譚 剛

《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》（以下簡稱《意見》），從三個有利于的高度確立了深圳先行示范區(qū)五大戰(zhàn)略定位、三個階段發(fā)展目標(biāo)以及五個率先實施路徑和推進(jìn)策略，構(gòu)成深圳建設(shè)先行示范區(qū)的國家戰(zhàn)略部署。其中，在由212個字組成的發(fā)展目標(biāo)中，明確提出三個階段的發(fā)展要求——2025年建成現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市、2035年建成具有全球影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意之都和成為我國建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的城市范例、本世紀(jì)中葉成為競爭力創(chuàng)新力影響力卓著的全球標(biāo)桿城市，這不但構(gòu)成深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)宏偉藍(lán)圖的重要內(nèi)容，而且為深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)提出了奮斗方向、時間節(jié)點和主要任務(wù)。本文對《意見》提出的深圳先行示范區(qū)建設(shè)三個階段發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行初步研究。

一、《意見》提出的第一階段發(fā)展目標(biāo)，為深圳指明了要求更高、任務(wù)更重、作用更大的奮斗方向

《意見》提出的深圳建設(shè)先行示范區(qū)第一階段的發(fā)展目標(biāo)是：“到2025年，深圳經(jīng)濟(jì)實力、發(fā)展質(zhì)量躋身全球城市前列，研發(fā)投入強度、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力世界一流，文化軟實力大幅提升，公共服務(wù)水平和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國際先進(jìn)水平，建成現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市。”從這一部分內(nèi)容來看，黨中央國務(wù)院要求深圳到2025年建成現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市，不但是對深圳建市和建特區(qū)以來逐漸形成并被發(fā)展實踐證明為切實可行的發(fā)展方向和建設(shè)目標(biāo)的高度認(rèn)可和重新提煉，更是對深圳先行示范區(qū)建設(shè)提出了更高要求、更重任務(wù)并發(fā)揮更大作用。

（一）深圳城市發(fā)展目標(biāo)歷來強調(diào)國際化、現(xiàn)代化和創(chuàng)新型指向

回顧深圳建市和成立經(jīng)濟(jì)特區(qū)以來的發(fā)展歷程，類似于“國際化”“現(xiàn)代化”“創(chuàng)新型”的提法，早已在不同發(fā)展階段被確定為城市發(fā)展方向和特區(qū)建設(shè)目標(biāo)。這里以深圳市歷次黨代會報告及部分全會資料為線索，對不同階段提出的發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行簡要梳理（見表1）。

表1 深圳歷次黨代會提出的發(fā)展目標(biāo)① 資料來源：作者根據(jù)深圳市委歷次黨代會報告及全會資料收集整理。

由此可見，深圳自1990年以來歷次黨代會報告提出的城市發(fā)展目標(biāo)，其主題詞既有標(biāo)明城市政治屬性的社會主義、中國特色社會主義，也有著眼于城市功能屬性的國際化、現(xiàn)代化、創(chuàng)新型，還有表明城市目標(biāo)屬性的先行區(qū)、示范市，尤其是在深圳第六次黨代會上把幾個代表城市功能屬性的主題詞統(tǒng)一起來，形成了“努力建成現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市”的嶄新城市發(fā)展目標(biāo)。深圳市委六屆七次全會后更是把不同城市屬性的主題詞加以有機整合，既注重政治屬性，又強調(diào)目標(biāo)屬性和功能屬性，不論是在實質(zhì)內(nèi)容還是在文字表述形式上，完全符合2018年12月26日習(xí)近平總書記對深圳工作的重要批示指示精神，與《意見》提出的深圳發(fā)展目標(biāo)要求在內(nèi)在邏輯上高度一致。

實際上，深圳市不同時段提出的城市目標(biāo)，得到了國家層面的響應(yīng)、認(rèn)可乃至批復(fù)。例如，2008年12月國家發(fā)改委頒布《珠江三角洲地區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020）》，確定了深圳“一區(qū)四市”的國家戰(zhàn)略定位和城市發(fā)展目標(biāo)②譚剛：《深圳的國家戰(zhàn)略定位與國際化發(fā)展路徑選擇》，《特區(qū)實踐與理論》2009年第2期。（綜合配套改革試驗區(qū)、全國經(jīng)濟(jì)中心城市、國家創(chuàng)新型城市、中國特色社會主義示范市、國際化城市）。又如2010年8月在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立30周年之際，國務(wù)院批復(fù)原則同意修訂后的《深圳市城市總體規(guī)劃（2010—2020年）》，除了再次確立深圳的經(jīng)濟(jì)特區(qū)和國際化城市的城市定位，還首次明確了深圳全國經(jīng)濟(jì)中心城市的發(fā)展定位與城市目標(biāo)。從這個意義上說，黨中央國務(wù)院在支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的重大戰(zhàn)略決策部署中，要求深圳到2025年建成現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市，同樣是對深圳不同時期尤其是第六次黨代會提出的發(fā)展方向和建設(shè)目標(biāo)的高度認(rèn)可，當(dāng)然同時也在時間節(jié)點上進(jìn)行了重新概括，尤其是在具體內(nèi)涵和功能要求上進(jìn)行了重新提煉。

（二）《意見》對深圳建設(shè)先行示范區(qū)提出了要求更高、任務(wù)更重、作用更大的第一階段發(fā)展目標(biāo)

黨中央國務(wù)院要求深圳到2025年建成現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市，對深圳第一階段先行示范區(qū)建設(shè)提出了要求更高、任務(wù)更重、作用更大的發(fā)展目標(biāo)。如果結(jié)合第二階段和第三階段的發(fā)展目標(biāo)內(nèi)容來看，這種要求更高、任務(wù)更重、作用更大的特征表現(xiàn)得更為明顯。

一是“要求更高”。一方面，雖然作為先行示范區(qū)第一階段的發(fā)展目標(biāo)表述為建成現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市，與2015年5月深圳市第六次黨代會提出的目標(biāo)表述相類似，都強調(diào)了現(xiàn)代化、國際化、創(chuàng)新型這三大內(nèi)涵，但如果把這一發(fā)展目標(biāo)與《意見》開篇概括深圳“已成為一座充滿魅力、動力、活力、創(chuàng)新力的國際化創(chuàng)新型城市”相對比，從現(xiàn)階段的“國際化創(chuàng)新型城市”到2025年的“現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市”，表明在第一階段深圳需要補上“現(xiàn)代化”層面上的不足，這表明了中央對深圳先行示范區(qū)建設(shè)第一階段提出了更高要求的發(fā)展目標(biāo)。從深圳建設(shè)先行示范區(qū)的五大戰(zhàn)略定位來看，高質(zhì)量發(fā)展高地、法治城市示范、城市文明典范、民生幸福標(biāo)桿和可持續(xù)發(fā)展先鋒，無不體現(xiàn)出更高的發(fā)展要求。另外，如果從建成現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市的時間節(jié)點推后五年來分析，同樣也能得到相似的判斷。

另一方面，從先行示范區(qū)建設(shè)第一階段的具體要求來看，主要體現(xiàn)為五個內(nèi)容：經(jīng)濟(jì)實力尤其是發(fā)展質(zhì)量要躋身全球城市前列；研發(fā)投入強度尤其是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力要進(jìn)入世界一流水準(zhǔn)；文化軟實力要大幅提升；公共服務(wù)水平要進(jìn)入國際先進(jìn)水平；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量要邁入國際領(lǐng)先位置。顯然，除文化軟實力指標(biāo)屬于自身比較、要求在現(xiàn)有基礎(chǔ)上大幅提升以外，其他四類指標(biāo)都是立足全球，對標(biāo)全球最高最先最好最強，以全球前列、世界一流和國際先進(jìn)作為奮斗目標(biāo)，當(dāng)然體現(xiàn)了更高起點更高層面上的更高要求。

二是“任務(wù)更重”。如上所述，從現(xiàn)狀的“國際化創(chuàng)新型城市”提升到 2025 年的“現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市”，需要著力補上 “現(xiàn)代化”層面上的不足，這不但表現(xiàn)為要求更高，同時也體現(xiàn)出任務(wù)更重。進(jìn)一步來看，深圳經(jīng)過 40 年的持續(xù)發(fā)展而成為一座充滿魅力、動力、活力、創(chuàng)新力的國際化創(chuàng)新型城市，相對于國內(nèi)城市而言其經(jīng)濟(jì)實力、城市競爭力、發(fā)展質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境等位居領(lǐng)先水平，研發(fā)水平以及在某些領(lǐng)域的研發(fā)實力在世界占有重要位置，如世界知識產(chǎn)權(quán)組織 2019 年 7 月 24 日發(fā)布“2019 年全球創(chuàng)新指數(shù)”，深圳 + 香港連續(xù)兩年位居全球五大創(chuàng)新集群第二名，又如聯(lián)合國人居署與中國社科院在 2019 年 9 月 24 日發(fā)布《全球城市競爭力報告（2018—2019）》，深圳城市競爭力位列所測度的全球 1007 個城市的第四名，在中國城市中排名第 一。但是必須看到，深圳不但在社會民生建設(shè)、文化軟實力、國際影響力等領(lǐng)域存在明顯短板，而且即使在經(jīng)濟(jì)實力和創(chuàng)新能力等有一定優(yōu)勢的領(lǐng)域，從人均 GDP、創(chuàng)新發(fā)展能級、城市環(huán)境質(zhì)量、要素集聚與配置水平等指標(biāo)來看，與全球先進(jìn)水平相比仍然存在較為明顯的差距。

要在今后不到七年的時間內(nèi)總體上躍升到國際領(lǐng)先水平，彌補“現(xiàn)代化”層面的短板，尤其是補齊《意見》中“民生幸福標(biāo)桿”所列“幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶”等先行示范五大戰(zhàn)略定位的綜合性要求，任務(wù)十分艱巨。當(dāng)然，正是這種更為繁重、更加艱巨的任務(wù)要求，才更能體現(xiàn)中央支持深圳建設(shè)先行示范區(qū)的戰(zhàn)略意圖，深圳也才能夠更好地承當(dāng)起在國家戰(zhàn)略中的職責(zé)重任和使命擔(dān)當(dāng)。在此過程中，不但需要黨中央國務(wù)院高度關(guān)心和大力支持，需要全國像當(dāng)年支持深圳建設(shè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)那樣大力支持，需要廣東舉全省之力大力幫助和關(guān)心支持，尤其需要深圳改革開放再出發(fā)，舉全市之力全力以赴推動先行示范區(qū)建設(shè)，努力再次創(chuàng)造讓世界刮目相看的新的更大奇跡。

三是“作用更大”。深圳建市、建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)以來，經(jīng)濟(jì)社會各項事業(yè)取得顯著成績，成為向世界展示我國改革開放成就、國際社會觀察我國改革開放的兩個重要窗口，卓有成效地實現(xiàn)了中央興辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)的戰(zhàn)略意圖，在推進(jìn)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上發(fā)揮了經(jīng)濟(jì)特區(qū)應(yīng)有的重要作用。在黨中央國務(wù)院作出支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的重要戰(zhàn)略部署后，深圳通過先行探索、示范推進(jìn)《意見》所提出的“五個率先”（即率先建設(shè)體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要求的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、率先營造彰顯公平正義的民主法治環(huán)境、率先塑造展現(xiàn)社會主義文化繁榮興盛的現(xiàn)代城市文明、率先形成共建共治共享共同富裕的民生發(fā)展格局、率先打造人與自然和諧共生的美麗中國典范），必將推動深圳在新時代再次創(chuàng)造出令世界刮目相看的新的更大奇跡，進(jìn)而到2025年順利實現(xiàn)建成現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市的第一階段發(fā)展目標(biāo)，并在此基礎(chǔ)上接續(xù)實現(xiàn)第二和第三階段目標(biāo)，那么作為先行示范區(qū)的深圳必將在中國特色社會主義進(jìn)入新時代后發(fā)揮更為重大的顯著作用，必將成為展示新時代中國特色社會主義偉大成就的重要窗口，必將為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供強大支撐。

具體來看，深圳先行示范區(qū)的更大作用可以從四個層面進(jìn)行分析。一是通過深圳在更高起點、更高層次、更高目標(biāo)上推進(jìn)改革開放，從而為形成新時代全面深化改革、全面擴(kuò)大開放新格局發(fā)揮先行探索、示范推進(jìn)作用。二是通過增強深圳在粵港澳大灣區(qū)的核心引擎功能，尤其是發(fā)揮深圳在國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)等重點工作中的主陣地和關(guān)鍵性作用，從而助推粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，確?；浉郯拇鬄硡^(qū)這一國家重大戰(zhàn)略順利實施，通過深圳先行探索、創(chuàng)新示范從而不斷豐富“一國兩制”的嶄新實踐。三是通過深圳先行示范，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國探索出切實可行、可復(fù)制可推廣的成功路徑，有力支撐中華民族偉大復(fù)興的中國夢圓滿實現(xiàn)。四是用深圳建設(shè)先行示范區(qū)的生動實踐和豐碩成果，拓展了中國特色社會主義道路、理論、制度和文化的豐富內(nèi)涵與強大生命力，構(gòu)成解決人類發(fā)展問題的中國智慧和中國方案的成功案例與鮮活形態(tài)，更為深刻地向世界證明中國特色社會主義道路不但走得通、走得遠(yuǎn)，而且走得對、走得好。

二、《意見》提出的第二階段和第三階段發(fā)展目標(biāo)，為深圳描繪了以強國城市范例和全球標(biāo)桿城市為顯著特征的宏大愿景

（一）建成現(xiàn)代化強國城市范例與全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意之都

《意見》對深圳建設(shè)先行示范區(qū)的第二步發(fā)展目標(biāo)要求：“到2035年，深圳高質(zhì)量發(fā)展成為全國典范，城市綜合經(jīng)濟(jì)競爭力世界領(lǐng)先，建成具有全球影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意之都，成為我國建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的城市范例。”從時間節(jié)點來看，相對于十九大報告提出的基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化（2035年）、建成社會主義現(xiàn)代化強國（本世紀(jì)中葉）的戰(zhàn)略部署而言，《意見》要求深圳在全國2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化之時，率先成為我國建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的城市范例，比本世紀(jì)中葉全國建成社會主義現(xiàn)代化強國的時間整整提前了15年左右，無疑體現(xiàn)了中央對深圳充當(dāng)中國特色社會主義先行示范區(qū)和社會主義現(xiàn)代化強國城市范例的戰(zhàn)略期許，同時也更好地顯示了深圳先行探索、率先示范的實踐價值。

第二階段的發(fā)展目標(biāo)涉及兩個判斷體系和相應(yīng)的重要標(biāo)志：一是在國內(nèi)范圍內(nèi)，要成為全國高質(zhì)量發(fā)展的典范城市，成為中國建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的城市范例；二是在國際范圍內(nèi)，深圳的城市綜合經(jīng)濟(jì)競爭力要處于世界領(lǐng)先水平，建成具有全球影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意之都。

從高速增長階段轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段是中國特色社會主義進(jìn)入新時代后的基本經(jīng)濟(jì)特征，推動高質(zhì)量發(fā)展成為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的重大經(jīng)濟(jì)部署。十九大以來全國高質(zhì)量發(fā)展以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，圍繞轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力，著力構(gòu)建實體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融和人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，著力形成市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制，從而推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。深圳要成為高質(zhì)量典范城市和強國城市范例，有必要在以下幾個方面為全國高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)先行探索、率先示范：一是以綜合性國家科學(xué)中心和國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)為導(dǎo)向，通過深港科技創(chuàng)新合作區(qū)、光明科學(xué)城、西麗國際科教城等重點平臺和若干創(chuàng)新載體建設(shè)，從而加快完善“基礎(chǔ)研究+技術(shù)攻關(guān)+成果產(chǎn)業(yè)化+科技金融”為重點的全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈，為全國提供轉(zhuǎn)換發(fā)展動力的深圳樣板。二是以產(chǎn)業(yè)高級化為引導(dǎo)，通過率先建設(shè)以5G技術(shù)為引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)集群、加快實施“互聯(lián)網(wǎng)+”和“人工智能+”行動、大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、著力培育世界級先進(jìn)制造業(yè)集群、強力推動關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅等方式，不斷推動產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，從而為全國優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)提供深圳案例。三是為全國轉(zhuǎn)變發(fā)展方式探索深圳經(jīng)驗。一方面在城市內(nèi)部重點通過城市更新、土地整備、棚戶改造等多種方式，推動包括舊住宅區(qū)、城中村、舊工業(yè)園區(qū)、地下空間在內(nèi)的國土空間提質(zhì)增效，探索在土地資源緊約束下的高質(zhì)量發(fā)展新路徑。①《深圳堅持走國土空間集約高效利用之路》，《人民日報》2019年10月10日另一方面在城市區(qū)域關(guān)系上，著力增強深圳在粵港澳大灣區(qū)的核心引擎功能，強力發(fā)揮“深圳+香港”在大灣區(qū)中的極點功能，增強深圳與廣州、澳門灣區(qū)核心引擎聯(lián)系，推廣深汕合作區(qū)飛地模式，強化與粵港澳大灣區(qū)城市、廣東“一核一帶一區(qū)”和泛珠三角區(qū)域的廣泛合作與互動發(fā)展。四是通過包括區(qū)域性國資國企在內(nèi)的以要素配置為重點的深化經(jīng)濟(jì)體制改革、以前海合作區(qū)和自貿(mào)片區(qū)為重點加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體制，從而率先探索建立與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的較為成熟的中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，既能充分發(fā)揮市場在配置資源上的決定性作用，提高資源配置的效率效能，同時又能更好地發(fā)揮政府作用，探索確立政府行為的有效邊界，為全國高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)提供“有效市場+有為政府”的深圳方案。

就第二階段發(fā)展目標(biāo)的國際視角來看，一方面，相較于《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》對深圳提出“努力成為具有世界影響力的創(chuàng)新創(chuàng)意之都”目標(biāo)而言，《意見》增加了“創(chuàng)業(yè)”內(nèi)容，要求深圳“建成具有全球影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意之都”，把創(chuàng)新創(chuàng)意成果轉(zhuǎn)化為創(chuàng)業(yè)源泉，從而賦予了深圳先行示范區(qū)的新內(nèi)涵。另一方面，對于城市綜合經(jīng)濟(jì)競爭力在世界范圍內(nèi)處于領(lǐng)先水平的發(fā)展要求而言，目前深圳已經(jīng)初步具備了相應(yīng)條件，如2019年9月24日 聯(lián)合國人居署在第74屆聯(lián)合國大會期間發(fā)布《全球城市競爭力報告2018-2019 — 全球產(chǎn)業(yè)鏈：塑造群網(wǎng)化城市星球》報告。該報告由聯(lián)合國人居署與中國社科院在聯(lián)合測度全球50萬人口以上的全球1007個城市競爭力后進(jìn)行排序，經(jīng)濟(jì)競爭力名列全球第四的深圳故事首次在聯(lián)合國總部講述。②倪鵬飛：《“深圳故事”在紐約聯(lián)合國總部講述》，中國科學(xué)網(wǎng)，2019年9月26日，http：//gucp.cssn.cn/xw/201909/t20190926_4977522.shtml。此外，在中國社科院近年來發(fā)布的《中國城市競爭力報告》中，深圳經(jīng)濟(jì)競爭力已連續(xù)多年排名全國第一。

但是有必要指出的是，在聯(lián)合國人居署與中國社科院聯(lián)合發(fā)布的城市競爭力報告中，深圳的城市等級列為B級，不但遠(yuǎn)低于排名為A+級的紐約、倫敦，排名A級的新加坡、香港，排名A-級的東京、上海、北京，也低于排名B+級的廣州，此外可持續(xù)競爭力排名48位，表明深圳在全球城市體系中城市功能與作用還有較大的提升空間。另外，從英國全球化與全球城市（CaWC）網(wǎng)絡(luò)小組推出的《世界級城市名冊》報告來看，2018年深圳排名為Alpha-、首次進(jìn)入全球一線城市Alpha級排名55個城市之尾，既低于Alpha++級的紐約、倫敦，也低于Alpha+級的香港、新加坡、東京、北京、上海，同樣說明在城市綜合競爭力和城市等級結(jié)構(gòu)上深圳仍需要持續(xù)提升（見表2）。從科爾尼全球城市指數(shù)（美國《外交政策》）來看，深圳的全球化指數(shù)近年來雖然有所提升，但總體表現(xiàn)仍然明顯偏低，有待進(jìn)一步提升。

表2 深圳在全球城市體系中的排名情況① 資料來源：作者根據(jù)若干城市排名榜單收集整理。

（二）邁向中國特色、中國氣派、中國風(fēng)格的全球標(biāo)桿城市

《意見》對深圳先行示范區(qū)的第三階段發(fā)展目標(biāo)提出了總體展望：“到本世紀(jì)中葉，深圳以更加昂揚的姿態(tài)屹立于世界先進(jìn)城市之林，成為競爭力、創(chuàng)新力、影響力卓著的全球標(biāo)桿城市。”這明確賦予了深圳邁向全球標(biāo)桿城市的長期愿景和發(fā)展方向。簡而論之，所謂全球標(biāo)桿城市可以理解為具有標(biāo)志意義并發(fā)揮引領(lǐng)示范作用和廣泛話語權(quán)的全球城市。如果說國際化城市可以算作全球城市體系的初級版和入門層，那么全球標(biāo)桿城市可以視作全球城市體系中的最高版和最頂層，不但成為全球戰(zhàn)略性資源集聚配置中心、全球戰(zhàn)略通道和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)控制中樞、跨國公司總部優(yōu)先匯聚地、國際金融政治創(chuàng)新科技中心以及世界文明融合交流的重要樞紐和多元文化中心，同時還能代表所在國家參與全球城市競爭和全球治理，對全球經(jīng)濟(jì)、社會、文化、科技乃至政治等各個領(lǐng)域產(chǎn)生重大影響并具有廣泛話語權(quán)。

以紐約、倫敦、東京為代表的全球標(biāo)桿城市，已經(jīng)從1980年代全球化浪潮中注重跨國公司總部、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等經(jīng)濟(jì)要素集聚程度的全球1.0時代，逐步邁向后金融危機時期伴隨全球化迭代而推向體現(xiàn)包容性、科技創(chuàng)新、可持續(xù)發(fā)展等特點的全球城市2.0時代，追隨全球化向開放、包容、普惠、平衡、共贏的迭代演進(jìn)趨向，從爭奪全球經(jīng)濟(jì)流量樞紐轉(zhuǎn)向爭奪創(chuàng)新優(yōu)勢，注重包容性、公平公正、幸福感、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)意、生態(tài)宜居、低碳發(fā)展等城市發(fā)展任務(wù)（見表3）。

例如，紐約在2007年制訂完成《紐約2030》之后僅八年，即于2015年新制訂了《一個紐約》的新規(guī)劃，從原來的“更綠色、更偉大的紐約”大幅調(diào)整轉(zhuǎn)向建設(shè)“富強而公正的紐約”，將增長、公平、可持續(xù)、韌性作為四個具體目標(biāo)。倫敦在2004年制訂《倫敦規(guī)劃》后于2016年發(fā)布《倫敦規(guī)劃（2011年后的進(jìn)一步修改版）》，提出2036年倫敦發(fā)展的總愿景是居全球城市之首，具體包含六個目標(biāo)性質(zhì)：一座以進(jìn)取方式面對經(jīng)濟(jì)及人口增長挑戰(zhàn)的城市；一座走在創(chuàng)新和研發(fā)最前沿的城市；一座多元、發(fā)達(dá)、安全且包容的城市；一座賞心悅目的城市；改善環(huán)境的世界領(lǐng)導(dǎo)者；一座從容、安全和便利的城市。

表3 全球城市迭代對比分析① 屠啟宇：《21世紀(jì)全球城市理論與實踐的迭代》，《城市規(guī)劃學(xué)刊》2018年第1期。

對深圳而言，到本世紀(jì)中葉邁向全球標(biāo)桿城市的進(jìn)程中，有必要遵循全球城市迭代演進(jìn)趨勢，借鑒紐約、倫敦、東京等全球標(biāo)桿城市的做法與經(jīng)驗，參考最能反映全球城市發(fā)展方向的指標(biāo)體系，逐步完善和細(xì)化向全球標(biāo)桿城市躍升的工作思路和行動方案?；仡櫷?，深圳以殺出一條血路的大無畏英雄氣概，用40余年城市建設(shè)與特區(qū)發(fā)展的成功實踐創(chuàng)造出讓世界刮目相看的偉大奇跡，完成從0到1的歷史性飛躍。展望未來，通過從現(xiàn)在起到本世紀(jì)中葉30余年的不懈奮斗，我們完全有理由相信深圳將成功翻越先行示范區(qū)建設(shè)進(jìn)程中的三個目標(biāo)山峰，完成從1到N的歷史性飛躍，繼續(xù)創(chuàng)造出讓世界刮目相看的新的更大奇跡，以中國特色、中國氣派、中國風(fēng)格昂揚屹立于世界先進(jìn)城市之林，躍升為競爭力、創(chuàng)新力、影響力卓著的全球標(biāo)桿城市。