【摘 要】 文章闡釋了中國(guó)歷朝對(duì)行政區(qū)域劃分的原則，即邊界劃定從氏族部落開(kāi)始就奉行的“體國(guó)經(jīng)野”原則，并在不斷實(shí)踐中發(fā)展出“山川形便”與“犬牙交錯(cuò)”的行政區(qū)劃邊界原則。三種行政區(qū)域劃界遵循原則，各有優(yōu)劣，因而在不同歷史時(shí)期對(duì)不同原則有不同程度的運(yùn)用。

【關(guān)鍵詞】 行政區(qū)域;邊界;體國(guó)經(jīng)野;原則;地理要素

行政區(qū)劃作為國(guó)家行政管理中的區(qū)域組織系統(tǒng)，是國(guó)家進(jìn)行行政管理的基本手段，也是政權(quán)建設(shè)的重要組成部分，并對(duì)國(guó)家政治生活的運(yùn)轉(zhuǎn)具有重要作用。在中國(guó)古代歷代王朝管理中，所轄的領(lǐng)土被分成若干區(qū)域，由任職官員進(jìn)行管理。對(duì)區(qū)域如何進(jìn)行劃分，古代行政區(qū)劃邊界應(yīng)遵循哪些原則，正是本文要分析的問(wèn)題。

一、邊界的概念

“邊界”概念隨著行政區(qū)劃的產(chǎn)生而出現(xiàn)。邊界概念主要表現(xiàn)形式有兩種，一種是本國(guó)邊地與他國(guó)相接領(lǐng)土的邊界，另一種是同一統(tǒng)治集團(tuán)下屬各行政區(qū)域間的邊界。“邊界”概念在政治制度中的形成，得益于郡縣制的萌芽，在郡縣制逐漸發(fā)展并成為秦朝政治制度的過(guò)程中，“邊界”概念日漸清晰明了。在戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，“邊界”概念在政治體制中表現(xiàn)已經(jīng)十分明確。對(duì)邊界概念的重視使各國(guó)各自擴(kuò)張，甚至為擴(kuò)充邊界而相互征伐，促成了戰(zhàn)國(guó)歷史的出現(xiàn)。各國(guó)邊界在戰(zhàn)國(guó)時(shí)期因?yàn)閼?zhàn)爭(zhēng)使國(guó)界經(jīng)常反復(fù)變動(dòng)，疆域伸縮現(xiàn)象頻繁，通常國(guó)與國(guó)間，以山川河流為界各自據(jù)險(xiǎn)而守，便既定俗成以“山川形便”為各自區(qū)域的劃分原則。

二、“體國(guó)經(jīng)野”原則

據(jù)《周禮天官序官》載：“惟王建國(guó)，辨方正位，體國(guó)經(jīng)野，設(shè)官分職，以為民極”。這是“體國(guó)經(jīng)野”一詞首次出現(xiàn)在文獻(xiàn)記錄中。周天子統(tǒng)治時(shí)期把所轄都城劃分為若干區(qū)域，由官宦貴族分別居住，其余地點(diǎn)均讓奴隸平民進(jìn)行耕作，這種區(qū)域治理原則就是“體國(guó)經(jīng)野”?！稘h書地理志》記：“堯遭洪水，懷山襄陵，天下分絕，為十二州，使禹治之，水土既平，更制九州島，列五服，任土作貢”。[1]這是“體國(guó)經(jīng)野”原則在行政區(qū)劃中最早期的實(shí)踐。在原始部落時(shí)期，居住地點(diǎn)人口較稠密，居住地周圍是廣大的狩獵區(qū)，最外圍是與其他部落進(jìn)行分隔的防護(hù)林帶。這種原始社會(huì)時(shí)期的區(qū)域雛形一直流傳了下來(lái)，商代都邑以外的“郊”、“牧”、“野”就是各種分帶后期演化而來(lái)的名稱。周代列國(guó)內(nèi)部也有此類的情形，“國(guó)”外是“郊”，“牧”外是“野”。“郊”就是“國(guó)”與“野”的接壤地帶，根據(jù)居住地點(diǎn)的不同，分為“國(guó)人”和“野人”，地緣關(guān)系由此確立了起來(lái)。

三、“山川形便”原則

以天然山川為行政區(qū)域邊界，使行政區(qū)劃與地形地勢(shì)一致?！吧酱ㄐ伪恪笔亲钪庇^簡(jiǎn)捷的政治生態(tài)原則，山川兩側(cè)區(qū)域通常因不同的地貌、氣候和土壤，形成不同的類型的農(nóng)業(yè)區(qū)及相應(yīng)的風(fēng)俗習(xí)慣。運(yùn)用“山川形便”原則意味著政區(qū)的劃分由環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化原因共同決定。“山川形便”這種劃分規(guī)則與界概念的提出時(shí)間大體吻合。換句話說(shuō)正是以山川為邊界的劃分方式是與邊界概念相衍而生的。

1、漢朝之前對(duì)山川形便原則的運(yùn)用

春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，諸國(guó)間就已慣以臨近山川為邊界標(biāo)志。例如，齊、趙兩國(guó)相繼擴(kuò)張本國(guó)領(lǐng)土，收取國(guó)與國(guó)間的空地部分，最后停止擴(kuò)張于兩國(guó)交界的河川。據(jù)《史記河渠書》記載兩國(guó)間“以大河為境”。[2]秦始皇統(tǒng)一六國(guó)后分置九州島，多以高山大川為標(biāo)志界分領(lǐng)地。以今山西省為例，邊界在秦朝時(shí)已基本形成，除北面外，三面均以太行山及黃河為界，和秦朝時(shí)太原河?xùn)|上黨郡的邊界一致?，F(xiàn)今江西省與漢代的豫章郡幾近完全一致，除北面以長(zhǎng)江為界，其他三面均以山為界。

2、山川形便原則在漢朝至唐朝時(shí)期的進(jìn)一步發(fā)展

“山川形便”作為實(shí)際構(gòu)成行政區(qū)劃、地理區(qū)劃的基本原則，在兩漢時(shí)期及唐朝時(shí)期有明顯的體現(xiàn)。兩漢時(shí)期這種劃定大體有三次。據(jù)《漢書武帝紀(jì)》載，在漢武帝元封五年時(shí)，“初置刺史部十三州”，[3]其命名的依據(jù)有二，一是秦朝以來(lái)區(qū)域劃分的歷史的經(jīng)驗(yàn)，二是現(xiàn)實(shí)中穩(wěn)定天下初定局面盡量減少不必要變動(dòng)的需要。漢武帝時(shí)的地方行政體系，在秦朝郡縣劃分的基礎(chǔ)上增加一級(jí)監(jiān)察區(qū)，職官由臨時(shí)之設(shè)到常置，地位由低漸高，最終成為一級(jí)行政區(qū)。這樣做的目的是在仿照秦朝郡縣邊界劃分的基礎(chǔ)上推崇“山川形便”原則來(lái)確定邊界。第二次明顯體現(xiàn)“山川形便”劃分原則在西漢末期。王莽時(shí)期“托古改制”中對(duì)行政區(qū)域的劃分探索，使得“山川形便”原則至此穩(wěn)定了下來(lái)。《漢書王莽傳》載：“臣又聞圣王序天文，定地理，因山川民俗以制州界”。[4]由此可見(jiàn)，在王莽托古改制后行政區(qū)劃的邊界劃定，是以山川地形為區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)與要求。以托古為手段，以改制為目的，表明“山川形便”原則實(shí)構(gòu)于行政區(qū)劃之中，在邊界劃定中也體現(xiàn)了“山川形便”的劃分特點(diǎn)與準(zhǔn)則。第三次明顯體現(xiàn)“山川形便”劃分原則在唐朝時(shí)期。唐朝時(shí)正式提出“山川形便”的行政區(qū)劃邊界原則?！缎绿茣乩碇尽份d：“太宗元年，始命倂省，又因山川形便，分天下為十道?！盵5]由此可見(jiàn)，這次明確性的勘界對(duì)后世影響深遠(yuǎn)，也奠定了其地位。

四、“犬牙交錯(cuò)”原則

對(duì)于需要穩(wěn)定集權(quán)的中央體制而言，行政區(qū)劃邊界應(yīng)遵循原則，在考慮地形地勢(shì)因素的基礎(chǔ)上更傾向于穩(wěn)定集權(quán)體制的需要。憑借自然地形對(duì)行政區(qū)域進(jìn)行劃界，是促成地方割據(jù)勢(shì)力形成的重要因素，這嚴(yán)重威脅到封建王朝的中央集權(quán)與國(guó)家的統(tǒng)一。設(shè)想與統(tǒng)治中心相隔千里的行政區(qū)域，與中央溝通需跋山涉水，古代交通運(yùn)輸能力差，與外界溝通性差，縱然皇帝有至高無(wú)上的權(quán)力也無(wú)計(jì)可施。于是為了克服“山川形便”帶來(lái)的弊端，統(tǒng)治者在統(tǒng)治區(qū)域內(nèi)，特別是地形地勢(shì)較為閉塞的地區(qū)，便有意識(shí)地采用“犬牙交錯(cuò)”的原則來(lái)劃分行政區(qū)域?！叭澜诲e(cuò)”行政區(qū)域劃界原則是打破自然地理邊界，通過(guò)跨越自然地形來(lái)設(shè)置行政區(qū)域，使各個(gè)區(qū)域能伸入對(duì)方內(nèi)部。減少產(chǎn)生地方割據(jù)勢(shì)力的可能性，從而對(duì)地方行政起到制約作用，進(jìn)而維護(hù)中央集權(quán)體制。

“犬牙交錯(cuò)”原則在秦漢時(shí)期已經(jīng)有一定體現(xiàn)，當(dāng)時(shí)的“犬牙交錯(cuò)”原則指劃定的邊界和山川走勢(shì)不完全吻合，不代表邊界與山川走勢(shì)完全背離，“犬牙交錯(cuò)”只是“山川形便”的補(bǔ)充性原則。秦始皇南平百越后，為維護(hù)高度集中的中央集權(quán)制已經(jīng)采取用“犬牙交錯(cuò)”的原則，來(lái)防止地方割據(jù)的出現(xiàn)。嶺南地區(qū)遠(yuǎn)離政治統(tǒng)治中心，且地勢(shì)險(xiǎn)要、物產(chǎn)豐富，極易使地方統(tǒng)治勢(shì)力據(jù)險(xiǎn)而居，從而演變成割據(jù)勢(shì)力。秦朝對(duì)嶺南地區(qū)的行政區(qū)域劃分采用“犬牙交錯(cuò)”的原則，使得原本歸入長(zhǎng)沙郡的桂陽(yáng)縣劃入嶺南，使象郡的鐔城縣斜跨嶺南嶺北。這種劃分方式使得地方割據(jù)在秦朝出現(xiàn)的可能性大大減小。漢武帝征嶺南在很短時(shí)間擊敗南越國(guó)，也從側(cè)面證明秦朝時(shí)期對(duì)嶺南地區(qū)制定“犬牙交錯(cuò)”劃分原則，使地方割據(jù)勢(shì)力形成條件的減少，進(jìn)而維護(hù)了中央對(duì)地方的絕對(duì)統(tǒng)治。

五、總結(jié)

政區(qū)的設(shè)置是為應(yīng)對(duì)中央集權(quán)體制下國(guó)家進(jìn)行行政管理的需要。劃界原則的使用是以有利中央集權(quán)統(tǒng)治為首要綱領(lǐng)，但另一方面農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展是集權(quán)政治得以維持發(fā)展的基礎(chǔ)。因此行政區(qū)域邊界遵從原則，要在結(jié)合各地生產(chǎn)生活實(shí)踐下進(jìn)行界定與劃分，在行政區(qū)域劃分和管理中應(yīng)更加重視環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和人文等因素?！叭澜诲e(cuò)”和“山川形便”在歷史上統(tǒng)治時(shí)期多為同時(shí)并用，隨著歷史的發(fā)展“犬牙交錯(cuò)”的原則更趨優(yōu)勢(shì)，反映了中央對(duì)地方控制能力的加強(qiáng)，中央集權(quán)程度日益加強(qiáng)的事實(shí)。“體國(guó)經(jīng)野”、“山川形便”以及“犬牙交錯(cuò)”的原則，都是憑借政治目的、政治需要與特定環(huán)境下的生態(tài)環(huán)境因素融為一體的。為了充分利用環(huán)境因素創(chuàng)設(shè)政治統(tǒng)治的方式提供了決定意義上的指導(dǎo)，增強(qiáng)了環(huán)境因素的政治統(tǒng)治功能，對(duì)防止出現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)支離破碎的情況起到了一定的抑制作用。當(dāng)今中國(guó)的行政區(qū)域劃定多是古代流傳下來(lái)的，而如今的政治、經(jīng)濟(jì)、文化情況有了很大的變化，為適應(yīng)這些變化，就需要現(xiàn)今改革不合理之處。我們應(yīng)該在充分地考慮自然條件下，保持自然區(qū)域的相對(duì)完整性，將自然地形的不同作為兩個(gè)不同行政區(qū)域的邊界劃定標(biāo)準(zhǔn)，更加有利于現(xiàn)今政治體制下行政管理的需要，有利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展。當(dāng)今我們國(guó)家的性質(zhì)發(fā)生了根本性的變化，是安定團(tuán)結(jié)的社會(huì)主義國(guó)家，不會(huì)出現(xiàn)類似古代的割據(jù)政權(quán)現(xiàn)象，所以不宜濫用“犬牙交錯(cuò)”的原則，應(yīng)適時(shí)因地制宜，在認(rèn)真調(diào)查、充分論證的基礎(chǔ)上，合理的使用“山川形便”行政區(qū)域劃分原則，促進(jìn)各行政區(qū)的互相聯(lián)通，更好的為人民服務(wù)。

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[5] 應(yīng)劭.風(fēng)俗通義[M].上海：上海古籍出版社，1987.

【作者簡(jiǎn)介】

王寶華，黑龍江雙鴨山人，黑龍江大學(xué)在讀碩士研究生，研究方向：世界近現(xiàn)代史及中國(guó)史.