張麗娟

[摘 要]文本以隴藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展為研究對(duì)象，闡述了政策支持體系下隴藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)問題。文章先介紹了隴藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，之后介紹了政策支持體系對(duì)隴藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響，并闡述了現(xiàn)階段隴藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的政策支持問題，最后針對(duì)隴藥產(chǎn)業(yè)的實(shí)際情況，構(gòu)建了政策支持體系。從本次研究結(jié)果可知，為了能夠加快隴藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，政府部門必須要發(fā)揮自身的作用，努力協(xié)調(diào)各方力量，為進(jìn)一步推動(dòng)隴藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

[關(guān)鍵詞]隴藥產(chǎn)業(yè);政策支持;政府干預(yù)

[中圖分類號(hào)]F127 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

隴藥產(chǎn)業(yè)在甘肅省經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮著重要作用，隨著現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，甘肅省地域范圍的中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展得到更多人的關(guān)注。很多學(xué)者研究認(rèn)為，甘肅省雖然是我國(guó)的重要資源大省，但是卻是產(chǎn)值小省，每年的產(chǎn)值水平僅為200多億元，影響了甘肅省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力。所以在當(dāng)前工作中，相關(guān)部門必須要發(fā)揮政府干預(yù)的手段，通過構(gòu)建政策支持體系，為進(jìn)一步促進(jìn)隴藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供必要幫助。

1 隴藥產(chǎn)業(yè)研究

1.1 隴藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

甘肅省是我國(guó)中藥材資源大省，人工種植面積位居全國(guó)第三，其中藥產(chǎn)品具有品種多、品質(zhì)高等優(yōu)點(diǎn)而得到諸多人們的認(rèn)可?，F(xiàn)階段，甘肅省的中藥材產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)十分明顯，在30余種大宗道地藥材中，當(dāng)歸、大黃、板藍(lán)根、款冬花等已經(jīng)成為隴藥產(chǎn)業(yè)的品牌，具有廣闊的市場(chǎng)前景。

隴藥產(chǎn)業(yè)在經(jīng)過多年的發(fā)展，已經(jīng)形成了完整的中藥材種植、管理體系，形成了集中藥材種植加工、中成藥、生物制藥等于一體的現(xiàn)代化藥物生產(chǎn)體系，再配合相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢(shì)，隴藥產(chǎn)業(yè)除了確立了自身在中藥種植產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)外，還積極開發(fā)新的藥物制品，包括元胡止痛滴丸、奇正消痛貼等，形成了以蘭州生物制品研究所、奇正藏藥、甘肅扶正等為核心的企業(yè)群，成為帶動(dòng)隴藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心。

1.2 隴藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)

在經(jīng)過長(zhǎng)期的發(fā)展中，隴藥產(chǎn)業(yè)逐漸壯大，并展現(xiàn)出獨(dú)特的特征，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1.2.1 具有鮮明的中草藥資源地域優(yōu)勢(shì)

甘肅省的地理環(huán)境特殊，位于黃土高原、青藏高原、內(nèi)蒙古高原的交匯位置，平均海拔較高。正是在這種獨(dú)特的區(qū)位環(huán)境下，甘肅省中草藥的種植優(yōu)勢(shì)明顯，至2018年，甘肅省的中藥種植面積約460萬畝，產(chǎn)量在110萬噸左右，約占全國(guó)36%，位居全國(guó)前列，是全國(guó)中醫(yī)藥藥材主產(chǎn)區(qū)之一。主要的品種有當(dāng)歸、黨參、大黃、黃芪，其中當(dāng)歸占全國(guó)產(chǎn)量90%，大黃和黨參占全國(guó)產(chǎn)量60%，黃芪占全國(guó)產(chǎn)量50%。近年來，全省推進(jìn)當(dāng)歸、黨參、黃芪、大黃、甘草和板藍(lán)根等道地藥材標(biāo)準(zhǔn)化種植。目前全省中藥材地方標(biāo)準(zhǔn)133項(xiàng)，具備中藥材檢驗(yàn)檢測(cè)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)13家。隨著隴藥產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，越來越多的地區(qū)對(duì)甘肅省的中藥材需求量進(jìn)一步增加，在這種背景下，西和半夏、民勤甘草已被國(guó)家質(zhì)檢總局批準(zhǔn)為我國(guó)地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品，成為推動(dòng)隴藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突破口。

1.2.2 擁有相對(duì)完整的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈

目前，隴藥產(chǎn)業(yè)主要生產(chǎn)門類主要分為中成藥、中藥飲片、生物藥品等幾種，形成了以蘭州生物制品研究所、奇正藏藥等為核心的骨干企業(yè)，這些企業(yè)的年銷售、收入額達(dá)到數(shù)億元，并在我國(guó)具有一大批特色品牌專利。

現(xiàn)階段，甘肅省積極推動(dòng)隴藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并構(gòu)建了六個(gè)大型中藥材專業(yè)批發(fā)交易市場(chǎng)，年交易量超過70萬噸，總交易額超過120億元。如此巨大的交易市場(chǎng)吸引了國(guó)內(nèi)外多家知名企業(yè)，部分企業(yè)不僅在隴西縣建立了中藥材儲(chǔ)存中轉(zhuǎn)基站，還在積極參加定西、隴南等地區(qū)的季節(jié)性產(chǎn)地市場(chǎng)的中藥材銷售活動(dòng)。在這種情況下，隴藥產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)氛圍良好，刺激了本地區(qū)產(chǎn)業(yè)的變革，為構(gòu)建完整的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈奠定良好基礎(chǔ)。

1.2.3 具備一定的醫(yī)藥開發(fā)能力

隴藥產(chǎn)業(yè)在醫(yī)藥開發(fā)中也處于我國(guó)領(lǐng)先位置，其中蘭州大學(xué)、甘肅省中醫(yī)學(xué)院、甘肅省醫(yī)科院、甘肅省藥物研究所等，配合當(dāng)?shù)囟嗉移髽I(yè)，構(gòu)建了以藥物研發(fā)為主的新格局，尤其是蘭州生物制品研究所作為我國(guó)醫(yī)藥企業(yè)百?gòu)?qiáng)之一，其生物疫苗在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上處于領(lǐng)先地位，并且其他明星產(chǎn)品在我國(guó)也具有一定的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)與發(fā)展?jié)摿Α?/p>

2 政策支持下的隴藥產(chǎn)業(yè)研究

2.1 政策支持對(duì)隴藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響

總體而言，政策支持已經(jīng)成為推動(dòng)隴藥產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的重要因素，根據(jù)隴藥產(chǎn)業(yè)的實(shí)際情況，政策支持對(duì)隴藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響突出表現(xiàn)在以下幾方面：

2.1.1 隴藥產(chǎn)業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，依靠稅收優(yōu)惠政策落實(shí)后的減免退稅資金政策，有效地降低自身運(yùn)營(yíng)成本，保證了資金周轉(zhuǎn)效率，能夠在科技投入、人力資源管理等多個(gè)方面實(shí)現(xiàn)改進(jìn)，這為加快隴藥產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

例如，蘭州生物制品研究所獲得國(guó)家科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)1項(xiàng)，二等獎(jiǎng)5項(xiàng)，杜邦科技創(chuàng)新獎(jiǎng)2項(xiàng)，省部級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)8項(xiàng)。同時(shí)蘭州生物制品研究所也得到了當(dāng)?shù)卣闹С?，享受到稅收?yōu)惠，企業(yè)所得減免達(dá)到了1.78億元，約為研發(fā)費(fèi)用的57%。在這種情況下，蘭州生物制品研究所能夠有充足的成本開展其他方面的研究工作，保證了各項(xiàng)活動(dòng)順利開展。

2.1.2 稅務(wù)部門積極落實(shí)稅收政策，保護(hù)了地方稅源，也成為加快隴藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的又一保障。以蘭州佛慈制藥股份有限公司為例，在2014-2018年的五年間，該企業(yè)的累計(jì)銷售收入約21.38億元，平均年增長(zhǎng)率超過15.0%，純利潤(rùn)達(dá)到2.84億元;繳納增值稅0.96億元，年增長(zhǎng)率為7.73%。在同一時(shí)期，蘭州佛慈制藥股份有限公司所享受的減稅超過2100萬元，年增長(zhǎng)率超過20%;享受出口退稅1369.81萬元。從這一組數(shù)據(jù)可以看出，稅務(wù)政策對(duì)于隴藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要推動(dòng)作用。

2.1.3 在政策支持的作用下，甘肅省隴藥產(chǎn)業(yè)得到了進(jìn)一步的優(yōu)化發(fā)展。①中草藥的種植已經(jīng)呈現(xiàn)出規(guī)?；陌l(fā)展趨勢(shì)，這是因?yàn)楦拭C省為了能夠加快本地區(qū)中草藥快速發(fā)展，在種植環(huán)節(jié)全部免除了所得稅與增值稅。在政府政策的鼓勵(lì)下，當(dāng)?shù)鼐用竦姆N植積極性高漲，所以當(dāng)?shù)氐闹胁菟幏N植面積持續(xù)增加，產(chǎn)量進(jìn)一步擴(kuò)大。以隴南市為例，在2010年，當(dāng)?shù)氐闹胁菟幏N植面積約為60萬畝;到了2017年末，增長(zhǎng)到105萬畝，其產(chǎn)值從2010年4.72億增加到了2017年的14.1億，提升了近3倍。②中草藥產(chǎn)業(yè)鏈條進(jìn)一步完善。由于隴藥產(chǎn)區(qū)稅收政策已經(jīng)涵蓋了從種植一直到生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，所以在隴藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，相關(guān)產(chǎn)業(yè)的營(yíng)銷、加工等鏈條環(huán)節(jié)得到了有效優(yōu)化與發(fā)展。例如，定西市在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，依靠本地區(qū)的中草藥種植加工方面的優(yōu)勢(shì)，積極開展藥品深加工處理，通過建設(shè)3個(gè)“全國(guó)中草藥信息發(fā)布中心”，為本地區(qū)相關(guān)企業(yè)提供全面的數(shù)據(jù)支持。也正是在這種因素的影響下，定西市快速興建了一匹物流倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)，2018年全市中草藥?kù)o態(tài)倉(cāng)儲(chǔ)能力已達(dá)100萬噸，有效滿足了當(dāng)?shù)刂胁菟幃a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.2 隴藥產(chǎn)業(yè)政策支持所面臨的困境

從政策支持的角度來看，雖然政府已經(jīng)在隴藥產(chǎn)業(yè)政策支持上進(jìn)行了改善，但是依然存在很多的問題，主要表現(xiàn)為：（1）雖然政府頒發(fā)了很多有關(guān)推動(dòng)隴藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見與文件，但是生物醫(yī)藥指導(dǎo)等新興領(lǐng)域上，并沒有專門的稅收政策，并且很多高新技術(shù)醫(yī)藥制造企業(yè)無法在政策支持體系下受益，最終影響了當(dāng)?shù)仉]藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展局面。從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來看，隴藥產(chǎn)業(yè)所面臨的“政策真空”問題已經(jīng)明顯制約了隴藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，尤其是對(duì)于部分起步較晚的企業(yè)，對(duì)政府的政策支持需求更大。（2）相關(guān)政策落實(shí)不足也是制約隴藥產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的因素。雖然現(xiàn)階段《農(nóng)產(chǎn)品征稅范圍注釋》等明確了中草藥在中級(jí)階段的稅務(wù)優(yōu)惠政策，但是在實(shí)際上，中草藥等初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品在進(jìn)入到購(gòu)銷、加工等環(huán)節(jié)中，很多稅務(wù)部門無法有效區(qū)分生產(chǎn)者自產(chǎn)與購(gòu)銷的區(qū)別，所以在管理中面臨著一定的問題，影響了稅收政策的實(shí)施效果。

3 加快隴藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系構(gòu)建思路

3.1 政策支持體系的構(gòu)建與完善

3.1.1 構(gòu)建財(cái)稅政策支持體系

財(cái)稅政策支持體系是保證隴藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素，在財(cái)稅政策支持階段，政府應(yīng)該認(rèn)真落實(shí)中藥材稅收優(yōu)惠政策。全面落實(shí)國(guó)家支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、農(nóng)產(chǎn)品初加工等方面的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。還可以通過設(shè)立隴藥產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)發(fā)展資金的方式，對(duì)相關(guān)企業(yè)采取不同的稅收優(yōu)惠政策，尤其是關(guān)乎醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新產(chǎn)品研發(fā)、新產(chǎn)品推廣等，可以適當(dāng)增加政策扶植力度。在必要的情況下，利用采購(gòu)政策，優(yōu)先采購(gòu)隴藥產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品，通過政府手段直接影響隴藥產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)銷售情況。

3.1.2 構(gòu)建金融政策支持體系

政府部門要通過有效的政策引導(dǎo)，構(gòu)建適合隴藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資本市場(chǎng)，確保能夠?yàn)殡]藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供多層次的金融服務(wù)。例如在銀行貸款方面，可以采用相關(guān)政策向隴藥產(chǎn)業(yè)方向傾斜，減少隴藥產(chǎn)業(yè)在銀行貸款方面的要求與手續(xù)環(huán)節(jié)，為整個(gè)企業(yè)發(fā)展提供穩(wěn)定的資金支持。同時(shí)，還應(yīng)該進(jìn)一步健全隴藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展金融體系，從民間資本等角度入手，幫助隴藥產(chǎn)業(yè)建立多元化的融資渠道，確保隴藥產(chǎn)業(yè)的資金使用率處于一個(gè)相對(duì)理想的狀態(tài)。最后，構(gòu)建全面的“企業(yè)-銀行”合作機(jī)制，在這個(gè)過程中，政府發(fā)揮引導(dǎo)帶頭作用，通過成立專門的合作互信機(jī)制，鼓勵(lì)推出專項(xiàng)信貸產(chǎn)品，努力滿足隴藥產(chǎn)業(yè)對(duì)資金的要求。

3.1.3 構(gòu)建專項(xiàng)資金政策支持體系

財(cái)政統(tǒng)籌安排專項(xiàng)資金，扶持隴藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。擴(kuò)大中藥材種植環(huán)節(jié)和加工環(huán)節(jié)專項(xiàng)資金規(guī)模，重點(diǎn)用于種子種苗繁育、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地建設(shè)、新技術(shù)示范推廣、中藥材產(chǎn)值保險(xiǎn)補(bǔ)貼、產(chǎn)地初加工和中醫(yī)藥精深加工等;新增仿制藥一致性評(píng)價(jià)和中醫(yī)藥協(xié)同創(chuàng)新專項(xiàng)資金，用于支持企業(yè)開展仿制藥質(zhì)量和療效一致性評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)勵(lì)取得重大成果的研發(fā)團(tuán)隊(duì)及個(gè)人。綜合運(yùn)用相關(guān)專項(xiàng)資金、產(chǎn)業(yè)基金等，創(chuàng)新支持方式，發(fā)揮引導(dǎo)作用，推動(dòng)隴藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.2 政策集成研究

政策支持體系是加快隴藥產(chǎn)業(yè)的重要保障，在此基礎(chǔ)上，政府部門必須要做好政策集成，所謂政策集成，就是要在充分了解隴藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，調(diào)整隴藥產(chǎn)業(yè)內(nèi)的各種要素關(guān)系，并從政策選擇、政策兼容的角度上進(jìn)行匯集，最終構(gòu)建產(chǎn)業(yè)政策集群。

在實(shí)施過程中需要注意的是，政策集成并不是簡(jiǎn)單的政策堆積，而是要根據(jù)隴藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，不斷地對(duì)政策體系進(jìn)行優(yōu)化與組合，讓相關(guān)產(chǎn)業(yè)能夠始終處于良好的運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)下。

4 結(jié)論

政策支持體系在加快隴藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，從本次研究結(jié)果可知，政府部門在工作中，必須要充分認(rèn)識(shí)到隴藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，采用政策引導(dǎo)等方法，為隴藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展打造一個(gè)良好的環(huán)境;從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展角度來看，實(shí)現(xiàn)政策集成能夠更好地滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，應(yīng)該成為未來政府部門工作的新方向。

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