包月紅

摘要：近年來(lái)，我國(guó)民辦高校得到了迅速發(fā)展。隨著數(shù)量的增加，競(jìng)爭(zhēng)的日趨強(qiáng)烈，社會(huì)對(duì)民辦高校的辦學(xué)質(zhì)量也提出了新的要求。民辦高校要想得到更好的生存與發(fā)展，必須提高辦學(xué)水平。然而民辦高校因?yàn)轶w制的原因，辦學(xué)資金無(wú)財(cái)政撥款，資金主要靠舉辦者投入以及學(xué)費(fèi)的收取等自籌渠道。如何合理有效的使用有限的資金，提高辦學(xué)質(zhì)量，做好民辦高校的財(cái)務(wù)管理尤為重要，而財(cái)務(wù)預(yù)算可以使民辦高校有限的資金使用目標(biāo)具體化、定量化、系統(tǒng)化，在民辦高校財(cái)務(wù)管理中是極為重要的一個(gè)組成部分。本文將結(jié)合實(shí)際，具體闡述民辦高校財(cái)務(wù)預(yù)算的存在的問(wèn)題以及相應(yīng)的改善方案。

關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)預(yù)算;編制;執(zhí)行監(jiān)督;事后分析

一、財(cái)務(wù)預(yù)算在民辦高校財(cái)務(wù)管理中的重要性

什么是民辦高校的財(cái)務(wù)預(yù)算？簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是根據(jù)民辦高校的發(fā)展規(guī)劃，對(duì)一定時(shí)期的收入、支出做出合理、科學(xué)的預(yù)測(cè)和籌劃。對(duì)有限的資金，進(jìn)行合理的安排，在保證完成教學(xué)目標(biāo)的前提下，提高辦學(xué)水平。同時(shí)，合理的財(cái)務(wù)預(yù)算，可以將資金花在必要或者重點(diǎn)項(xiàng)目上，避免一定的辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)。民辦高校的發(fā)展，靠預(yù)算來(lái)引導(dǎo)，用最科學(xué)合理的方法，引導(dǎo)、促進(jìn)民辦高校健康發(fā)展。由此可見(jiàn)，財(cái)務(wù)預(yù)算對(duì)民辦高校長(zhǎng)期健康發(fā)展是非常重要的。

有效的財(cái)務(wù)預(yù)算，不僅包括科學(xué)的預(yù)算編制，還包括對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督與控制，對(duì)預(yù)算目標(biāo)與實(shí)際執(zhí)行的情況相比較，分析、評(píng)價(jià)預(yù)算的制定、執(zhí)行情況。為高校下一步的發(fā)展提供有效的參考。

二、目前民辦高校財(cái)務(wù)預(yù)算存在的問(wèn)題

（一）財(cái)務(wù)預(yù)算編制中存在的問(wèn)題

1.缺乏科學(xué)合理的高校長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃的支撐

因?yàn)槊褶k高校體制問(wèn)題，財(cái)務(wù)預(yù)算沒(méi)有科學(xué)的依據(jù)，很多都僅限制在各個(gè)部門預(yù)算數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)合計(jì)，沒(méi)有從高校的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃出發(fā)。沒(méi)有建立一個(gè)從上到下，系統(tǒng)的預(yù)算體系。各部門在上報(bào)財(cái)務(wù)預(yù)算時(shí)，往往只是依據(jù)老舊標(biāo)準(zhǔn)，以“以不變應(yīng)萬(wàn)變”的思路，根據(jù)以前年度的數(shù)據(jù)，大概粗糙的編制了本部門的財(cái)務(wù)預(yù)算，編制時(shí)并沒(méi)有結(jié)合部門或者學(xué)校的發(fā)展計(jì)劃。這種財(cái)務(wù)預(yù)算只是一個(gè)數(shù)字游戲而已。舉例來(lái)說(shuō)，某民辦高校去年為改善辦學(xué)條件，購(gòu)置了大批量的教學(xué)儀器設(shè)備，而今年的工作重心應(yīng)該在擴(kuò)大招生規(guī)模上，資金預(yù)算應(yīng)側(cè)重于招生宣傳等費(fèi)用上。而實(shí)驗(yàn)中心和招生處上報(bào)的財(cái)務(wù)預(yù)算，只是簡(jiǎn)單的按去年的開(kāi)支，按比例增加。這樣的預(yù)算，沒(méi)能結(jié)合高校的發(fā)展規(guī)劃和工作重心，只是一種無(wú)效預(yù)算。

2.無(wú)專門的財(cái)務(wù)預(yù)算管理機(jī)構(gòu)和健全的財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度

財(cái)務(wù)預(yù)算的編制和管理不僅僅是簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)匯總。目前大多數(shù)民辦高校都處于一個(gè)各部門上報(bào)預(yù)算數(shù)據(jù)，財(cái)務(wù)處匯總數(shù)據(jù)，董事長(zhǎng)或者執(zhí)行院長(zhǎng)審批預(yù)算數(shù)據(jù)的狀態(tài)。預(yù)算編制沒(méi)有統(tǒng)籌安排，脫離了高校的發(fā)展規(guī)劃和統(tǒng)一管理，很容易陷入無(wú)大局意識(shí)，無(wú)遠(yuǎn)期規(guī)劃的狀況中。加上審批權(quán)力的過(guò)分集中，財(cái)務(wù)預(yù)算是否科學(xué)合理，全靠審批人員的決策，使得決策風(fēng)險(xiǎn)加大。

（二）財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行中遇到的問(wèn)題

預(yù)算執(zhí)行過(guò)程事中沒(méi)有進(jìn)行跟蹤、監(jiān)督，事后無(wú)分析，使得財(cái)務(wù)預(yù)算只是走了個(gè)形勢(shì)，沒(méi)有發(fā)揮任何作用。

因?yàn)樨?cái)務(wù)預(yù)算制定的隨意性，導(dǎo)致其在執(zhí)行中的參考意義并不大，加上有的民辦高校并沒(méi)有建立財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)預(yù)算執(zhí)行的情況進(jìn)行監(jiān)督，所以預(yù)算執(zhí)行時(shí)會(huì)發(fā)現(xiàn)年初做的預(yù)算，到了年中發(fā)現(xiàn)難以執(zhí)行。該花的錢沒(méi)有花，不該花的錢卻花出去了。監(jiān)督的不到位，會(huì)出現(xiàn)隨意改變資金用途，與財(cái)務(wù)預(yù)算相背離的現(xiàn)象。年度終了，對(duì)于財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行情況也沒(méi)有總結(jié)分析，對(duì)預(yù)算執(zhí)行人員也沒(méi)有考核，更沒(méi)有對(duì)考核給予獎(jiǎng)懲，使得財(cái)務(wù)預(yù)算在民辦高校財(cái)務(wù)管理中的重要作用沒(méi)有得到具體的體現(xiàn)?？茖W(xué)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理，除了事前預(yù)測(cè)，還應(yīng)該要進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督，更重要的事后分析、評(píng)價(jià)、考核。

三、如何改進(jìn)民辦高校財(cái)務(wù)預(yù)算中的問(wèn)題

（一）成立高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理委員會(huì)

1.財(cái)務(wù)預(yù)算委員會(huì)成員

根據(jù)民辦高校內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的實(shí)際情況，設(shè)立財(cái)務(wù)預(yù)算委員會(huì)，財(cái)務(wù)預(yù)算委員會(huì)應(yīng)由：董事長(zhǎng)，執(zhí)行院長(zhǎng)，計(jì)財(cái)處處長(zhǎng)、審計(jì)處處長(zhǎng)、各教學(xué)、行政部門的負(fù)責(zé)人組成。上述成員形成民辦高校各部門從編制到審核到監(jiān)督的預(yù)算鏈條，建立一個(gè)以財(cái)務(wù)、審計(jì)部門為中心、上至學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)決策層，下至高校各部門的預(yù)算體系。讓高校從上到下都參與財(cái)務(wù)預(yù)算的編制，調(diào)動(dòng)大家的積極性，使得財(cái)務(wù)預(yù)算既符合高校的發(fā)展規(guī)劃，又切合高校目前的實(shí)際情況。

2.財(cái)務(wù)預(yù)算委員會(huì)的工作職責(zé)

財(cái)務(wù)預(yù)算委員參與高校財(cái)務(wù)預(yù)算制度的制定，編制各年度的財(cái)務(wù)預(yù)算，對(duì)預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)糾正偏差，事后對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行分析，對(duì)執(zhí)行人員進(jìn)行考核，獎(jiǎng)懲。

（二）建立健全財(cái)務(wù)預(yù)算制度

健全的財(cái)務(wù)預(yù)算制度包括：高校預(yù)算管理委員會(huì)的工作制度、財(cái)務(wù)預(yù)算編制管理制度、財(cái)務(wù)預(yù)算審批制度、財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況監(jiān)督與考核制度。

編制：在成立了財(cái)務(wù)預(yù)算委員會(huì)和健全的財(cái)務(wù)預(yù)算管理相關(guān)制度的前提下，民辦高校的財(cái)務(wù)預(yù)算編制應(yīng)從學(xué)校的長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃出發(fā)，結(jié)合高校的實(shí)際情況，對(duì)未來(lái)期間收入，支出做合理的安排。同時(shí)，編制財(cái)務(wù)預(yù)算時(shí)還應(yīng)該對(duì)市場(chǎng)環(huán)境進(jìn)行科學(xué)的調(diào)研，分析外部?jī)?nèi)部的資源情況，做出科學(xué)合理的財(cái)務(wù)預(yù)算。例如：在預(yù)算收入的時(shí)候，應(yīng)充分考慮到本校的招生計(jì)劃，往年招生計(jì)劃完成情況，以及當(dāng)年招生市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)情況，合理地預(yù)算本年度的收入。避免過(guò)于簡(jiǎn)單的估計(jì)，造成預(yù)算與實(shí)際產(chǎn)生較大的差距。

審批：設(shè)立以高校審計(jì)部門為核心的財(cái)務(wù)預(yù)算審批機(jī)構(gòu)，科學(xué)專業(yè)的審計(jì)人員，對(duì)預(yù)算的合理性進(jìn)行分析，將有限的資金放在學(xué)校重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)上，保證預(yù)算資金編制的合理性。同時(shí)，專門、專業(yè)的審批機(jī)構(gòu)，可以避免由權(quán)力過(guò)分集中的少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)審批制度帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

執(zhí)行監(jiān)督：建立以高校財(cái)務(wù)部門為核心的內(nèi)部的控制監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行定期檢查和評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行中有沒(méi)有改變資金用途，金額等與財(cái)務(wù)預(yù)算發(fā)生偏差的情況，有沒(méi)有浪費(fèi)性的支出和被隨意改變用途的支出，如有上述情況，應(yīng)及時(shí)糾正。

分析評(píng)價(jià)：對(duì)預(yù)算執(zhí)行的情況進(jìn)行總結(jié)、考核，是財(cái)務(wù)預(yù)算的重要環(huán)節(jié)。只有對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行總結(jié)、考核，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，找出原因，有無(wú)相關(guān)責(zé)任人，才能知道本年度財(cái)務(wù)預(yù)算從編制到執(zhí)行，對(duì)高校的發(fā)展起了什么樣的作用，是否完成了本年度高校的發(fā)展規(guī)劃，是否使有限的資金發(fā)揮了最大的作用。以對(duì)預(yù)算的執(zhí)行情況來(lái)考核部門及部門負(fù)責(zé)人，根據(jù)考核結(jié)果對(duì)他們員工進(jìn)行適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)和處罰，可以提高員工的積極性。促進(jìn)高校的長(zhǎng)期健康發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

總之，財(cái)務(wù)預(yù)算能夠使民辦高校的決策具體化，系統(tǒng)化，有助于順利實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)目標(biāo)，提高民辦高校管理的效率和質(zhì)量。民辦高校要想在競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)上生存并發(fā)展，得到社會(huì)的認(rèn)可，科學(xué)、合理的分配有限資金，使高校的辦學(xué)水平得到提高，離不開(kāi)有效的財(cái)務(wù)預(yù)算。而要想使財(cái)務(wù)預(yù)算發(fā)揮其作用，從編制到執(zhí)行到事后分析考核，都要結(jié)合本校的實(shí)際情況與市場(chǎng)環(huán)境，科學(xué)的編制，建立完善的制度，執(zhí)行預(yù)算過(guò)程中做好監(jiān)督，事后進(jìn)行評(píng)價(jià)考核激勵(lì)，這些環(huán)節(jié)都必不可少。

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