文_貴州日?qǐng)?bào)當(dāng)代融媒體記者 / 王鐵清 袁紹陽(yáng)

跨入2019年，貴州可謂喜事連連，2018年全省地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到14806.45億元，比上年增長(zhǎng)9.1%，增速高于全國(guó)2.5個(gè)百分點(diǎn)，連續(xù)8年位居全國(guó)前三。一個(gè)后發(fā)趕超的貴州，令國(guó)人刮目相看。

這一成績(jī)的取得，得益于多年來(lái)省委、省政府堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，適應(yīng)把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，也與全省各級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)蓬勃發(fā)展，不斷為貴州培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)分不開。

2018年，在國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)綜合考評(píng)中，貴陽(yáng)、遵義國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)在219個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)綜合考評(píng)中排位實(shí)現(xiàn)跨越趕超，分別位列第36位、第50位；全省經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值、實(shí)際利用外資、進(jìn)出口額占全省的比重分別達(dá)到55%、25%和40%，成為貴州加速發(fā)展的“主引擎”。

謀長(zhǎng)望遠(yuǎn) 自我革新?lián)屨夹赂叩?/h2>

2018年5月22日，貴州省政府新聞辦舉行貴州省經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新政策新聞發(fā)布會(huì)。相關(guān)人員就新出臺(tái)的《促進(jìn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）進(jìn)行解讀。

經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)是我國(guó)改革開放的成功實(shí)踐，對(duì)促進(jìn)體制機(jī)制改革、改善投資環(huán)境、發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了重要作用，貴州出臺(tái)《意見》，一方面是貫徹落實(shí)中央關(guān)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展決策部署的具體舉措，另一方面也是貴州可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的客觀需要。

省商務(wù)廳廳長(zhǎng)季泓說(shuō)，作為經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)主管部門，省商務(wù)廳統(tǒng)籌規(guī)劃布局全省經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)，有序推進(jìn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)設(shè)立、擴(kuò)區(qū)和升級(jí)工作，建立經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，強(qiáng)化環(huán)保安全監(jiān)管，讓全省形成各具特色、差異化的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展功能布局，形成國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和地方工業(yè)園區(qū)梯度發(fā)展格局。

經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，全省開發(fā)區(qū)積極開拓進(jìn)取，逐步呈現(xiàn)欣欣向榮景象。但是伴隨著新一代信息技術(shù)革命、新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革產(chǎn)生了新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，這就要求經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)要形成生產(chǎn)、流通、交換、消費(fèi)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)新模式，倒逼經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新體制機(jī)制，增強(qiáng)活力。

這是貴州打通經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展“任督二脈”的“藥方”：

《意見》從經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置、創(chuàng)新人事和薪酬制度、實(shí)施人才引進(jìn)工程、提升行政管理效能、加大財(cái)政政策支持、鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)優(yōu)化整合、探索經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)、優(yōu)化土地利用政策、高效利用園區(qū)資源9個(gè)方面對(duì)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新作了規(guī)定，著力把經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)成為新型工業(yè)化發(fā)展的引領(lǐng)區(qū)、體制機(jī)制創(chuàng)新和開放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)的先行區(qū)、良好營(yíng)商環(huán)境的示范區(qū)、大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的集聚區(qū)。

這是貴州打通經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)“中阻?！钡氖址ǎ?/p>

全省經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)正積極推進(jìn)財(cái)政獨(dú)立核算，按照“基數(shù)留存、增量分成”的原則，對(duì)收入增量按比例分成。

營(yíng)造重商親商服務(wù)環(huán)境，推進(jìn)一站式服務(wù)，按照簡(jiǎn)政放權(quán)、放管服等精神要求，減少行政審批事項(xiàng)，設(shè)置“一站式”服務(wù)，成立“企業(yè)服務(wù)中心”“政務(wù)服務(wù)中心”“社會(huì)事業(yè)局”等服務(wù)機(jī)構(gòu)。

2018年，貴陽(yáng)經(jīng)開區(qū)在219個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)綜合考評(píng)中位列第36位。圖為貴陽(yáng)經(jīng)開區(qū)小孟工業(yè)園。（貴州省商務(wù)廳供圖）

在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)試行“先租后讓、租讓結(jié)合”的土地供應(yīng)方式，探索工業(yè)用地出讓彈性年期制。

自強(qiáng)自立面對(duì)挑戰(zhàn)交出不俗成績(jī)單

貴州省商務(wù)廳副廳長(zhǎng)王玉祥說(shuō)，著力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“空間集聚、業(yè)態(tài)集群、資源集約、功能集成”，打造高端化、綠色化、集約化的貴州特色經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力支撐是全省各級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的目標(biāo)。

走進(jìn)仁懷經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，酒香撲面而來(lái)，一排排標(biāo)準(zhǔn)化廠房比肩而立，透出勃勃生機(jī)。在2017年度全省經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平評(píng)價(jià)結(jié)果中，仁懷經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)獲全省73家省級(jí)及省級(jí)以上經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平評(píng)價(jià)第三名，居省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)首位。這是全省各級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)作為發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)的一個(gè)生動(dòng)實(shí)踐。

當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)格局正在發(fā)生深刻變化，誰(shuí)抓住了機(jī)遇，誰(shuí)就將率先起跑、領(lǐng)跑，從而實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。目前來(lái)看，貴州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)

作為區(qū)域“增長(zhǎng)級(jí)”的作用已經(jīng)得到充分發(fā)揮：2017年全省73家省級(jí)及省級(jí)以上經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，規(guī)模以上工業(yè)增加值合計(jì)達(dá)2814億元，占全省規(guī)模以上工業(yè)增加值的65%；黔中33家經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)2017年規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)2019億元，占全省73家省級(jí)及省級(jí)以上經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的72%，規(guī)模服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入819億元，占全省73家省級(jí)及省級(jí)以上經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的96%。

順勢(shì)而為產(chǎn)業(yè)布局更趨合理

眼下，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)已由單打獨(dú)斗轉(zhuǎn)化為配套能力的競(jìng)爭(zhēng)，形成不了產(chǎn)業(yè)集群，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中就難以有競(jìng)爭(zhēng)力。目前，全省部分市、州的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)空間分布格局呈現(xiàn)出由“多中心集聚”向區(qū)域“單中心集聚”的轉(zhuǎn)變，如貴州凱里經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和貴州爐碧經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、貴州大龍經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和貴州玉屏經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、貴州清水河經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和貴州威舍經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等，無(wú)論產(chǎn)業(yè)布局還是發(fā)展思路都逐步趨同，而且位置臨近，內(nèi)部已經(jīng)基本形成“抱團(tuán)取暖”的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

在產(chǎn)業(yè)比重上，從各經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)來(lái)看，前三位主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚度明顯提高，前三位主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上工業(yè)增加值占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重為80%及以上的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)達(dá)42家，比重為50%至80%的有21家，低于50%的僅10家。同時(shí)，各經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)堅(jiān)守生態(tài)與發(fā)展兩條底線，加大科技創(chuàng)新投入，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)污水處理、綠化等基礎(chǔ)建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)高端化、集約化、綠色化發(fā)展。

此外，高新技術(shù)含金量高，2017年全省73家經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)中，高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)為507個(gè)，高新技術(shù)規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值為1907.06億元，R&D（研究與試驗(yàn)發(fā)展）投入總額為95.93億元。各經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)工業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益顯著提升，輻射帶動(dòng)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。2017年，全省73家經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)合計(jì)稅收收入672.23億元、合計(jì)就業(yè)人數(shù)159.26萬(wàn)人。

“近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的外部環(huán)境和內(nèi)部條件發(fā)生了深刻復(fù)雜變化，主要依靠資源、資本、勞動(dòng)力等要素投入支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和規(guī)模擴(kuò)張的發(fā)展方式已不可持續(xù)?！奔俱硎?，為有效應(yīng)對(duì)外部環(huán)境與內(nèi)部條件深刻復(fù)雜變化給我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，習(xí)近平總書記提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了根本指導(dǎo)，這也是貴州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)當(dāng)前和今后的根本遵循。