官瑋瑋

【摘? ?要】 在遼寧省的海洋經(jīng)濟(jì)中，海洋漁業(yè)是其重要的組成之一，促進(jìn)海洋漁業(yè)的發(fā)展將對遼寧省海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生重要的推動作用。本文在強調(diào)海洋漁業(yè)的重要性基礎(chǔ)上，從遼寧省海洋漁業(yè)當(dāng)前的發(fā)展現(xiàn)狀入手，發(fā)現(xiàn)其海洋漁業(yè)的發(fā)展受到了很大的制約，主要是存在海域污染嚴(yán)重、海域資源被過度利用、海洋經(jīng)濟(jì)體制存在缺陷以及漁業(yè)生產(chǎn)的安全隱患等方面的問題?；诖?，通過探索加強海域功能區(qū)監(jiān)管、擴(kuò)展養(yǎng)殖新道路、構(gòu)建漁業(yè)發(fā)展新體系以及制定漁業(yè)發(fā)展新政策等有效策略，使遼寧省海洋漁業(yè)的結(jié)構(gòu)得到了優(yōu)化調(diào)整，實現(xiàn)漁業(yè)生態(tài)平衡，進(jìn)而推動了漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】 海洋漁業(yè);可持續(xù)發(fā)展;海洋經(jīng)濟(jì);海域功能區(qū);漁業(yè)生態(tài)平衡

遼寧省位于我國東北地區(qū)，其屬于我國沿海最北部的一個省份。遼寧省海洋有著眾多功能區(qū)，其中海洋漁業(yè)在全省海洋經(jīng)濟(jì)中占據(jù)著重要的分量，推動海洋漁業(yè)的發(fā)展成為了遼寧省關(guān)注的重要問題。本文將從遼寧省漁業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀入手，對當(dāng)前阻礙遼寧省漁業(yè)發(fā)展的主要現(xiàn)象與問題進(jìn)行剖析，并深入的探究有效的改善對策，為促進(jìn)遼寧省海洋漁業(yè)的發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)。

1? 海洋漁業(yè)的相關(guān)概念

1.1? 海洋漁業(yè)的內(nèi)涵

海洋漁業(yè)是將生長在海洋中的水產(chǎn)經(jīng)濟(jì)動植物進(jìn)行開發(fā)、合理的采捕、人工增殖等，以此來對其進(jìn)行加工利用的一種綜合性產(chǎn)業(yè)。海洋漁業(yè)根據(jù)水域的遠(yuǎn)近，可以分為沿岸漁業(yè)、近海漁業(yè)以及遠(yuǎn)洋漁業(yè);按照生產(chǎn)結(jié)構(gòu)來分，則可以分為海水養(yǎng)殖業(yè)與海洋捕撈業(yè)。當(dāng)前的海洋漁業(yè)已經(jīng)建立了完善的體系，集海洋產(chǎn)品的貯藏、加工以及貿(mào)易等。隨著社會的不斷發(fā)展，海洋漁業(yè)為人類動物性蛋白質(zhì)食物提供了重要的海洋產(chǎn)品，同時在我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有著重要的分量[1]。

1.2? 海洋漁業(yè)的作用

海洋漁業(yè)作為勞動密集型的一種傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也需要滿足人民群眾的基礎(chǔ)生存需要，水產(chǎn)品的質(zhì)量與安全性與人民群眾的健康息息相關(guān)，并關(guān)乎社會的發(fā)展與穩(wěn)定。目前來看，我國對海洋資源的開發(fā)與利用還不夠充分，通過加大力度合理的開發(fā)海洋資源對人民群眾的生活有著重要作用。首先，海洋漁業(yè)的發(fā)展將會使國民的飲食結(jié)構(gòu)更加科學(xué)，海洋產(chǎn)品蘊含著豐富的水產(chǎn)蛋白與海洋礦產(chǎn)微量元素等，對人們的健康及其有利;并且，海洋漁業(yè)能夠在發(fā)展中加強與其他生產(chǎn)部門的協(xié)作，更進(jìn)一步的促使科學(xué)技術(shù)獲得發(fā)展;除此之外，在海洋漁業(yè)的發(fā)展中，海洋中的資源可以被用在新型藥物、新裝飾材料等行業(yè)當(dāng)中;同時，休閑漁業(yè)也將立足于海洋漁業(yè)獲得發(fā)展，使人們的精神文化需求也得到滿足[2]。

1.3? 海洋漁業(yè)的功能

1.3.1? 保障民生

海洋漁業(yè)是大農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)與民生產(chǎn)業(yè)，作為勞動密集型的一種產(chǎn)業(yè)類型，海洋漁業(yè)能夠擴(kuò)大就業(yè)，并使眾多群眾的生存需要得到滿足。并且，海洋中水產(chǎn)品的質(zhì)量、數(shù)量與其本身的安全性與人們的健康息息相關(guān)，社會的穩(wěn)定發(fā)展也受到其一定的影響。作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中的重要組成部分，海洋漁業(yè)可以對海洋中的公共資源加以利用，并為人們提供優(yōu)質(zhì)的水產(chǎn)蛋白質(zhì)食物，以此來使?jié)O業(yè)產(chǎn)業(yè)獲得支撐。當(dāng)前，海洋健康養(yǎng)殖與遠(yuǎn)洋漁業(yè)成為了安全食物的新領(lǐng)域，為全世界提供了食物安全的保障[3]。

1.3.2? 傳承文化

作為傳統(tǒng)的涉海產(chǎn)業(yè)，海洋漁業(yè)的發(fā)展離不開海洋豐富的文化資源，因此，保障海洋漁業(yè)和諧發(fā)展，將對多樣化的海洋文化起到重要的保護(hù)意義。從另一方面來看，海洋漁業(yè)在發(fā)展的進(jìn)程中，對人們的價值觀、世界觀以及人生觀的形成都產(chǎn)生了影響，同時也使人們的審美受到了一定的熏陶，并促使人與生態(tài)自然之間的和諧發(fā)展。從這一角度來講，海洋漁業(yè)作為精神產(chǎn)業(yè)，其所蘊含的精神文化內(nèi)涵對沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠產(chǎn)生很大的推動作用。并且，在長期的海洋生產(chǎn)實踐當(dāng)中，海洋漁民已經(jīng)形成了海洋生產(chǎn)的生活精神，海洋文化也成為了支撐漁民生活的精神支柱。

1.3.3? 維持生態(tài)

海洋漁業(yè)有著獨特的生態(tài)功能，其主要體現(xiàn)在開發(fā)利用海洋動植物資源時，海洋生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)活動之間能夠達(dá)成動態(tài)平衡[4]。發(fā)展海洋漁業(yè)將對生態(tài)環(huán)境的維持與改進(jìn)起到重要的作用，這是由于海洋漁業(yè)自身就是維持生態(tài)的重要因子。海洋漁業(yè)的生態(tài)功能體現(xiàn)了很多方面，能夠促使海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)獲得發(fā)展，并改善人們生活的自然環(huán)境，對自然災(zāi)害存在一定的防護(hù)作用，同時也能夠維持生物的多樣性等等，在多個方面都有著積極的促進(jìn)作用。然而，在海洋生態(tài)環(huán)境惡化的當(dāng)下，人們對海洋資源不科學(xué)、不合理的開發(fā)已經(jīng)使?jié)O業(yè)資源變得越來越匱乏，目前依靠海洋漁業(yè)的生態(tài)功能來維持生態(tài)平衡也日益得到重視。

1.3.4? 國際政治

海洋漁業(yè)同時具備著國際政治的功能，其主要體現(xiàn)在海洋漁業(yè)的生產(chǎn)范圍與我國海洋權(quán)益有著緊密的聯(lián)系，并受到國際規(guī)則的局限。懸掛著五星紅旗的海洋漁船可以在中國的海洋領(lǐng)域與經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)自由的航行，這是對我國所屬的海洋國土、海洋資源以及海洋權(quán)益的維護(hù)。我們可以將海洋當(dāng)作是國家流動的國土，在本國海洋漁船航行到與其他國家的過渡水域時，需要嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖袷貪O業(yè)協(xié)定來進(jìn)行生產(chǎn)與作業(yè);在公海中進(jìn)行生產(chǎn)作業(yè)時，需要履行相關(guān)的海洋國際公約;而在其他國家的海洋水域進(jìn)行?？繒r，則要嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖袷禺?dāng)?shù)氐暮Ｑ鬂O業(yè)法律規(guī)定[5]。

2? 遼寧省海洋漁業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1? 海洋功能區(qū)概況

海洋功能區(qū)主要根據(jù)海域的區(qū)位條件、自然環(huán)境與資源、開發(fā)現(xiàn)狀等，按照海洋功能的標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行劃分，使海域呈現(xiàn)出不同類型的功能區(qū)域，進(jìn)而使海域的使用有著明確的規(guī)范，對海洋資源的合理開發(fā)、海洋生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展有著重要的促進(jìn)作用。遼寧省海洋功能區(qū)的劃分主要根據(jù)全省自然環(huán)境的特征、資源優(yōu)勢與社會發(fā)展的需求，將遼寧省管轄的海域劃分為了幾百個功能區(qū)。在眾多功能區(qū)中，漁業(yè)資源利用與養(yǎng)護(hù)功能區(qū)是針對海洋漁業(yè)發(fā)展需求而進(jìn)行劃分的海域，這些功能區(qū)對遼寧省的海洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展起到了重要的作用。

2.2? 海洋漁業(yè)資源狀況

2.2.1? 資源種類豐富

遼寧省全省海洋中的資源構(gòu)成非常豐富，達(dá)到了80多中類型。其中，魚類資源就有30多種，蝦類資源9種，底棲貝類20多種等等。遼寧省海域中的毛蝦、海蜇等資源，是全國范圍內(nèi)聞名的獨有品種，且全省的養(yǎng)殖面積達(dá)到了1800km2，為豐富的海域資源提供了重要的養(yǎng)殖基地。遼寧省擁有著海洋島與遼東灣兩大漁場，其中有著居為全國范圍前列的優(yōu)勢資源，如鮑魚、扇貝、海參等;同時，還帶、大連紫海膽等資源是遼寧省的資源特色。

2.2.2? 堅持正確導(dǎo)向

近幾年來，隨著“養(yǎng)生”方針的提出，在產(chǎn)量、質(zhì)量與效益并重的導(dǎo)向下，眾多措施相繼出臺，使?jié)O民的積極性得到調(diào)動，進(jìn)而促進(jìn)了海水養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。遼寧省在海洋漁業(yè)的發(fā)展中，比較注重在漁業(yè)養(yǎng)殖中實施科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用，并始終積極的去探索科學(xué)、合理以及健康的養(yǎng)殖技術(shù)，以及趨向生態(tài)的養(yǎng)殖方式。在關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益提升的同時，促使全省海洋漁業(yè)獲得可持續(xù)發(fā)展。從漁業(yè)中的捕撈業(yè)來看，遼寧省近幾年將發(fā)展的目光放在了遠(yuǎn)洋漁業(yè)的身上，對近海捕撈進(jìn)行了控制，使遠(yuǎn)洋漁業(yè)獲得了發(fā)展。從漁船數(shù)量與捕撈產(chǎn)量來看，遼寧省位居沿海省區(qū)中的首列，并成為了全國范圍內(nèi)遠(yuǎn)洋漁業(yè)的第一大省。

2.2.3? 漁業(yè)潛力巨大

遼寧省比較注重水產(chǎn)品的加工，在拓展國外市場時，也逐漸完成了從半成品出口到精深加工成品出口的重要轉(zhuǎn)變。在發(fā)展的進(jìn)程中，重點成立了水產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)帶與加工園區(qū)，其中包括總產(chǎn)值超過5000萬元的企業(yè)。同時，遼寧省對于創(chuàng)匯漁業(yè)也給予了高度的重視，在2004年全省水產(chǎn)品出口量為41萬噸，創(chuàng)匯105億美元左右，其面向的出口市場涵蓋了60余個國家與地區(qū)。當(dāng)前，國際層面對遼寧省水產(chǎn)品已經(jīng)有了較高的信譽值。在歐美市場中，遼寧省企業(yè)加工出口的魚片產(chǎn)品，比國內(nèi)其他省份的同類產(chǎn)品售價要高幾十美元。從遼寧省漁業(yè)取得的成績來看，其在未來的發(fā)展進(jìn)程中仍有著巨大的潛力。

3? 遼寧省海洋漁業(yè)發(fā)展中面臨的主要困境

3.1? 海域污染嚴(yán)重

在遼寧省海洋漁業(yè)的發(fā)展進(jìn)程中，阻礙其發(fā)展腳步的重要因素首先表現(xiàn)在嚴(yán)重的海域污染方面。來源于工業(yè)企業(yè)、農(nóng)田、養(yǎng)殖以及船舶等污水造成了遼寧省近海海域的污染，其每年產(chǎn)生的污水達(dá)到了3億噸左右，嚴(yán)重影響了海域周邊生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量。在這些污染源中，陸地的污染源占據(jù)了海洋污染源高達(dá)80%左右，船舶污染有15%左右，而漁業(yè)養(yǎng)殖與海洋礦藏開發(fā)所造成的污染只占5%左右。遼寧省海域是我國魚蝦產(chǎn)卵的重要場所，每年都有大量的魚蝦游向北部沿海產(chǎn)卵場進(jìn)行繁殖，而在海域受到污染以后，魚蝦的洄游路線將轉(zhuǎn)變，這使得魚蝦幼體的成長與發(fā)育受到了極大的影響，進(jìn)而使遼寧省近海海域的漁業(yè)資源大幅度降低。

3.2? 海洋資源的過度利用

在大力的海洋捕撈下，海洋生物資源被過度利用，進(jìn)而呈現(xiàn)出匱乏的現(xiàn)狀，這使得海洋漁業(yè)的發(fā)展受到了很大的制約。受到傳統(tǒng)社會經(jīng)濟(jì)的影響，在發(fā)現(xiàn)海洋捕撈漁業(yè)能夠帶來較高的收益以后，遼寧省政府相繼出臺了一系列政策，引導(dǎo)漁民下海進(jìn)行捕撈，在調(diào)動漁民發(fā)展?jié)O業(yè)積極性的同時，帶動漁民富裕了起來。而隨著社會的不斷發(fā)展，盡管遼寧省各級政府已經(jīng)意識到海洋生物資源不能夠被過度開發(fā)的現(xiàn)狀，并采取了種種措施來對海洋捕撈進(jìn)行限制，但是捕撈現(xiàn)狀與強度依然沒有得到控制，越來越多的漁民加入到海洋捕撈漁業(yè)當(dāng)中。這些漁民只顧眼前利益，對遼寧省近海海域的生態(tài)平衡造成了破壞，進(jìn)而造成了海洋資源的過度利用。

3.3? 海洋經(jīng)濟(jì)體制存在缺陷

一直以來，海洋漁業(yè)的經(jīng)濟(jì)體制主要遵循著“低、小、散、弱”的發(fā)展原則，而隨著發(fā)展的進(jìn)程受到僵化的影響，這一體制暴露出了明顯的缺陷，無法促進(jìn)海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在改革開放以后，海洋漁業(yè)的經(jīng)濟(jì)體制也實現(xiàn)了改革與轉(zhuǎn)變，從集體統(tǒng)一的經(jīng)營模式轉(zhuǎn)化為股份公司經(jīng)營體制。在規(guī)模經(jīng)濟(jì)化的角度來看，股份公司具備了保證規(guī)模與抵抗風(fēng)險等重要優(yōu)勢。而在不斷發(fā)展以后，這一經(jīng)濟(jì)體制也凸顯出很多問題：首先是法律主體地位尚不明確，國家沒有制定相關(guān)的規(guī)范法規(guī)來促進(jìn)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;并且，在社會化生產(chǎn)程度不斷變低的情況下，個體漁民趨向于分散，無法達(dá)成集體生產(chǎn)統(tǒng)一的協(xié)調(diào)，這將會使水產(chǎn)品在交易當(dāng)中難以形成有效的談判力，進(jìn)而使海洋漁業(yè)發(fā)展面臨著較大的經(jīng)營風(fēng)險。

3.4? 漁業(yè)生產(chǎn)存在安全隱患

隨著社會的發(fā)展，生產(chǎn)也伴隨著各種安全設(shè)備的保障，在海洋漁業(yè)的生產(chǎn)當(dāng)中，漁民也樹立起了相應(yīng)的安全意識。然而，海洋捕撈漁業(yè)作為高風(fēng)險行業(yè)，船毀人亡的風(fēng)險非常高，同時也存在著其他重大安全事故的隱患。當(dāng)前，隨著非漁勞動力的大批涌入，使?jié)O業(yè)中的安全隱患不斷增加。我國制定的海洋漁業(yè)政策中，對入漁資格的劃分是在許可制范圍內(nèi)，而不是資格制，這使農(nóng)民或具有工商資本的人員也加入到了海洋捕撈漁業(yè)當(dāng)中，造成海洋漁業(yè)人員素質(zhì)參差不齊的現(xiàn)狀。并且，很多從事海洋捕撈漁業(yè)的人員來自內(nèi)陸地區(qū)，其并不具備專業(yè)的捕撈知識與技能，受到人員魚龍混雜現(xiàn)象的干擾，遼寧省政府也無法出臺相關(guān)政策進(jìn)行合理的監(jiān)管，這使得漁業(yè)生產(chǎn)存在較大的安全隱患，影響了海洋漁業(yè)的管理。

4? 探索遼寧省海洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效路徑

4.1? 加強海域監(jiān)管，控制源頭污染

為了促使遼寧省海洋漁業(yè)獲得可持續(xù)發(fā)展，首先要改善當(dāng)前海域污染嚴(yán)重的現(xiàn)狀。治理污染要從源頭入手，遼寧沿海城市的工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，使大量的污染物流入海域，造成海域的大面積污染。為解決這一問題，首先要從污染源頭上進(jìn)行控制，對農(nóng)業(yè)、工業(yè)排放的有毒廢棄物進(jìn)行管控。這需要遼寧省政府聯(lián)合環(huán)保部門，使海域綜合管理機構(gòu)得到構(gòu)建，促使海洋生態(tài)管理的水平得到提升。在此基礎(chǔ)上，要加強對全省內(nèi)沿海地區(qū)工業(yè)、農(nóng)業(yè)的傾廢管理，對廢水排放要嚴(yán)加管控，并嚴(yán)格落實執(zhí)行力度。面對企業(yè)不達(dá)標(biāo)的排放，需要對其加大懲罰力度。同時，對涉海工程也要加大管理，保證工程的設(shè)計、施工與驗收都在監(jiān)管下進(jìn)行，以此來為海洋漁業(yè)的發(fā)展提供良好的生態(tài)環(huán)境保證。

4.2? 探索新型養(yǎng)殖道路

在探索新型養(yǎng)殖道路的方向時，可以借助相關(guān)海洋科學(xué)技術(shù)來對海洋養(yǎng)殖進(jìn)行科學(xué)管理，并使用海洋生物工程等手段，合理的對淺海進(jìn)行開發(fā)。在“耕海牧漁”的方式下，有計劃的對海洋生物資源進(jìn)行培育與養(yǎng)護(hù)，使符合現(xiàn)代理念的海上農(nóng)場得到構(gòu)建。這樣可以使人類在社會生產(chǎn)中的需求得到滿足，同時也可以使海洋生態(tài)平衡得到維持與保證，建立起和諧的海洋生態(tài)環(huán)境，以此來推動海洋漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程。在新型養(yǎng)殖道路中探索的具體策略可以有：在海底播種養(yǎng)殖、在海中網(wǎng)箱養(yǎng)殖等形式，這樣可以從傳統(tǒng)捕撈“吃?！钡默F(xiàn)狀轉(zhuǎn)變?yōu)椤案！?，促使養(yǎng)殖區(qū)不斷向著海域深處進(jìn)行，實現(xiàn)全方位、科學(xué)化以及多樣化的養(yǎng)殖模式。而這一種養(yǎng)殖模式將打破海洋漁業(yè)常規(guī)的模式，獲得更高的收益，促使海洋漁業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

4.3? 構(gòu)建漁業(yè)發(fā)展新體系

對于遼寧省的海洋漁業(yè)發(fā)展來說，當(dāng)前需要將符合現(xiàn)代發(fā)展理念的公共政策新體系得到建立。這要求遼寧省政府加大對海洋漁業(yè)的扶持力度，并對海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整與細(xì)化。首先，政府給予財政扶持的基礎(chǔ)上，可以使?jié)O村的基礎(chǔ)設(shè)施得到建設(shè)，同時也對碼頭、冷庫以及網(wǎng)場等建設(shè)項目進(jìn)行優(yōu)化，為海洋漁業(yè)提供發(fā)展的基礎(chǔ)保障。在此基礎(chǔ)上，需要進(jìn)一步完善漁民的基礎(chǔ)保障體系，將漁民養(yǎng)老、醫(yī)療以及救助等保障制度盡快建立與完善，以此來使?jié)O民的生產(chǎn)壓力得到減小。通過完善這些體系的構(gòu)建，將會使海洋漁業(yè)的發(fā)展得到促進(jìn)。

4.4? 制定漁業(yè)發(fā)展新政策

基于現(xiàn)代化社會，制定海洋漁業(yè)發(fā)展的新政策。這將會使遼寧省海洋漁業(yè)的發(fā)展得到優(yōu)化與促進(jìn)。在政策的制定中，必須要基于我國的國情與漁情，并要嚴(yán)格的遵循海洋漁業(yè)發(fā)展的規(guī)律。在推動海洋漁業(yè)不斷趨向現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程中，也要注重加強技術(shù)，來使養(yǎng)殖得到優(yōu)化;并充分對科學(xué)技術(shù)加以運用，以此來實現(xiàn)海洋漁業(yè)裝備的技術(shù)化、現(xiàn)代化。同時，海洋漁業(yè)需要有與產(chǎn)品營銷相符合的公共政策，這樣才能促使?jié)O業(yè)布局更加規(guī)范化、專業(yè)化，更好的推動海洋漁業(yè)獲得蓬勃發(fā)展。

5? 結(jié)論

海洋漁業(yè)作為現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)中的重要組成部分，發(fā)展海洋漁業(yè)對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著極大的促進(jìn)作用。遼寧省有著豐富的漁業(yè)資源，其漁業(yè)的發(fā)展已經(jīng)領(lǐng)先了我國的眾多省份。但是從長遠(yuǎn)的角度來看，遼寧省的海洋漁業(yè)發(fā)展受到了一定的制約。為了促使遼寧省海洋漁業(yè)獲得可持續(xù)發(fā)展，本文的研究在加強海域監(jiān)管、擴(kuò)展養(yǎng)殖新道路、構(gòu)建漁業(yè)發(fā)展新體系以及制定漁業(yè)發(fā)展新政策等方面探索了有效的解決策略，可以促使遼寧省海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化與調(diào)整，以此來使?jié)O業(yè)獲得可持續(xù)發(fā)展的新契機。

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