彭 姝

相對(duì)于宏觀層面的國家治理，城市治理屬于中觀層面，對(duì)上表現(xiàn)為貫徹落實(shí)國家意志、保證國家法律、法規(guī)和政策在城市層面的落地與執(zhí)行，對(duì)下表現(xiàn)為自主規(guī)劃決策、管轄市域范圍的公共事務(wù)，包括城市定位、城市規(guī)劃、城市可持續(xù)發(fā)展等諸多方面的問題?？梢哉f，城市治理現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化在基層落地的必然要求；而促進(jìn)城市治理主體多元化、培育和發(fā)展新興城市治理主體則是城市治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)需求。

一、城市治理體系的多元主體構(gòu)成

城市治理是治理概念在城市區(qū)域中的延伸和拓展，是當(dāng)代多層次治理體系中的重要組成部分。從廣義的角度來看，是基于城市地域空間的范圍，對(duì)城市中的資本、土地、勞動(dòng)力、技術(shù)、信息、知識(shí)等生產(chǎn)要素進(jìn)行協(xié)調(diào)整合， 以實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等的可持續(xù)發(fā)展。從狹義的角度來看，城市治理是指城市范圍內(nèi)政府、社會(huì)、市場作為三種主要的組織形態(tài)組成相互依賴的多主體治理網(wǎng)絡(luò)，在平等的基礎(chǔ)上按照參與、溝通、協(xié)商、合作的治理機(jī)制，在解決城市公共問題、提供城市公共服務(wù)、增進(jìn)城市公共利益的過程中相互合作的利益整合過程。

本文按狹義的城市治理范疇，依據(jù)城市治理主體構(gòu)成、作用領(lǐng)域，將城市治理區(qū)分為政府治理、社會(huì)治理和市場治理三大板塊。其中，政府是運(yùn)用公共權(quán)力汲取和調(diào)配公共資源，履行城市管理和服務(wù)職能的一種權(quán)力組織和運(yùn)行機(jī)制。社會(huì)是以志愿性為前提、通過個(gè)體自發(fā)性行為、自組織性行為、社會(huì)互助行為等社會(huì)自生性力量調(diào)配生活資源的一個(gè)民間自主領(lǐng)域和運(yùn)行機(jī)制。市場則是市場主體根據(jù)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、市場規(guī)則進(jìn)行資源交易和財(cái)富創(chuàng)造，以獲取生存和發(fā)展資源并客觀上實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的組織形式和運(yùn)行機(jī)制。

城市政府、社會(huì)力量、市場主體在城市治理體系的角色、職能、作用范圍，決定了不同主體在城市治理規(guī)劃、決策、執(zhí)行、參與、監(jiān)督等方面的功能體現(xiàn)與提升空間。對(duì)城市治理主體的功能加以深研與挖潛，是優(yōu)化城市治理要素、提升城市治理體系運(yùn)轉(zhuǎn)效能的前提。

（一)政府治理系統(tǒng)

在城市治理體系中，政府治理體系是最重要的主體，其基本元素由權(quán)責(zé)、事項(xiàng)與人員構(gòu)成，這些要素的整合程度決定政府治理能力的高低。有效的政府治理是城市治理體系與治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，要求政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新行政管理方式，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府，增強(qiáng)政府的行政效能和公信力。

習(xí)近平總書記指出：“政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)市場秩序，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場失靈?！雹倭?xí)近平：《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〉的說明》（2013年11月9日）。對(duì)于城市治理而言，除了履行好以上相關(guān)職能外，其他都可以采取適當(dāng)?shù)姆绞?，交給市場和社會(huì)來承擔(dān)，以保證政府工作的高效和社會(huì)秩序的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

（二）社會(huì)治理系統(tǒng)

社會(huì)治理系統(tǒng)是依托社會(huì)組織、群眾自治組織，建立政府、市場主體和公民之間的協(xié)作平臺(tái)來參與治理，可以承接部分公共管理職能、基層公共服務(wù)，構(gòu)建民情收集和反饋的渠道等。城市治理現(xiàn)代化要求城市治理由權(quán)威式管理向參與式治理轉(zhuǎn)型，其核心要義是讓公眾參與到城市治理中來，成為城市治理的主體。當(dāng)前，我國城市治理整體上還面臨社會(huì)自治能力發(fā)育不足的問題，培育社會(huì)自治，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)共建共治共享的前提。

社會(huì)治理系統(tǒng)中的最為核心的內(nèi)容是基層社區(qū)自治。基層群眾自治組織（城市居民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)）、市場主體（社區(qū)企業(yè)、外來企業(yè)）和社會(huì)組織（社區(qū)社會(huì)組織和外來社會(huì)組織）等，就社區(qū)的事務(wù)管理和服務(wù)供給展開互助合作來推動(dòng)社區(qū)發(fā)展，滿足社區(qū)居民的多元化需求，實(shí)現(xiàn)社區(qū)福利的整體提升，是社會(huì)治理系統(tǒng)發(fā)展的重要內(nèi)容。除組織化主體外，城市居民個(gè)體的角色也更加凸顯，他們既是社區(qū)治理服務(wù)的受眾，也是社區(qū)自我管理、多元治理的重要主體。居民是社區(qū)生活與建設(shè)的當(dāng)事人，利益的直接相關(guān)者，其擁有參與社區(qū)治理的真實(shí)需求，參與治理的素質(zhì)與水平也在迅速提升。

社區(qū)治理最大的特色和優(yōu)勢在于群眾真實(shí)意愿的可獲得性和群眾直接參與的可容納性，社區(qū)治理參與機(jī)制的現(xiàn)代化，是城市治理體系現(xiàn)代化的重要進(jìn)階。

（三）市場治理系統(tǒng)

市場經(jīng)濟(jì)體制下，市場治理機(jī)制是城市治理體系中不可或缺的主體，城市治理能力的現(xiàn)代化水平也與市場機(jī)制發(fā)育是否完善，運(yùn)作是否充分密切相關(guān)。要優(yōu)化城市治理，需要推進(jìn)市場化改革，推動(dòng)社會(huì)資源依據(jù)市場規(guī)則、市場價(jià)格、市場競爭，來實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化的配置。

在城市治理體系中，更廣泛地運(yùn)用市場機(jī)制來解決城市運(yùn)行中的現(xiàn)實(shí)問題，已成為目前城市發(fā)展的一個(gè)趨勢。例如吸收城市經(jīng)營的理念，通過政府購買的市場化、公共企業(yè)的民營化、公共物品的部分私人提供，充分發(fā)掘城市公共服務(wù)項(xiàng)目中蘊(yùn)藏的商機(jī)，吸引企業(yè)投入公共事業(yè)的建設(shè)和管理活動(dòng)，既能有效降低成本、又可提升項(xiàng)目發(fā)展的可持續(xù)性，實(shí)現(xiàn)城市治理中的多方主體共建、共治、共贏、共享的效果。

企業(yè)作為市場的經(jīng)濟(jì)主體，會(huì)通過不斷創(chuàng)新，優(yōu)化社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中部分公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給水平，發(fā)現(xiàn)和填補(bǔ)現(xiàn)有公共服務(wù)的短板或空缺，并持續(xù)降低成本。同業(yè)間形成的利益競爭關(guān)系，也能夠給市民在公共產(chǎn)品和公共服務(wù)享用方面提供更多選擇。只要政府建立全方位多層次的治理格局，激發(fā)市場活力，并不斷完善市場監(jiān)管體系，就能讓市場機(jī)制成為城市治理體系中的有力一環(huán)。

基于市場治理系統(tǒng)往往是城市治理體系中最易被忽視的要素，因此，本文主要聚焦于對(duì)城市治理體系中市場機(jī)制作用的分析與研究。

二、市場主體參與城市治理的運(yùn)行機(jī)制

城市，從詞源結(jié)構(gòu)來看，是“城”和“市”的結(jié)合。這表明，城市既有以“城”（權(quán)力）為基礎(chǔ)的治理，①毛壽龍：《權(quán)力、市場與城市治理》，《理論視野》2011年第6期。呈現(xiàn)出等級(jí)化、權(quán)威性的權(quán)力運(yùn)作特征；也有以“市”（市場）為基礎(chǔ)的治理，表現(xiàn)為自由、平等、開放式的運(yùn)行方式。從當(dāng)前的城市治理實(shí)踐來看，市場主體參與城市治理的方式主要有以下三種：

（一）委托式參與

政府將公共產(chǎn)品、公共服務(wù)打包，用招拍掛或政府采購等形式，將其委托給具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)性市場主體，由市場主體實(shí)行代理，向全社會(huì)提供這些公共產(chǎn)品與服務(wù)。比如，極有代表性的房地產(chǎn)開發(fā)行業(yè)，房產(chǎn)商通過土地的競拍等獲得地塊后，必須按照政府的城市土地規(guī)劃落地相關(guān)的工程，在開發(fā)相應(yīng)自身物業(yè)之外，往往要承擔(dān)落地相應(yīng)公共基礎(chǔ)設(shè)施、建設(shè)一定比例的政府保障性住房等相應(yīng)職責(zé)。此外，更多的市場主體則是直接經(jīng)由政府購買，進(jìn)入公共產(chǎn)品供給領(lǐng)域。雖然市場主體是基于政府付費(fèi)而有償提供這些產(chǎn)品和服務(wù)，但因?yàn)槠浞?wù)對(duì)象和服務(wù)性質(zhì)是公共性的，且一般不直接向市民收費(fèi)，所以，其在事實(shí)上參與并推進(jìn)了城市治理的實(shí)踐。

（二）補(bǔ)位式參與

城市治理涉及的面廣、事多，政府管理在事實(shí)上難于周顧。市場主體憑借自身的敏感度，發(fā)掘公共事務(wù)管理或公共服務(wù)供給的空白點(diǎn)或可提升空間，通過市場供給的方式提供相關(guān)專業(yè)化服務(wù)，雖然此類市場行為是以盈利為目的的，但因其確實(shí)能夠更便捷地滿足公眾需求且降低市民的綜合成本，如信息獲取成本、時(shí)間輪候成本等，所以在客觀上起到了提供補(bǔ)充性公共服務(wù)的效果。比如教育、醫(yī)療領(lǐng)域私營部門的加盟與補(bǔ)充；市民對(duì)公交涉的各類業(yè)務(wù)中，相關(guān)中介公司、信息咨詢公司、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、第三方檢測公證機(jī)構(gòu)等提供的服務(wù)等。這些私營機(jī)構(gòu)和市場主體通過收費(fèi)式的專業(yè)化服務(wù)，不僅參與到城市治理當(dāng)中，而且為豐富和完善城市治理體系、從總體上提升城市治理能力貢獻(xiàn)了力量。

（三）競爭式參與

在某些領(lǐng)域，由政府主導(dǎo)的傳統(tǒng)管理模式會(huì)遭遇來自市場的沖擊。政府主導(dǎo)的城市治理不可避免地在一些領(lǐng)域形成了公營機(jī)構(gòu)、國有企業(yè)等權(quán)力與資源的壟斷現(xiàn)象，壟斷經(jīng)營又會(huì)造成效率低下、運(yùn)營成本較高、產(chǎn)品質(zhì)量低下等一系列問題。如果市場主體通過渠道拓展、產(chǎn)品競爭等方式在某些領(lǐng)域給予公眾替代性的公共產(chǎn)品和服務(wù)，就會(huì)對(duì)政府的傳統(tǒng)管理模式形成挑戰(zhàn)，構(gòu)成競爭。進(jìn)一步來說，如果市場主體提供的產(chǎn)品和服務(wù)消費(fèi)成本更低或是消費(fèi)體驗(yàn)更好，就會(huì)贏得公眾的認(rèn)可和信賴，從而逐步獲得供給這些公共產(chǎn)品的合法資質(zhì)。實(shí)踐表明，在電信、航空、交通乃至傳媒等公共領(lǐng)域，市場主體憑借優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)有效地打破了一家或幾家獨(dú)大的局面，形成了充滿競爭和活力的共治共贏格局。

三、市場機(jī)制參與城市治理的功能與優(yōu)勢

追求效率和盈利是市場機(jī)制的核心特征，“市場制度以自利性交易、公平競爭和經(jīng)濟(jì)利益激勵(lì)為核心特征，各種經(jīng)濟(jì)主體在市場中進(jìn)行交易活動(dòng)以取得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)利益”。與政府的縱向治理系統(tǒng)相比，市場治理系統(tǒng)更多體現(xiàn)為一種橫向的多元競爭和制度協(xié)調(diào)機(jī)制。它不但為政府提供了必要的財(cái)政收入，而且客觀上為城市治理提供了巨大的資金支持、服務(wù)配套以及公共活動(dòng)的空間，其功能與優(yōu)勢隨著城市治理現(xiàn)代化的發(fā)展，越來越得以彰顯。

（一）彌補(bǔ)“政府失靈”，豐富城市治理的主體

在傳統(tǒng)體制下，政府幾乎掌握所有的城市公共資源和資產(chǎn)，對(duì)城市實(shí)行直接的全方位管理。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和市場化改革的深入，城市公共資源和資產(chǎn)的市場價(jià)值開始凸顯，各市場主體對(duì)城市資源的競爭不斷加劇，越來越多的城市公共管理和服務(wù)依賴于市場提供支持，這一方面使得城市公共資源日益增值，另一方面也打破了政府作為全能型城市治理主體的基本格局。

從世界范圍來看，1920年代美國就開始引進(jìn)企業(yè)化、市場化的方法來管理城市，形成了以市長議會(huì)制、城市委員會(huì)制和城市經(jīng)理制為主的三種城市管理體制。其中，城市經(jīng)理制即以市場化委托和經(jīng)營的方式治理城市的形式。①傅崇蘭、陳光庭、董黎明等：《中國城市發(fā)展問題報(bào)告》，北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社 ，2003年，第344頁。不過，在一個(gè)相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，囿于嚴(yán)格的公私領(lǐng)域劃分，這種城市市場化經(jīng)營的理念在美國這種市場體制高度發(fā)達(dá)的國家也并未獲得多大的發(fā)展。直到當(dāng)代受“政府失靈”的困擾和市場化的進(jìn)一步發(fā)展，才使人們認(rèn)識(shí)到城市治理應(yīng)改變政府全職全能的觀念，重構(gòu)公私邊界，在城市治理中引進(jìn)市場運(yùn)作的機(jī)制與精神。

當(dāng)代城市治理理論認(rèn)同城市政府在城市治理中的主體地位，同時(shí)也注重政府與市場主體的合作，強(qiáng)調(diào)政府行為和市場行為的有機(jī)結(jié)合。企業(yè)作為城市最重要的經(jīng)濟(jì)體，是城市稅收、商品和服務(wù)供應(yīng)、勞動(dòng)力就業(yè)的來源與支撐，關(guān)涉城市經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和發(fā)展質(zhì)量。隨著市場的不斷拓展和行業(yè)運(yùn)營的精細(xì)化、科技化程度提升，市場主體直接參與城市治理的渠道與必要性也在持續(xù)擴(kuò)大。在城市治理中引入市場機(jī)制的運(yùn)作模式在諸多方面體現(xiàn)出相較于政府獨(dú)立管理而言的顯著優(yōu)勢。

（二）注入城市經(jīng)營理念，突出治理效益

發(fā)展中國家城市治理的一個(gè)核心訴求是城市發(fā)展。也就是說，城市的治理不僅僅立足于維持現(xiàn)狀、保持現(xiàn)有社會(huì)關(guān)系的和諧有序，而且有著非常突出的基礎(chǔ)設(shè)施投建、城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共服務(wù)改善、城市競爭力提升等多維度目標(biāo)，是一個(gè)持續(xù)不斷做加法的過程。

雖然傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)的城市管理也存在對(duì)于城市發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，但城市政府的組織人員主要是職業(yè)的公職人員，政府行為的價(jià)值理念是為人民服務(wù)的公仆精神，這很大程度上決定了政府的管理行為注重效果，但忽視效益。同時(shí)，政府部門公共預(yù)算長期以來缺乏足夠的剛性約束，使得政府行為對(duì)成本不敏感，浪費(fèi)現(xiàn)象較為普遍。

在城市治理中引入市場機(jī)制，將部分城市管理事務(wù)轉(zhuǎn)化為市場主體運(yùn)營業(yè)務(wù)，配合以有效的監(jiān)管，就能使市場主體所追求的利潤最大化的目標(biāo)，轉(zhuǎn)化為提升城市治理效益的有效動(dòng)能。

（三）引入市場精神，提升城市競爭力和治理彈性

在市場精神的濡化下，城市治理在兩個(gè)維度的競爭理念得以彰顯，一是城市與城市之間的競爭，二是城市治理多元主體間的競爭。前者表現(xiàn)為城市經(jīng)營理念的興起，使得城市治理愈加注重營商環(huán)境的提升、城市品牌的打造、各類人才和企業(yè)優(yōu)惠政策的競爭等，以吸引更多的外來投資、企業(yè)落戶，為城市發(fā)展帶來資本、就業(yè)、產(chǎn)值與可持續(xù)性。后者表現(xiàn)為對(duì)城市建設(shè)、資源利用、公共產(chǎn)品和服務(wù)供給等諸多領(lǐng)域的開放度增加，越來越多符合資質(zhì)的主體可以通過市場競爭的方式介入城市的治理與經(jīng)營。

城市公共資源的競價(jià)開發(fā)、城市公共產(chǎn)品供給許可權(quán)的拍賣、城市公共服務(wù)的多元主體供給等，都是將城市資源以市場化機(jī)制進(jìn)行定價(jià)和運(yùn)營，以競爭機(jī)制促進(jìn)城市治理效率提升的做法?？偟膩碚f，對(duì)市場競爭機(jī)制加以合法善用，通過市場主體的競爭實(shí)現(xiàn)城市資源的溢價(jià)，為城市建設(shè)的發(fā)展提供可持續(xù)性的資金支持，既能為城市治理本身帶來更多資質(zhì)優(yōu)良的主體，同時(shí)也能使城市在現(xiàn)代化治理中保持活力和長遠(yuǎn)競爭力。

（四）賦予創(chuàng)新動(dòng)力，推動(dòng)城市治理的科技化、智慧化

由政府作為單一主體擔(dān)綱城市治理，容易造成的弊病是因循守舊、路徑依賴，久而久之治理模式就陷入僵化，無力應(yīng)對(duì)社會(huì)事務(wù)日益復(fù)雜化、社會(huì)需求不斷升級(jí)的實(shí)際情況。在現(xiàn)代社會(huì)，政府管理體制和能力滯后于社會(huì)發(fā)展的情形越來越多見，成為一個(gè)較為普遍的問題。因此，將城市治理權(quán)能逐步放開、下放，既是市場機(jī)制發(fā)展成熟的自然結(jié)果，也是政府突破自身封閉式管理局限性的必然要求。

如前文所述，市場主體參與城市治理可以有效激活競爭的因子在城市治理中的作用，因?yàn)槿绾稳〉酶偁巸?yōu)勢、獲取超額利潤，永遠(yuǎn)是市場主體一切行為的出發(fā)點(diǎn)。在當(dāng)代社會(huì)的市場競爭中，要取得顯著的競爭優(yōu)勢、獲得豐厚的超額利潤，最優(yōu)的選擇莫過于持續(xù)不斷的創(chuàng)新。因此，創(chuàng)新是市場主體相較于政府部門的一大優(yōu)勢。創(chuàng)新的本質(zhì)就是“升維打擊”，即在同一個(gè)領(lǐng)域里面，利用不在同一競爭層面、高于同行業(yè)競爭者的技術(shù)或模式創(chuàng)新對(duì)其進(jìn)行不對(duì)稱打擊，從而更快地占領(lǐng)市場。

在城市治理中，市場主體利用技術(shù)創(chuàng)新，形成同業(yè)競爭優(yōu)勢，獲取政府訂單，從而參與到城市治理中的案例極為多見。例如，深圳大疆無人機(jī)利用成熟的飛行攝影系統(tǒng)解決政府部門特殊地理位置執(zhí)法取證難的問題，云天勵(lì)飛利用高精度實(shí)時(shí)人像識(shí)別技術(shù)支持公安、交管等部門目標(biāo)人物追蹤難的問題等。同時(shí)，在城市治理中，市場主體利用技術(shù)創(chuàng)新，對(duì)政府現(xiàn)有城市管理模式與格局發(fā)起挑戰(zhàn)的情況也成為常態(tài)。例如滴滴打車的普及對(duì)傳統(tǒng)的交管系統(tǒng)格局形成沖擊；共享單車的興起為“最后一公里”公共交通的長期缺位提供解決方案等。市場主體的技術(shù)創(chuàng)新或經(jīng)營模式創(chuàng)新，無時(shí)無刻不在改變城市治理的格局，使得城市治理能更好地享受到科技的便利，變得越來越智慧。

（五）敏感把握社會(huì)需求，回歸城市治理的服務(wù)本質(zhì)

一般來說，政府管理更多關(guān)注大眾化需求，而非差異化需求，政府行為也強(qiáng)調(diào)規(guī)范性、程序性，被要求按現(xiàn)有制度框架按部就班行事，因此，政府部門既無動(dòng)力也無人力和精力去前瞻性地調(diào)研、分析社會(huì)需求的細(xì)微變化和發(fā)展趨勢。這就決定了政府的城市管理行為“一刀切”的弊病比較突出，缺乏應(yīng)對(duì)變化的彈性和針對(duì)性，難以差別化地覆蓋不同群體的多元需求。相反，以需求為導(dǎo)向是市場機(jī)制運(yùn)行的靈魂。市場主體要在大浪淘沙的復(fù)雜社會(huì)中生存下來，就一刻都不能喪失識(shí)別市場信號(hào)和消費(fèi)者需求的敏感度，并且任何一項(xiàng)民用技術(shù)上的創(chuàng)新都可能被市場主體應(yīng)用于產(chǎn)品或商業(yè)模式的創(chuàng)新迭代，以改進(jìn)產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量。所以，市場主體參與城市治理，不僅在一些領(lǐng)域帶來了底層的根本性變革，更是在諸多細(xì)節(jié)方面更新和優(yōu)化了傳統(tǒng)的城市管理方式，提升城市治理的敏感度和溫度，讓城市治理回歸服務(wù)民眾的本質(zhì)。

四、結(jié)語

1978年以來，中國改革開放的核心就是在建立有限政府的框架下，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)治理等領(lǐng)域引入市場機(jī)制作用的過程。通過權(quán)力下放，激活經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的市場主體，構(gòu)筑了改革開放四十年來的經(jīng)濟(jì)快速增長、人民生活極大改善、社會(huì)治理水平大幅提升的制度基礎(chǔ)。

當(dāng)提供公共服務(wù)、參與社會(huì)治理能夠產(chǎn)生相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益時(shí)，市場主體的治理能力就可能被充分激活并得以善用。同時(shí)，市場治理系統(tǒng)作用的有序發(fā)揮，也有賴于相應(yīng)的制度、法規(guī)的規(guī)范與約束、有賴于政府的政策引導(dǎo)與監(jiān)管執(zhí)法，有賴于社會(huì)需求信號(hào)的有效釋放、社會(huì)資本的多維度支撐與對(duì)市場主體失德行為的約束等。

總的來看，市場治理系統(tǒng)與政府、社會(huì)治理系統(tǒng)之間的良性互動(dòng)，關(guān)乎公共治理資源的優(yōu)化配置、關(guān)乎城市治理體系與治理能力的優(yōu)化與更新，對(duì)城市發(fā)展秩序的穩(wěn)定和發(fā)展質(zhì)量的提升有著至關(guān)重要的影響。