仇桂且

摘要：新型農村生態(tài)社區(qū)是農村社會主義建設的基礎，體現著人與自然的和諧統一。在保留農村原有特色的基礎上，通過重新規(guī)劃農村布局、發(fā)展特色產業(yè)等方式推動農村經濟，實現江蘇“城鄉(xiāng)一體化”的目標。

關鍵詞：農村;新型生態(tài)社區(qū);對策

“三農問題”是近些年來黨和國家關注的重點，是國家民生的根本性問題。黨的十九大報告提出“農村振興戰(zhàn)略”，通過完善基礎設施，提高農村居民的生活質量，提升農村居民的凝聚力，實現農村綠色可持續(xù)發(fā)展的目標。近年來，跟隨黨和國家的引領，江蘇部分地區(qū)開始實行新的鄉(xiāng)村治理模式，通過完善農村基礎設施以及服務設施、發(fā)展農村特色產業(yè)等途徑推動農村向城鎮(zhèn)化發(fā)展。

一、建設新型農村生態(tài)社區(qū)的時代價值

（一）構建和諧社會的重要組成

新型農村生態(tài)社區(qū)是在農村區(qū)域內建設農村產業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護相協調的、具備完善基礎設施以及公共服務設施的現代化群居地點。新型農村生態(tài)社區(qū)的建設不僅能夠緩和農村居民與環(huán)境的緊張關系，還能縮短與城鎮(zhèn)之間的差距，緩和城鎮(zhèn)與農村的矛盾。農村與自然的關系最為緊密，舊時期農村居民依靠耕種以及自然饋贈而生，人與自然和諧共處。然而如今，環(huán)境問題每況愈下。就目前而言，江蘇絕大多數城鎮(zhèn)為爭做“文明城市”嚴控環(huán)境污染、嚴抓人們的環(huán)保意識，而農村卻沒有開展相應的有效措施。如今，新型農村生態(tài)社區(qū)能夠促使農村居民參與到農村綠色發(fā)展的建設當中，在推動農村經濟的同時保護、治理環(huán)境，實現人與環(huán)境和諧相處，共同發(fā)展的藍圖，是構建和諧會社的重要組成部分。

（二）推動城鄉(xiāng)一體化的重要舉措

長期以來，江蘇一直處于城鄉(xiāng)二元體制。近半個多世紀，農村一直作為城市發(fā)展的后備資源，而自身的發(fā)展卻受到了限制。如今城鄉(xiāng)兩極分化嚴重，江蘇農村發(fā)展嚴重制約了江蘇的整體發(fā)展。而新型農村生態(tài)社區(qū)是農村從傳統過渡到現代的最佳之路?；诔青l(xiāng)統籌發(fā)展的需要，新型農村生態(tài)社區(qū)在保留農村原有的特色的基礎上，汲取了城市社區(qū)建設、發(fā)展的經驗，并在黨和政府的領導下進行的可循環(huán)發(fā)展的系統工程。在優(yōu)化環(huán)境的同時，完善農村基礎設施，推動農村經濟發(fā)展，實現“城鄉(xiāng)一體化”的目標。

二、現階段農村生態(tài)社區(qū)存在的問題與不足

（一）不科學的布局規(guī)劃導致錯誤的開端

科學發(fā)展觀是現階段我國發(fā)展的符合科學的總體看法和根本觀點。科學的規(guī)劃是持續(xù)發(fā)展的基礎。建設農村新型生態(tài)社區(qū)的出發(fā)點就是給社區(qū)居民帶來便利，從而推動農村發(fā)展。然而，江蘇地區(qū)很多的農村新型生態(tài)社區(qū)在規(guī)劃上缺乏科學性。第一，表面文章太多。數據是展現農村生態(tài)社區(qū)發(fā)展的一種方式，為了達到每個階段的目標，部分地區(qū)僅僅做表面文章，一味進行形象工程的建設。農村生態(tài)社區(qū)建設變成了虛擬的、想象的建設，忽視了發(fā)展所需的基礎以及科學、合理的規(guī)劃指導，違背了建設農村生態(tài)社區(qū)的初衷，把此次建設當作了任務來敷衍。

其次，規(guī)劃脫離了實際，缺乏科學的規(guī)劃。江蘇部分新型農村生態(tài)社區(qū)，單純地效仿其他市的農村生態(tài)社區(qū)建設，首先將村莊整合成為一個整體，通過整合實行資源共享，以此之長補彼之短，從而達到共同發(fā)展的目的。然而，在實行的過程中，部分整合的村莊依舊是按照原有的生活方式以及管理方式，形成“表面整合、實際分離”的狀態(tài)，將生態(tài)社區(qū)的建設僅僅停留在區(qū)域劃分層次，為可持續(xù)化發(fā)展留下了隱患。

（二）嚴峻的環(huán)境問題影響社區(qū)的建設

農村生態(tài)社區(qū)的基本是生態(tài)。但是，相較城市的光污染，農村的環(huán)境污染更為嚴重。雖然隨著發(fā)展，污染現象有所改善，但是類似于農田化學肥料污染、街道垃圾污染的各種污染依舊層出不窮。如今在江蘇，農村生態(tài)社區(qū)的建設推動了農村發(fā)展，但是農村村民的經濟來源主要還是來自于養(yǎng)殖業(yè)。在傳統的農業(yè)生產中，村民依舊會使用不良商家出產的不合格的化肥。超量化學元素殘留在土壤中，滲入土壤深處水源，致使土壤質量下降，破壞生態(tài)環(huán)境。飼養(yǎng)家禽類、水產類的飼養(yǎng)廢料、排泄物處理不當也會加劇水源的惡化。個別小作坊、工廠為節(jié)約成本，在基礎設施以及排污系統方面投入不足，工業(yè)廢水處理不當等等。另一方面，環(huán)境利用也存在較大問題，廢棄的工廠、拋荒的農地等低利用的土地比比皆是。為了生活，年輕的一輩大量外流，外遷后的樓房也被棄置。這類似的情形既影響了村容整潔，還帶來了土地資源的浪費。

（三）匱乏的資金基礎抑制了長期的發(fā)展

經濟是發(fā)展的基礎。作為基層服務型建設組織，農村生態(tài)社區(qū)建設需要投入大量資金，資金的匱乏在多方面都限制了建設的進度和效果。

《關于加強基層服務型黨組織建設的意見》中強調，對于一個基層服務型黨組織而言，服務建設尤為重要。但是，江蘇農村現階段的基礎設施和公共服務建設并不能滿足新型生態(tài)社區(qū)建設所需。一方面，如今在江蘇，“城鄉(xiāng)二元結構”依舊很明顯，農村經濟依舊處于薄弱階段。財政轉移體制不完善致使城鄉(xiāng)經濟分配不均勻，農村沒有得到足夠的經濟支持。但是，在新型生態(tài)社區(qū)建設的過程中，經濟起至關重要的作用。除了經濟之外，江蘇農村的服務資源、基礎設施建設也依舊處于落后階段。而服務建設和基礎設施建設決定了江蘇農村新型生態(tài)社區(qū)的發(fā)展。為彌補落后的服務與設施資源，生態(tài)社區(qū)建設的前期需要消耗大量的資金。另一方面，農村居住人口的經濟來源大都為務農和務工，經濟收入不高、不穩(wěn)定。雖然國家出臺了一些惠農政策，但是這依舊不能滿足整個農村生態(tài)建設所需的資金。資金缺口大成為了發(fā)展的最大阻力。資金匱乏，農村生態(tài)社區(qū)建設難以開展。

（四）落后的管理制度導致失敗的結局

在建設江蘇農村新型生態(tài)社區(qū)的過程中，農村從傳統社區(qū)向現代化社區(qū)進行轉變。為治理農村建設滯后的現象，政府加快了農村生態(tài)社區(qū)建設的步伐，致使實際與規(guī)劃脫節(jié)。不同于傳統社區(qū)，現代化社區(qū)更看重的是社區(qū)管理。然而，在整個建設過程中，人們的關注點卻在外觀建設方面。由于缺乏對生態(tài)社區(qū)規(guī)劃與建設的重視，在建設過程中常常會出現目標不明確、資源浪費等多種負面現象。如今，有些已經建成的生態(tài)社區(qū)無法正常發(fā)揮作用，無法作為政治、經濟、文化中心為村民提供所需服務。

之所以會造成這個問題，主要包括三個方面。首先，職能未進行改變。其次，社區(qū)居民缺乏自治能力。發(fā)展是解決我國一切問題的基礎和關鍵。就目前而言，社區(qū)居民對于農村生態(tài)社區(qū)的認識不到位，沒有發(fā)揮好“家主”作用，自治意識與自治程度也有所欠缺。

三、新型農村生態(tài)建設對策研究

（一）科學規(guī)劃布局，堅持科學發(fā)展觀

建設新型農村生態(tài)社區(qū)的前提是要有科學的規(guī)劃。有目標、有方向的建設才有意義。所以，科學地規(guī)劃整個建設，合理規(guī)劃資金必不可少。同時，要避免為追求表面文章做虛假建設，避免為敷衍任務強行套用其他省份的建設規(guī)劃，造成資源浪費、污染環(huán)境。新型農村生態(tài)社區(qū)建設并不是為了獲得當前的直接利益，而是為了挖掘農村的潛在受益。所以，在進行社區(qū)規(guī)劃的時候，需要把握以下幾點：首先需要科學地整合村莊，實現資源共享，合理使用土地資源，共同發(fā)展，控制資源浪費、環(huán)境污染的現象。通過整合，取長補短，實現土地規(guī)?；l(fā)揮“中心村”作用，帶動整合社區(qū)經濟，推動發(fā)展。借用此契機，發(fā)揮優(yōu)勢產業(yè)，增強市場競爭力。其次，規(guī)劃新型農村生態(tài)社區(qū)時需要注意整合村落的自然人文特色的兼容性。村落的整合不是村落的吞并，各個村落都有各個村落的特色。各個村落的人文特色都是村落與自然環(huán)境相適應的結果，整合過程中不應顧此失彼，一味追求發(fā)展而短視經濟較弱的村落的文化特色。

（二）改善民生問題，堅持以人為本

農村新型生態(tài)建設可以給社區(qū)居民帶來益處，可以保障優(yōu)質環(huán)境。相反，降低環(huán)境污染可以通過改善民生來實現。江蘇農村的環(huán)境污染分為生活污染和工業(yè)污染。生活污染是由社區(qū)居民日常生活造成的。所以需要通過普及綠色化生活的相關知識，組織相關活動等措施，使社區(qū)居民樹立綠色的、低碳的生活理念。

為徹底緩解環(huán)境問題，首先要解決社區(qū)居民的就業(yè)問題。首先從農村的原有資源入手，挖掘農村生態(tài)社區(qū)的潛在產業(yè)，發(fā)展特色產業(yè)，強化產業(yè)支持是農民解決就業(yè)和增收的主要渠道。其次，創(chuàng)造就業(yè)崗位?？紤]到存在荒地、空樓等土地資源浪費的現象，新型農村生態(tài)社區(qū)可以以租用的方式提高土地利用率，同時也增加了居民的收入。此外，整合后的社區(qū)可以發(fā)展特色產業(yè)合作社以及農業(yè)公司，為社區(qū)居民提供更多就業(yè)的選擇，從而減少傳統農業(yè)以及工廠因廢物處理不當所造成的污染。最后，社區(qū)可以開展職業(yè)農民培訓，傳授選擇從事農業(yè)的社區(qū)居民一些基本知識與技能，包括識別出化肥是否超標的能力以及科學種植、養(yǎng)殖的能力。在保留傳統的基礎之下，改進農業(yè)技術，加大產量，帶來更多的收益。

（三）調動居民積極性，堅持居民自律

2013年中央一號文件提出“有序推進農業(yè)人口市民化”的目標。就目前而言，農村新型生態(tài)社區(qū)雖然改善了人與自然之間的矛盾，但是依舊無法從根本做到與環(huán)境和諧相處。

作為“農村的家主”，農戶要積極參與到農村新型社區(qū)建設的過程當中來，積極主動地推動新型社區(qū)建設，真正成為建設的主體，這樣才能從建設中受益。由于新型生態(tài)社區(qū)建設屬于新興項目，所以為了更好地調動居民的積極性，首先需要加大宣傳，加強居民對農村新型生態(tài)社區(qū)的認識。只有他們認可了，才會自愿投入建設工作中。為此，江蘇各地需要通過各種渠道向農村居民介紹生態(tài)社區(qū)的目的、需要采取的措施以及建設所帶來的益處。農村居民是建設的直接也是主要受益人群，所以整個建設需要以尊重農村居民的意愿為前提。其次，為了讓農村居民能更多地參與生態(tài)社區(qū)的建設，拓寬居民參與地渠道。

（四）完善管理體制，堅持居民自治

建設農村新型生態(tài)社區(qū)的目的是保護環(huán)境、服務社區(qū)居民，實現人與自然和諧共存的藍圖。因此，服務是生態(tài)社區(qū)建設過程中需要關注的重點之一。傳統的服務機制是被動的、鮮有作用的，以往的服務機構秉持著“申報才受理”的原則，未能及時解決民生問題。然而，服務的前提是要了解居民所需、所缺，主動解決民生問題。唯有社區(qū)居民自己參與管理，提高社區(qū)居民的地位，才能更好地為自身服務。然而，不同于以往的生活模式，傳統的管理制度并不適用于新型生態(tài)社區(qū)。具體來說，需要遵循民主、公平原則，建立社區(qū)組織，給予社區(qū)居民更多權力，實現社區(qū)居民自我管理、自我服務。為完善管理體制，首先要準確定位地方政府和社區(qū)居民組織，調整原有的管理結構，堅持居民自治，避免二者因定位不明而出現缺位、越位、角色沖突的現象。同時，這也能有效地摒棄傳統的官僚作風，削弱地方政府對農村的控制，將工作重點真正轉移到公共服務上來，使農民真正做到“當家作主”。其次，社區(qū)居民組織還應借鑒其他地區(qū)的管理經驗。新型農村生態(tài)社區(qū)屬于新興社區(qū)模式，社區(qū)居民組織對于自己的職責還很陌生，缺乏相應的管理經驗，盲目管理反而會給生態(tài)社區(qū)帶來負面影響。社區(qū)居民組織的設立是為了實現自我管理、自我服務。自治才是生態(tài)社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的前提。

參考文獻：

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[3]黃毅華，蘭瑞芳.邊遠地區(qū)農村新型生態(tài)社區(qū)建設對策研究——以廣西賀州市為例[J].收藏，2017（04）.

*基金項目：國家社科基金項目：農村現代化進程中孝文化的作用機制與傳承路徑研究（17CKS015）。

【作者單位：淮陰工學院蘇北發(fā)展研究院（江蘇重點培育智庫）】