬畝，旱澇保收田面積70萬畝，占耕地面積的50%。適宜的種植環(huán)境、較多的種糧大戶、比較完備的生產(chǎn)基礎(chǔ)條件使得集中連片種植成為可能。

2. 技術(shù)優(yōu)勢——青貯玉米、苜宿草

鎮(zhèn)平縣是全國“糧改飼”試點(diǎn)縣。全縣擁有經(jīng)驗(yàn)豐富、設(shè)備齊全、運(yùn)營機(jī)制良好的玉米、苜宿草收貯加工企業(yè)3個。其中，鎮(zhèn)平縣敏霞牧業(yè)有限公司牧草基地4200畝，青貯量10000噸左右，擁有收割青貯機(jī)械設(shè)施47臺，固定資產(chǎn)達(dá)到600萬。河南農(nóng)大牧醫(yī)工程學(xué)院教授王成章及科研團(tuán)隊(duì)是公司的技術(shù)負(fù)責(zé)單位。鎮(zhèn)平縣鈺龍農(nóng)民合作社和鎮(zhèn)平縣鴻濤種植合作社擁有收割青貯機(jī)械設(shè)施35臺。鎮(zhèn)平的飼草產(chǎn)品一直供不應(yīng)求，無庫存，不僅銷售到縣內(nèi)及周邊縣市，濟(jì)源、洛陽、商丘、駐馬店等省內(nèi)縣市，還銷往湖南、湖北、廣西等省份。成熟的技術(shù)、齊全的設(shè)備、雄厚的實(shí)力為鎮(zhèn)平縣發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供不可或缺的條件。

3. 品牌優(yōu)勢——南陽黃牛養(yǎng)殖

南陽黃牛是中國五大良種黃牛之一。經(jīng)過這些年的系統(tǒng)選育和品種改良，南陽牛的肉用性能已達(dá)到國際肉牛的平均水平。這些年，南陽黃牛飼養(yǎng)業(yè)迅速發(fā)展。目前，南陽有養(yǎng)牛專業(yè)場（戶）7.2萬個，產(chǎn)業(yè)加工企業(yè)200多家，牛肉產(chǎn)品暢銷韓國、俄羅斯等13個國家和地區(qū)，黃牛產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值40億元，年出口創(chuàng)匯1300萬美元。其中，鎮(zhèn)平全縣肉牛規(guī)模場48個，飼養(yǎng)量10.2萬頭。黃牛數(shù)量多，品質(zhì)優(yōu)，分布廣，在國內(nèi)外市場叫響，這是鎮(zhèn)平發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的品牌優(yōu)勢。

4. 經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢——有機(jī)蔬菜種植

近年來，鎮(zhèn)平縣大力發(fā)展蔬菜種植業(yè)，在郭莊鄉(xiāng)、馬莊鄉(xiāng)、楊營鎮(zhèn)、侯集鎮(zhèn)都有蔬菜基地。其中，郭莊鄉(xiāng)蔬菜種植面積7000畝，占總耕地面積三分之一以上，全年生產(chǎn)無公害蔬菜5000萬斤以上，銷往廣州、深圳及香港、澳門等地區(qū)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1.6億元。蔬菜業(yè)的發(fā)展壯大為鎮(zhèn)平縣發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供了經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢。

三、中原農(nóng)區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的對策建議

（一）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提高發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)意識

首先，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)理論研究。各地區(qū)要運(yùn)用科研機(jī)構(gòu)及企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)的力量進(jìn)行科研攻關(guān)，從科學(xué)角度闡述清楚農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念以及發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)與保證農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，為發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)的可實(shí)施方案提供理論支持。其次，轉(zhuǎn)變發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的觀念意識。

要展開形式多樣、群眾喜聞樂見的宣傳教育活動，讓廣大農(nóng)民認(rèn)識到發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必要性和有效性，積極參與到其中來。最后，引導(dǎo)農(nóng)戶加入農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐。向農(nóng)村推廣成熟的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的示范引領(lǐng)作用，讓廣大農(nóng)民切實(shí)掌握那些學(xué)得來、用得上的發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要領(lǐng)和本領(lǐng)。

（二）轉(zhuǎn)變政府職能，提升發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)服務(wù)能力

首先，健全服務(wù)體系。政府應(yīng)當(dāng)培育和扶持一批為農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運(yùn)行、技術(shù)咨詢、推廣、市場開發(fā)等專項(xiàng)服務(wù)的專業(yè)化機(jī)構(gòu)，為農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供專業(yè)技術(shù)服務(wù)和物資支持。其次，完善產(chǎn)業(yè)鏈接。鼓勵種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場（林場）、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)林牧業(yè)龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體開展多種形式的聯(lián)合協(xié)作，構(gòu)建農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧結(jié)合，養(yǎng)殖場建設(shè)與農(nóng)田建設(shè)的有機(jī)結(jié)合。最后，構(gòu)建激勵機(jī)制。政府要通過實(shí)際操作，加大扶持廣度和力度，形成對農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究和實(shí)踐的項(xiàng)目補(bǔ)助、技術(shù)補(bǔ)貼、生態(tài)補(bǔ)償?shù)纫幌盗邢嗯涮椎慕M合政策，為農(nóng)業(yè)循環(huán)發(fā)展提供強(qiáng)有力的后盾與支撐。

（三）拓寬融資渠道，健全發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)資金保障

首先，加大資金投入。各級政府要依法安排、落實(shí)對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的預(yù)算，對循環(huán)鏈上一些薄弱環(huán)節(jié)和重大項(xiàng)目進(jìn)行直接投資或資金支持。其次，建立多渠道融資結(jié)構(gòu)。立足本地實(shí)際，努力探索金融系統(tǒng)支持和參與農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的辦法，實(shí)行國家、集體、個人三結(jié)合，統(tǒng)籌各方力量多層次、多方面、多渠道籌集可促進(jìn)本地農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金。

最后，引導(dǎo)發(fā)揮私人資本的作用政府應(yīng)積極運(yùn)用補(bǔ)助、稅收等多種經(jīng)濟(jì)杠桿和放寬準(zhǔn)入門檻等優(yōu)惠政策，引導(dǎo)并鼓勵各種私人資本投資發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。

（四）推廣應(yīng)用技術(shù)，完善發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)體系

首先，推進(jìn)科技創(chuàng)新。政府要組織科研力量進(jìn)行科研攻關(guān)，不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，形成有利于可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)支撐體系。其次，建立完善的技術(shù)推廣體系。逐步建立農(nóng)業(yè)教育、科研、技術(shù)推廣三位一體的技術(shù)服務(wù)體系，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技投入方式，動員和鼓勵全社會力量加入到農(nóng)業(yè)科技投入和推廣工作中。最后，推行適宜的循環(huán)農(nóng)業(yè)模式。各地區(qū)要根據(jù)本地土地承載能力，合理確定種植規(guī)模和養(yǎng)殖規(guī)模。同時，按照農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，大力發(fā)展無公害農(nóng)牧產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品生產(chǎn)，鼓勵和培育明星產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)市場競爭力。

（作者單位：河南省鎮(zhèn)平縣縣委黨校）