趙業(yè)新

（1.廈門大學(xué)，福建 廈門 361005）

2018年8月27日，習(xí)近平主席在人民大會堂出席“一帶一路”建設(shè)工作5周年座談會并發(fā)表重要講話。習(xí)主席要求：“我們要百尺竿頭，更進一步，在保持健康良性發(fā)展勢頭的基礎(chǔ)上，推動共建‘一帶一路’向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變?！雹冱S玥、張敏彥：“共建‘一帶一路’，習(xí)近平提出從‘大寫意’到‘工筆畫’”，新華網(wǎng)，2018年8月28，http：／／www.xinhuanet.com／politics／xxjxs／2018-08／28／c_1123341344.htm，訪問時間：2019 年 1 月 7 日。2018年11月16日，習(xí)主席同建交太平洋島國領(lǐng)導(dǎo)人集體會晤，就深化中國與太平洋島國關(guān)系交換看法，一致同意將雙方關(guān)系提升為相互尊重、共同發(fā)展的全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，開創(chuàng)全方位合作新局面。②“習(xí)近平同建交太平洋島國領(lǐng)導(dǎo)人舉行集體會晤并發(fā)表主旨講話”，中華人民共和國外交部，2018年11月16日，https：／／www.fmprc.gov.cn／web／zyxw／t1613883.shtml，訪問時間：2019 年 1 月 7 日。

今后較長一段時期，海上絲綢之路南線建設(shè)如何才能達到高質(zhì)量目標(biāo)？如何選擇合作對象以及如何遴選合作領(lǐng)域，從而確保合作既有利于合作雙方經(jīng)濟社會的長遠(yuǎn)發(fā)展，又符合國際發(fā)展趨勢？這些都是值得思考的重點問題。深海采礦是人類開發(fā)和利用海洋的重要領(lǐng)域。國際海底管理局積極推動國際海底采礦立法，《“區(qū)域”內(nèi)礦物資源開發(fā)規(guī)章》呼之欲出。太平洋島國①汪詩明、王艷芬：“如何界定太平洋島嶼國家”，《太平洋學(xué)報》，2014年第11期，第1-8頁。本文所指的太平洋島國是，太平洋島國論壇成員中除澳大利亞和新西蘭外的14個南太平洋島國，包括帕勞、密克羅尼西、馬紹爾群島、巴布亞新幾內(nèi)亞、瑙魯、基里巴斯、所羅門群島、圖瓦盧、瓦努阿圖、斐濟、薩摩亞、庫克群島、湯加和紐埃。為了充分發(fā)揮其管轄海域礦產(chǎn)資源豐富的優(yōu)勢，發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟，已經(jīng)出臺或正在醞釀本國管轄海域的深海采礦法典。更為重要的是南太平洋區(qū)域性深海采礦治理框架處在快速發(fā)展之中。②Secretariat of the Pacific Community， “Pacific-ACP States Regional Legislative and Regulatory Framework for Deep Sea Minerals Exploration and Exploitation”， 2012， pp.1-57， http：／／dsm.gsd.spc.int／public／files／2014／RLRF2014.pdf，訪問時間：2019 年 1 月 7 日。因此，抓住有利時機，加強中國與太平洋島國深海采礦合作應(yīng)成為“一帶一路”建設(shè)的戰(zhàn)略選項。

鑒于此，本文以“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)為背景，重點考察三個核心問題：第一，為什么要加強中國與太平洋島國在深海采礦領(lǐng)域的合作？第二，與太平洋島國深海采礦合作存在哪些風(fēng)險和挑戰(zhàn)？第三，如何與太平洋島國有效開展深海采礦合作？深海采礦合作的原因分析旨在探究合作的內(nèi)在驅(qū)動力和現(xiàn)實可行性。如果中國與太平洋島國深海采礦合作存在可行性，那么，在合作進程中需要具備的條件和可能存在的挑戰(zhàn)是必然要考量的因素。為了滿足必要的條件和迎接可能的挑戰(zhàn)，只有有針對性提出有效的合作路徑和策略，才能確保中國與太平洋島國深海采礦合作真正實現(xiàn)。

一、加強中國與太平洋島國深海采礦合作的原因

加強與太平洋島國深海采礦領(lǐng)域的合作不僅是中國“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略選項，而且是太平洋島國發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟的現(xiàn)實需求，同時也符合新時期發(fā)展中國家聯(lián)合自強，共同應(yīng)對氣候變化的需要。

1.1 “21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)的戰(zhàn)略選項

（1）拓展海上絲綢之路的新領(lǐng)域

2013年，習(xí)近平主席在哈薩克斯坦和印度尼西亞提出共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”即“一帶一路”的偉大構(gòu)想。③習(xí)近平：《習(xí)近平談治國理政》（第一卷），外文出版社，2014年版，第287-295頁。近6年來，全球100多個國家和國際組織積極支持和參與“一帶一路”建設(shè)，聯(lián)合國大會、聯(lián)合國安理會等機構(gòu)重要決議也納入“一帶一路”建設(shè)內(nèi)容。④習(xí)近平：“攜手推進‘一帶一路’建設(shè)——在‘一帶一路’國際合作高峰論壇開幕式演講”，新華網(wǎng)，2017年5月14日，http：／／www.xinhuanet.com／world／2017-05／14／c_1120969677.htm，訪問時間：2019年1月7日。建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”，是為適應(yīng)經(jīng)濟全球化時代潮流，擴大與沿線國家的戰(zhàn)略對接，“與有關(guān)國家共同打造政治互信、經(jīng)濟融合、文化包容、互聯(lián)互通的利益共同體和命運共同體，實現(xiàn)地區(qū)各國的共同發(fā)展、共同繁榮?！雹輨①n貴：“發(fā)展海洋合作伙伴關(guān)系，推進21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的若干思考”，《國際問題研究》，2014年第4期，第2頁?！啊?1世紀(jì)海上絲綢之路’建設(shè)，將以海洋為載體，進一步串聯(lián)、拓展和尋求中國與沿線國家之間的利益交匯點，激發(fā)各方的發(fā)展活力和潛在動力，構(gòu)建更廣闊領(lǐng)域的互利共贏關(guān)系?！雹尥?。

按照習(xí)近平主席提出的“以點帶面，從線到片，逐步形成區(qū)域大合作”的工作思路，不斷拓展合作對象并拓寬合作領(lǐng)域，推動“一帶一路”向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變是今后海上絲綢之路建設(shè)的方向和內(nèi)容。⑦在保持健康良性發(fā)展勢頭的基礎(chǔ)上，推動共建“一帶一路”向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，是下一階段推進共建“一帶一路”工作的基本要求，其中“項目建設(shè)”等六點是未來重要著力點。參見習(xí)近平：“推動共建‘一帶一路’走深走實造福人民”，新華網(wǎng)，2018年8 月 27 日， http：／／www.xinhuanet.com／politics／leaders／2018-08／27／c_1123336562.htm，訪問時間：2019年1月7日。

深海采礦是未來新興高科技產(chǎn)業(yè)。它既是中國建設(shè)海洋強國的重要推進器，又攸關(guān)國際法新疆域的全球治理。它既是發(fā)展中國家特別是小島嶼國家未來藍(lán)色經(jīng)濟的潛在增長點，又特別依賴國際社會在科技、環(huán)保和金融等領(lǐng)域的密切有效合作。搭建深海采礦合作平臺，既體現(xiàn)了和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏的絲路精神，⑧習(xí)近平：“攜手推進‘一帶一路’建設(shè)”，《習(xí)近平談治國理政》（第二卷），外文出版社，2017年版，第506-517頁。又引領(lǐng)和推動海上絲綢之路建設(shè)向新興領(lǐng)域拓展、向高質(zhì)量方向邁進。通過深海采礦合作平臺，以深海勘探合作和深海采礦項目建設(shè)為抓手，加強與太平洋島國的海洋藍(lán)色經(jīng)濟對接及產(chǎn)業(yè)合作，拓展海上絲綢之路的新領(lǐng)域，應(yīng)成為深化“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)的戰(zhàn)略選項。

（2）促進中國大洋事業(yè)走出去

中國大洋事業(yè)起步晚，發(fā)展快。面對國際海底區(qū)域的發(fā)展形勢，2000年，中國確立了“持續(xù)開展深海勘查、大力發(fā)展深海技術(shù)、適時建立深海產(chǎn)業(yè)”的工作方針。①金建才：“走向大洋與建設(shè)海洋強國”，《中國機構(gòu)改革與管理》，2014年第4期，第7頁。2010年，確立了“增加戰(zhàn)略資源儲備、拓展國家發(fā)展空間、提升深海科技實力、深入國際海域事務(wù)”的大洋戰(zhàn)略目標(biāo)，按照“立足資源、超越資源”的思路，持續(xù)開展深海勘查，大力發(fā)展深海技術(shù)，構(gòu)建進軍三大洋的戰(zhàn)略格局。②同①。目前，中國在國際海底區(qū)域共獲得了5塊勘探合同區(qū)，成為對國際海底三種主要資源同時擁有勘探合同區(qū)的國家，也是目前擁有勘探合同區(qū)數(shù)量最多的國家。③劉峰：“繼往開來跨越發(fā)展，續(xù)寫大洋新華章”，《海洋開發(fā)與管理》，2016年第7期，第33頁。2019年7月3日，法律和技術(shù)委員會建議批準(zhǔn)《北京先驅(qū)高技術(shù)開發(fā)公司請求核準(zhǔn)一項多金屬結(jié)核勘探工作計劃的申請書提交理事會的報告和建議》，See“Report and Recommendations of the Legal and Technical Commission to the Council Relating to an Application for Approval of a Plan of Work for Exploration for Polymetallic Nodules by the Beijing Pioneer Hi-Tech Development Corporation”， ISBA／25／C／30， International Seabed Authority， June 28， 2019， https：／／ran-s3.s3.amazonaws.com／isa.org.jm／s3fs-public／files／documents／isba25_c30-e.pdf，訪問時間：2019年7月27日。

由于國際海底反壟斷的呼聲越來越高，中國目前想繼續(xù)在國際海底申請礦區(qū)存在一定的困難。④See“ Monopolization of Activities in the Area”， ISBA／20／LTC／11， International Seabed Authority ， June 6， 2014， https：／／www.isa.org.jm／document／isba20ltc11，訪問時間：2018年12 月20日。尋求有合作潛力的發(fā)展中國家為合作對象，在深海礦產(chǎn)資源豐富的國家管轄海域開展合作，拓展深海采礦的發(fā)展空間，成為中國大洋事業(yè)的理性選擇。2013年4月9日至19日，中國大洋協(xié)會、五礦集團長沙礦冶研究院有限責(zé)任公司、北京礦冶研究總院等企業(yè)共同組織代表團訪問了庫克群島、斐濟和薩摩亞等南太平洋島國，與上述各國政府有關(guān)部門共同探討了協(xié)會及其企業(yè)成員單位在南太地區(qū)開展深海礦產(chǎn)資源開發(fā)活動的可行性及最佳方式，初步達成合作意向。⑤中國大洋礦產(chǎn)資源研究開發(fā)協(xié)會：“中國大洋協(xié)會組團訪問南太島國”，2015 年 7 月 12 日，http：／／www.comra.org／2015-07／21／content_8089462.htm，訪問時間：2019年1月7日。

深海采礦是一項前無古人的高風(fēng)險產(chǎn)業(yè)。中國深海采礦在勘探階段積累了成熟的經(jīng)驗，但在開發(fā)階段與美國、加拿大、日本、德國、澳大利亞等還存在一定差距。通過由淺水過渡到深水，減少風(fēng)險、積累經(jīng)驗，是中國深海采礦事業(yè)逐步走向成熟的現(xiàn)實考慮。通過精誠合作，首先在海底礦產(chǎn)藏量較豐富的太平洋島國專屬經(jīng)濟區(qū)實現(xiàn)試采，不失為中國大洋事業(yè)發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)、走深走實的明智之舉。

（3）增加關(guān)鍵原材料的供應(yīng)渠道

目前，中國人口總量居世界前列，經(jīng)濟保持中高速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)和消費向中高端轉(zhuǎn)型，陸礦資源開發(fā)面臨成本增加和環(huán)境保護的雙重壓力。特殊的國情和發(fā)展的愿景決定了中國金屬資源不僅具有資源需求總量較大的特點，而且要面臨資源需求結(jié)構(gòu)變革的挑戰(zhàn)。

德國、美國所引導(dǎo)的“工業(yè)4.0”新工業(yè)革命潮流涌動，⑥［日］尾木藏人著，王喜文譯，《工業(yè)4.0：第四次工業(yè)革命全景圖》，人民郵電出版社，2017年版，第50-85頁。人工智能和綠色科技推動新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命。然而，智能制造、清潔能源和高科技產(chǎn)業(yè)離不開關(guān)鍵原材料的穩(wěn)定供應(yīng)。自二十世紀(jì)九十年代以來，在智能經(jīng)濟和綠色環(huán)保經(jīng)濟的雙重驅(qū)動下，手機、電腦、平板電視消費需求不斷增長，電動汽車、光伏電池、風(fēng)力渦輪機和節(jié)能照明的市場前景持續(xù)走高。國際市場上除鎳、鋁和鋼等主要金屬需求量大外，稀有或特種金屬（包括銦、稀土、鈷、鎵、鋰等）市場需求增長節(jié)節(jié)攀升，甚至有供應(yīng)短缺的風(fēng)險。⑦2019年2月5日，美國“能源和電動汽車供應(yīng)鏈”聽證會顯示：美國鋰電池供應(yīng)鏈以及鋰、鈷、鎳和石墨的原材料已經(jīng)發(fā)出“紅色警報”。See“Benchmark Hails Overwhelming Reaction to Senate Hearing on Energy， Ev Supply Chains”，Benchmark Mineral Intelligence Blog， February 8， 2019， https：／／www.benchmarkminerals.com／benchmark-hails-overwhelming-reaction-to-senate-hearing-on-energy-ev-supply-chains，訪問時間：2019年3月15日。為了應(yīng)對關(guān)鍵原材料供應(yīng)短缺的風(fēng)險，早在2006年日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省制定《新國家能源戰(zhàn)略》；①時代：“美日歐應(yīng)對關(guān)鍵原材料供應(yīng)短缺的政策與動向”，《國土資源科技管理》，2014年第3期，第116頁。2008年歐盟委員會發(fā)布《歐盟原材料倡議——滿足我們對歐洲增長與就業(yè)的關(guān)鍵需求》；②歐盟委員會2014年、2017年兩次修訂關(guān)鍵原材料目錄。目前目錄包括銻、重晶石、鈹、鉍、硼酸鹽、鈷、焦煤、螢石、鎵、鍺、鉿、氦、銦、鎂、天然石墨、天然橡膠、鈮、磷酸鹽石、磷、鈧、金屬硅、鉭、鎢、釩、鉑族金屬、重稀土和輕稀土等 27種。See“Communication from the Commission to the European Parliament， the Council，the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions on the 2017 list of Critical Raw Materials for the EU”， European Commission， September 13，2017， https：／／eur-lex.europa.eu／legal-content／EN／TXT／？ uri＝ CELEX：52017DC0490，訪問時間：2019 年 3 月 15 日；Amund N.L?vika， Christian Hagelüken，Patrick W?ger， “Improving Supply security of criticalmetals： Current developments and research in the EU”， Sustainable Materials and Technologies，Vol.15，2018，pp.9-18.2010年美國能源部發(fā)布《關(guān)鍵材料戰(zhàn)略》③2011年，美國能源部發(fā)布《關(guān)鍵材料戰(zhàn)略》更新版報告。該報告認(rèn)為，風(fēng)力渦輪發(fā)動機、電動車、光伏電池和熒光照明等清潔能源技術(shù)在短期內(nèi)存在供應(yīng)中斷風(fēng)險，確認(rèn)鋰、鈷、鎵、釔、銦、碲、鑭、鈰、鐠、釹、釤、銪、鋱、鏑、鎳和錳等16種元素為關(guān)鍵材料，其中鏑、釹、鋱、銪和銦五種稀土金屬和銦金屬在短期內(nèi)被評估為最關(guān)鍵?！癈ritical Materials Strategy”，U.S.Department of Energy，December 2011， https：／／www.energy.gov／sites／prod／files／DOE_CMS2011_FINAL_Full.pdf，訪問時間：2019年1月7日。。2016年中國也確定了戰(zhàn)略性礦產(chǎn)目錄。④中國金屬礦產(chǎn)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)目錄包括鐵、鉻、銅、鋁、金、鎳、鎢、錫、鉬、銻、鈷、鋰、稀土、鋯。中華人民共和國自然資源部：“全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2016-2020）”，2018 年 5 月 29 日，http：／／www.mnr.gov.cn／gk／ghjh／201811／t20181101_2324927.html，訪問時間：2019年1月7日。發(fā)達國家通過制定和實施關(guān)鍵原材料戰(zhàn)略不僅應(yīng)對關(guān)鍵原材料供應(yīng)短缺風(fēng)險，而且推動全球資源分配重新洗牌和世界產(chǎn)業(yè)分工重新布局。如果要改變國際礦產(chǎn)資源定價受制于人和制造業(yè)“大而不強”的局面，在“工業(yè)4.0”新浪潮競爭中處于有利地位，實現(xiàn)《中國制造2025》的既定目標(biāo)，那么中國不得不拓展原材料特別是關(guān)鍵原材料的供應(yīng)渠道。太平洋島國廣闊專屬經(jīng)濟區(qū)富集的深海礦產(chǎn)資源能有效拓寬中國關(guān)鍵原材料的供應(yīng)渠道，是兩方之間合作的重要原因。

1.2 太平洋島國發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟的現(xiàn)實需求

（1）太平洋島國擁有豐富深海礦物資源

深海礦物資源是海洋深水區(qū)通過自然過程沉積在海床表面或土壤中的礦物質(zhì)。深海礦物資源位于海盆或大陸與海盆的連接處。這些礦物資源主要有多金屬錳結(jié)核、多金屬硫化物和富鈷結(jié)殼。⑤“Division for Ocean Affairs and the Law of the Sea， Office of Legal Affairs of United Nations”， Marine Mineral Resources： Scientific Advances and Economic Perspectives， United Nations， 2004， pp.84-102.太平洋海盆和邊緣海床占全球海洋海床面積約一半，其中東太平洋的克拉里昂-克利珀頓斷裂區(qū)、秘魯海盆、庫克群島的專屬經(jīng)濟區(qū)蘊含深海礦物資源尤為豐富。⑥Petersen S， Kr?tschell A， Augustin N， etal.， “News from the Seabed-Geological Characteristics and Resource Potential of Deep-sea Mineral Resources”， Marine Policy， Vol.70， 2016， pp.175-187.太平洋島國的專屬經(jīng)濟區(qū)以及其他國家海外領(lǐng)地所管領(lǐng)專屬經(jīng)濟區(qū)的總面積達2780萬平方公里，外大陸架面積達200萬平方公里，⑦World Bank， Precautionary Management of Seep Sea Minerals，World Bank Group， 2017， p.19， http：／／pubdocs.worldbank.org／en／125321460949939983／Pacific-Possible-Deep-Sea-Mining.pdf， 訪問時間：2019年1月7日?？傎Y源面積接近整個非洲大陸的面積。正如太平洋共同體秘書處報告所言：“太平洋島國是世界上一些最有前途和最豐富的海洋礦產(chǎn)資源的擁有者”。⑧A.Tawake and H.Lily， “Towards Pacific Island Responsible Development of Marine Mineral Resources”， Deep Sea Minerals： Deep Sea Minerals and the Green Economy （Vol.2）， in Elaine Baker and Yannick Beaudoin，ed.， Secretariat of the Pacific Community， 2013， p.9， http：／／dsm.gsd.spc.int／public／files／meetings／TrainingWorkshop4／UNEP_vol2.pdf，訪問時間：2019年1月7日。這些深海礦產(chǎn)資源中，多金屬結(jié)核含有較高的錳、鎳、銅、鈷、鋁。⑨Donald R.Rothwell and Tim Stephens，The International Law of the Sea， Hart Publishing， 2016， pp.207-209.多金屬硫化物含有較高的銅、鋅、鉛、鐵、銀和金。⑩See “Deep Seabed Mineral Resources： Polymetalllic Sulphides”， International Seabed Authority， https：／／www.isa.org.jm／mineral-resources／56， 訪問時間：2019年1月7日。富鈷結(jié)殼中，主要金屬元素鈷是生產(chǎn)耐熱合金、硬質(zhì)合金、防腐合金、磁性合金和各種鈷鹽的重要原料。?“United Nations Division for Ocean Affairs and the Law of the Sea， Office of Legal Affairs”， Marine Mineral Resources：Scientific Advances and Economic Perspectives， United Nations， 2004， pp.92-93， https：／／ran-s3.s3.amazonaws.com／isa.org.jm／s3fs-public／files／documents／isa-daolos.pdf， 訪問時間：2018年 12月 1日。西南太平洋島國（包括馬紹爾群島、斐濟、瓦努阿圖、所羅門群島、巴布亞新幾內(nèi)亞、基里巴斯、薩摩亞、圖瓦盧、庫克群島等）管轄海域的深海礦產(chǎn)資源尤為豐富。①莫杰、劉守全：“開展南太平洋島國合作探查開發(fā)深海礦產(chǎn)資源”，《中國礦業(yè)》，2009年第6期，第43-45頁。根據(jù)世界銀行報告，“斐濟、巴布亞新幾內(nèi)亞、所羅門群島、湯加和瓦努阿圖的專屬經(jīng)濟區(qū)含有豐富的多金屬硫化物；庫克群島和基里巴斯的專屬經(jīng)濟區(qū)含有豐富的多金屬結(jié)核；紐埃島和圖瓦盧的專屬經(jīng)濟區(qū)含有較豐富的多金屬結(jié)核；基里巴斯、馬紹爾群島、密克羅尼西亞聯(lián)邦、紐埃、帕勞、薩摩亞和圖瓦盧的專屬經(jīng)濟區(qū)含有豐富的富鈷結(jié)殼?！雹赪orld Bank，Long-term Economic Opportunities and Challenges for Pacific Island Countries， World Bank Group， 2017， p.70，http：／／documents.worldbank.org／curated／en／168951503668157320／pdf／ACS22308-PUBLIC-P154324-ADD-SERIES-PPFullReportFINALscreen.pdf，訪問時間：2019年1月7日。除了國家管轄范圍內(nèi)水域蘊藏豐富的深海礦產(chǎn)資源外，太平洋島國還利用《聯(lián)合國海洋法公約》第十一部分的國際機制和發(fā)展中國家的身份，積極在國際海底保留區(qū)申請礦區(qū)。目前，在國際海底申請礦區(qū)的太平洋島國有瑙魯、湯加、基里巴斯和庫克群島。（詳見表1）

表1 太平洋島國深海采礦信息③ CCZ（the Clarion-Clipperton Fracture Zone）是指位于“區(qū)域”（指國家管轄范圍以外的海床和洋底及其底土）的克拉里昂-克利伯頓斷裂帶。

（2）深海采礦被視為未來藍(lán)色經(jīng)濟增長點

2012年聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會首次提出“藍(lán)色經(jīng)濟”。藍(lán)色經(jīng)濟概念源于綠色經(jīng)濟概念，與開發(fā)和養(yǎng)護海洋環(huán)境有關(guān)，即“在保護海洋生態(tài)系統(tǒng)健康的同時，可持續(xù)利用海洋資源促進經(jīng)濟增長、改善生計和就業(yè)”。①Commonwealth Secretariat，The Blue Economy and Small States， London， United Kingdom： Commonwealth Secretariat， 2016，p.11， http：／／www.cpahq.org／cpahq／Cpadocs／The%20Blue%20Econ omy%20and%20Small%20States.pdf，訪問時間：2019年1月7日。與傳統(tǒng)經(jīng)濟模式關(guān)注經(jīng)濟增長不同，藍(lán)色經(jīng)濟與綠色經(jīng)濟一樣旨在“整體考慮經(jīng)濟資本、社會資本和自然資本，實現(xiàn)各自的最大化和協(xié)調(diào)統(tǒng)一。”②Elaine Baker and Yannick Beaudoin， Deep Sea Minerals： Deep Sea Minerals and the Green Economy，Secretariat of the Pacific Community， 2013， p.45， http：／／dsm.gsd.spc.int／public／files／meetings／TrainingWorkshop4／UNEP_vol2.pdf，訪問時間：2019 年 1 月 7 日。

太平洋島國陸地有限，但其管轄海域礦產(chǎn)資源富集，開發(fā)深海的礦產(chǎn)資源是其比較優(yōu)勢所在。雖然深海采礦有破壞海洋生態(tài)風(fēng)險之虞，但是完善有效的環(huán)境治理和監(jiān)管機制可以把風(fēng)險控制在可接受范圍?！叭绻５撞傻V活動對太平洋沿岸國家經(jīng)濟作出的貢獻既具有生產(chǎn)力，又具有綠色效益，那么太平洋沿岸島嶼發(fā)展中國家就可能從海底采礦中獲益”③同②，p.44，訪問時間：2018年12月20日。

太平洋島國把中國等亞洲國家視為未來藍(lán)色經(jīng)濟有潛力的合作伙伴。正如世界銀行的報告指出，“中國持續(xù)的經(jīng)濟繁榮和不斷增長的中產(chǎn)階層……是全球的大趨勢之一。這將為太平洋島國帶來更大的需求。而太平洋島國可以提供有競爭力的海洋環(huán)境、勞動力、自然資源，特別是漁業(yè)、潛在的深海礦物資源和地緣戰(zhàn)略地位。”④World Bank，Long-term Economic Opportunitiesand Challenges for Pacific Island Countries， World Bank Group， 2017， p.XV， http：／／documents.worldbank.org／curated／en／168951503668157320／pdf／ACS22 308-PUBLIC-P154324-ADD-SERIES-PPFullReportFINALscreen.pdf，訪問時間：2018年12月20日?！鞍?013—2014財政年度國民生產(chǎn)總值估算，庫克群島多金屬結(jié)核可達3.3億美元；巴布亞新幾內(nèi)亞多金屬硫化物可達169億美元；馬紹爾群島富鈷結(jié)殼可達2億美元。”⑤World Bank， Precautionary Management ofDeep Sea Minerals，World Bank Group， 2017， pp.29-32， http：／／pubdocs.worldbank.org／en ／125321460949939983 ／Pacific-Possible-Deep-Sea-Mining.pdf，訪問時間：2019年12月20日。目前，在歐盟的援助下，太平洋共同體在區(qū)域?qū)用嬉呀?jīng)建立起初步的深海采礦治理框架，⑥Secretariat of the Pacific Community，Pacific-ACP States Regional Legislative and Regulatory Framework for Deep Sea Minerals Exploration and Exploitation， 2012， pp.1-57， http：／／dsm.gsd.spc.int／public／files／2014／RLRF2014.pdf，訪問時間：2018 年 12 月 20 日。部分太平洋島國近年來也實現(xiàn)了深海采礦的國內(nèi)立法。目前，斐濟、巴布亞新幾內(nèi)亞、所羅門群島、湯加和瓦努阿圖已經(jīng)批準(zhǔn)了深海采礦勘探許可，而庫克群島則正在進行勘探招標(biāo)。⑦同④，pp.72-73。巴布亞新幾內(nèi)亞批準(zhǔn)鸚鵡螺公司的索爾瓦納1號（Solwara 1）項目于2009年獲得環(huán)境許可，2011年獲得采礦租約，有望2019年進入商業(yè)開采。斐濟、所羅門群島、湯加和瓦努阿圖尚處于勘探階段，商業(yè)開采預(yù)計最早要到2030年左右。⑧同⑦。

（3）太平洋島國普遍缺乏深海采礦的資金和技術(shù)

太平洋島國由于陸地國土狹小、遠(yuǎn)離歐亞大陸文明、地理和經(jīng)濟上長期邊緣化、生活方式原始、殖民歷史較長、經(jīng)濟體量較小等原因，長期經(jīng)濟落后，科技也不發(fā)達。而深海采礦是科技含量高的新興產(chǎn)業(yè)，需要巨額資金和長期科研投入。因此，太平洋島國亟需尋找海外資金和技術(shù)。

經(jīng)過40年的改革開放，中國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟體，具有完備的工業(yè)體系。經(jīng)過近28年的發(fā)展，中國大洋事業(yè)在深海資源勘探、海洋環(huán)境研究等領(lǐng)域取得了較大的成就，深海裝備和深?？萍家灿虚L足進步?！爸袊詈４笱蟮V產(chǎn)資源調(diào)查研究和技術(shù)水平的綜合實力已進入國際前列，完全具備開展與南太平洋島國進行雙邊／多邊合作勘查開發(fā)的能力。”⑨莫杰、劉守全：“開展南太平洋島國合作探查開發(fā)深海礦產(chǎn)資源”，《中國礦業(yè)》，2009年第6期，第44頁。

潛在的深海礦物資源和強烈的藍(lán)色經(jīng)濟發(fā)展愿景與自身客觀的經(jīng)濟、技術(shù)條件的現(xiàn)實矛盾催生太平洋島國的外部合作需求。由于不僅“21世紀(jì)海上絲綢之路”倡議可以對接太平洋島國的發(fā)展戰(zhàn)略，而且開采深海礦產(chǎn)資源和獲取關(guān)鍵原材料符合“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)。因此，雙方在深海采礦領(lǐng)域存在巨大合作潛力。

1.3 發(fā)展中國家聯(lián)合自強，共同應(yīng)對氣候變化

（1）南南合作新領(lǐng)域

全球金融危機以來，世界經(jīng)濟逐漸從以發(fā)達國家為核心的“中心—外圍結(jié)構(gòu)”單一循環(huán)向以發(fā)達國家為中心和以中國等新興發(fā)展中國家為核心的復(fù)雜雙循環(huán)結(jié)構(gòu)演進，其中中國等新興工業(yè)化國家與亞非拉不發(fā)達國家通過貿(mào)易、投資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移形成發(fā)展中國家之間的經(jīng)濟循環(huán)。①王躍生、馬相生：“全球經(jīng)濟‘雙循環(huán)’與‘新南南合作’”，《國際經(jīng)濟評論》，2014年第2期，第69頁。在這種國際背景下，南南合作由單一的經(jīng)濟援助和互通有無逐漸向追求互利互惠和深度產(chǎn)業(yè)合作方向演變。這種演變形成的發(fā)展中國家之間的經(jīng)濟循環(huán)和產(chǎn)業(yè)合作被稱為“新南南合作”。中國等新興國家基于巨額的外匯儲備、相對成熟的技術(shù)能力和管理經(jīng)驗在“新南南合作”中處于較核心的地位。中國等新興國家通過向欠發(fā)達國家對外投資和產(chǎn)能輸出實現(xiàn)自身經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級，而欠發(fā)達地區(qū)通過獲得中國等新興國家的資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗實現(xiàn)民生改善和經(jīng)濟發(fā)展。這種合作必然是可持續(xù)的。

“一帶一路”正是這種“新南南合作”的突破口。②王躍生：“世界經(jīng)濟的‘雙循環(huán)’、‘新南南合作’與‘一帶一路’建設(shè)”，《新視野》，2015年第11期，第12-18頁。這種“新南南合作”以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)能合作為重點，秉承“共商、共建、共享”的理念，尤其注重可持續(xù)發(fā)展。③2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)包括建造具備抵御災(zāi)害能力的基礎(chǔ)設(shè)施，促進具有包容性的可持續(xù)工業(yè)化，推動創(chuàng)新，增建基礎(chǔ)設(shè)施并進行技術(shù)升級，以便根據(jù)發(fā)展中國家，特別是最不發(fā)達國家、小島嶼發(fā)展中國家和內(nèi)陸發(fā)展中國家各自的支持方案，為所有人提供可持續(xù)的現(xiàn)代能源服務(wù)。參見聯(lián)合國：“變革我們的世界：2030年可持續(xù)發(fā)展議程”，A／RES／70／1，2015，https：／／www.un.org／en／development／desa／population／migration／generalassembly／docs／globalcompact／A_RES_70_1_E.pdf，訪問時間：2019 年 1 月 7 日。把中國的資金和技術(shù)優(yōu)勢與太平洋島國的深海礦產(chǎn)資源優(yōu)勢結(jié)合起來，在世界經(jīng)濟雙循環(huán)格局中充分顧及太平洋島國發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟的現(xiàn)實需求，不斷拓展發(fā)展中國家的合作領(lǐng)域，打造“新南南合作”重點和精品工程，堅持不懈地推進南南合作的進程，將是中國與太平洋島國聯(lián)合自強的理想范例。

（2）共同應(yīng)對氣候變化

2017年1月17日，習(xí)近平主席在聯(lián)合國日內(nèi)瓦總部發(fā)表《共同構(gòu)建人類命運共同體》演講，闡述了人類命運共同體的理念。他指出，中國主張通過構(gòu)建人類命運共同體，實現(xiàn)共贏共享，實現(xiàn)各國人民對未來的期待。他提出，構(gòu)建人類命運共同體應(yīng)當(dāng)堅持對話協(xié)商、共建共享、合作共贏、交流互鑒和綠色低碳。人類命運共同體是全球治理的中國方案。

與太平洋島國的深海采礦合作以互利互惠為基礎(chǔ)，但又超越利益計算，④何志鵬：“超越利益計算：國際法中國范式的理論前提”，《經(jīng)貿(mào)法律評論》，2018年第1期，第135-147頁。促進本區(qū)域海洋可持續(xù)發(fā)展乃根本宗旨。這既是太平洋島國特殊地理經(jīng)濟的客觀要求，也是中國履行大國責(zé)任的必然使命。⑤任劍濤：“國際規(guī)則與全球化的中國方案”，《探索與爭鳴》，2019年第2期，第97-100頁。太平洋島國地區(qū)是受氣候變化影響最大的地區(qū)，對氣候變化極其敏感，因為氣候變化直接威脅其生存和發(fā)展，如由于海平面上升圖瓦盧面臨被淹沒的危險。因此，太平洋島國不可能走傳統(tǒng)工業(yè)化道路。發(fā)展包括深海采礦在內(nèi)的藍(lán)色經(jīng)濟是其明智選擇。然而，美國等西方國家的援助受“民主外交”綁架而援助范圍受限，而且資金流向主要為密克羅尼西亞、馬紹爾群島和帕勞等所謂的“自由聯(lián)系國”。⑥喻常森：“試析21世紀(jì)初美國對太平洋島國的援助”，《亞太經(jīng)濟》，2014年第5期，第67頁。

中國不會效仿美國退出《巴黎協(xié)定》，中國的對外援助也不會效仿美國附帶政治條件。相反，中國不僅會勇敢承擔(dān)氣候變化的大國責(zé)任，還提出人類命運共同體的全球治理之中國方案。中國充分理解太平洋島國在氣候變化領(lǐng)域的關(guān)切。通過與太平洋島國進行深海采礦合作，充分挖掘深海采礦對藍(lán)色經(jīng)濟和應(yīng)對氣候變化的可能貢獻，中國會把太平洋島國發(fā)展深海采礦等藍(lán)色經(jīng)濟的訴求與太平洋島國的氣候變化重大關(guān)切緊密地結(jié)合起來，切實踐行人類命運共同體。2017年5月16日，習(xí)近平主席會見來華出席“一帶一路”國際合作高峰論壇的斐濟總理姆拜尼馬拉馬（Bainimarama）時指出：“中方愿同斐方加強在聯(lián)合國框架內(nèi)協(xié)調(diào)合作，就氣候變化等重大問題保持密切溝通和協(xié)調(diào)。”①郝亞琳：“習(xí)近平會見斐濟總理姆拜尼馬拉馬”，新華網(wǎng)，2017 年5 月 16 日，http：／／www.xinhuanet.com／politics／2017-05／16／c_1120983280.htm，訪問時間：2019年1月7日。

1.4 對沖美國的“印太戰(zhàn)略”

太平洋島國地處太平洋中心，是亞洲、美洲、澳洲和南極洲的交通樞紐，在地緣戰(zhàn)略、經(jīng)濟交往、軍事安全、太空實驗、科學(xué)研究等領(lǐng)域具有極其重要的戰(zhàn)略地位。

2017年11月，特朗普就任美國總統(tǒng)后首次亞洲之行提出“自由開放的印太”的概念。2017年12月，特朗普政府公布的《美國國家安全戰(zhàn)略報告》進一步闡明“印太戰(zhàn)略”。2018年12月31日，特朗普簽署“2018年亞洲再保證倡議法案”。該法是“美國在印太地區(qū)的長期的戰(zhàn)略愿景和綜合、多面、原則性的美國印太政策”。②See“Asia Reassurance Initiative Act of 2018” ，Congress of the United States ， 31， Dec.， 2018， https：／／www.congress.gov／bill／115th-congress／senate-bill／2736／text，訪問時間：2019 年 1 月 7 日。它通過鞏固和加強美日、美韓、美澳、美菲傳統(tǒng)雙邊條約同盟，擴大和提升美印、美國與東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系等手段全面促進美國在“印太”的安全利益、經(jīng)濟利益和價值觀。它是奧巴馬政府“亞太再平衡戰(zhàn)略”的修正和升級，通過最大限度地采用離岸平衡的策略，在更大的范圍內(nèi)牽制和遏制中國，確保美國在“印太”和世界的領(lǐng)先地位。

太平洋島國非美國倚靠的重心，但也是不可忽視的“印太戰(zhàn)略”支點?！?018年亞洲再保證倡議法案”要求美國“支持與南太平洋島國密切接觸；在共同感興趣的領(lǐng)域深化與南太平洋國家的合作；繼續(xù)酌情向太平洋島國提供援助，以支持法治、善政和經(jīng)濟發(fā)展”③同②。

除了通過雙邊、區(qū)域和多邊合作手段打破美國的封鎖，中國發(fā)起“一帶一路”倡議。深海采礦產(chǎn)業(yè)是包括深?？萍?、深海裝備、礦產(chǎn)冶煉以及相關(guān)的基礎(chǔ)工程和服務(wù)產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的新興產(chǎn)業(yè)群。中國選擇美國沒有或無法足夠重視的太平洋島國為合作對象，充分考慮澳大利亞、新西蘭等國的現(xiàn)實利益，不附帶任何政治條件，通過包括深海采礦產(chǎn)業(yè)群在內(nèi)的合作構(gòu)建靈活務(wù)實的經(jīng)濟伙伴關(guān)系，并逐步推動“機制分化策略和包容性制度制衡戰(zhàn)略”，④賀凱：“美國印太戰(zhàn)略的實質(zhì)與中國的制度制衡——一種基于國際關(guān)系理論的政策分析”，《現(xiàn)代國際關(guān)系》，2019年第1期，第13-21頁。應(yīng)對和化解狹隘的“美國優(yōu)先”戰(zhàn)略和意識形態(tài)聯(lián)盟，從而一定程度上對沖美國的“印太戰(zhàn)略”。

二、中國與太平洋島國深海采礦合作面臨的挑戰(zhàn)

如果中國與太平洋島國之間的深海采礦合作具有可行性，那么，合作過程中會有哪些困難和挑戰(zhàn)呢？

與太平洋島國進行深海采礦合作面臨的挑戰(zhàn)是多方面的。首先，深海采礦本身面臨科學(xué)、技術(shù)、經(jīng)濟和環(huán)境等方面的挑戰(zhàn)。人類深海認(rèn)識的有限性決定了深海采礦面臨科學(xué)知識不足的挑戰(zhàn)；深海采礦的前沿性決定了未來大規(guī)模商業(yè)化開采面臨技術(shù)挑戰(zhàn)；深海采礦環(huán)境影響的不確定性決定了深海環(huán)境治理面臨挑戰(zhàn)；深海采礦的高風(fēng)險性、世界金屬資源市場的波動性和太平洋島國國內(nèi)政治的多變性，決定了深海采礦企業(yè)面臨經(jīng)濟方面的挑戰(zhàn)。其次，深海采礦合作會遭遇地緣政治挑戰(zhàn)。一方面，太平洋島國之間海域劃界未最終完成，主權(quán)和管轄權(quán)糾紛乃潛在隱憂；另一方面，太平洋島國地區(qū)存在大國博弈，合作進程不可避免受國際政治裹挾。質(zhì)言之，深海采礦本身面臨的挑戰(zhàn)是科學(xué)技術(shù)和環(huán)境治理問題；深海采礦經(jīng)濟挑戰(zhàn)是商業(yè)風(fēng)險和投資風(fēng)險問題；地緣政治挑戰(zhàn)則是與太平洋島國深海采礦合作存在的特殊問題。

2.1 海洋科學(xué)認(rèn)識面臨的挑戰(zhàn)

“海洋環(huán)境的保護需要對海洋生態(tài)狀態(tài)、資源，以及人類活動對海洋環(huán)境的影響有廣泛的科學(xué)認(rèn)識?！雹費arkus Salomon， Till Markus， Handbook on Marine Environment Protection： Science， Impactsand Sustainable Management， Springer， 2018，p.548.深海采礦科學(xué)方面的挑戰(zhàn)目前主要是“對海底深海生態(tài)系統(tǒng)、生境及其動態(tài)存在認(rèn)識不足，缺乏可獲得的完整海洋環(huán)境數(shù)據(jù)庫?！雹贛arta C.Ribeiro， Rui Ferreira， Eliana Pereira， et al.， “ Scientific，Technical and Legal Challenges of Deep Sea Mining.A Vision for Portugal-Conference Report”， Marine Policy， 2018，ScienceDirect，https：／／doi.org／10.1016／j.marpol.2018.11.001，訪問時間：2019 年 4月19日。因為沒有足夠的數(shù)據(jù)，不僅缺乏科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立海洋保護區(qū)保護脆弱的海洋生態(tài)系統(tǒng)，而且不能有效實施環(huán)境風(fēng)險評估、環(huán)境影響評估和公眾參與的知情決策。此外，健全和強有力的深海監(jiān)管制度也離不開深?？茖W(xué)認(rèn)識和環(huán)境數(shù)據(jù)。而對海洋的科學(xué)認(rèn)識和獲得充足的環(huán)境數(shù)據(jù)必須依賴長期高質(zhì)量的海洋科學(xué)研究和勘探工作。③同②。雖然南太平洋地區(qū)已經(jīng)存在一定的海洋科學(xué)研究，但是與深海開發(fā)階段相適應(yīng)的環(huán)境基線研究和有關(guān)的數(shù)據(jù)庫建設(shè)還存在較大的差距。因此，該地區(qū)存在海洋科學(xué)認(rèn)識不足的挑戰(zhàn)。

2.2 深海采礦技術(shù)面臨的挑戰(zhàn)

深海勘探和開發(fā)是海洋工程中具有挑戰(zhàn)性的前沿領(lǐng)域。④M.A.Atmanand and G.A.Ramadass， “Concepts of Deep-Sea Mining Technologies”， in Rahul Sharma， ed.， Deep-Sea Mining： Resource Potential， Technical and Environmental Considerations， Springer，2017，pp.305-342.由于深海采礦是處在遠(yuǎn)離海岸、深水高壓、巨浪暗流、復(fù)雜地形等極為惡劣的海洋環(huán)境中的一項新興的工業(yè)活動，深海采礦的技術(shù)方案和工程裝備要接受嚴(yán)格的考驗。雖然深海采礦的集礦技術(shù)、揚礦技術(shù)、水面支持系統(tǒng)、測控動力系統(tǒng)已經(jīng)有較大發(fā)展，但是這些技術(shù)和裝備僅僅處于試驗階段，真正大規(guī)模商業(yè)采礦還未進行。⑤陽寧、陳光國：“深海礦產(chǎn)資源開采技術(shù)的現(xiàn)狀綜述”，《礦山機械》，2010年第10期，第4-8頁；陽寧、王英杰：“深海礦產(chǎn)資源開采技術(shù)研究動態(tài)與前景分析”，《礦業(yè)裝備》，2012年第1期，第54-57頁。值得指出的是，加強深海采礦有關(guān)的數(shù)據(jù)收集、風(fēng)險評估、環(huán)境影響評估和環(huán)境監(jiān)測等方面的技術(shù)發(fā)展也相當(dāng)重要。它不僅直接關(guān)系人類對深海的科學(xué)認(rèn)識，而且攸關(guān)深海采礦的環(huán)境治理。⑥M.M.Santos， et al.， “The Last Frontier： Coupling Technological Developmentswith Scientific Challenges to Improve Hazard Assessment of Deep-Sea Mining”， Science of the Total Environment，Vol.627，2018，pp.1505-1514.

2.3 經(jīng)濟風(fēng)險方面的挑戰(zhàn)

深海采礦以高科技和高端設(shè)備為支撐，需要長期的科研準(zhǔn)備和巨額的資金投入。1976年麻省理工學(xué)院進行了第一次評估，設(shè)想了一個為期30年的項目，包括一個為期5年的準(zhǔn)備階段（研究與開發(fā)，礦場評估和商業(yè)采礦系統(tǒng)的建設(shè)）和25年的開采階段，每年在克拉里昂-克利珀頓區(qū)獲得300萬噸結(jié)核。該研究顯示，“所需投資至少為5.6億美元，其中研發(fā)費用為6500萬美元，設(shè)備、營運資金為4.965億美元?！薄叭绻麑?976年美元兌換成今天的等值，乘以4.44倍，總計近25億美元，而當(dāng)時麻省理工學(xué)院的研究被認(rèn)為是保守的?！雹週uc Cuyvers， et al.， Deep Seabed Mining： A Rising Environmental Challenge， IUCN， 2018， pp.39-40， https：／／portals.iucn.org／library／sites／library／files／documents／2018-029-En.pdf，訪問時間：2018年12月20日。40多年前麻省理工的預(yù)算和評估在今天看來僅具有參考意義，但是深海采礦需要巨額投資是不言而喻的。在世界經(jīng)濟不景氣和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)繁重的背景下，太平洋島國的財政預(yù)算面臨持續(xù)的壓力。通過征收深海采礦企業(yè)的特許權(quán)使用費、企業(yè)所得稅、預(yù)提稅、資源租賃稅等為國家財政開源，是太平洋島國推動深海采礦的經(jīng)濟動因。⑧Peter Mullins and Lee Burns， “The Fiscal Regime for Deep Sea Mining in the Pacific Region”， Marine Policy， Vol.95， 2018， pp.337-345.但對外國投資者來說，這將是一筆不小的支出。

值得注意的是，由于南太平島國長期依附大國的歷史極易導(dǎo)致其在大國之間選邊站，南太平洋地區(qū)也是臺灣所謂“邦交國”的集中地，部分南太平洋島國存在政局和政策多變、貪污腐敗嚴(yán)重等政治環(huán)境。⑨參見 A.Morgan Tuimaleali’ifano， “Matai Titles and Modern Corruption in Samoa： Costs， Expectations and Consequences for Families and Society”， in Stewart Firth， ed.Globalisation and Governance in the Pacific islands， 2006，pp.363-371；楊澤偉：“‘21 世紀(jì)海上絲綢之路’建設(shè)的風(fēng)險及其法律防范”，《環(huán)球法律評論》，2018年第1期，第165-166頁；徐秀軍：“中國在南太平洋外交環(huán)境日益復(fù)雜”，《世界知識》，2018年第10期，第54-55頁。所以，在太平洋島國專屬經(jīng)濟區(qū)進行深海礦產(chǎn)資源開發(fā)的投資存在國有化、征收等政治風(fēng)險。這可能導(dǎo)致投資者巨額資金血本無歸。因此，與太平洋島國深海采礦合作的商業(yè)和投資風(fēng)險必須引起高度警惕。

2.4 環(huán)境責(zé)任方面的挑戰(zhàn)

海洋生物多樣性遭受威脅和海洋環(huán)境本身的脆弱性，引發(fā)國際社會高度關(guān)注保護和養(yǎng)護海洋環(huán)境議題。2019年3月25日至4月9日，“國家管轄海域外生物多樣性（BBNJ）養(yǎng)護和可持續(xù)利用協(xié)定”的國際文書談判政府間大會第二屆會議在紐約聯(lián)合國總部舉行。目前，《聯(lián)合國海洋法公約》下國家管轄范圍以外區(qū)域海洋生物多樣性的養(yǎng)護和可持續(xù)利用協(xié)定草案已經(jīng)形成。①See“Draft Text of an Agreement under the United Nations Convention on the Law of the Sea on the Conservation and Sustainable Use ofMarine Biological Diversity of Areas beyond National Jurisdiction-Note by the President”， United Nations， June 25， 2019， https：／／www.un.org／bbnj／sites／www.un.org.bbnj／files／draft_text_a.conf_.232.2019.6_advanced_unedited_version_corr.pdf，訪問時間：2019年7月1日。同時，國際海底開發(fā)規(guī)章正在形成之中。②See“Draft Regulations on Exploitation ofMineral Resources in the Area.Prepared by the Legal and Technical Commission”， ISBA／25／C／WP.1， March 22， 2019， https：／／www.isa.org.jm／document／isba25cwp1-0，訪問時間：2019年5月19日。其中，環(huán)境損害預(yù)防和環(huán)境責(zé)任承擔(dān)規(guī)則不僅是各國關(guān)注和博弈的焦點，而且總體趨向越來越嚴(yán)格。國家管轄范圍外的國際立法會深深影響國內(nèi)深海采礦法典。何況各國保護海洋環(huán)境的義務(wù)是習(xí)慣國際法的基本要求。國際海洋法庭海底爭端分庭“關(guān)于擔(dān)保個人和實體從事‘區(qū)域’內(nèi)活動的國家所負(fù)責(zé)任和義務(wù)的咨詢意見”案③Responsibilities and Obligations of States Sponsoring Persons and Entitieswith Respect to Activities in the Area （Advisory Opinion）（Seabed Disputes Chamber， Case No.17， February 1， 2011）， https：／／www.itlos.org／en／cases／list-of-cases／case-no-17，訪問時間：2018 年12月19日。以及國家管轄范圍外最新的造法活動表明海洋環(huán)境責(zé)任會日益趨嚴(yán)。各國有義務(wù)參照國際立法確立環(huán)境責(zé)任的最低標(biāo)準(zhǔn)。太平洋島國因其特殊的地理條件，對氣候變化、深海環(huán)境治理尤其敏感，高度重視深海采礦的法規(guī)建設(shè)。總之，全球和太平洋地區(qū)海洋環(huán)境法律責(zé)任趨嚴(yán)的背景下企業(yè)在深海采礦方面的海外投資面臨海洋環(huán)境責(zé)任風(fēng)險。

2.5 環(huán)境治理面臨的挑戰(zhàn)

深海采礦會破壞海底的底棲環(huán)境④科學(xué)家試驗表明：在熱液噴口開采多金屬硫化物會改變噴口的分布，但如果噴口保持活躍，隨著時間的推移，熱液噴口煙窗的礦物成分可能會發(fā)生變化。Cindy L.Van Dover，“Mining Seafloor Massive Sulphides and Biodiversity： What is at Risk？” ICES Journal of Marine Science， Vol.68，No.2，2011，pp.341-348.，造成海底擾動，在集礦和揚礦過程中形成的羽流不僅會懸浮在水體，釋放有毒物質(zhì)，⑤Chris Hauton， Alastair Brown， Sven Thatje， et al.，“Identifying Toxic Impacts of Metals Potentially Released During Deep-Sea Mining—a Synthesis of the Challenges to Quantifying Risk”， Frontiers in Marine Science， Vol.4，No.368，2017， p.2.而且會對海底造成二次覆蓋。采礦裝備所產(chǎn)生的光、熱和噪音也會影響海洋生物生存環(huán)境。⑥Jochen Halfar and Rodney M.Fujita， “Danger of Deep-Sea Mining”， Science， Vol.316，No.5827，2007，pp.987.深海采礦可能破壞脆弱海洋生態(tài)系統(tǒng)、威脅海洋生物多樣性的問題已經(jīng)引起科學(xué)家、非政府組織和國際社會的高度關(guān)注。⑦Antje Boetius and Matthias Haeckel， “Mind the Seafloor”，Science， Vol.359，No.6371，2018，pp.34-36.由于深海采礦對海洋環(huán)境和海洋生物多樣性的影響具有長久性和不確定性，因此預(yù)警原則是深海采礦環(huán)境治理的基本原則。⑧Secretariat of the Pacific Community，Pacific-ACP States Regional Legislative and Regulatory Framework for Deep Sea Minerals Exploration and Exploitatio n， 2012， pp.37-39， http：／／dsm.gsd.spc.int／public／files／2014／RLRF2014.pdf，訪問時間：2019 年 1 月 7 日；Jochen Halfar， Rodney M.Fujita， “Precautionary Management of Deep-sea Mining”， Marine Policy， 2002， pp.103-106.然而實施預(yù)警原則不僅需要在海洋科學(xué)研究和獲取環(huán)境數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上采取包括海洋保護區(qū)在內(nèi)的劃區(qū)管理工具等實體性減緩措施，而且需要實施戰(zhàn)略環(huán)境評估、環(huán)境影響評估等程序性管理措施。⑨Aline L.Jaeckel，The International Seabed Authority and the Precautionary Principle：Balancing Deep Seabed MineralMining and Marine Environmental Protection， Brill Nijhoff， 2017， pp.193-300.太平洋島國在實施預(yù)警原則和加強海洋執(zhí)法監(jiān)管方面不僅受到有限人力、物力、財力和管理資源等制約，而且還要在透明度原則下接受公眾參與和社會質(zhì)疑的挑戰(zhàn)。

2.6 地緣政治挑戰(zhàn)

一方面，二戰(zhàn)后，美國、法國、澳大利亞、新西蘭等在南太平洋形成較穩(wěn)定的政治經(jīng)濟秩序；日本通過經(jīng)濟援助外交和首腦峰會雙邊機制不斷鞏固在該地區(qū)的戰(zhàn)略利益；中國臺灣地區(qū)也積極發(fā)展與太平洋島國的關(guān)系。另一方面，由于深海礦產(chǎn)資源大多數(shù)屬于戰(zhàn)略性資源和稀缺資源，中國與太平洋島國在深海采礦領(lǐng)域的合作可能會引起美、日、澳等國的戰(zhàn)略猜忌。

美國視太平洋為“美國內(nèi)湖”，不僅如此，美國深受馬漢《海權(quán)論》影響，推行島鏈戰(zhàn)略牢牢控制太平洋，利用與澳大利亞和日本的同盟關(guān)系發(fā)揮“南錨”和“北錨”作用，運用離岸平衡手法牽制任何潛在競爭對手。美國在殖民戰(zhàn)爭期間就占領(lǐng)了太平洋的威克島、薩摩亞，太平洋戰(zhàn)爭后控制了關(guān)島和密克羅尼西亞群島。冷戰(zhàn)后美國曾一度忽視南太平洋地區(qū)，但是為應(yīng)對中國崛起奧巴馬政府提出“亞太再平衡”戰(zhàn)略，開始重新重視該地區(qū)。①2012年8月，時任美國國務(wù)卿克林頓·希拉里親自出席第24屆“太平洋島國論壇”。特朗普上臺后試圖調(diào)整奧巴馬政府“以規(guī)則為基礎(chǔ)”的亞太秩序，堅持“美國優(yōu)先”政策，要求盟友分擔(dān)更多責(zé)任。“2018年亞洲再保證倡議法案”授權(quán)2019—2023年期間每個財政年度撥款15億美元，主要目的之一是“對抗中華人民共和國的戰(zhàn)略影響”。②See“Asia Reassurance Initiative Act of 2018”， Congress of the United States ，31 December， 2018，https：／／www.congress.gov／bill／115th-congress／senate-bill／2736／text，訪問時間：2019 年 1 月 7 日。美國通過“‘自由聯(lián)系邦協(xié)定’加強在西太平洋的戰(zhàn)略優(yōu)勢，防止?jié)撛趯κ纸?yōu)勢地位”。③同②。

基于地理、歷史和文化等因素，澳大利亞和新西蘭在南太平洋地區(qū)發(fā)揮著獨特作用。作為南太平洋地區(qū)的大國，澳大利亞穩(wěn)定地發(fā)揮“中等強國”作用。澳大利亞不僅為太平洋島國提供防務(wù)力量，還積極推動南太平洋地區(qū)的區(qū)域化進程，是南太平洋地區(qū)的中堅力量。與澳大利亞相比，新西蘭在地理和文化上更接近南太平洋。由于新西蘭與南太平洋島國具有最強的文化聯(lián)系，它的文化軟實力不容低估。④Jian Yang， The Pacific Islands in China’ s Grand Strategy，Palgrave Macmillan， 2011， p.91.由于澳新與太平洋島國在經(jīng)濟、文化、安全等領(lǐng)域的密切聯(lián)系，中國在太平洋島國的投資會引起澳新的猜忌和反彈。

傳統(tǒng)的歐洲強國在南太平洋地區(qū)占有殖民地。隨著殖民體系瓦解和民族獨立運動發(fā)展，歐洲在南太平洋的影響大不如前，但仍不可忽視。目前，法國在南太平洋擁有海外領(lǐng)地：波利尼西亞和新喀里多尼亞。第二次世界大戰(zhàn)前，日本曾在南太地區(qū)扮演舉足輕重的角色。1970年后，日本通過經(jīng)濟援助開始重新發(fā)展與該地區(qū)的關(guān)系，成為對該區(qū)影響最大的亞洲國家。為什么日本如此重視與太平洋島國發(fā)展關(guān)系呢？因為經(jīng)濟上，日本不僅視南太平洋地區(qū)為石油和貿(mào)易通道，而且特別看重該地區(qū)的漁業(yè)資源和深海礦產(chǎn)資源；政治上，日本視太平洋島國為其加入聯(lián)合國安理會的重要支持伙伴；在安全上，南太平洋島國對日本配合美國的“印太戰(zhàn)略”，聯(lián)合澳大利亞構(gòu)筑“自由繁榮之弧”防范中國崛起具有戰(zhàn)略意義。⑤同④，pp.30-33.隨著南太平洋地區(qū)區(qū)域一體化進程演進，日本與南太平洋論壇以及繼任者太平洋島國論壇保持密切聯(lián)系。1989年，日本與太平洋島國論壇建立對話。1997年，日本與太平洋島國首腦峰會（PALM）舉行。從此，日本開始精心打造機制化、常態(tài)化雙邊對話平臺，強化與太平洋島國的關(guān)系。⑥宋秀琚、葉圣萱：“日本—南太島國關(guān)系發(fā)展及中國的應(yīng)對”，《國際觀察》，2016年第3期，第148-153頁。值得注意的是，2011年以來，日本、韓國已經(jīng)在南太平洋島國的專屬經(jīng)濟區(qū)進行深海礦產(chǎn)資源的勘探工作。⑦Cristelle Maurin， “Pacific Islands： Leading the Way in Deep Sea Minerals Legislation”， May 1， 2013， https：／／www.eastasiaforum.org／2013／05／11／pacific-islands-leading-the-way-in-deep-sea-minerals-legislation，訪問時間：2018年 12月 20日；See“S.Korea Launches Deep-sea Mining in South Pacific”， the Korea Times， April 8， 2011， https：／／www.koreatimes.co.kr／www／news／biz／2012／08／123_84771.htm l，訪問時間：2018年12月20日。

三、中國與太平洋島國深海采礦合作的策略

與太平洋島國的深海采礦合作策略是由“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)的總要求、南太平洋地區(qū)深海采礦存在的各種挑戰(zhàn)和國際經(jīng)濟法律環(huán)境決定的。中國秉承“共商共建、利益共享”的合作原則，堅持加強與太平洋島國藍(lán)色經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略對接的合作思路，本著著眼未來、長期合作的信念，直面挑戰(zhàn)、順勢而為。堅定穩(wěn)固的中太關(guān)系是開展深海采礦合作的前提基礎(chǔ)；休戚與共的藍(lán)色伙伴是化解地緣政治挑戰(zhàn)的外部條件；深入持久的科研協(xié)作是推進深海采礦合作的必備要件；成熟完善的環(huán)境治理是確保長期合作的核心要求；靈活應(yīng)用國際法律機制是防范深海采礦合作風(fēng)險的關(guān)鍵所在。

3.1 加強中太高層交往，夯實深海采礦合作的雙邊政經(jīng)基礎(chǔ)

目前與中國有外交關(guān)系的太平洋島國有：斐濟、薩摩亞、巴布亞新幾內(nèi)亞、瓦努阿圖、密克羅尼西亞、庫克群島、湯加、紐埃和所羅門群島。①“中國和所羅門群島建立外交關(guān)系”，中華人民共和國外交部，2019 年 9 月 21 日，http：／／germanyembassy.fmprc.gov.cn／web／zyxw／t1700039.shtml，訪問時間：2019年 10月 21日。堅定穩(wěn)固的中太雙邊關(guān)系是雙方開展深海采礦合作的基本前提，加強與太平洋島國的高層交往是鞏固和發(fā)展中太雙邊關(guān)系的基本經(jīng)驗，首腦外交和南太平洋區(qū)域論壇機制是推動中太雙邊關(guān)系不斷前進的兩個基本平臺。

首先要利用首腦外交適時推動深海采礦合作項目。首腦外交是中國外交的主要形式。②張清敏、楊黎澤：“中國外交轉(zhuǎn)型與制度創(chuàng)新”，《外交評論》，2017年第6期，第25-26頁。根據(jù)太平洋島國國情和國家治理體系，中國成功推進首腦外交，全面提升了中國與太平洋島國的關(guān)系。③張穎：“試論‘一帶一路’倡議在南太平洋島國的實施路徑”，《太平洋學(xué)報》，2019年第1期，第97-99頁。2014年11月，習(xí)近平主席對斐濟進行國事訪問，同太平洋建交島國領(lǐng)導(dǎo)人集體會晤，倡導(dǎo)“平等外交”，④王瑋等：“中國外交全球戰(zhàn)略新布局——習(xí)近平主席出訪太平洋島國的重大意義”，《太平洋學(xué)報》，2015年第1期，第1-3頁。為新時期中太關(guān)系注入活力。2018年11月，習(xí)主席又同建交太平洋島國領(lǐng)導(dǎo)人集體會晤，一致同意將雙方關(guān)系提升為相互尊重、共同發(fā)展的全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，開創(chuàng)全方位合作新局面。⑤“習(xí)近平同建交太平洋島國領(lǐng)導(dǎo)人舉行集體會晤并發(fā)表主旨講話”，中華人民共和國外交部，2018年11月16日，https：／／www.fmprc.gov.cn／web／zyxw／t1613883.shtml，訪問時間：2018 年12 月20 日。今后，中國要繼續(xù)發(fā)揮首腦外交的作用，加強頂層設(shè)計，建立首腦定期峰會機制和集體對話機制，加強與太平洋島國領(lǐng)導(dǎo)人就氣候變化、藍(lán)色經(jīng)濟和深海采礦等涉海領(lǐng)域的對話協(xié)商，為今后的深海采礦合作奠定良好的政經(jīng)基礎(chǔ)。

其次要利用南太平洋區(qū)域機制設(shè)置深海采礦合作議題。太平洋島國論壇是南太平洋地區(qū)具有較大影響力的區(qū)域一體化平臺。它在推動南太地區(qū)經(jīng)濟、政治和環(huán)境合作一體化，加強區(qū)域海洋治理等方面發(fā)揮重要作用。⑥魯鵬、宋秀琚：“淺析太平洋島國論壇對區(qū)域一體化的推動作用：兼論太平洋計劃”，《國際論壇》，2014年第2期，第26-31頁；梁甲瑞、曲升：“全球海洋治理視域下的南太平洋地區(qū)海洋治理”，《太平洋學(xué)報》，2018年第4期，第56-57頁。太平洋共同體則在深海采礦區(qū)域制度方面發(fā)揮著引領(lǐng)和協(xié)調(diào)作用。⑦Secretariat of the Pacific Community，Pacific-ACP States Regional Legislative and Regulatory Framework for Deep Sea Minerals Exploration and Exploitation， 2012， pp.1-57， http：／／dsm.gsd.spc.int／public／files／2014／RLRF2014.pdf，訪問時間：2019 年 1 月 7 日。2006年，中國倡議建立“中國—太平洋島國經(jīng)濟發(fā)展合作論壇”。2019年10月21日，第三屆“中國—太平洋島國經(jīng)濟發(fā)展合作論壇”在薩摩亞首都阿皮亞舉行。⑧“習(xí)近平向第三屆中國—太平洋島國經(jīng)濟發(fā)展合作論壇致賀信”，中華人民共和國外交部，2019年 10月 21日，https：／／www.fmprc.gov.cn／web／zyxw／t1709283.shtml，訪問時間：2019 年 10 月 21日。今后，中國要以“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)為契機，充分利用區(qū)域性制度平臺，設(shè)置氣候變化、藍(lán)色經(jīng)濟和深海采礦等議題，召開深海采礦研討會和邊會，不失時機地推動包括深海采礦合作在內(nèi)的經(jīng)濟合作。此外，根據(jù)合作的歷史基礎(chǔ)和有關(guān)國家專屬經(jīng)濟區(qū)的礦產(chǎn)資源儲量，有選擇性地在重點島國專屬經(jīng)濟區(qū)開始深海采礦的勘探和試采，打造樣板工程和示范工程，有利于在南太平洋區(qū)域平臺上進一步推介與中國的深海采礦合作。

3.2 突破大國零和博弈，構(gòu)建深海采礦藍(lán)色多邊伙伴關(guān)系

伙伴關(guān)系的含義是“做朋友，不做敵人，對話協(xié)商，尋求合作”。⑨張?zhí)N嶺：“中國對外關(guān)系40年：回顧與展望”，《世界經(jīng)濟與政治》，2018年第1期，第19頁?！蹲兏镂覀兊氖澜纾?030年可持續(xù)發(fā)展議程》提出，“本著加強全球團結(jié)的精神恢復(fù)全球可持續(xù)發(fā)展伙伴關(guān)系的活力，以多利益攸關(guān)方伙伴關(guān)系作為補充，調(diào)動和分享知識、專長、技術(shù)和財政資源，以支持所有國家、尤其是發(fā)展中國家實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)”。①聯(lián)合國：“變革我們的世界：2030年可持續(xù)發(fā)展議程”，A／RES／70／1，2015，https：／／www.un.org／en／development／desa／population／migration／generalassembly／docs／globalcompact／A_RES_70_1_E.pdf，訪問時間：2019年1月7日。2030年可持續(xù)發(fā)展議程關(guān)于加強全球伙伴關(guān)系的精神為各國在南太平洋地區(qū)開展合作提供了指南。構(gòu)建藍(lán)色伙伴關(guān)系，推進深海采礦合作，協(xié)助太平洋島國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)成為各國在南太平洋地區(qū)合作的理想選擇。改革開放40年的中國外交實踐表明，中國一向以開放的姿態(tài)，擴大“朋友圈”，廣泛構(gòu)建合作伙伴關(guān)系。②張?zhí)N嶺：“中國對外關(guān)系40年：回顧與展望”，《世界經(jīng)濟與政治》，2018年第1期，第6-26頁。中國摒棄零和博弈思維，愿意與美國等大國在南太地區(qū)進行合作。2018年11月8日，習(xí)近平主席接見基辛格博士時強調(diào)：“中國堅持走和平發(fā)展道路，仍然致力于發(fā)展不沖突不對抗、相互尊重、合作共贏的中美關(guān)系。”③李忠發(fā)：“習(xí)近平會見美國前國務(wù)卿基辛格”，2018年11月8 日，新華網(wǎng)，http：／／www.xinhuanet.com／politics／leaders／2018-11／08／c_1123685549.htm，訪問時間：2018年12月20日。中美應(yīng)避免陷入“修昔底德陷阱”，共同致力于建立平等互尊、包容互鑒、合作互信、良性互動和共贏互利的中美關(guān)系。④倪世雄：“中美關(guān)系再出發(fā)：新的思考與展望”，《學(xué)術(shù)前沿》，2019年第2期，第52頁。南太平洋地區(qū)的大國博弈和競爭性援助不僅會使援助方的初衷落空而且容易引起當(dāng)?shù)孛癖姷牡钟|情緒，所以零和博弈沒有出路。在充分尊重太平洋島國主權(quán)利益和現(xiàn)有區(qū)域合作機制前提下構(gòu)建包括澳大利亞、新西蘭、美國、法國、日本等在內(nèi)的深海采礦多邊合作的藍(lán)色伙伴關(guān)系，不僅可以減少大國之間的惡性競爭和相互猜忌，而且可以爭取到最大的資金來源，發(fā)揮各自優(yōu)勢，降低深海采礦投資的總體經(jīng)濟風(fēng)險，從而有效協(xié)同太平洋島國發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟、應(yīng)對氣候變化，協(xié)助太平洋島國由援助“輸血”到自強“造血”方向轉(zhuǎn)變。

3.3 開展廣泛科研合作，掌握深海采礦環(huán)境治理的科學(xué)技術(shù)

深海采礦的環(huán)境治理離不開深海環(huán)境數(shù)據(jù)，而獲得深海環(huán)境數(shù)據(jù)要依靠海洋科學(xué)研究。深海采礦的前沿性和深海采礦環(huán)境影響的不確定性催生深海采礦企業(yè)海洋科學(xué)研究的主觀合作需求。海洋環(huán)境治理的整體原則和生態(tài)系統(tǒng)原則客觀上要求深海采礦企業(yè)獲得超越特定開采礦區(qū)或特定國家專屬經(jīng)濟區(qū)的海洋環(huán)境數(shù)據(jù)。因此，完善的深海采礦治理離不開廣泛的海洋科學(xué)研究合作。廣泛的海洋科學(xué)研究協(xié)作不僅可以減少重復(fù)勞動和降低科研成本，而且有利于建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和整體可利用的數(shù)據(jù)庫。

那么，如何搭建和利用深海采礦海洋科學(xué)研究合作平臺呢？目前，從國際層面上來看，促進深海采礦領(lǐng)域海洋科學(xué)研究合作的主要平臺有國際海底管理局；從南太平洋區(qū)域?qū)用鎭砜矗Ｑ罂茖W(xué)研究的合作可利用平臺有太平洋島國論壇、南太平洋應(yīng)用地球科學(xué)委員會。

國際海底管理局不僅管理國際海底深海采礦，而且促進國際社會在深海采礦領(lǐng)域的廣泛科研合作。⑤《聯(lián)合國海洋法公約》第143條。傅崐成編校：《海洋法相關(guān)公約及中英文索引》，廈門大學(xué)出版社，2005年版，第49-50頁。國際海底管理局通過召開技術(shù)研討會、發(fā)布技術(shù)研究報告、參與聯(lián)合科考、設(shè)置“區(qū)域”內(nèi)海洋科學(xué)研究捐贈基金和實習(xí)方案等方式，促進深海采礦科學(xué)研究廣泛傳播以及發(fā)展中國家相關(guān)能力建設(shè)。2011年11月29日，斐濟政府、太平洋共同體秘書處應(yīng)用地球科學(xué)與技術(shù)司同國際海底管理局合作舉辦研討會并發(fā)布技術(shù)研究報告，重點探討了深海礦物勘探和開采的環(huán)境管理需求。⑥ISA，Environmental Management Needs for Exploration and Exploitation ofDeep Sea Minerals（ISA Technical Study： No.10）， International Seabed Authority， 2012， pp.1-52，https：／／ran-s3.s3.amazonaws.com／isa.org.jm／s3fs-public／files／documents／tstudy10.pdf， 訪問時間：2018年12月20日。2019年2月16日，國際海底管理局與聯(lián)合國經(jīng)濟與社會事務(wù)部在湯加主辦“推動太平洋島國參與深?；顒?，推動藍(lán)色經(jīng)濟發(fā)展”高級別區(qū)域研討會，旨在討論太平洋島嶼國家參與國際海底區(qū)域深海采礦活動。①See“High-level Regional Workshop Boosts Participation of Pacific Island Countries in Deep Sea Activities to Advance the Blue E-conomy”， International Seabed Authority， February 16， 2019， https：／／www.isa.org.jm／news／high-level-regional-workshop-boostsparticipation-pacific-island-countries-deep-sea-activities，訪問時間：2019年3月15日。國際海底管理局在全球范圍的深海采礦科學(xué)研究協(xié)作機制和制度平臺為包括太平洋島國在內(nèi)的發(fā)展中國家加強國家管轄范圍內(nèi)的深海礦物資源勘探和科學(xué)研究提供了難得的能力建設(shè)機遇。

南太平洋的地區(qū)機制在推動區(qū)域科學(xué)研究合作方面發(fā)揮著不可忽視的作用。中國可以運用太平洋島國論壇、南太平洋應(yīng)用地球科學(xué)委員會等制度性平臺，以特定的海洋科學(xué)研究項目為抓手，以靈活的伙伴關(guān)系推動深海礦產(chǎn)資源勘查、海洋學(xué)和環(huán)境基線研究、環(huán)境影響監(jiān)測研究等海洋科學(xué)研究合作。

軟實力是美國學(xué)者約瑟夫·奈（Joseph S.Nye Jr.）提出的概念。深海采礦科技軟實力是指，運用深海采礦的各種科學(xué)技術(shù)資源獲得太平洋島國和其他國家認(rèn)同、支持或合作的能力。2011-2016年，歐盟與太平洋共同體之間合作的“深海礦物項目”，通過技術(shù)培訓(xùn)研討會、利益攸關(guān)者協(xié)商討論會、項目督導(dǎo)委員會會議等形式，幫助太平洋島國提升技術(shù)能力、加強環(huán)境保護、制定法律框架，為南太平洋地區(qū)深海采礦有效治理提供技術(shù)支持。②See “About The SPC-EU Deep Sea Minerals Project”，Pacific Community， http：／／dsm.gsd.spc.int／index.php，訪問時間：2018年12月20日。歐盟以強大的深海采礦科學(xué)技術(shù)能力為基礎(chǔ)，推動太平洋島國深海采礦的管理和法律框架建構(gòu)，為今后的深海采礦合作奠定了良好的基礎(chǔ)。歐盟發(fā)揮科技軟實力推動合作的經(jīng)驗值得借鑒。

3.4 積極參與環(huán)境治理，爭取民眾支持深海采礦合作

預(yù)防深海采礦的環(huán)境影響關(guān)鍵在環(huán)境治理。海洋科學(xué)研究和海洋環(huán)境數(shù)據(jù)是有效環(huán)境治理的前提，而深海采礦的環(huán)境風(fēng)險評估和環(huán)境影響評估是有效環(huán)境治理的關(guān)鍵。因為環(huán)境評估機制是基于預(yù)警原則而預(yù)先實施的程序性措施，它不僅能克服深海采礦存在的科學(xué)不確定性，控制和減少潛在的環(huán)境風(fēng)險，而且能為海洋空間規(guī)劃提供決策參考，可有效避免深海采礦與漁業(yè)、深海旅游、海上交通等其他部門之間的用海沖突，實現(xiàn)藍(lán)色經(jīng)濟整體可持續(xù)發(fā)展。

環(huán)境影響評估不僅是一項科學(xué)決策，而且是一項社會決策。因為深海采礦環(huán)境影響的接受程度本質(zhì)上是一種社會建構(gòu)的過程，即民眾和利益攸關(guān)方在獲得充分信息的情況下是否或者多大程度上接受深海采礦的環(huán)境影響，這是通過對話協(xié)商和社會建構(gòu)形成的。因此，只有遵循透明度原則和信息公開，落實公眾和利益攸關(guān)者的參與，才能增信釋疑，從而讓深海采礦活動獲得“社會許可證”?！懊裥南嗤ㄊ恰粠б宦贰ㄔO(shè)的社會根基。”③“國家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》”，中華人民共和國商務(wù)部，2015年 3月 31日，http：／／www.mofcom.gov.cn／article／ae／ai／201503／20150300928878.shtml，訪問時間：2018 年 12月20日。認(rèn)識民心相通的重要性僅僅是加強合作的前提，如何真正實現(xiàn)民心相通才是關(guān)鍵。對太平洋島國深海采礦合作而言，積極有效地參與環(huán)境治理，特別是落實基于透明度原則的公眾參與，真正保護太平洋島國專屬經(jīng)濟區(qū)的海洋環(huán)境和生物多樣性，實現(xiàn)發(fā)展海洋藍(lán)色經(jīng)濟、改善民生與應(yīng)對氣候變化守護家園相協(xié)調(diào)才是太平洋島國的民心所在。

值得注意的是，加強溝通和宣傳，認(rèn)清深海采礦對海洋環(huán)境和氣候變化的積極影響也是爭取民眾支持的重要一環(huán)。世界銀行報告顯示，“可持續(xù)發(fā)展和低碳經(jīng)濟催生鋁、鈷、銅、鐵、鉛、鋰、鎳、錳、鉑和稀土等金屬資源需求?！雹躎he Growing Role ofMineralsand Metals fora Low Carbon Future， World Bank Group， June 2017， p.X， http：／／phoventus.com／wpcontent／uploads／2018／03／The-Growing-Role-of-Minerals-and-Metalsfor-a-Low-Carbon-Future.pdf，訪問時間：2018年12月20日。太平洋島國深海礦產(chǎn)資源不僅助力藍(lán)色經(jīng)濟增長，而且為本國和世界應(yīng)對氣候變化作出不可低估的貢獻。正如科學(xué)家所言“向低碳社會的轉(zhuǎn)型是一種需要大量金屬和礦物質(zhì)的轉(zhuǎn)型。礦產(chǎn)資源和氣候變化密不可分，不僅因為采礦需要大量的能源，而且因為如果沒有充足的原材料來生產(chǎn)清潔技術(shù)產(chǎn)品，世界就無法應(yīng)對氣候變化。”①Saleem H.Ali， etc.， “Mineral Supply for Sustainable Development Requires Resource Governance，” Nature， Vol.543， 2017， pp.367-372.

3.5 善用國際法律機制，防范深海采礦合作中的風(fēng)險和責(zé)任

海外投資風(fēng)險和環(huán)境責(zé)任風(fēng)險是中國與太平洋島國深海采礦合作中應(yīng)當(dāng)重點防范的問題。善用國際法律機制是防范風(fēng)險和責(zé)任的關(guān)鍵所在。

首先，善用深海采礦環(huán)境損害賠償責(zé)任的形成機制防范過重責(zé)任負(fù)擔(dān)。目前，關(guān)于深海采礦環(huán)境損害賠償責(zé)任制度，無論是國際層面的國際海底管理局立法，還是南太平洋區(qū)域?qū)用娴牧⒎?，甚至太平洋島國的國內(nèi)立法，都缺乏系統(tǒng)性規(guī)范，正處于形成和發(fā)展之中。②See “Recommendations on Legal Liability”， June 5， 2019，ISBA／25／C／25， https：／／www.isa.org.jm／document／isba25c25， 訪問時間：2019年6月10日。社會公眾和利益攸關(guān)者的參與對環(huán)境損害賠償責(zé)任形成發(fā)揮著不可低估的作用。如果中國和其他國家的投資公司利用多邊藍(lán)色伙伴關(guān)系形成的影響力，把握南太平洋深海采礦環(huán)境損害賠償責(zé)任區(qū)域和國內(nèi)制度正處形成和發(fā)展之中的機遇，以利益攸關(guān)者身份表達關(guān)切和訴求，有利于形成平衡投資者利益與環(huán)境保護的合理制度，從而防范過重的賠償責(zé)任負(fù)擔(dān)。

其次，善用國際投資法律的發(fā)展趨勢防范國有企業(yè)可能面臨的國家安全審查風(fēng)險。目前，中國從事深?？碧降氖蔷哂邪牍俜叫再|(zhì)的中國大洋礦產(chǎn)資源研究開發(fā)協(xié)會和其他全資國有企業(yè)。國有企業(yè)在國際海底區(qū)域從事深海礦產(chǎn)資源勘探和開發(fā)符合《聯(lián)合國海洋法公約》。但是，與在國際公域勘探和開發(fā)不同，中國與太平洋島國深海采礦合作實際上是在他國專屬經(jīng)濟管轄海域的投資行為，要受到現(xiàn)有國際投資法的約束。然而，晚近國際投資法發(fā)展不斷為國有企業(yè)海外投資設(shè)定新規(guī)則，新興國家國有企業(yè)的海外投資遭受“競爭中立”“安全審查”等法律挑戰(zhàn)。③韓立余著：《＜跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定＞全譯本導(dǎo)讀》，北京大學(xué)出版社，2018年版，第391-412頁；劉雪紅：“國有企業(yè)的商業(yè)化塑造——由歐美新區(qū)域貿(mào)易協(xié)定競爭中立規(guī)則引發(fā)的思考”，《法商研究》，2019年第2期，第170-181頁。因此，以私人投資方式參與深海采礦合作為宜。一方面，以私人企業(yè)而非國有企業(yè)投資“遵循市場規(guī)律和國際通行規(guī)則，充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用”；④“國家發(fā)展改革委國家海洋局關(guān)于印發(fā)‘一帶一路’建設(shè)海上合作設(shè)想的通知”，國家發(fā)展和改革委員會，2017年6月19，http：／／www.ndrc.gov.cn／zcfb／zcfbtz／201711／t20171116_867166.html，訪問時間：2018年12月20日。另一方面，私人投資以“競爭中立”的姿態(tài)參與國際競爭，能有效避免外國的“國家安全”審查，駁斥“國家資本主義”“中國威脅論”等陳詞濫調(diào)。

最后，善用國際投資多邊法律機制防范深海采礦投資的政治風(fēng)險。中國的投資企業(yè)不僅可以利用《多邊投資擔(dān)保機構(gòu)公約》擔(dān)保機制為政治風(fēng)險提供擔(dān)保，而且可以利用《解決國家與他國國民間投資爭端公約》化解投資糾紛。但是，只有密克羅尼西亞聯(lián)邦、巴布亞新幾內(nèi)亞、瑙魯、所羅門群島、斐濟、薩摩亞、湯加是《解決國家與他國國民投資爭端公約》的成員國，僅有巴布亞新幾內(nèi)亞與中國簽訂雙邊投資條約。⑤太平洋島國加入《解決國家與他國國民間投資爭端公約》的詳情，參見 https：／／icsid.worldbank.org／en／Pages／about／Databaseof-Member-States.aspx，訪問時間：2019年1月7日；我國雙邊投資條約簽訂詳情，參見 http：／／tfs.mofcom.gov.cn／article／Nocategory／201111／20111107819474.shtml，訪問時間：2019 年 1 月 7 日。除了盡可能與太平洋島國簽訂雙邊投資條約外，中國還可以利用最惠國待遇條款給予第三方國家投資者的便利最大限度維護中國的投資權(quán)益。⑥徐崇利：“從實體到程序：最惠國待遇適用范圍之爭”，《法商研究》，2007年第2期，第41頁。此外，在不違背當(dāng)?shù)胤珊妥鹬禺?dāng)事人意識自治的基礎(chǔ)上，選擇包括中國新設(shè)立的國際商事法庭或其他國際仲裁機構(gòu)解決深海采礦合作的投資糾紛也值得期待。

四、結(jié) 語

深海采礦是未來高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，相關(guān)的國際國內(nèi)法律制度正在形成。太平洋島國管轄海域深海礦產(chǎn)資源富集，是其藍(lán)色經(jīng)濟的潛在增長點，為中國理想的合作伙伴。雖然與太平洋島國合作既會面臨深海采礦本身具有的科學(xué)、技術(shù)、經(jīng)濟、環(huán)境等方面的挑戰(zhàn)，也會遭遇太平洋島國地區(qū)特殊的地緣政治挑戰(zhàn)。但是，可以通過真誠的政治交往、務(wù)實的科研合作、有效的環(huán)境參與和真正的商業(yè)運作避免零和博弈、化解風(fēng)險和糾紛。正因為此，中國應(yīng)加強與太平洋島國在深海采礦領(lǐng)域的深度合作。