李清

[摘 要]黨的十九大報(bào)告提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”的大國策，為農(nóng)業(yè)發(fā)展問題指明了新方向，提出了新要求。要使這項(xiàng)戰(zhàn)略取得最大實(shí)效，需要探析農(nóng)村發(fā)展滯后的原因，根據(jù)原因精準(zhǔn)施策。目前，制約農(nóng)村發(fā)展的主要因素在于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)本身的問題、土地經(jīng)營管理制度約束、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后三個(gè)方面?；诖?，提出以下政策建議：進(jìn)行土地經(jīng)營管理制度變革，走新型集體化道路;加大科技投入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高級(jí)現(xiàn)代化;加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)提高農(nóng)民生活水平。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村振興;土地經(jīng)營管理制度;農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率;農(nóng)業(yè)高級(jí)現(xiàn)代化

[中圖分類號(hào)]F320 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

在黨的十九大報(bào)告上，習(xí)近平總書記首次提出要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。這項(xiàng)戰(zhàn)略的提出，將鄉(xiāng)村發(fā)展提到了史無前例的高度，是中國農(nóng)業(yè)發(fā)展史上的大手筆、新舉措，體現(xiàn)了國家對(duì)“三農(nóng)”工作的高度重視，具有劃時(shí)代的里程碑式意義。

1 制約鄉(xiāng)村發(fā)展的原因分析

1.1 農(nóng)業(yè)勞動(dòng)本身的問題

從經(jīng)濟(jì)學(xué)說史上看，最早涉足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)劃分問題的經(jīng)濟(jì)學(xué)家，當(dāng)屬17世紀(jì)英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家威廉.佩弟。他在社會(huì)考察中發(fā)現(xiàn)，一個(gè)國家與另一個(gè)國家或一部分人與另一部分人的收入差距，主要源自于他們所從事的產(chǎn)業(yè)不同，其中，從事工業(yè)的比從事農(nóng)業(yè)的收入高，從事商業(yè)和海外貿(mào)易服務(wù)的又比從事制造業(yè)的收入高，這個(gè)問題的實(shí)質(zhì)，是勞動(dòng)生產(chǎn)率的問題。

從勞動(dòng)生產(chǎn)率角度來說，目前，我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化水平較低，主要以大量的人力投入為主，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然條件的限制，生產(chǎn)效率低、產(chǎn)值低。工業(yè)生產(chǎn)是用機(jī)器生產(chǎn)取代手工勞動(dòng)，勞動(dòng)生產(chǎn)率大大提高。第三產(chǎn)業(yè)以服務(wù)業(yè)、信息業(yè)等產(chǎn)業(yè)為主，是一種人力生產(chǎn)與機(jī)器生產(chǎn)并存的產(chǎn)業(yè)，并且人的勞動(dòng)并非簡單重復(fù)勞動(dòng)，而是一種高質(zhì)量的勞動(dòng)，產(chǎn)值高，勞動(dòng)生產(chǎn)率自然就高。

從勞動(dòng)價(jià)值的角度來說，人的勞動(dòng)是一種有差別的勞動(dòng)，這種差異不僅僅是一個(gè)數(shù)量多少的問題，更是一個(gè)層次水平的問題。馬克思在其著作《資本論》中提出，人的勞動(dòng)可以分為簡單勞動(dòng)和復(fù)雜勞動(dòng)，簡單勞動(dòng)指一定社會(huì)一定時(shí)期普遍的、大多數(shù)勞動(dòng)力可以從事的勞動(dòng);而復(fù)雜勞動(dòng)則指必須經(jīng)過特殊培訓(xùn)的勞動(dòng)者才可以從事的勞動(dòng)，其所創(chuàng)造的價(jià)值是簡單勞動(dòng)的倍加或乘數(shù)。而勞動(dòng)報(bào)酬是勞動(dòng)力價(jià)值層次區(qū)分的重要標(biāo)志。目前中國農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的勞動(dòng)是一種簡單的、重復(fù)的體力勞動(dòng)，因此，其收入自然也較低。工業(yè)從業(yè)人員的勞動(dòng)是一種兼具簡單勞動(dòng)與復(fù)雜勞動(dòng)的復(fù)合勞動(dòng)，它的價(jià)值高于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)。第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的勞動(dòng)是一種更高品質(zhì)的勞動(dòng)，是一種創(chuàng)造性的勞動(dòng)，其產(chǎn)值大大高于農(nóng)業(yè)與工業(yè)，其收入水平自然也最高。

綜上所述，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)不管是從勞動(dòng)生產(chǎn)率還是從勞動(dòng)價(jià)值、勞動(dòng)報(bào)酬上來說，都是三大產(chǎn)業(yè)中最低的，這就不可避免地導(dǎo)致農(nóng)業(yè)人口向其他產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大量的農(nóng)民放棄種地進(jìn)城打工，農(nóng)村失去了發(fā)展最為關(guān)鍵的條件。

1.2 土地經(jīng)營管理制度約束

中國是社會(huì)主義國家，中國的農(nóng)業(yè)土地制度無論是在人民公社時(shí)期，還是農(nóng)戶承包以后，都是公有制，不同之處是經(jīng)營權(quán)的變革。

人民公社時(shí)期，農(nóng)業(yè)走合作化道路，土地、農(nóng)具、牲畜等生產(chǎn)資料集體所有，農(nóng)民進(jìn)行集體勞動(dòng)，生產(chǎn)成果按勞分配。這其實(shí)是一種共產(chǎn)主義的生產(chǎn)方式，但是這種方式超越了當(dāng)時(shí)中國的社會(huì)主義發(fā)展階段，違背農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的性質(zhì)和發(fā)展規(guī)律。此外，過度的監(jiān)管削弱了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)陷入崩潰的邊緣。

改革開放之后，國家在廣大農(nóng)村推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，以家庭為單位，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，這一舉措極大地提高了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，解決了廣大農(nóng)民的溫飽問題。但是，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制本質(zhì)上是一種落后的小農(nóng)生產(chǎn)方式，效率低下，僅能解決吃飯問題，不能達(dá)到讓農(nóng)民富裕的目的。

據(jù)新華社《瞭望》雜志2017年2月刊載的報(bào)道，山東種糧大戶已出現(xiàn)“毀約棄耕”現(xiàn)象。多家種糧大戶已因種糧成本高、售價(jià)低而無利或虧損，不得不放棄原有的承包合同。種糧不掙錢或只能維持生存的現(xiàn)象，還可能進(jìn)一步向其他省區(qū)擴(kuò)大。

造成這種現(xiàn)象的最主要原因就是當(dāng)前的土地經(jīng)營管理制度，即小農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營模式。目前，我們的目標(biāo)不再是解決溫飽問題，而是要提高農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)全面小康。我們不能用舊的方法解決新問題，而是要積極探索促使農(nóng)民增收的土地經(jīng)營管理制度新模式。

1.3 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的基本支撐。“十三五”之后，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了一定的成就，與城市相比，農(nóng)村在有些方面仍然有很大差距，其中，最為影響農(nóng)民生活的主要有以下兩個(gè)方面：農(nóng)村教育和初級(jí)醫(yī)療，這在很大程度上制約著農(nóng)村的發(fā)展。

長期以來，教育資源向城市傾斜，存在著嚴(yán)重不平衡的狀況，農(nóng)村地區(qū)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市。農(nóng)村各項(xiàng)條件都比較差，很難吸引優(yōu)秀教師去鄉(xiāng)村工作，加之教學(xué)資源短缺、學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施較差、在校教師素質(zhì)參差不齊、農(nóng)村教育理念落后等原因，農(nóng)村孩子的教學(xué)質(zhì)量遠(yuǎn)不及城市兒童。導(dǎo)致在農(nóng)村的教育條件下培養(yǎng)出來的孩子更難成才，進(jìn)一步導(dǎo)致落后，形成惡性循環(huán)。

吃飯和看病是人類生存最為基本的需求，也是農(nóng)民最為關(guān)注的問題。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民的溫飽問題已經(jīng)解決，看病成為壓在農(nóng)民身上的一座大山?？床‰y、看病貴是農(nóng)村普遍出現(xiàn)的一個(gè)問題。近年來，國家對(duì)農(nóng)村進(jìn)行了醫(yī)療改革，成效顯著。2003年1月，國家提出“新農(nóng)合”，即新農(nóng)村合作醫(yī)療，每人年繳費(fèi)10元就可參與新農(nóng)合，10元的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于農(nóng)民基本沒有太大壓力，覆蓋率很高。但是，相比城市，農(nóng)村的醫(yī)療資源相對(duì)缺乏，并且很多醫(yī)院以營利為目的，醫(yī)療費(fèi)用逐年走高，一些醫(yī)院的考核制度只關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益，醫(yī)生的醫(yī)德醫(yī)風(fēng)有所下滑，在有些地區(qū)的縣級(jí)醫(yī)院，普通感冒的費(fèi)用高達(dá)幾百元，這高門檻使得很多農(nóng)民根本看不起病。

以上種種，都使得農(nóng)村失去了吸引力，人們?nèi)ゴ蟪鞘猩蠈W(xué)、看病、工作，農(nóng)村人口空心化問題逐漸顯現(xiàn)。

2 鄉(xiāng)村振興的路徑探析

2.1 土地經(jīng)營管理制度變革，走新型集體化道路

制度經(jīng)濟(jì)學(xué)強(qiáng)調(diào)制度的重要性，經(jīng)濟(jì)制度是影響社會(huì)發(fā)展的重要因素，農(nóng)業(yè)土地制度同樣影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，要讓農(nóng)民真正富起來，可考慮進(jìn)行土地經(jīng)營管理制度的變革。在不改變所有制的條件下，走新型集體化道路，實(shí)現(xiàn)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)和投入向股份制轉(zhuǎn)變。土地所有權(quán)歸國家所有，經(jīng)營權(quán)歸集體所有，安排專人管理，給予農(nóng)民一定的股份，讓農(nóng)民成為股份制農(nóng)業(yè)工人，農(nóng)民的收入除自身的勞動(dòng)收入外，到年底根據(jù)所持股份的多少，還可領(lǐng)取一定的分紅。

與小農(nóng)戶生產(chǎn)相比，集體化生產(chǎn)有以下幾個(gè)優(yōu)點(diǎn)。首先，集體化可極大提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。21世紀(jì)以來，在國家的大力推廣下，小農(nóng)戶也開始使用農(nóng)業(yè)機(jī)械，但是，這僅僅局限于基礎(chǔ)機(jī)械，如收割機(jī)、脫粒機(jī)、播種機(jī)等，是一種較為低級(jí)的現(xiàn)代化。要想達(dá)到致富的目的，就要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的高級(jí)現(xiàn)代化，高級(jí)現(xiàn)代化需要科技和資金的高投入，這是以小農(nóng)家庭為單位無法逾越的高門檻，所以，只有集體化生產(chǎn)才能達(dá)到效率的最大化。其次，集體化可提高惠農(nóng)資金的利用率。國家每年投入的資金補(bǔ)貼不少，但主要還是以直接補(bǔ)貼農(nóng)民為主，大部分的農(nóng)民將這些錢用于日常消費(fèi)，這種做法其實(shí)是治標(biāo)不治本，主要起輸血作用，而不起造血功能的作用。實(shí)行集體化，各種惠農(nóng)資金不用直接補(bǔ)貼給農(nóng)民，轉(zhuǎn)由政府統(tǒng)一支配，將這些資金用于發(fā)展農(nóng)業(yè)技術(shù)，其產(chǎn)生的價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于日常消費(fèi)產(chǎn)生的價(jià)值。

我國耕地總面積約為1.21億公頃，但是人均耕地只有0.08公頃，遠(yuǎn)低于世界人均耕地面積（0.37公頃）。并且，隨著環(huán)境問題的加劇，耕地面積逐年減少，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨嚴(yán)峻的問題。人均幾畝的耕地，如果繼續(xù)小農(nóng)生產(chǎn)的模式，農(nóng)業(yè)高級(jí)現(xiàn)代化將更難實(shí)現(xiàn)。所以，新型集體化道路是突破小農(nóng)生產(chǎn)局限的一條可行之路。

2.2 加大科技投入，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高級(jí)現(xiàn)代化

鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)振興。長期以來，鄉(xiāng)村主要以第一產(chǎn)業(yè)為主，所以，鄉(xiāng)村要振興，就必須首先讓農(nóng)業(yè)振興。

21世紀(jì)之后，國家高度重視農(nóng)業(yè)發(fā)展，每年的中央一號(hào)文件全是關(guān)于農(nóng)業(yè)的，但是，農(nóng)業(yè)受自然化地理?xiàng)l件約束較大，在短期內(nèi)很難根本解決。筆者在前文中提過，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)本身的問題是農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后的重要原因，要克服農(nóng)業(yè)勞動(dòng)本身的限制，就需要提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，途徑之一就是發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的作用。

中國農(nóng)業(yè)之所以落后，不僅與小農(nóng)戶經(jīng)營的管理制度有關(guān)，也與農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展有關(guān)。所以，國家應(yīng)加大農(nóng)業(yè)科技的投入，聚焦于以下三個(gè)方面：一是改造勞動(dòng)對(duì)象的質(zhì)量，即加快良種培育，品種對(duì)于提高農(nóng)作物產(chǎn)量和抗自然災(zāi)害及蟲害方面非常重要，據(jù)2018年5月31日新華網(wǎng)的報(bào)道稱，袁隆平團(tuán)隊(duì)在迪拜沙漠種植水稻取得成功，最高畝產(chǎn)500公斤，這的確是農(nóng)業(yè)技術(shù)上的一個(gè)大的突破，國家應(yīng)提供資金支持，加快此類農(nóng)業(yè)技術(shù)的研究;二是改造勞動(dòng)手段，即發(fā)展機(jī)械科技，加快農(nóng)業(yè)機(jī)械的研制和普及，把農(nóng)民從繁重的體力勞動(dòng)下解脫出來，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率;三是改造勞動(dòng)條件，即大力開發(fā)和推廣高效的農(nóng)業(yè)生物技術(shù)，如無土栽培、溫室大棚、節(jié)水灌溉等技術(shù)，改善農(nóng)作物生長環(huán)境。

2.3 加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)提高農(nóng)民生活水平

青少年的教育關(guān)乎祖國的未來，針對(duì)農(nóng)村教育落后問題，國家可給予一定的資金傾斜，支持農(nóng)村的教育發(fā)展。首先，切實(shí)提高農(nóng)村中小學(xué)教師工資待遇，吸引優(yōu)秀教師去鄉(xiāng)村工作。需要注意的是，教育提高并非一兩年就能完成的，可適當(dāng)加長鄉(xiāng)村教師的服務(wù)期，在名額分配上，可給予農(nóng)村大學(xué)生一定的傾斜。其次，要加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)于鎮(zhèn)小學(xué)、鎮(zhèn)中學(xué)等人數(shù)較多、實(shí)力較強(qiáng)的學(xué)校，可提供資金支持，盡快普及多媒體教學(xué)、遠(yuǎn)程教學(xué)甚至直播教學(xué)。另外，還應(yīng)適當(dāng)改善學(xué)生住宿、學(xué)習(xí)及用餐條件，進(jìn)一步縮小與城市學(xué)校的差距。

對(duì)于農(nóng)村初級(jí)醫(yī)療，首先，應(yīng)該適當(dāng)增加農(nóng)村公立醫(yī)院以及醫(yī)務(wù)人員的數(shù)量，據(jù)統(tǒng)計(jì)，除了北京、上海、天津等發(fā)達(dá)地區(qū)外，其余省份農(nóng)村每千人擁有鄉(xiāng)村醫(yī)生的數(shù)量為不足2人，在有些落后地區(qū)，人數(shù)居然不到1人，并且醫(yī)院距離較遠(yuǎn)。其次，提高鄉(xiāng)村公立醫(yī)院的實(shí)力。農(nóng)民之所以去大城市看病，原因之一是農(nóng)村醫(yī)院醫(yī)療水平落后，因此，國家可適當(dāng)給予資金支持，購買先進(jìn)的醫(yī)療設(shè)施，引進(jìn)優(yōu)秀的醫(yī)療人員，提高鄉(xiāng)村醫(yī)院的醫(yī)療水平。最后，提高農(nóng)村醫(yī)生待遇，改革醫(yī)院考核制度。如今，很多醫(yī)院對(duì)醫(yī)生的考核標(biāo)準(zhǔn)是科室的效益，醫(yī)生的工資水平與科室的效益掛鉤，這樣的考核標(biāo)準(zhǔn)是不合理的，可考慮在提高農(nóng)村醫(yī)務(wù)人員工資待遇的基礎(chǔ)上，讓醫(yī)生的工資水平不再與科室效益掛鉤，而是與患者的滿意度掛鉤，提高其服務(wù)水平。

3 結(jié)語

“三農(nóng)”問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，關(guān)乎我國的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，關(guān)乎全面建設(shè)小康社會(huì)，關(guān)乎國家長治久安。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施將是解決“三農(nóng)”問題的一個(gè)新的突破。只要我們找準(zhǔn)原因，精準(zhǔn)施策，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的美好愿望就一定會(huì)實(shí)現(xiàn)！

[參考文獻(xiàn)]

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