楊凱涵

【摘? ?要】 提升我國(guó)農(nóng)民的法律意識(shí)和素養(yǎng)，是深入推進(jìn)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措，對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義法治農(nóng)村，全面推進(jìn)依法治國(guó)具有重要戰(zhàn)略意義。本文從分析我國(guó)農(nóng)民法律意識(shí)現(xiàn)狀入手，旨在探索出一條適合我國(guó)基本國(guó)情的社會(huì)主義農(nóng)村法治建設(shè)道路，提升農(nóng)民法律意識(shí)。

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)村;農(nóng)民;法治意識(shí);依法治國(guó)

法律意識(shí)，是指人們對(duì)于法律的內(nèi)容、法條的理解，在知法、懂法、用法過(guò)程中的心理過(guò)程，對(duì)利用法律解決個(gè)人及身邊事物的看法和觀點(diǎn)。作為世界現(xiàn)有人口最多且最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)9億多的農(nóng)民占據(jù)了總?cè)丝谶^(guò)半。農(nóng)民成為了社會(huì)主義法治建設(shè)的實(shí)際主體，農(nóng)民的發(fā)法律意識(shí)成為了農(nóng)村法治化進(jìn)程的重要精神因素。農(nóng)民法律意識(shí)的強(qiáng)弱，直接影響著我國(guó)的社會(huì)主義法治建設(shè)和全面依法治國(guó)的基本國(guó)策。

1? 我國(guó)農(nóng)民法律意識(shí)薄弱原因分析

1.1? 農(nóng)民受教育程度不高

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)龐大的農(nóng)民人口中，受到初中及以上文化教育的人口比例僅占10%，農(nóng)民人口當(dāng)中，文盲半文盲人口占據(jù)較大比重。農(nóng)村孩子到了適齡年齡就會(huì)放棄學(xué)業(yè)謀生計(jì)，這在傳統(tǒng)自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)家庭中顯得很是普遍。傳統(tǒng)的農(nóng)耕生產(chǎn)生活，對(duì)文化的要求并不高，農(nóng)民整體對(duì)教育重視程度不夠，且由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢，農(nóng)村的教育發(fā)展相對(duì)比較落后，農(nóng)民未接受充分的教育學(xué)習(xí)，廣大的農(nóng)民在基本的文化知識(shí)都缺乏的條件下，自然就難以再對(duì)法律有著充分的了解和認(rèn)識(shí)。

1.2? 農(nóng)民不熱衷用法律解決問(wèn)題

人們對(duì)法律的喜愛(ài)、關(guān)注或者是厭惡、懷疑、疏遠(yuǎn)等主觀情感和態(tài)度，被我們稱為法律情感。在我國(guó)廣大的農(nóng)村，由于長(zhǎng)久以來(lái)的農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的家族觀念，幾千年來(lái)儒家思想的影響和束縛，農(nóng)民對(duì)法律表現(xiàn)出了漠不關(guān)心的態(tài)度，加上本身對(duì)法律并沒(méi)有足夠的認(rèn)識(shí)，法律喜愛(ài)情感不濃厚，在遇到矛盾糾紛的時(shí)候，傳統(tǒng)的倫理道德，人際關(guān)系輿論代替了法律行使了調(diào)節(jié)職能。我國(guó)部分地區(qū)家族觀念濃厚，更有甚者在出現(xiàn)重大違法行為時(shí)，人們第一時(shí)間還是尋求家規(guī)族法的解決，而運(yùn)用司法進(jìn)行個(gè)人或他人救濟(jì)的意識(shí)則顯得非常淡漠。這對(duì)于提升我國(guó)國(guó)民法律意識(shí)，有著不可估量的阻礙作用。

1.3? 農(nóng)民對(duì)法律不夠信任

雖然儒家思想也提出“民貴君輕”的主張，但是這對(duì)于幾千年來(lái)處于臣服地位的廣大農(nóng)民群體來(lái)說(shuō)，一時(shí)間難以短時(shí)的得到改變，轉(zhuǎn)而相信法律賦予人民平等的權(quán)力和地位，更難以完全接受憲法規(guī)定的人民當(dāng)家作主的觀念。我國(guó)農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民多呈老年化趨勢(shì)，對(duì)于他們來(lái)說(shuō)，經(jīng)歷了舊社會(huì)乃至封建社會(huì)的壓榨，在他們思想觀念成長(zhǎng)期，乃至于半輩子都是處于封建舊社會(huì)，長(zhǎng)久以來(lái)農(nóng)民被壓榨思想他們根深蒂固，一下子讓他們完全接受人民當(dāng)家作主，人民是這個(gè)國(guó)家的主人，通過(guò)人民代表大會(huì)制度管理治理國(guó)家這樣的法治價(jià)值觀，對(duì)于他們來(lái)說(shuō)，短期內(nèi)存在難度。

1.4? 我國(guó)少數(shù)地方基層執(zhí)法人員執(zhí)法行為有失原則

我國(guó)國(guó)土面積廣闊且地形復(fù)雜，農(nóng)村地區(qū)多處于城市中心遠(yuǎn)郊，在我國(guó)中西部，更有農(nóng)村處于近乎隔絕的山區(qū)。而這些基層行政機(jī)關(guān)在法律、法規(guī)規(guī)定的條件下具備一定的合法自由裁量權(quán)。個(gè)別基層執(zhí)法人員黨性責(zé)任意識(shí)缺失，瀆職，貪污等現(xiàn)象層出不窮，導(dǎo)致自由裁量權(quán)過(guò)大，面對(duì)農(nóng)民這樣一群缺乏文化知識(shí)教育且法律意識(shí)缺乏的對(duì)象，個(gè)別基層執(zhí)法人員在具體執(zhí)法過(guò)程中，出現(xiàn)了人治代替法治的現(xiàn)象，這就背離了依法治國(guó)法治建設(shè)的初衷，完全倒退回到了人治。在農(nóng)民運(yùn)用法律武器進(jìn)行司法救濟(jì)的同時(shí)，有個(gè)別基層執(zhí)法人員更是憑借手中權(quán)力干涉司法，在嚴(yán)重違背我國(guó)司法公正的條件下，也進(jìn)一步加劇了農(nóng)民對(duì)法律的不信任，從而導(dǎo)致農(nóng)民不選擇法律途徑，甚至竭力避免，這就使得原本法律意識(shí)就淡薄的農(nóng)民，更是難以相信法律，難以樹(shù)立法律意識(shí)。

1.5? 政府法律宣傳教育力度不夠

法律法規(guī)在制定以后，只有在被廣大公民知曉、理解、掌握并遵守的條件下才能真正的為民所用，否則只是一紙空文。目前，我國(guó)由于農(nóng)村面積大，且分布較為分散，南方山區(qū)農(nóng)村更是呈現(xiàn)點(diǎn)狀分布，這對(duì)于我們基層普法工作人員來(lái)說(shuō)無(wú)疑是個(gè)巨大的挑戰(zhàn)，再加上個(gè)別基層工作人員畏懼困難，貫徹落實(shí)政策不到位，許多法律宣傳教育無(wú)法及時(shí)有效的傳達(dá)到農(nóng)民。政府普法教育宣傳不到位，農(nóng)民對(duì)法律不夠了解難以認(rèn)可，那么法律意識(shí)也就難以提升上去。

2? 我國(guó)農(nóng)民法律意識(shí)薄弱的解決措施

2.1? 科學(xué)立法

前文說(shuō)到，法律要獲得農(nóng)民的認(rèn)可，那就要求法律必須代表廣大農(nóng)民的切實(shí)利益，并維護(hù)農(nóng)民的利益，貼近農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活。推進(jìn)農(nóng)村法治化建設(shè)，需要在不斷完善現(xiàn)有法律體系的同時(shí)，加快更加適應(yīng)我國(guó)農(nóng)村具體實(shí)際、容易得到農(nóng)民認(rèn)可的法律制定。在制定過(guò)程中，應(yīng)該考慮和吸收習(xí)慣法和農(nóng)村社會(huì)風(fēng)俗的有益部分，以此促進(jìn)農(nóng)民對(duì)法律的理解和認(rèn)可。只有當(dāng)農(nóng)民發(fā)現(xiàn)法律是在為他們說(shuō)話，是在切實(shí)維護(hù)他們的利益的條件下，他們才能在法律中不斷找到歸屬感，加深對(duì)法律的認(rèn)同感，通過(guò)不斷知法、懂法、用法，才能不斷樹(shù)立法治意識(shí)。

2.2? 嚴(yán)格執(zhí)法

在完善，科學(xué)的法律條文制定后，不去予以貫徹落實(shí)，法律也終將失去其實(shí)際意義。政府應(yīng)該嚴(yán)肅農(nóng)村執(zhí)法環(huán)境，重視開(kāi)展對(duì)農(nóng)村基層執(zhí)法人員的培訓(xùn)，在執(zhí)法過(guò)程中嚴(yán)格按照合法流程開(kāi)展執(zhí)法，可以擁有法律許可的適度自由裁量權(quán)，但應(yīng)該在不違背法律規(guī)定的條件下，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，靈活開(kāi)展工作，而不是轉(zhuǎn)化成自己謀私的手段以及阻法，違法的借口。基層工作人員通過(guò)不斷努力，凈化農(nóng)村執(zhí)法環(huán)境，切實(shí)保障科學(xué)的法律得到貫徹落實(shí)，讓農(nóng)民感受到法律的公平和正義，是提升農(nóng)民法律意識(shí)的重要保障。

2.3? 教育普法

教育強(qiáng)國(guó)一直以來(lái)都是我國(guó)堅(jiān)持的國(guó)策。政府要不斷加強(qiáng)農(nóng)村教育的投入和發(fā)展，提供農(nóng)民的科學(xué)文化知識(shí)，與此同時(shí)，再開(kāi)展“送法進(jìn)家”等系列普法宣傳活動(dòng)，在農(nóng)村 營(yíng)造知法、懂法，用法的良好氛圍。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的大背景下，我國(guó)應(yīng)該著力努力完成傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)到現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，要促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)民轉(zhuǎn)化成現(xiàn)代化農(nóng)民，從根本上提升他們認(rèn)識(shí)水平，幫助他們認(rèn)識(shí)到法律的意義，提升法律意識(shí)，這對(duì)于我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化法治建設(shè)具有深遠(yuǎn)的意義。

2.4? 加快社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)

經(jīng)濟(jì)一直都是決定上層建筑的基礎(chǔ)，我國(guó)當(dāng)前社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，應(yīng)著力加快農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和發(fā)展。當(dāng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村發(fā)展到一定程度時(shí)，農(nóng)民因?yàn)榘l(fā)展市場(chǎng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，已經(jīng)不可避免地會(huì)出現(xiàn)脫離原先的束縛圈子，進(jìn)行跨區(qū)域乃至于跨城市的經(jīng)濟(jì)交流。這就使得傳統(tǒng)的人際關(guān)系或者農(nóng)村家法已經(jīng)難以滿族他們的需求，在面臨更加復(fù)雜的人際關(guān)系和經(jīng)濟(jì)環(huán)境，農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)交流中便不得不充分利用法律來(lái)維護(hù)自身的合法利益，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和穩(wěn)健運(yùn)行，將極大地提升我國(guó)農(nóng)民的法律意識(shí)，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村法治化進(jìn)程。

3? 結(jié)語(yǔ)

無(wú)論是對(duì)于推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加快我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，還是全面堅(jiān)持依法治國(guó)的貫徹落實(shí)，我國(guó)復(fù)雜的社會(huì)國(guó)情帶來(lái)的農(nóng)民法律意識(shí)薄弱的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題都導(dǎo)致了一定的阻礙和影響。當(dāng)前，針對(duì)我國(guó)農(nóng)民法律意識(shí)薄弱的現(xiàn)實(shí)情況的研究已經(jīng)逐漸增多，管理者聚焦三農(nóng)，重視三農(nóng)，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)也已經(jīng)全面普及。相信在越來(lái)越多的學(xué)者對(duì)我國(guó)農(nóng)民法律意識(shí)薄弱的現(xiàn)狀的研究的共同努力下，提升我國(guó)農(nóng)民法律意識(shí)，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，必將取得偉大勝利。

參考文獻(xiàn)：

[1] 田成有.功能與變遷：法律在傳統(tǒng)鄉(xiāng)土農(nóng)村的地位——?dú)v史視角下的分析[J].天津社會(huì)科學(xué)，2000（6）：93-98.

[2] 費(fèi)孝通.江村經(jīng)濟(jì)：中國(guó)農(nóng)民的生活[M].北京：商務(wù)印書(shū)館，2001.

[3] 任大鵬.我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)民法律意識(shí)的調(diào)查與分析[J].中國(guó)農(nóng)村觀察，1999，（3）.

[4] 夏勇.走向權(quán)力的時(shí)代[M].北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，2000.