趙欣宇
摘 要:為了加快遼寧全面振興,構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系勢在必行。通過分析構(gòu)建新型政商關(guān)系面臨的主要問題,探究新型政商關(guān)系的內(nèi)涵,進(jìn)而提出構(gòu)建路徑及相應(yīng)對策。
關(guān)鍵詞:遼寧全面振興;“親”“清”新型政商關(guān)系;問題;對策
中圖分類號:F127? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A? ? ? 文章編號:1673-291X(2019)27-0055-02
2016年3月,習(xí)近平總書記首次用“親”和“清”二字精練地概括了我國新型政商關(guān)系。2017年10月,黨的十九大報告明確提出了要“構(gòu)建‘親‘清新型政商關(guān)系”,“親”“清”二字奠定了新型政商關(guān)系的主基調(diào)。2018年9月,習(xí)近平總書記在遼寧考察時強(qiáng)調(diào)以新氣象新?lián)?dāng)新作為推進(jìn)東北振興。為了加快遼寧振興,就必須要充分激發(fā)市場活力,大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì),優(yōu)化營商環(huán)境,構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。
一、構(gòu)建新型政商關(guān)系面臨的主要問題
1.政府干預(yù)市場過多。我國政府這只“看得見的手”仍然掌握著對各種資源分配的主要權(quán)力,如果不將權(quán)力還給市場,市場這只“看不見的手”將無法真正發(fā)揮其配置資源的決定作用。例如,某些地方政府利用掌握的權(quán)利在審批、資格認(rèn)證等過程中“尋租”,導(dǎo)致地方政府和商人勾搭不清。此外,針對企業(yè)繳納的稅費(fèi)高,融資成本高等問題,政府雖然實施了一系列的簡政放權(quán)措施,但是這些問題仍然沒有從根本上得到解決。
2.法律法規(guī)不完善。改革開放以來,我國政府一直對現(xiàn)行的法律法規(guī)進(jìn)行不斷的完善,但依然存在諸多問題。最大的問題在于,對不作為或者亂作為現(xiàn)象沒有明確的法律界定。此外,政商關(guān)系較為敏感,監(jiān)察機(jī)關(guān)難以介入,致使政商關(guān)系難以改善。
3.公共權(quán)力缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督。政府部門中雖然設(shè)置不同的職位,但主要職權(quán)仍然集中在少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部身上,對于這部分群體的監(jiān)管相對乏力,于是濫用職權(quán)違規(guī)的現(xiàn)象比比皆是。例如在政府招投標(biāo)過程中,經(jīng)常出現(xiàn)違規(guī)招標(biāo)、暗箱操作等問題。由于缺乏公平競爭的環(huán)境,那些沒有權(quán)力庇佑的企業(yè)無法發(fā)展甚至難以為繼。
4.領(lǐng)導(dǎo)干部不敢為、不愿為、不作為。不敢為的主要表現(xiàn)是:一些領(lǐng)導(dǎo)干部談商色變,對企業(yè)家能不見則不見。不愿為的主要表現(xiàn)是:由于“懼怕”越過政商之間的敏感紅線,故意采取消極的態(tài)度對待企業(yè)家,例如不與企業(yè)家聯(lián)系,不參與企業(yè)的調(diào)研,不愿處理企業(yè)事務(wù)等。不作為的主要表現(xiàn)是:一些領(lǐng)導(dǎo)干部對企業(yè)家表面上溫和客氣,實際上故意避開責(zé)任,完全沒有擔(dān)當(dāng)。以上這些社會現(xiàn)象,阻礙了政府和企業(yè)構(gòu)建良性的政商關(guān)系。
二、新型政商關(guān)系的內(nèi)涵
對于“親”“清”二字的理解是詮釋新型政商關(guān)系內(nèi)涵的關(guān)鍵。從政府角度出發(fā),就是要真誠坦率地與商人接觸,同時保持清白純潔,不搞權(quán)錢交易。從企業(yè)的角度出發(fā),就是要遵守國家的法律制度,不搞違規(guī)操作,正面參與競爭。新型政商關(guān)系是一種管理與被管理、服務(wù)與被服務(wù)的合作共贏關(guān)系,需要政商之間共同努力。這種合作不是政商之間相互勾結(jié),“親”而不“清”,而是各司其職,既“親”又“清”。政府加強(qiáng)對市場活動的監(jiān)管,為企業(yè)提供政策支持和優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù),營造透明高效的政治環(huán)境,保證企業(yè)競爭環(huán)境公平透明,保證公平的法律對競爭進(jìn)行維序,保證給予企業(yè)更大的發(fā)展空間;企業(yè)與政府保持良好的溝通,適時調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略,并為政府提供源源不斷的稅收,為政治穩(wěn)定和社會穩(wěn)定提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
三、遼寧全面振興背景下構(gòu)建新型政商關(guān)系的路徑
1.完善法律體系,健全法律制度,用法律規(guī)范政商關(guān)系。任何一種關(guān)系都需要使用法律維系,尤其是政府和企業(yè)之間。政府和企業(yè)之間的關(guān)系非常敏感,為了讓兩者之間的關(guān)系變得更加平等、透明、健康,必須對當(dāng)前法律體系進(jìn)行完善,讓法制的思維融入其中,使法律成為干部和企業(yè)家交往的準(zhǔn)繩。
2.創(chuàng)新制度設(shè)計,簡政放權(quán)。政府需要對當(dāng)前的制度進(jìn)行創(chuàng)新設(shè)計,制定干部行為準(zhǔn)則,合理規(guī)范干部的行為。同時,政府應(yīng)該盡量簡化內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置,將部分權(quán)力下放給企業(yè),進(jìn)一步明確權(quán)力清單、責(zé)任清單以及負(fù)面清單,以便政府在放權(quán)的同時對市場進(jìn)行有效監(jiān)管。
3.培育和踐行社會主義核心價值觀,促進(jìn)政商關(guān)系理念轉(zhuǎn)變。雖然制度可以作為外部條件保障政商關(guān)系的構(gòu)建,但是同時也要進(jìn)行理念轉(zhuǎn)型,例如樹立政府干部和企業(yè)家健康積極的理念,轉(zhuǎn)變陳舊思想,把主要精力放在對社會建設(shè)和為人民謀利上,借助內(nèi)心堅定的意志維護(hù)健康的政商關(guān)系。
四、遼寧全面振興背景下構(gòu)建新型政商關(guān)系的對策
1.優(yōu)化政府部門機(jī)構(gòu)設(shè)置。首先需要對政府內(nèi)各部門和職位的權(quán)力進(jìn)行優(yōu)化和精簡,避免出現(xiàn)權(quán)力重疊或權(quán)力真空,并且盡量讓各部門之間實現(xiàn)權(quán)力平衡。
2.提升基層政府治理能力水平?;鶎邮钦幕窘M成部分,也是直接和企業(yè)打交道的群體,要提高政府的治理效率,首先要提高基層政府治理能力。例如,上級政府需要盡可能關(guān)注基層政府的需求,從當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況出發(fā),讓改革的政策能夠切實落實到企業(yè)中。
3.建立有效的獎懲機(jī)制。對不作為、亂作為的干部進(jìn)行處罰,對有作為的干部進(jìn)行激勵,這樣做有利于減少干部群體中的不作為現(xiàn)象,選拔出敢于做實事、敢于擔(dān)責(zé)的干部人才。同時,還需要對干部的行為進(jìn)行定期監(jiān)察和不定期抽查,對于各類事關(guān)民生福祉的項目實行全過程跟蹤督查。
4.建立并細(xì)化容錯機(jī)制。改革的過程是非常復(fù)雜的,受到諸多因素影響,因而出現(xiàn)錯誤在所難免。為了避免因噎廢食,應(yīng)允許發(fā)生一定的探索性失誤,讓官員放下心理負(fù)擔(dān),在處理企業(yè)事務(wù)時敢于創(chuàng)新,敢于實踐,敢于擔(dān)當(dāng),從而提高執(zhí)政能力水平。同時,要對糾錯機(jī)制和澄清保護(hù)機(jī)制進(jìn)行完善,加強(qiáng)公眾、媒體對干部的監(jiān)督,實現(xiàn)容錯免責(zé)機(jī)制的透明化和公開化。
5.定期發(fā)布地方“親清指數(shù)”報告??捎缮霞壵疇款^,聘請第三方的專業(yè)性中介機(jī)構(gòu)定期對地方政府的“親清指數(shù)”進(jìn)行監(jiān)測和評價,形成“親清指數(shù)”報告。該報告既有助于上級政府對下級政府的考核與評價,又便于企業(yè)、媒體和社會公眾對政府的監(jiān)督,同時通過與其他地區(qū)的橫向比較,查找自身的薄弱環(huán)節(jié),有針對性地優(yōu)化本地營商環(huán)境,提高“親清指數(shù)”,改善地方政商關(guān)系。
6.借鑒各地先進(jìn)經(jīng)驗,出臺構(gòu)建新型政商關(guān)系的相關(guān)政策措施。應(yīng)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快、政商關(guān)系良好的地區(qū)進(jìn)行考察,對標(biāo)先進(jìn)地區(qū),積極推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革。推進(jìn)“信用遼寧”和“法治遼寧”的建設(shè),讓法治思想深入人心,對企業(yè)產(chǎn)權(quán)立法保護(hù),提高政府社會公信力,完善政府守信踐諾機(jī)制。
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