/ 圖 李學(xué)東

在2018年底茂名市人大常委會(huì)河長(zhǎng)制工作評(píng)議中，信宜市轄區(qū)內(nèi)各河庫(kù)水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)，各項(xiàng)得分在各區(qū)、縣級(jí)市中名列前茅。2019年1-3季度，信宜市水質(zhì)情況繼續(xù)向好，這讓信宜市的各級(jí)河長(zhǎng)對(duì)今后的工作信心更足了。回看一年多前，卻是另一種情形。2018年1月底的信宜市十五屆人大三次會(huì)議上，與會(huì)的330名市人大代表和200多名列席人員觀看了《為了讓河水更清》電視專題片，片中所反映代表在明查暗訪河長(zhǎng)制工作發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，引起與會(huì)者極大的反響，一個(gè)個(gè)觸目驚心的鏡頭讓市、鎮(zhèn)的“河長(zhǎng)”們臉紅耳熱。

信宜市地處粵西云開山脈腹地，是國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，轄區(qū)面積3 101平方千米，總?cè)丝?40萬(wàn)，域內(nèi)河流眾多，水系發(fā)達(dá)，是鑒江、羅定江、北流江的源頭地，碧水保衛(wèi)戰(zhàn)的成效直接關(guān)系到下游數(shù)以千萬(wàn)計(jì)人口的用水安全。近年來(lái)，中央、省委大力推動(dòng)實(shí)施河長(zhǎng)制，以打贏碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。但由于初啟期間信宜尚未制訂具體的細(xì)化方案，一些鎮(zhèn)村干部認(rèn)識(shí)不到位、重視不到位、措施不到位，在實(shí)施河長(zhǎng)制工作中進(jìn)展不快、效果不佳、群眾不滿意。

2017年下半年，茂名市人大常委會(huì)作出了市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)上下聯(lián)動(dòng)監(jiān)督評(píng)議河長(zhǎng)制工作的決定，市級(jí)代表評(píng)議市管河流，縣級(jí)代表評(píng)議縣管河流，鎮(zhèn)級(jí)代表評(píng)議鎮(zhèn)管河流。方向既定，“干”字當(dāng)頭。為此，信宜市人大常委會(huì)主任會(huì)議討論決定，用 “三招”把上下聯(lián)動(dòng)監(jiān)督評(píng)議河長(zhǎng)制工作做好做實(shí)。

第一招 四級(jí)代表齊參與

常委會(huì)多次召開主任會(huì)議、黨組會(huì)議和常委會(huì)會(huì)議，決定把這項(xiàng)工作列入2018年年度工作要點(diǎn)，出臺(tái)評(píng)議方案，成立評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)小組和評(píng)議辦公室，動(dòng)員、組織轄區(qū)內(nèi)的省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)人大代表1 600多人參與河長(zhǎng)制監(jiān)督評(píng)議工作，監(jiān)督評(píng)議轄區(qū)內(nèi)市管河流、鎮(zhèn)管河流的河長(zhǎng)制工作。

如何評(píng)議？河長(zhǎng)制評(píng)議工作實(shí)施方案給出了答案。由常委會(huì)成立7個(gè)市級(jí)評(píng)議團(tuán)，各團(tuán)由省、市、縣三級(jí)人大代表組成，每團(tuán)50人左右，負(fù)責(zé)2-3個(gè)鎮(zhèn)，采取集中評(píng)議、平時(shí)巡察、巡回評(píng)議和環(huán)保部門水質(zhì)監(jiān)測(cè)相結(jié)合的形式，各占一定比例的分值，以100分為滿分，得分90分以上為優(yōu)秀，59分以下為不合格。從2017年底以來(lái)，7個(gè)評(píng)議團(tuán)圍繞保護(hù)水資源、防治水污染、改善水環(huán)境等任務(wù)，開展集中評(píng)議3次、平時(shí)巡察6次、巡回評(píng)議4次。市級(jí)評(píng)議團(tuán)重點(diǎn)評(píng)議監(jiān)督鎮(zhèn)級(jí)政府是否出臺(tái)河長(zhǎng)制工作方案、落實(shí)人員經(jīng)費(fèi)、污水垃圾入河等。鎮(zhèn)級(jí)評(píng)議以代表聯(lián)絡(luò)站為評(píng)議小組，全市87個(gè)聯(lián)絡(luò)站組織駐站鎮(zhèn)級(jí)代表共1 300多人，每站約有10多名代表，參照市人大常委會(huì)工作方案開展評(píng)議。兩年來(lái)，丁堡鎮(zhèn)山背人大代表聯(lián)絡(luò)站每月組織代表進(jìn)行一次巡河監(jiān)督已成慣例。

第二招 明查暗訪效果佳

為了改變過(guò)去監(jiān)督工作事前發(fā)通知，事中到現(xiàn)場(chǎng)“看一看、聽一聽”，事后“說(shuō)一說(shuō)”的走過(guò)場(chǎng)狀況，常委會(huì)組織常委會(huì)組成人員、相關(guān)室委同志以及部分省、市、縣、鎮(zhèn)人大代表組成明查暗訪小組，由常委會(huì)主任封小翠帶隊(duì)，不定時(shí)間、不定地點(diǎn)、不打招呼，隨機(jī)到市管的27條河流明查暗訪，每年巡查十多次，發(fā)現(xiàn)突出問(wèn)題馬上通知有關(guān)“河長(zhǎng)”，召開現(xiàn)場(chǎng)督辦會(huì)，限時(shí)整改。還通過(guò)發(fā)函督辦及召開相關(guān)工作會(huì)議督辦等方式監(jiān)督落實(shí)改進(jìn)，并對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的河流“再回頭看”，有效地推動(dòng)了河長(zhǎng)制工作的落實(shí)。至今年8月份，全市共拆除搬遷河流兩岸禽畜養(yǎng)殖場(chǎng)1 060家，拆除面積達(dá)30.8萬(wàn)平方米。

各鎮(zhèn)人大根據(jù)市人大常委會(huì)上下聯(lián)動(dòng)監(jiān)督評(píng)議河長(zhǎng)制工作的要求，紛紛組織駐地各級(jí)人大代表對(duì)鎮(zhèn)管河流明查暗訪，及時(shí)向鎮(zhèn)、村反饋發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，跟蹤監(jiān)督整改。2018年監(jiān)督評(píng)議縣、鄉(xiāng)兩級(jí)河長(zhǎng)制工作，效果凸顯。全市29條市管河流有23條被評(píng)為優(yōu)秀、6條被評(píng)為良好，277條鎮(zhèn)管河流有168條被評(píng)為優(yōu)秀、99條被評(píng)為良好，沒(méi)有不合格的河流。各級(jí)代表的監(jiān)督評(píng)議，有力推動(dòng)市政府投資17億元在全市城鄉(xiāng)建設(shè)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)。

第三招 曝光“痛點(diǎn)”促落實(shí)

通過(guò)有力舉措監(jiān)督評(píng)議河長(zhǎng)制工作，推動(dòng)了全市218名鎮(zhèn)級(jí)“河長(zhǎng)”、455名村級(jí)“河長(zhǎng)”進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感，加大整治力度。由于市內(nèi)河流眾多，全面整治的難度很大，個(gè)別鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)付評(píng)議，重點(diǎn)治理臨近公路的河段，造成遠(yuǎn)離公路的河流成為河長(zhǎng)制工作的“死角”，群眾意見較大。為了全面推動(dòng)轄區(qū)內(nèi)所有河流實(shí)施河長(zhǎng)制，常委會(huì)把明查暗訪組發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題制作成電視專題片，在市人代會(huì)上播出，并在會(huì)上印發(fā)全市各河流評(píng)議得分情況。專題片上反映問(wèn)題的一個(gè)個(gè)鏡頭，成為相關(guān)“河長(zhǎng)”的“痛點(diǎn)”，引發(fā)了劇烈的陣痛。個(gè)別“河長(zhǎng)”有這樣的感受：“當(dāng)時(shí)地下如有一條縫，我真想鉆進(jìn)去了?！币晃蝗舜蟠碛^后說(shuō)：“通過(guò)這樣的履職，彰顯了人大監(jiān)督政府工作的作用，體現(xiàn)了代表的責(zé)任感、存在感、自豪感?！笔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)這一“招”馬上引起了強(qiáng)烈的連鎖反應(yīng)，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)在會(huì)間派出工作組赴現(xiàn)場(chǎng)督促整改，鎮(zhèn)級(jí)“河長(zhǎng)”紛紛打電話布置整改工作。此外，市內(nèi)電視、報(bào)紙、公眾號(hào)等媒體不定期曝光各級(jí)人大代表在日常巡河中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，有力推動(dòng)了各級(jí)河長(zhǎng)制的實(shí)施，收到明顯的成效——河水清澈了，河道通暢了，堤岸翠綠了。群眾這樣評(píng)價(jià)：“河長(zhǎng)制工作見效這么快，各級(jí)人大代表功不可沒(méi)?！薄?/p>

三級(jí)人大代表視察中小河流治理工程

治理后的黃華江水清岸綠