鄒亞超, 范夢雪

(成都市規(guī)劃設(shè)計研究院規(guī)劃一所, 四川成都 610000)

對人口空間分布的研究是學(xué)校布局規(guī)劃的重要基礎(chǔ)，在傳統(tǒng)的學(xué)校布局規(guī)劃中，對人口的分析多是依據(jù)地塊容積率[1-2]，通過計算建筑容量測算人口數(shù)量。該方法在估算城市未建設(shè)區(qū)域比較適宜，但對于老城區(qū)域，由于已經(jīng)建設(shè)完成，再采用規(guī)劃指標(biāo)計算不太準(zhǔn)確。傳統(tǒng)的人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)對一定區(qū)域內(nèi)人口數(shù)量統(tǒng)計與實際情況比較符合，但數(shù)據(jù)的統(tǒng)計通常以區(qū)為單位，未劃分新老城區(qū)，范圍也比較大，無法掌握人口在統(tǒng)計范圍內(nèi)的空間分布情況。隨著手機(jī)信令數(shù)據(jù)在城市規(guī)劃領(lǐng)域越來越廣泛的應(yīng)用，我們得以通過這種手段，在傳統(tǒng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，通過數(shù)據(jù)的相互校核，更加客觀、真實、精準(zhǔn)地掌握人口的空間分布情況，彌補(bǔ)原來規(guī)劃中對人口空間分析的不足。

另外，傳統(tǒng)的學(xué)校布局評估中多以學(xué)校為圓心、相關(guān)規(guī)范中的服務(wù)半徑為半徑畫圓，以此衡量學(xué)校的覆蓋范圍是否滿足周邊需求[3-4]。這種判斷方法未考慮學(xué)校規(guī)模、實際上學(xué)路徑等因素的影響，也未考慮新的交通方式下學(xué)校服務(wù)半徑的變化，不能準(zhǔn)確地反映學(xué)校對周邊適齡人口的覆蓋情況。本文將研究新的交通方式下學(xué)校服務(wù)半徑的變化，在精確的人口空間分布分析基礎(chǔ)上，以市政道路為上學(xué)路徑，采用服務(wù)半徑控制和學(xué)校規(guī)?？刂频碾p控方法，更加準(zhǔn)確地評估學(xué)校布局是否滿足各區(qū)域內(nèi)就學(xué)需求。

1 學(xué)齡人口空間分布預(yù)測

在對全市學(xué)齡人口總量變化分析的基礎(chǔ)上，我們對五城區(qū)和高新區(qū)學(xué)齡人口的空間分布進(jìn)行精準(zhǔn)研究。首先，劃分基本控制單元，作為測算規(guī)劃人口和學(xué)齡人口的空間范圍；其次，根據(jù)建筑容量測算五城區(qū)和高新區(qū)規(guī)劃人口總量；最后，利用手機(jī)信令數(shù)據(jù)和統(tǒng)計口徑的常住人口數(shù)據(jù)對規(guī)劃人口總量進(jìn)行校核與修正，得到各基本控制單元內(nèi)的規(guī)劃人口數(shù)量，為之后在學(xué)位供需平衡的狀態(tài)下進(jìn)行學(xué)校的空間布局規(guī)劃奠定基礎(chǔ)。

1.1 劃定基本控制單元

目前在成都市的規(guī)劃管理中，存在著行政區(qū)界、街道辦事處(或鄉(xiāng)鎮(zhèn))、總規(guī)單元、控規(guī)單元、交通小區(qū)、15 min公服圈等多種空間劃分方式。本次我們針對五城區(qū)和高新區(qū)的城區(qū)部分，以總規(guī)中的控制單元為基礎(chǔ)，結(jié)合二環(huán)路和行政區(qū)界修正，確定了74個基本控制單元，平均單元面積5.9 km2，作為測算學(xué)位供需的研究平臺。這種劃分方式主要包括三個方面的依據(jù)，一是考慮到教育部門在學(xué)校建設(shè)和學(xué)籍管理上均是以行政區(qū)為劃分依據(jù)，故空間單元盡量與行政區(qū)界保持一致，以便于后續(xù)的規(guī)劃實施；二是幼兒園、小學(xué)和中學(xué)的服務(wù)半徑各不相同且差異較大，需要對控制單元的范圍進(jìn)行統(tǒng)籌考量；三是由于五城區(qū)和高新區(qū)大部分區(qū)域已建成，用地資源較為緊張，故考慮將控制單元的范圍適當(dāng)擴(kuò)大，保證在學(xué)位供給滿足需求的前提下，可以適當(dāng)擴(kuò)大學(xué)校的服務(wù)范圍。

1.2 基于建筑容量的總?cè)丝陬A(yù)測

在上一版《成都市普通中小學(xué)(公辦)布點規(guī)劃》(2008)中，基于當(dāng)時的控制性詳細(xì)規(guī)劃和《成都市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》(2007)對開發(fā)強(qiáng)度的規(guī)定，分一環(huán)路內(nèi)、一環(huán)路至二環(huán)路、二環(huán)路至三環(huán)路和三環(huán)路外四個區(qū)域統(tǒng)計規(guī)劃住宅用地面積，并依據(jù)相對應(yīng)的容積率和人均建筑面積，預(yù)測原中心城區(qū)容納的全部居住人口為912萬人(表1)。

計算原中心城區(qū)中的五城區(qū)和高新區(qū)人口容量，為805萬人。由于高新南區(qū)的范圍較之前拓展了中和片區(qū)部分，根據(jù)高新區(qū)的控規(guī)進(jìn)行折算，大約為15萬人，故五城區(qū)和高新區(qū)的全部容納的居住人口應(yīng)為820萬人。但由于原規(guī)劃編制時間較為久遠(yuǎn)，近年來的城市總體規(guī)劃和規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定已經(jīng)進(jìn)行了更新和修正，故本次我們以最新的規(guī)劃要求對人口總量進(jìn)行預(yù)測。

本輪《成都市城市總體規(guī)劃(2016-2035年)》提出了要推動“東進(jìn)、南拓、西控、北改、中優(yōu)”，實現(xiàn)差異化協(xié)調(diào)發(fā)展，原中心城區(qū)要通過調(diào)減居住用地、增加綠地和公服設(shè)施、降低開發(fā)強(qiáng)度等方式降低人口密度。按照現(xiàn)行控規(guī)，原中心城區(qū)范圍內(nèi)規(guī)劃建設(shè)用地490 km2，其中未出讓土地38 km2，可改造鎮(zhèn)村用地96 km2，共134 km2(其中居住用地33 km2)。根據(jù)房管部門調(diào)查統(tǒng)計，原中心城區(qū)人均現(xiàn)狀居住用地面積為41 km2。對33 km2居住用地進(jìn)行測算，扣除現(xiàn)狀鎮(zhèn)村拆遷人口26萬人，新增人口為215萬人。而原中心城區(qū)現(xiàn)狀有已供地未銷售的為1 558×104m2，將新增人口38萬人。以上兩項累計后可以得出原中心城區(qū)人口將凈增加253萬人，加上現(xiàn)狀人口657萬人，總?cè)丝趯⑦_(dá)到910萬人。而按照《成都市城市總體規(guī)劃(2016-2035年)》中的人口容量測算，原中心城區(qū)的極限人口容量為800萬人，故需調(diào)減規(guī)劃人口110萬人，其中降容調(diào)減規(guī)劃人口75萬人，通過疏解非中心功能共疏解人口約35萬人。

表1 原中心城區(qū)規(guī)劃人口容量情況 萬人

注：1、原中心城區(qū)住宅用地開發(fā)強(qiáng)度依據(jù)《成都市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》(2007)所劃定的開發(fā)強(qiáng)度分區(qū)。

2、開發(fā)強(qiáng)度一分區(qū)容積率取5.0，人均居住用地取7 m2/人；開發(fā)強(qiáng)度二分區(qū)容積率取4.0，人均居住用地取10 m2/人；開發(fā)強(qiáng)度三分區(qū)容積率取3.0，人均居住用地取15 m2/人。

在此基礎(chǔ)上，對五城區(qū)和高新區(qū)范圍進(jìn)行折算，進(jìn)而得出該區(qū)域內(nèi)的居住人口容量約為720萬人。考慮到人口的流動性和發(fā)展的不確定性，盡可能預(yù)留公共服務(wù)設(shè)施資源，擴(kuò)大教育設(shè)施的覆蓋面，以“中優(yōu)”中確定的居住人口容量為測算依據(jù)，既實現(xiàn)對中心城區(qū)的人口疏解，又充分解決就學(xué)需求。

具體來說，在GIS平臺中識別現(xiàn)行控規(guī)中的居住用地地塊，并按照“中優(yōu)”調(diào)整后的三類形態(tài)分區(qū)及容積率要求進(jìn)行賦值，人均建筑面積取值分別為35 m2/人、45 m2/人和50 m2/人，得出每一塊居住用地所對應(yīng)的人口容量。在此基礎(chǔ)上，分別計算74個控制單元及五城區(qū)和高新區(qū)所對應(yīng)的人口容量，作為測算各階段學(xué)齡人口的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)(表2)。

1.3 校核與修正

在基于建筑容量對五城區(qū)和高新區(qū)的人口總量和空間布局進(jìn)行預(yù)測后，為了使最終的結(jié)果更加科學(xué)合理及精細(xì)化，我們將使用人口手機(jī)信令數(shù)據(jù)及統(tǒng)計數(shù)據(jù)進(jìn)行相互校核(圖1)。

表2 根據(jù)建筑容量測算各區(qū)規(guī)劃人口 萬人

圖1 數(shù)據(jù)校核與修正示意

在五城區(qū)和高新區(qū)的范圍內(nèi)，已有大部分區(qū)域全部建成，應(yīng)以建筑質(zhì)量踏勘和評估結(jié)果來確定實際的容積率，再明確現(xiàn)狀人口的空間布局。但由于工作難度較大，本次暫時以二環(huán)路為界線，默認(rèn)二環(huán)路內(nèi)的區(qū)域已全部建成，未來若有條件開展深入的現(xiàn)狀建筑質(zhì)量調(diào)查后，再對規(guī)劃人口空間測算結(jié)果進(jìn)行修正。從最新的形態(tài)分區(qū)來看，該區(qū)域多為核心區(qū)，居住用地容積率要求為不超過2.5，仍然是最高的區(qū)域。而從實際建設(shè)情況來看，二環(huán)路內(nèi)的規(guī)劃高容積率居住區(qū)，實際已建成為傳統(tǒng)的中低層居住區(qū)，短期內(nèi)很難按照規(guī)劃進(jìn)行拆遷和新建。倘若簡單地以最新的規(guī)劃形態(tài)分區(qū)進(jìn)行人口測算，可能存在比較大的偏差。故我們考慮以二環(huán)路作為分界線，在該區(qū)域內(nèi)以手機(jī)信令數(shù)據(jù)擴(kuò)樣結(jié)果得到的現(xiàn)狀人口數(shù)據(jù)來作為基礎(chǔ)，使規(guī)劃與現(xiàn)實相互結(jié)合；二環(huán)路外的區(qū)域還存在拓展空間，以建筑容量的人口預(yù)測結(jié)果為主。

對五城區(qū)和高新區(qū)的人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)手機(jī)信令數(shù)據(jù)進(jìn)行對比，二者相除后得到擴(kuò)樣系數(shù)，其中統(tǒng)計數(shù)據(jù)為2016年公安系統(tǒng)統(tǒng)計的戶籍人口和居住半年以上的來蓉人員總數(shù)(表3)。

表3 手機(jī)信令推算常住人口放樣系數(shù)

在ArcGIS平臺內(nèi)對人口空間布局進(jìn)行修正，提取位于二環(huán)路以內(nèi)的13個基本控制單元，根據(jù)手機(jī)信令常住人口和擴(kuò)樣系數(shù)計算得出該范圍內(nèi)的現(xiàn)狀常住人口數(shù)量(表4)。

表4 二環(huán)路內(nèi)區(qū)域的常住人口推算

完成數(shù)據(jù)校核與修正后，以74個基本控制單元為平臺，計算出各單元內(nèi)的人口數(shù)量，再乘以各行政區(qū)差異化的千人學(xué)位指標(biāo)，最終可以確定每個基本控制單元所對應(yīng)的幼兒園、小學(xué)和中學(xué)學(xué)齡人口，并根據(jù)各地塊建筑容量和手機(jī)信令數(shù)據(jù)，將各階段學(xué)齡人口分配到每一塊居住用地上。

2 雙控分析方法下的學(xué)校覆蓋范圍評估

學(xué)校選址是城市教育資源在空間上的合理分配。在學(xué)齡人口空間分布精確預(yù)測的基礎(chǔ)上，在空間上把握入學(xué)需求，以控規(guī)中學(xué)校點位為基礎(chǔ)，評估其空間覆蓋范圍，查找教育資源覆蓋不足的區(qū)域。

在傳統(tǒng)的控規(guī)中，學(xué)校覆蓋范圍是按照GB 50180-93《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》中學(xué)校的服務(wù)半徑來進(jìn)行布局的，即幼兒園服務(wù)半徑300 m，小學(xué)服務(wù)半徑500 m，中學(xué)服務(wù)半徑1000 m。這種服務(wù)半徑劃分方式存在以下兩方面的問題：一是未考慮現(xiàn)實交通出行條件，采用的是直線距離為服務(wù)半徑，未考慮實際出行距離[5]，也未考慮新的交通方式下服務(wù)半徑的變化；二是未考慮不同區(qū)域的人口密度和學(xué)校規(guī)模的限制，有的區(qū)域人口密度大，學(xué)校服務(wù)半徑是小于規(guī)范中要求的，仍按規(guī)范中的服務(wù)半徑設(shè)置學(xué)校，難以滿足該地區(qū)學(xué)位需求。以上兩個問題易導(dǎo)致學(xué)校在實際服務(wù)中存在服務(wù)的“盲區(qū)”，出現(xiàn)供不應(yīng)求的供需失衡狀態(tài)。為避免上述問題，本文將在現(xiàn)行控規(guī)學(xué)校點位的基礎(chǔ)上，嘗試采用學(xué)校服務(wù)半徑與學(xué)校規(guī)模雙控的模塊分析方法，對控規(guī)中學(xué)校覆蓋范圍進(jìn)行初步評價。

2.1 學(xué)校覆蓋范圍評價

本文將采用學(xué)校服務(wù)半徑與學(xué)校規(guī)模的雙控分析方法。以小學(xué)為例，以小學(xué)為原點，沿市政道路向外自然生長，覆蓋周邊的居住用地，將居住用地中的小學(xué)適齡人口納入到學(xué)校服務(wù)范圍中。隨著服務(wù)范圍的擴(kuò)大，學(xué)校服務(wù)范圍內(nèi)的小學(xué)適齡人口不斷增加，滿足下面兩個條件任意一個時，即停止學(xué)校覆蓋范圍的生長(圖2)。

圖2 學(xué)校覆蓋范圍生長邏輯

2.1.1 控制學(xué)校服務(wù)半徑

以小學(xué)A為例，規(guī)劃學(xué)位1 620座，以該小學(xué)所在地塊為原點，沿市政道路根據(jù)小學(xué)服務(wù)半徑500 m向外自然生長至500 m。此時，該小學(xué)覆蓋范圍內(nèi)適齡人口1 380人，學(xué)校仍有空余的學(xué)位可向500 m范圍外供給，但由于學(xué)校服務(wù)半徑的限制，覆蓋范圍不再擴(kuò)大(圖3)。

(a) R=500m

(b) R=600m圖3 控學(xué)校服務(wù)半徑示意

2.1.2 控制學(xué)校規(guī)模

以小學(xué)B為例，規(guī)劃學(xué)位1 350座，以該小學(xué)所在地塊為原點，沿市政道路向外生長，當(dāng)服務(wù)半徑達(dá)到400 m時，學(xué)校覆蓋范圍內(nèi)適齡人口達(dá)到1 350人，已達(dá)學(xué)校規(guī)模上限。此時即使學(xué)校最大服務(wù)半徑可達(dá)500 m，但已沒有多余學(xué)位向400 m外供給，覆蓋范圍不再擴(kuò)大(圖4)。

(a) R=400m

(b) R=500m圖4 控學(xué)校規(guī)模示意

按照學(xué)校覆蓋范圍評價，幼兒園、小學(xué)和中學(xué)沿市政道路服務(wù)半徑分別取300 m、500 m和1 000 m，服務(wù)覆蓋居住用地面積比例分別為73.5 %、86.2 %和91.9 %。

2.2 學(xué)校實際服務(wù)半徑研究

考慮到新的上學(xué)交通方式，我們對居民實際可接受的上學(xué)距離進(jìn)行了分析。我們收集到部分現(xiàn)狀學(xué)校學(xué)生的家庭住址，從其中隨機(jī)抽取了1/3的學(xué)校進(jìn)行研究，分析學(xué)生家庭住址距離學(xué)校的距離，以此判斷學(xué)校在實際使用中的真實服務(wù)半徑。

對于幼兒園，以成華區(qū)第二十八幼兒園和錦江區(qū)第一幼兒園卓錦園區(qū)為例，兩所幼兒園均為公辦幼兒園，分別有251名和215名學(xué)生。將所有在校學(xué)生住址錄入到GIS平臺上可以發(fā)現(xiàn)發(fā)現(xiàn)，在園學(xué)生家庭住址以周邊的居住小區(qū)為主，500 m米內(nèi)能包含80 %以上在園學(xué)生，可以認(rèn)為當(dāng)前居民可接受的幼兒園上學(xué)距離為500 m(圖5)。

(a) 成華區(qū)：第二十八幼兒園(公辦)

(b) 錦江區(qū)：第一幼兒園卓錦園區(qū)(公辦)圖5 現(xiàn)狀公辦幼兒園服務(wù)半徑示意

對于小學(xué)，以錦江區(qū)龍舟路小學(xué)和錦江區(qū)外國語小學(xué)校為例，兩所小學(xué)均為公辦小學(xué)，分別有1 212名和1 923名學(xué)生。將所有在校學(xué)生住址落到GIS平臺上可以發(fā)現(xiàn)發(fā)現(xiàn)，在校學(xué)生以周邊的居住小區(qū)為主，800 m內(nèi)能包含80 %以上在校學(xué)生，可以認(rèn)為當(dāng)前居民可接受的小學(xué)上學(xué)距離為800 m。

對于中學(xué)，由于是大片區(qū)招生，且存在擇校等因素，實際服務(wù)范圍遠(yuǎn)大于規(guī)范中規(guī)定的1 000 m，在此不作具體研究。

根據(jù)學(xué)校實際服務(wù)半徑研究，考慮適當(dāng)擴(kuò)大幼兒園和小學(xué)服務(wù)半徑分別至500 m和800 m，擴(kuò)大這部分學(xué)校服務(wù)半徑后，幼兒園、小學(xué)服務(wù)覆蓋居住用地面積比例分別提高至82 %和88.7 %，在充分利用教育資源的同時擴(kuò)大了學(xué)校覆蓋范圍(圖6)。

2.3 結(jié)果分析

老城區(qū)原有幼兒園、小學(xué)和中學(xué)分布數(shù)量多、規(guī)模小，各類學(xué)校在三環(huán)路內(nèi)對居住用地的覆蓋情況較好。

三環(huán)路外多數(shù)為新建城市用地，一方面由于新規(guī)劃的學(xué)校規(guī)模較大，在規(guī)劃時也考慮了汽車、公交車等上學(xué)方式的改變。學(xué)校實際服務(wù)半徑較相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)中更大一些，對于這些區(qū)域，學(xué)校覆蓋范圍不足的，在適當(dāng)擴(kuò)大幼兒園、小學(xué)服務(wù)半徑至500 m和800 m后，覆蓋范圍有所提升。另一方面，由于三環(huán)路外建筑容積率較高，各階段學(xué)齡人口分布密度較大，學(xué)校服務(wù)半徑未達(dá)上限，覆蓋范圍內(nèi)適齡就學(xué)人口就已達(dá)到學(xué)校規(guī)劃學(xué)位數(shù)上限，導(dǎo)致部分區(qū)域?qū)W校覆蓋不足，在下一步工作中應(yīng)針對這些區(qū)域進(jìn)行建校補(bǔ)足。

(a) 錦江區(qū)：龍舟路小學(xué)(公辦)

(b) 錦江區(qū)：成都市錦江區(qū)外國語小學(xué)校(公辦)圖6 現(xiàn)狀公辦小學(xué)服務(wù)半徑示意

3 結(jié)束語

基于手機(jī)信令數(shù)據(jù)，本文在統(tǒng)計數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，對成都市學(xué)齡人口的空間分布進(jìn)行了更加全面深入的研究，并創(chuàng)新性地以學(xué)校服務(wù)半徑控制與學(xué)校規(guī)?？刂频碾p重控制方法，對現(xiàn)有控規(guī)中學(xué)校點位的覆蓋情況進(jìn)行了評估，對類似公服設(shè)施規(guī)劃評估有一定借鑒意義。

本文在采用雙重控制方法進(jìn)行評估的過程中，學(xué)校覆蓋范圍對部分地塊僅局部覆蓋，計算中也僅計算了被覆蓋部分的學(xué)齡人口，可能與學(xué)校實際使用有一定誤差。在接下來的工作中，將進(jìn)一步研究學(xué)校在具體使用中覆蓋范圍的空間特征，對學(xué)校覆蓋范圍進(jìn)行更加精細(xì)化的研究，并對學(xué)校覆蓋范圍的評估結(jié)果進(jìn)行修正。