趙龍躍

（1.廣東外語外貿(mào)大學(xué)，廣東 廣州510006）

2019年迎來新中國成立70周年。七十載風(fēng)雨砥礪、春華秋實，中國經(jīng)濟(jì)從一窮二白到發(fā)展振興、從融入經(jīng)濟(jì)全球化到引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)秩序，走過了一個漫長且成就卓著的歷程，正如習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中所強(qiáng)調(diào)的，中華民族迎來了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍。①習(xí)近平：“決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告”，新華網(wǎng)，2017 年 10 月 27 日，http：／／www.xinhuanet.com／politics／19cpcnc／2017-10／27／c_1121867529.htm。70年來我國經(jīng)濟(jì)社會全方位發(fā)展，成就輝煌、舉世矚目：國內(nèi)生產(chǎn)總值從新中國成立之初的123億美元增加到2018年的13.4萬億美元，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，在世界生產(chǎn)總值中所占比重超過15%，對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率超過30%；我國貨物進(jìn)出口貿(mào)易總額從改革開放之初的206億美元增加到2018年的4.6萬億美元，成為世界貨物貿(mào)易第一大國；使用外商直接投資總額累計超過2萬億美元，對外投資總額達(dá)到1.9萬億美元，是世界外資流入和對外投資的第二大國。①數(shù)據(jù)來源：世界銀行、國際貨幣基金組織和中國商務(wù)部和國家統(tǒng)計局網(wǎng)站。

與此同時，70年來我國在推動開放型世界經(jīng)濟(jì)建設(shè)、促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革方面也做出突出貢獻(xiàn)。從逐步恢復(fù)有關(guān)國際組織的合法席位開始，到積極引入國際規(guī)則進(jìn)行全方位的國內(nèi)改革，我國不斷以開放促改革促發(fā)展，在國際規(guī)則國內(nèi)化方面取得了歷史性的成就。十八大以來，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的引領(lǐng)下，我國全面審視國際國內(nèi)新形勢，以前所未有的積極性、主動性參與并引領(lǐng)全球治理體系的改革和建設(shè)，推動經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展。從構(gòu)建“人類命運共同體”最高綱領(lǐng)的提出、“一帶一路”倡議的落實、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的設(shè)立、金磚國家新開發(fā)銀行的組建到二十國集團(tuán)杭州峰會的成功舉辦，我國新時代在推進(jìn)國內(nèi)規(guī)則國際化方面已經(jīng)做出一系列積極的嘗試，不斷為世界和平與發(fā)展貢獻(xiàn)著中國智慧、中國方案和中國力量。

在2018年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，習(xí)近平總書記進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要適應(yīng)新形勢、把握新特點，進(jìn)一步推動我國全方位對外開放，要從商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變，把工作重點放到市場準(zhǔn)入管理制度改革、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、擴(kuò)大進(jìn)出口貿(mào)易、削減進(jìn)口環(huán)節(jié)制度性成本，以及積極參與世貿(mào)組織（WTO）改革、促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化、推動構(gòu)建人類命運共同體等方面。②習(xí)近平：“2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會議重要講話”，人民網(wǎng)，2018 年 12 月 23 日， http：／／cpc.people.com.cn／n1／2018／1222／c64094-30481845.html。

隨著國際政治經(jīng)濟(jì)格局的深刻變化，全球經(jīng)濟(jì)秩序呼吁調(diào)整、全球經(jīng)濟(jì)治理體制亟待變革，全面統(tǒng)籌國際國內(nèi)規(guī)則、維護(hù)爭取全球治理的制度性權(quán)力，既是我國新時代參與全球經(jīng)濟(jì)治理的出發(fā)點，也是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的戰(zhàn)略選擇。國際規(guī)則既是全球經(jīng)濟(jì)活動的規(guī)范工具和行為準(zhǔn)則，同時也體現(xiàn)了世界各國在參與全球經(jīng)濟(jì)治理過程中的權(quán)力與義務(wù)。新中國成立70年來的歷史進(jìn)程，既是不斷深入?yún)⑴c全球經(jīng)濟(jì)治理的發(fā)展過程，也是逐漸從“國際規(guī)則國內(nèi)化”到“國內(nèi)規(guī)則國際化”的轉(zhuǎn)變過程，“統(tǒng)籌國際國內(nèi)規(guī)則”是梳理我國參與全球經(jīng)濟(jì)治理70年偉大歷程的核心線索。本文將從“統(tǒng)籌國際國內(nèi)規(guī)則”的視角，在回顧與梳理中國參與全球經(jīng)濟(jì)治理歷程的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步研究分析中國在世界百年未有之大變局的新形勢下參與全球經(jīng)濟(jì)治理的戰(zhàn)略布局，希望對我國新時代進(jìn)一步全面統(tǒng)籌國際國內(nèi)規(guī)則，有效提升全球經(jīng)濟(jì)治理的能力與水平，提供一些參考建議，作為紀(jì)念新中國成立70周年的獻(xiàn)禮。

一、統(tǒng)籌國際國內(nèi)規(guī)則：理清中國參與全球經(jīng)濟(jì)治理的核心線索

國內(nèi)規(guī)則包括正式的國家法律、規(guī)章法令和社會慣例等，國際規(guī)則包括正式的國際條約、協(xié)定和非正式的國際慣例等，國內(nèi)規(guī)則和國際規(guī)則統(tǒng)籌推進(jìn)有其內(nèi)在的規(guī)律性。國內(nèi)社會的平穩(wěn)有序離不開法治，同樣，國際社會的有序運轉(zhuǎn)和良好治理，也離不開一系列正式或非正式的國際規(guī)則。

當(dāng)今世界國際組織與區(qū)域性組織交叉重疊，國際協(xié)定與區(qū)域、超區(qū)域協(xié)定同時存在，全球經(jīng)濟(jì)治理日趨碎片化和復(fù)雜化，③趙龍躍、李家勝：“WTO與中國參與全球經(jīng)濟(jì)治理”，《國際貿(mào)易》，2016年第2期，第18-23頁。全球經(jīng)濟(jì)治理體系面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。國際社會關(guān)注的焦點不僅僅局限于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還有全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制和國際規(guī)則的創(chuàng)新。④趙龍躍：“全球價值鏈時代國際規(guī)則重構(gòu)與中國對策”，《國際經(jīng)濟(jì)法學(xué)刊》，2016年第2期，第17-57頁。2008年金融危機(jī)以后，原本主導(dǎo)國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則的美歐等國，由于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)問題和實力，國際影響和地位相對下降，而以中國為代表的新興經(jīng)濟(jì)體和廣大發(fā)展中國家在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的地位顯著提升，為其參與新一輪規(guī)則重構(gòu)提供了契機(jī)。面對國際政治經(jīng)濟(jì)格局的變動，我國“統(tǒng)籌國際國內(nèi)規(guī)則”的戰(zhàn)略思想，成為參與全球經(jīng)濟(jì)治理的核心路徑，這是在強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局的重大創(chuàng)新。特別是在全球價值鏈時代，統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩類規(guī)則成為統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源的核心和關(guān)鍵。

統(tǒng)籌國際國內(nèi)規(guī)則，包括國際規(guī)則國內(nèi)化和國內(nèi)規(guī)則國際化兩個方面。改革開放以來，特別是加入世貿(mào)組織之后，我國以開放促改革促發(fā)展，在國際規(guī)則國內(nèi)化方面取得了顯著的成就，但是在參與國際規(guī)則制定，國內(nèi)規(guī)則國際化方面還相對滯后。新時代中國參與全球經(jīng)濟(jì)治理不僅需要進(jìn)一步提高我國國際規(guī)則國內(nèi)化的效率和效益，更重要的是提升我國國內(nèi)規(guī)則國際化的能力。因此統(tǒng)籌國際國內(nèi)規(guī)則成為研究中國參與全球經(jīng)濟(jì)治理70年的歷史沿革和未來戰(zhàn)略布局的核心線索。

1.1 統(tǒng)籌國際國內(nèi)規(guī)則是參與全球經(jīng)濟(jì)治理的核心

規(guī)則作為全球經(jīng)濟(jì)活動的規(guī)范工具，為各國參與國際經(jīng)濟(jì)活動提供適當(dāng)?shù)男袨闃?biāo)準(zhǔn)，在促進(jìn)國家之間的政策協(xié)調(diào)和經(jīng)貿(mào)關(guān)系方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則的制定主體和法律效力都有別于國內(nèi)規(guī)則，重要國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則制定的競爭反映了國家之間實力的博弈，體現(xiàn)了它們在參與全球經(jīng)濟(jì)治理中地位的轉(zhuǎn)變。主權(quán)國家在融入全球經(jīng)濟(jì)秩序、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，一方面要改革限制自身發(fā)展的國際和國內(nèi)規(guī)則，另一方面還需要利用和制定促進(jìn)自身發(fā)展的國內(nèi)和國際規(guī)則。因此，國家參與全球經(jīng)濟(jì)治理的過程也是其國內(nèi)規(guī)則與國際規(guī)則互動與協(xié)調(diào)的過程，是一個被規(guī)則約束和制定規(guī)則的過程，是國際規(guī)則國內(nèi)化以及國內(nèi)規(guī)則國際化的過程。①趙龍躍：“全球價值鏈時代如何更好統(tǒng)籌國際國內(nèi)規(guī)則：中國積極參與全球治理的戰(zhàn)略路徑分析”，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》，2017年第7期上，第58-69頁?？傊?，統(tǒng)籌國際國內(nèi)規(guī)則是參與全球經(jīng)濟(jì)治理的核心。

在全球價值鏈時代，由于國際規(guī)則與國內(nèi)規(guī)則在很大程度上是相互協(xié)調(diào)的，所以一個國家在參與全球經(jīng)濟(jì)治理時，遵守規(guī)則與制定規(guī)則也是相向而行的。研究國內(nèi)制度如何通過作用于國內(nèi)規(guī)則制定以影響國際規(guī)則，國際社會政策擴(kuò)散和政府間協(xié)調(diào)等機(jī)制又如何影響國內(nèi)治理是全球經(jīng)濟(jì)治理重點關(guān)注的問題。②Henry Farrell， “Domestic Institutions Beyond the Nation-State： Charting the New Interdependence Approach”， World Politics，Vol.66， No.2， 2014， pp.331-363.

參與全球經(jīng)濟(jì)活動的國家，一方面需要遵守既有的規(guī)則，根據(jù)既有國際規(guī)則來調(diào)整國內(nèi)規(guī)則；同時也需要依據(jù)國內(nèi)的規(guī)則和經(jīng)驗，不斷生成對新規(guī)則制定的需求。如果一個國家只遵守規(guī)則而不主動塑造規(guī)則，那么在參與全球經(jīng)濟(jì)活動時，必然會被動地不斷學(xué)習(xí)其他國家的規(guī)則，甚至被迫接受不符合自己國內(nèi)治理需要的規(guī)則。這不僅不利于該國維護(hù)自身發(fā)展利益，更不利于提高其在全球經(jīng)濟(jì)治理中的影響力。因而，對于世界經(jīng)濟(jì)大國而言，制定規(guī)則比適應(yīng)規(guī)則更為重要，因為它的“經(jīng)濟(jì)利益邊界”遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越其“領(lǐng)土邊界”，遍布全球貿(mào)易和投資活動中。除此之外，制定規(guī)則也是世界經(jīng)濟(jì)大國維護(hù)國際經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)有序的重要工具，有效的、符合世界經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實的、同時照顧到強(qiáng)國和弱國發(fā)展需求的國際規(guī)則，是世界經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展的重要保障。③習(xí)近平：“決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告”，《人民日報》，2017年10月18日，第1版。

大國之間的戰(zhàn)略博弈，已不限于市場規(guī)模競爭和技術(shù)優(yōu)勢競爭，更多的是制度設(shè)計競爭和規(guī)則制定競爭。④趙龍躍：“全球價值鏈時代國際規(guī)則重構(gòu)與中國對策”，《國際經(jīng)濟(jì)法學(xué)刊》，2016年第2期，第17-57頁。國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則與國家之間的權(quán)力分布和利益分配密切相關(guān)，各國參與全球經(jīng)濟(jì)治理過程中的權(quán)力較量是以爭奪規(guī)則制定主導(dǎo)權(quán)為載體的，①陳琪：“規(guī)則流動與國際經(jīng)濟(jì)治理——統(tǒng)籌國際國內(nèi)規(guī)則的理論闡釋”，《當(dāng)代亞太》，2016年第5期，第4-32頁。把握規(guī)則才能全面把握全球經(jīng)濟(jì)治理的權(quán)力博弈，從而兼顧各方利益訴求，實現(xiàn)高效治理。所以，只有很好地把握統(tǒng)籌國際國內(nèi)規(guī)則這一核心，才能有效地參與到全球經(jīng)濟(jì)治理當(dāng)中。

1.2 統(tǒng)籌國際國內(nèi)規(guī)則是我國發(fā)展的歷史經(jīng)驗和現(xiàn)實需要

縱觀新中國發(fā)展歷史可以發(fā)現(xiàn)，中國的進(jìn)步離不開世界，世界的發(fā)展也需要中國。習(xí)近平總書記曾經(jīng)深刻地指出：“世界經(jīng)濟(jì)的大海，你要還是不要，都在那兒，是回避不了的。想人為切斷各國經(jīng)濟(jì)的資金流、技術(shù)流、產(chǎn)品流、人員流，讓世界經(jīng)濟(jì)的大海退回到一個一個孤立的小湖泊、小河流，是不可能的，也是不符合歷史潮流的”。②習(xí)近平：“共擔(dān)時代責(zé)任，共促全球發(fā)展”，新華網(wǎng)，2017年 1 月 18 日，http：／／www.xinhuanet.com／／politics／2017-01／18／c_129451516.htm。過去數(shù)十載以來，中國堅持獨立自主的外交政策與對外開放的基本國策并舉，始終從國際國內(nèi)兩個大局出發(fā)審慎思考中國與世界的發(fā)展問題，牢牢把握國際國內(nèi)市場、充分利用國際國內(nèi)資源，在建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)方面取得了矚目成就。

從20世紀(jì)70年代開始，我國逐漸恢復(fù)或加入各種國際組織，積極學(xué)習(xí)國際先進(jìn)規(guī)則，從興辦深圳、珠海、汕頭和廈門四個經(jīng)濟(jì)特區(qū)，到相繼開放沿海十幾個城市，利用國外資金、技術(shù)、管理經(jīng)驗來發(fā)展社會主義經(jīng)濟(jì)。本世紀(jì)初我國以加入世貿(mào)組織為契機(jī)，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的需要，始終堅持“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，充分吸收和引入國際先進(jìn)規(guī)則，在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上參與國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)的競爭與合作。我國不僅推動國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展從低水平到較高水平躍升，更通過自身的崛起為世界經(jīng)濟(jì)增長做出了巨大貢獻(xiàn)，為廣大發(fā)展中國家提供了值得借鑒的發(fā)展藍(lán)本。根據(jù)我國過去數(shù)十年的發(fā)展經(jīng)驗，可持續(xù)、高質(zhì)量的良性發(fā)展，離不開國際國內(nèi)兩個大局的有效統(tǒng)籌，離不開國家命運和全人類命運的緊密結(jié)合。

未來15年是我國比較優(yōu)勢的轉(zhuǎn)換期。③國務(wù)院發(fā)展研究中心：“未來15年國際經(jīng)濟(jì)格局面臨十大變化”，人民網(wǎng)，2019 年 1 月 16 日，http：／／theory.people.com.cn／n1 ／2019 ／0116 ／c40531-30549831.html。首先，新技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命將加速改變世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局；數(shù)字科技、新能源科技等新技術(shù)的廣泛應(yīng)用，將引發(fā)生產(chǎn)方式和產(chǎn)業(yè)形態(tài)的深度變革，徹底改變國家間的比較優(yōu)勢。與此同時，技術(shù)進(jìn)步也顯著地影響著國際技術(shù)規(guī)則的制定。在全球化網(wǎng)絡(luò)化和科技革命推動下的全球價值鏈時代，誰掌握了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則的制定權(quán)，就相當(dāng)于掌握了影響國際市場的能力，進(jìn)而占領(lǐng)開拓國際市場的先發(fā)優(yōu)勢。其次，各國競爭日趨激烈，利益訴求交織沖突，這使得在國際規(guī)則制定中的激烈博弈為全球治理帶來新的挑戰(zhàn)。2018年以來美國動用國家力量單方面打壓我國華為、中興等通訊公司，制造所謂“華為5G安全”問題，以“國家安全”為理由限制中國企業(yè)開展正常信息通信技術(shù)的發(fā)展與合作，企圖遏制中國高端科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，壟斷相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域的規(guī)則制定權(quán)。

在面臨發(fā)達(dá)國家竭力壟斷國際規(guī)則制定權(quán)的背景下，一些全球治理的制度性變化也為我國參與國際規(guī)則制定提供了契機(jī)：區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的迅速擴(kuò)展成為中國與廣大發(fā)展中國家參與國際規(guī)則制定的新途徑；二十國集團(tuán)（G20）和亞太經(jīng)合組織（APEC）等國際治理合作機(jī)制的崛起大大提高了發(fā)展中國家參與國際事務(wù)的話語權(quán)；發(fā)展中國家在以世界貿(mào)易組織（WTO）為核心的傳統(tǒng)多邊貿(mào)易體制中發(fā)揮的作用越來越積極。④趙龍躍：“全球價值鏈時代國際規(guī)則重構(gòu)與中國對策”，《國際經(jīng)濟(jì)法學(xué)刊》，2016年第2期，第17-57頁?？偟膩碚f，經(jīng)濟(jì)全球化的新趨勢對我國進(jìn)一步統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局提出了現(xiàn)實要求，更創(chuàng)造了有利的機(jī)遇。深刻理解統(tǒng)籌國際國內(nèi)規(guī)則在我國發(fā)展歷程中的重要地位，有利于樹立正確的全球意識，準(zhǔn)確把握時代發(fā)展脈搏，使構(gòu)建“人類命運共同體”的偉大征程始終沿著正確的方向破浪前行。

1.3 中國參與國際規(guī)則制定成為國際社會關(guān)注的焦點

隨著經(jīng)濟(jì)實力不斷加強(qiáng)，中國參與全球經(jīng)濟(jì)治理的深入，國際社會對于中國參與國際規(guī)則制定和全球經(jīng)濟(jì)治理的態(tài)度也在不斷變化。國際社會一方面希望中國積極參與國際規(guī)則制定，為改革完善全球經(jīng)濟(jì)治理做出更大的貢獻(xiàn)；另一方面對中國獨特的政治經(jīng)濟(jì)體制存在疑慮，擔(dān)心中國規(guī)則能否適應(yīng)國際社會的需求。

（1）國際社會期待中國參與國際規(guī)則的制定

現(xiàn)行國際規(guī)則是二戰(zhàn)以后在以美國為首的西方國家的主導(dǎo)下制定的，主要是在多邊渠道的基礎(chǔ)上建立相互交織的規(guī)則網(wǎng)絡(luò)，刻意忽視或者回避彼此之間的差異，鼓勵盡量多的國家融入網(wǎng)絡(luò)之中，在達(dá)到控制范圍后，再對體系內(nèi)乃至對體系外的國家進(jìn)行操縱和等級劃分。美國作為規(guī)則網(wǎng)絡(luò)的主要構(gòu)建者，無疑是國際規(guī)則體系最大的受益方，絕大部分多邊國際組織和規(guī)則均是根據(jù)其利益和意圖建立的，具有鮮明的制度非中性特點。世界銀行、國際貨幣基金組織等多邊組織最初是美國為了維系和擴(kuò)張以其為核心的世界霸權(quán)而建立的，在規(guī)則上有著諸多的不平等，比如美國在世界銀行和國際貨幣基金組織中擁有事實上的否決權(quán)，美國和歐洲壟斷了世界銀行和國際貨幣基金組織領(lǐng)導(dǎo)人的任免權(quán)等等，這些規(guī)則在很大程度上代表了美國和西方國家等發(fā)達(dá)國家的利益和訴求，忽視了廣大發(fā)展中國家的利益及其在國際事務(wù)中的代表性。

2008年全球金融危機(jī)進(jìn)一步加劇全球經(jīng)濟(jì)治理的失衡，由于發(fā)達(dá)國家政策的“負(fù)溢出效應(yīng)”，新興經(jīng)濟(jì)體的金融穩(wěn)定受到威脅，經(jīng)濟(jì)普遍遭受“二次沖擊”，全球化由強(qiáng)轉(zhuǎn)弱，導(dǎo)致原來累積的問題和矛盾愈加突出。①梁國勇：“中國方案推動全球經(jīng)濟(jì)治理變革”，《經(jīng)濟(jì)參考報》，2018年2月14日第7版。美國不僅推卸應(yīng)該負(fù)有的國際責(zé)任，長期拒絕繳納聯(lián)合國組織會費，而且單方面退出聯(lián)合國教科文組織、巴黎氣候變化協(xié)定等，進(jìn)一步加劇國際社會關(guān)于全球治理的憂慮。

中國主動承擔(dān)起負(fù)責(zé)任大國的角色，從理念和實踐兩個層面積極為全球治理貢獻(xiàn)智慧和力量，在推動世界經(jīng)濟(jì)增長、維護(hù)世界秩序穩(wěn)定等方面發(fā)揮重要作用。中國在參與國際規(guī)則制定與全球經(jīng)濟(jì)治理方面，始終堅持開放包容、求同存異的價值理念；堅持不論大國小國、發(fā)達(dá)落后、各國一律平等的原則；堅持維護(hù)多邊機(jī)制，支持聯(lián)合國、世貿(mào)組織等國際組織發(fā)揮積極作用，得到了國際社會的高度認(rèn)可。國際貨幣基金組織前總裁、德國前總統(tǒng)霍斯特·科勒曾高度評價中國方案，認(rèn)為中國發(fā)揮貿(mào)易和投資大國優(yōu)勢，以開放胸懷持續(xù)向世界釋放發(fā)展正能量。②霍斯特·科勒：“繁榮和包容的中國是世界之幸”，中新網(wǎng)，2016 年 12 月 10 日，http：／／photo.chinanews.com／cj／shipin／cns／2016 ／12-10 ／news682088.shtml。英國財政部前副大臣利亞姆·伯恩也指出，中國“一帶一路”倡議將是未來十年經(jīng)濟(jì)全球化的最重要推動力，將為包容性增長和全球治理體系變革增添新的更大動力。③利亞姆·伯恩：“‘一帶一路’是未來十年最重要的全球化動力”，新華網(wǎng)，2016年11月24日，http：／／www.xinhuanet.com／／world／2016-11／24／c_1119985475.htm。國際社會認(rèn)為中國推動建立人類命運共同體的理念，有助于世界各國之間的合作共贏，將為世界經(jīng)濟(jì)增長、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮重要作用。

（2）國際社會對于中國參與國際規(guī)則制定也存在疑慮

對于中國參與國際規(guī)則制定的能力與影響，國際社會也存在有另外不一樣的聲音。一方面是誤解和歪曲，甚至是制造各種“中國威脅論”。例如將中國參與全球經(jīng)濟(jì)治理和國際規(guī)則制定的理念和方案簡單地等同于過去發(fā)達(dá)國家制定的以西方國家利益為主導(dǎo)的理念和方案；將中國的“一帶一路”倡議簡單地理解為中國的“馬歇爾計劃”；甚至將中國對“一帶一路”沿線國家的貸款援助歪曲為“債務(wù)陷阱外交”等等。

另一方面是懷疑和擔(dān)心，對中國獨特的政治經(jīng)濟(jì)體制存在疑慮。中國特色的社會主義市場經(jīng)濟(jì)，與其他國家實行的計劃經(jīng)濟(jì)或者市場經(jīng)濟(jì)都不同，以美國為首的一些西方國家將中國這一獨特的政治經(jīng)濟(jì)體制定義為國家資本主義，給中國貼上意識形態(tài)的標(biāo)簽。2012年，時任美國國務(wù)卿的希拉里·克林頓在多個場合發(fā)表演講使用這個概念，作為其批評以中國為代表的新興國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的理由，她認(rèn)為，國家資本主義的興起構(gòu)成經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略挑戰(zhàn)，以主權(quán)財富基金和大型國有企業(yè)為特征的國家資本主義會造成世界范圍內(nèi)以企業(yè)為基本單位的經(jīng)濟(jì)競爭不平等。而且中國國內(nèi)規(guī)則尚不完善，國際社會對中國方案的透明性和開放性也存在質(zhì)疑。2017年11月，日本外相河野太郎在神奈川縣平塚市的演講中就多次提到中國方案的透明性和開放性問題。①“‘一帶一路’日本躍躍欲試而又充滿擔(dān)憂”，博迅新聞網(wǎng)，2017 年 11 月 29 日，https：／／www.boxun.com／news／gb／finance／2017 ／11 ／201711292232.shtml。

此外，中國仍然是發(fā)展中國家，是否有能力和實力主導(dǎo)國際規(guī)則制定、提供足夠的公共產(chǎn)品，國際社會也存在一定的疑慮。近年來，以約瑟夫·奈為代表的美國學(xué)者更是重提所謂的“金德爾伯格陷阱”，聲稱中國在過去一直是屬于“搭便車”的角色，將來也不一定愿意承擔(dān)很多重要國際公共產(chǎn)品的供給，從而使世界陷入領(lǐng)導(dǎo)力空缺的危機(jī)。②“跨越‘金德爾伯格陷阱’之道”，《人民日報》，2018年01月07 日第5 版，http：／／opinion.people.com.cn／n1／2018／0107／c1003-29749343.html。

總而言之，在中國參與國際規(guī)則制定和全球經(jīng)濟(jì)治理的進(jìn)程中，由于國內(nèi)外社會的利益立場與分析角度不同，相關(guān)的爭鋒難以避免。但是，積極參與國際規(guī)則制定和全球經(jīng)濟(jì)治理不僅是中國改革開放發(fā)展、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的需要，也是滿足國際社會希望中國在重塑國際經(jīng)濟(jì)秩序中發(fā)揮更大作用的需要。

1.4 統(tǒng)籌國際國內(nèi)規(guī)則：國際規(guī)則國內(nèi)化與國內(nèi)規(guī)則國際化

統(tǒng)籌國際國內(nèi)規(guī)則已成為新時代中國參與全球經(jīng)濟(jì)治理的戰(zhàn)略路徑。通過對國內(nèi)外理論界提出的“配合完善”“內(nèi)部提升”和“外部建制”等參與全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制改革路徑的比較研究可以發(fā)現(xiàn)，中國新時代可持續(xù)發(fā)展既需要現(xiàn)有全球治理機(jī)制及其規(guī)則體系所維持的國際經(jīng)濟(jì)秩序，同時也需要推動現(xiàn)有治理機(jī)制和規(guī)則體系的變革，爭取更多的制度性權(quán)力。③趙龍躍：“全球價值鏈時代如何更好統(tǒng)籌國際國內(nèi)規(guī)則：中國積極參與全球治理的戰(zhàn)略路徑分析”，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》，2017年第7期上，第58-69頁。推動現(xiàn)有治理機(jī)制和規(guī)則體系的變革，不可能一蹴而就，而需要綜合借鑒國內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)治理的經(jīng)驗，科學(xué)統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩類規(guī)則，從國際規(guī)則國內(nèi)化以及國內(nèi)規(guī)則國際化兩個方面切入，積極吸收有利于國內(nèi)發(fā)展的國際規(guī)則，同時將符合自身發(fā)展要求的國內(nèi)經(jīng)驗和規(guī)則上升為國際規(guī)則，塑造更加公平公正和高效有序的國際秩序。

（1）國際規(guī)則國內(nèi)化

國家在融入世界經(jīng)濟(jì)秩序過程中，離不開對國際規(guī)則的參考學(xué)習(xí)和吸收轉(zhuǎn)化。改革開放四十年，中國堅持“以開放促改革”，學(xué)習(xí)研究借鑒高標(biāo)準(zhǔn)的國際規(guī)則范本，根據(jù)參與國際經(jīng)濟(jì)活動的需要調(diào)整國內(nèi)經(jīng)濟(jì)法規(guī)和治理機(jī)制。特別是加入世界貿(mào)易組織以后，中國更加系統(tǒng)地學(xué)習(xí)國際規(guī)則，主動與國際規(guī)則接軌，借助爭端解決機(jī)制，應(yīng)對貿(mào)易摩擦，維護(hù)合法權(quán)益；同時參考借鑒國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則來制定和修訂國內(nèi)經(jīng)濟(jì)法規(guī)，調(diào)整完善國內(nèi)經(jīng)濟(jì)制度。中國加入世界貿(mào)易組織以后，大規(guī)模開展法律法規(guī)清理修訂工作，其中中央政府清理法律法規(guī)和部門規(guī)章2300多件，地方政府清理地方性政策法規(guī)19萬多件，覆蓋貿(mào)易、投資和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等各個方面。④中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室：《中國與世界貿(mào)易組織》白皮書，2018 年 6 月 28 日，http：／／www.scio.gov.cn／ztk／dtzt／37868／38521 ／38529 ／Document／1632362 ／1632362.htm。

（2）國內(nèi)規(guī)則國際化

“以開放促改革”是中國改革開放四十年來的“主旋律”，我國在國際規(guī)則國內(nèi)化方面取得了顯著的成就，但在參與國際規(guī)則制定，國內(nèi)規(guī)則國際化方面相對滯后。隨著中國特色社會主義進(jìn)入新時代，除了要繼續(xù)堅持以開放促改革，提高國際規(guī)則國內(nèi)化效率效益之外，還要積極實踐以改革促開放，提升我國國內(nèi)規(guī)則國際化的能力。2014年11月28日，習(xí)近平總書記在中央外事工作會議上指出，隨著中國與國際社會的互聯(lián)互動變得空前緊密，我們在觀察規(guī)劃改革開放發(fā)展時，“必須統(tǒng)籌考慮和綜合運用國際國內(nèi)兩個市場、國際國內(nèi)兩種資源、國際國內(nèi)兩類規(guī)則”。①“習(xí)近平出席中央外事工作會議并發(fā)表重要講話”，新華網(wǎng)，2014 年 11 月 29 日，http：／／www.xinhuanet.com／／politics／2014-11／29／c_1113457723.htm。從市場和資源“兩個統(tǒng)籌”到市場、資源和規(guī)則“三個統(tǒng)籌”，是我國處理國內(nèi)國際兩個大局戰(zhàn)略思想的重大創(chuàng)新。2014年12月5日，習(xí)近平總書記在第十八屆中共中央政治局組織的集體學(xué)習(xí)時再次強(qiáng)調(diào)，我國要積極參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定，爭取全球經(jīng)濟(jì)治理的制度性權(quán)力。②“習(xí)近平：加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略 加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制”，新華網(wǎng)，2014年12月6日，http：／／www.xinhuanet.com／politics／2014-12／06／c_1113546075.htm。

黨的十八大以來，我國在國內(nèi)規(guī)則國際化方面，已經(jīng)邁出堅實的步伐，取得顯著成就：從構(gòu)建“人類命運共同體”最高綱領(lǐng)的提出、“一帶一路”倡議的落實、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的設(shè)立、金磚國家新開發(fā)銀行的組建到二十國集團(tuán)杭州峰會的成功舉辦，我國積極引領(lǐng)全球治理體系改革，推動經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展，為世界和平發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)。在世界面臨百年未有之大變局的歷史新時代，我國還要繼續(xù)全面深入研究借鑒美歐國家的成功經(jīng)驗，按照習(xí)近平總書記的指示精神，著力提高議題設(shè)置能力，增強(qiáng)規(guī)則制定能力，③“習(xí)近平：加強(qiáng)合作推動全球治理體系變革 共同促進(jìn)人類和平與發(fā)展崇高事業(yè)”，新華網(wǎng)，2016年9月28日，http：／／www.xinhuanet.com／／politics／2016-09／28／c_1119641652.htm。積極參與國際規(guī)則制定和全球經(jīng)濟(jì)治理，向世界發(fā)出更多中國聲音、注入更多中國元素。

二、探索引入學(xué)習(xí)引領(lǐng)：中國參與全球經(jīng)濟(jì)治理70年重大歷程

國際規(guī)則是全球治理的基礎(chǔ)，世界各國關(guān)于參與國際規(guī)則制定、爭取全球治理制度性權(quán)力的競爭日趨激烈。西方工業(yè)大國為了最大限度地維護(hù)自身利益，積極采取各種措施，極力搶占新一輪國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)的制高點。④趙龍躍：“全球價值鏈時代如何更好統(tǒng)籌國際國內(nèi)規(guī)則——中國積極參與全球治理的戰(zhàn)略路徑分析”，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》，2017年第7期上，第58-69頁。隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速增長、國際地位的不斷提升，積極參與國際規(guī)則制定、推動全球治理體系改革，不僅是國際社會對中國的期望，也是中國參與全球治理的必然要求。

回顧新中國成立70年以來我國發(fā)展歷程中幾個關(guān)鍵節(jié)點，可以發(fā)現(xiàn)中國參與全球經(jīng)濟(jì)治理的幾個鮮明階段正好體現(xiàn)了中國在統(tǒng)籌國際國內(nèi)規(guī)則方面的角色演變過程。新中國成立初期，中國在西方主導(dǎo)的國際秩序中備受排擠，通過一系列積極探索，得到廣大第三世界國家的支持，恢復(fù)聯(lián)合國席位，正式登上世界舞臺；1978年通過實行改革開放，加速融入經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，在積極參與國際組織的過程中進(jìn)一步提升國際話語權(quán)，并主動引入國際規(guī)則；2001年加入世界貿(mào)易組織，通過吸引外資、對外貿(mào)易促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升國際地位，同時深化改革開放，學(xué)習(xí)應(yīng)用國際規(guī)則，根據(jù)入世承諾積極修改國內(nèi)相關(guān)法律法規(guī)和經(jīng)貿(mào)規(guī)則，系統(tǒng)推進(jìn)國際規(guī)則國內(nèi)化；2008年世界金融危機(jī)爆發(fā)以后，發(fā)揮大國擔(dān)當(dāng)，采取積極措施，重振世界經(jīng)濟(jì)，成為全球增長的重要引擎，促進(jìn)全球治理改革的重要力量；黨的十八大以來，我國進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開放，提出共建“一帶一路”倡議、推動構(gòu)建新型國際關(guān)系和人類命運共同體等全球治理新思想、新理念、新方案，在參與全球經(jīng)濟(jì)治理進(jìn)程中開啟統(tǒng)籌國際國內(nèi)規(guī)則的新時代。

2.1 初登世界舞臺，積極探索國際規(guī)則（1949—1978）

新中國成立初期，我國面臨復(fù)雜而又嚴(yán)峻的國內(nèi)和國際形勢。在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)方面，持續(xù)百年的戰(zhàn)爭和帝國主義的掠奪使得落后的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭到長期的破壞，資源極度匱乏，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)幾乎是“一窮二白”，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)萎縮，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，重工業(yè)基本空白。在國際關(guān)系方面，以美國為首的西方資本主義國家不僅不承認(rèn)新中國的國際地位，而且還對新中國采取外交孤立、經(jīng)濟(jì)封鎖和軍事包圍的政策，促使我國采取“一邊倒”的外交政策，首先加入到前蘇聯(lián)和東歐社會主義國家陣營。

在新中國成立后近30年的社會主義建設(shè)中，我國積極探索國際規(guī)則，從學(xué)習(xí)借鑒前蘇聯(lián)經(jīng)驗，到爭取廣大第三世界國家支持，恢復(fù)聯(lián)合國合法席位，并與絕大多數(shù)國家建立外交關(guān)系，在西方國家主導(dǎo)的國際秩序中實現(xiàn)了從被孤立排擠到逐步被承認(rèn)接納的重要轉(zhuǎn)變。

在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，我國結(jié)合自己國情，學(xué)習(xí)借鑒蘇聯(lián)經(jīng)驗，實行經(jīng)濟(jì)社會統(tǒng)一計劃管理，首先對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)與資本主義工商業(yè)進(jìn)行社會主義改造，逐步建立社會主義制度，進(jìn)入社會主義初級階段。并且提出“以工業(yè)化為基礎(chǔ)，優(yōu)先建立和發(fā)展重工業(yè)”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略方針，致力于社會主義工業(yè)化建設(shè)，經(jīng)過近30年的努力，初步建立起比較完整的工業(yè)體系，擺脫了“一窮二白”的經(jīng)濟(jì)窘境。

在外交發(fā)展方面，新中國立足于社會主義陣營，爭取聯(lián)合一切可能的國際力量，不斷開拓國際關(guān)系，打破資本主義國家構(gòu)建的孤立、封鎖和包圍的困局。進(jìn)入70年代以后，我國針對美蘇爭霸的國際格局，適時提出劃分“三個世界”理論，積極爭取并聯(lián)合廣大第三世界國家和人民，共同擔(dān)起反帝、反殖民、反霸權(quán)的主力軍角色，為國際無產(chǎn)階級、社會主義國家和被壓迫民族團(tuán)結(jié)一致建立了最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，獲得了占世界總?cè)丝谒姆种牡谌澜鐕业膱远ㄖС郑?971年我國恢復(fù)在聯(lián)合國的合法席位，徹底改變了中國的國際地位。

在參與全球治理方面，新中國成立初期，我國準(zhǔn)確把握自身國情和世界發(fā)展大勢，把中國的命運和前途與廣大發(fā)展中國家命運結(jié)合起來，團(tuán)結(jié)爭取一切積極的力量，努力發(fā)揮中國在國際治理中的作用。我國恢復(fù)聯(lián)合國合法席位以后，不僅在外交上取得重大突破，正式登上國際舞臺，而且還將聯(lián)合國從作為美國等西方國家控制稱霸的工具，轉(zhuǎn)變?yōu)榈谌澜鐕疑鞆堈x的舞臺。

2.2 融入國際秩序，主動引入國際規(guī)則（1978—2001）

從改革開放到加入世界貿(mào)易組織，是我國進(jìn)一步融入國際秩序，學(xué)習(xí)熟悉并主動引入國際規(guī)則的重要時期。改革開放之初，我國基于對社會主義建設(shè)實踐的全面總結(jié)，基于對時代潮流的深刻洞察，把廣泛融入國際社會作為實現(xiàn)我國現(xiàn)代化的重要途徑，緊隨全球化的時代步伐，從探索國際規(guī)則轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃右雵H規(guī)則，贏得了發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，推動了中國特色社會主義事業(yè)的偉大飛躍。

1978年12月，黨的十一屆三中全會開啟了我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期。全會準(zhǔn)確把握和平發(fā)展的國際大勢，作出改革開放的重大歷史性決策，把全黨的工作重點轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來，揭開黨和國家歷史的新篇章。1980年4月和5月，中國先后恢復(fù)了在世界銀行和國際貨幣基金組織的合法席位，開始以更加積極的姿態(tài)在國際事務(wù)中發(fā)揮重要作用，在融入國際秩序方面邁出重要步伐。

在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，中國堅持“以開放促改革”，從單一公有制到以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展；從實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起；從設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)到沿海沿邊沿江沿線和內(nèi)陸中心城市全面對外開放，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)迸發(fā)出了巨大的活力，為進(jìn)一步對接國際規(guī)則奠定了強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)。1980年5月，我國首先創(chuàng)建深圳、珠海、汕頭和廈門四個經(jīng)濟(jì)特區(qū)，1988年4月又設(shè)立海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)，作為對接國際技術(shù)、管理的窗口，主動引入國際規(guī)則。經(jīng)濟(jì)特區(qū)作為改革開放的前沿基地，是我國對接國際規(guī)則的橋頭堡、試驗田和助推器，為我國進(jìn)一步融入國際秩序奠定了堅實的內(nèi)部基礎(chǔ)。

在20世紀(jì)90年代初期，國內(nèi)外形勢紛繁復(fù)雜、世界社會主義陣營出現(xiàn)嚴(yán)重曲折的關(guān)鍵時刻，黨的十三屆四中全會明確宣告，中國共產(chǎn)黨的基本路線絕不動搖，中國堅持改革開放，堅持走中國特色社會主義道路。1992年黨的十四大正式確立我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，從根本上突破了市場經(jīng)濟(jì)與社會主義相互對立的傳統(tǒng)觀念，開創(chuàng)了全面改革開放新局面，實現(xiàn)了對國際規(guī)則的順利引進(jìn)和對接，持續(xù)推進(jìn)中國國內(nèi)規(guī)則與國際規(guī)則接軌，成功把中國特色社會主義推向21世紀(jì)。①曲青山：“新中國砥礪奮進(jìn)70年的歷史邏輯”，中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院網(wǎng)站，2019年09月25日 http：／／www.dswxyjy.org.cn／n1 ／2019／0925 ／c427624-31371839.html。

1986年7月，中國正式提出恢復(fù)關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定（GATT）原始締約國的申請，并全程參加了關(guān)貿(mào)總協(xié)定烏拉圭回合的談判，簽署了1994年達(dá)成的最后文本。通過參與烏拉圭回合談判，中國更加全面地了解了關(guān)貿(mào)總協(xié)定及其國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的新動向，并根據(jù)有關(guān)國際規(guī)則及時調(diào)整國內(nèi)規(guī)則，為對接世界貿(mào)易組織規(guī)則奠定了良好的基礎(chǔ)。2001年12月，中國正式成為世界貿(mào)易組織成員，開啟了全面融入國際經(jīng)濟(jì)秩序的新階段。

2.3 深化改革開放，學(xué)習(xí)應(yīng)用國際規(guī)則（2001—2012）

正式加入世界貿(mào)易組織以后，我國進(jìn)入了深化改革開放、系統(tǒng)接軌國際規(guī)則和學(xué)習(xí)應(yīng)用國際規(guī)則的新階段。以2008年國際金融危機(jī)為節(jié)點，我國在這期間經(jīng)歷了從2001年至2008年的履行入世承諾和從2008年至2012年的后金融危機(jī)兩個階段。

2001年12月，中國正式加入世界貿(mào)易組織，這是中國進(jìn)一步融入并參與國際規(guī)則變革的重要歷史節(jié)點。中國加入WTO后，積極履行入世承諾，逐步開放國內(nèi)貨物和服務(wù)貿(mào)易市場，全面參與經(jīng)濟(jì)全球化，切實推動貿(mào)易便利化；堅持與全球貿(mào)易伙伴互利合作、共謀發(fā)展；根據(jù)國際經(jīng)貿(mào)往來需求，不斷研究修改和完善相應(yīng)的國內(nèi)法律法規(guī)和管理體制，由此逐步建立起一個基本符合WTO原則和市場經(jīng)濟(jì)要求的統(tǒng)一、公正、透明的國內(nèi)規(guī)則制度體系，為接軌高標(biāo)準(zhǔn)國際規(guī)則打下了堅實的法律根基。

在參與WTO爭端解決機(jī)制方面，中國最初經(jīng)常以第三方身份參與WTO爭端解決機(jī)制案例，為后續(xù)運用規(guī)則做好法律知識儲備。2007年9月，中國首次獨立運用WTO爭端解決機(jī)制，起訴美國對華出口銅版紙所實施的反傾銷和反補(bǔ)貼“雙反”措施，這是中國加入世界貿(mào)易組織以后首次應(yīng)用多邊貿(mào)易規(guī)則維護(hù)合法權(quán)益的典型案例。

2008年，始于美國的金融危機(jī)席卷全球，引發(fā)世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)，當(dāng)時的美國總統(tǒng)布什意識到協(xié)調(diào)全球宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重要性，在華盛頓召開20國集團(tuán)（G20）領(lǐng)導(dǎo)人會議，揭開了全球經(jīng)濟(jì)治理的新格局。中國作為G20最大的發(fā)展中國家，開始在全球經(jīng)濟(jì)治理舞臺上嶄露頭角，并逐漸成為維護(hù)國際經(jīng)濟(jì)秩序的重要力量。在2008年金融危機(jī)以后，全球金融市場和經(jīng)貿(mào)體系遭受重創(chuàng)，中國適時向世界提出國際貨幣體系改革的構(gòu)想，并呼吁改善和加強(qiáng)多邊貿(mào)易體制，釋放出“開放、前行、改革”的積極信號。②陳德銘：“在WTO第七屆部長會議上的發(fā)言全文”，商務(wù)部網(wǎng)站，2009 年 12 月 2 日，http：／／sms.mofcom.gov.cn／article／dhtp／bzjhy／201102／20110207419166.shtml。2010年10月，黨的十七屆五中全會首次明確提出中國要“積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，推動國際經(jīng)濟(jì)體系改革，促進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展”，并強(qiáng)調(diào)積極參與國際治理結(jié)構(gòu)改革是我國面臨的新課題。③“中國共產(chǎn)黨第十七屆五中全會公報”，人民網(wǎng)，2010年10 月 18 日，http：／／cpc.people.com.cn／GB／64093／64094／12984427.html。

總的來說，加入WTO促使中國進(jìn)一步深化改革開放，不斷降低關(guān)稅壁壘，進(jìn)口配額和進(jìn)口許可證等非關(guān)稅措施全部取消，并按照WTO規(guī)則逐步提高了市場化程度，④胡錦濤：“在中國加入世界貿(mào)易組織10周年高層論壇上的講話”，中國政府網(wǎng)，2011年 12月 11日，http：／／www.gov.cn／ldhd／2011-12／11／content_2017330.htm。成為世界經(jīng)濟(jì)的重要引擎。2008年金融危機(jī)推動中國進(jìn)入全球經(jīng)濟(jì)治理的核心，中國全球治理意識發(fā)生轉(zhuǎn)變，參與引領(lǐng)全球治理體系改革的主動性大大增強(qiáng)，但參與方式多以“表態(tài)”、“倡議”和“思想”為主，系統(tǒng)的、具體的行動方略仍在醞釀之中。

2.4 引領(lǐng)國際治理，參與制定國際規(guī)則（2012至今）

黨的十八大以來，我國全面深化改革、擴(kuò)大對外開放，不僅提出共建“一帶一路”倡議、推動構(gòu)建新型國際關(guān)系和人類命運共同體等一系列全球治理新思想、新理念，而且組建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國家新開發(fā)銀行，成功舉辦二十國集團(tuán)杭州峰會，引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革，為構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)注入新的活力。

2013年10月，習(xí)近平總書記在出訪中亞和東南亞國家期間，先后提出建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“海上絲綢之路”重大合作倡議，繪就了拓展我國同周邊國家全面合作的宏偉藍(lán)圖。①趙龍躍：“新絲綢之路：從戰(zhàn)略構(gòu)想到現(xiàn)實規(guī)則”，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》，2014年第7期上，第82-89頁。“一帶一路”倡議不僅要以開放為導(dǎo)向，解決經(jīng)濟(jì)增長和平衡問題，而且要構(gòu)建公正、合理、透明的國際經(jīng)貿(mào)投資規(guī)則體系，推動經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡和共贏的方向發(fā)展。

2016年，中國成功舉辦二十國集團(tuán)（G20）杭州峰會，在推動全球治理體系改革，構(gòu)建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動和包容的世界經(jīng)濟(jì)做出重要貢獻(xiàn)。中國作為東道主，積極倡導(dǎo)并踐行國際經(jīng)濟(jì)合作的理念和倡議，促成了多項重要成果的達(dá)成，充分發(fā)揮了在峰會中的主導(dǎo)和引領(lǐng)作用，為全球經(jīng)濟(jì)治理樹立起新的“全球標(biāo)桿”。②“楊潔篪就二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會接受媒體采訪”，新華網(wǎng)，2016 年 9 月 7 日，http：／／www.xinhuanet.com／／world／2016-09／07／c_129272028.htm。二十國集團(tuán)（G20）杭州峰會產(chǎn)生了推進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)治理的“杭州共識”，開啟了全球經(jīng)濟(jì)體系變革的新航程。此次峰會上，中國作為主席國，運用議題和議程設(shè)置的主動權(quán)，提出一系列重要理念，引導(dǎo)峰會形成一系列具有開創(chuàng)性、引領(lǐng)性、機(jī)制性的成果。尤其是習(xí)近平主席在二十國集團(tuán)工商峰會（B20）上發(fā)表的題為《中國發(fā)展新起點 全球增長新藍(lán)圖》的主旨演講，回應(yīng)了世界對中國經(jīng)濟(jì)的關(guān)切，釋放出中國在實現(xiàn)自身發(fā)展的同時，也將為世界帶來更多機(jī)遇的重要信號；同時針對世界經(jīng)濟(jì)面臨的難題，給出了中國答案，提出共同構(gòu)建創(chuàng)新型、開放型、聯(lián)動型和包容型世界經(jīng)濟(jì)的主張。③“中國同二十國集團(tuán)的關(guān)系”，外交部網(wǎng)站，2019年7月，https：／／www.fmprc.gov.cn／web／gjhdq_676201／gjhdqzz_681964／ershiguojituan_682134 ／zghgzz_682138 ／。這次峰會，首次全面闡釋中國的全球經(jīng)濟(jì)治理觀，首次把創(chuàng)新作為核心成果，首次把發(fā)展議題置于全球宏觀政策協(xié)調(diào)的突出位置，首次形成全球多邊投資規(guī)則框架，首次發(fā)布?xì)夂蜃兓瘑栴}主席聲明，首次把綠色金融列入二十國集團(tuán)議程，在二十國集團(tuán)發(fā)展史上留下了深刻的中國印記。④“習(xí)近平在中共中央政治局第三十五次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)合作推動全球治理體系變革共同促進(jìn)人類和平與發(fā)展崇高事業(yè)”，人民網(wǎng)，2016 年 9 月 29 日，http：／／politics.people.com.cn／n1 ／2016 ／0929 ／c1024-28748164.html。

2018年以來，逆全球化思潮的出現(xiàn)、保護(hù)主義和單邊主義的抬頭為世界經(jīng)濟(jì)帶來了新的挑戰(zhàn)。面對風(fēng)云變幻的新形勢，在2018年博鰲論壇上，習(xí)近平總書記提出中國將“大幅度放寬市場準(zhǔn)入、創(chuàng)造更有吸引力的投資環(huán)境、加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、主動擴(kuò)大進(jìn)口”，構(gòu)建改革開放新格局，⑤習(xí)近平：“開放共創(chuàng)繁榮 創(chuàng)新引領(lǐng)未來——在博鰲亞洲論壇2018年年會開幕式上的主旨演講”，博鰲亞洲論壇網(wǎng)，2018年 4 月 10 日，http：／／www.boaoforum.org／newscenterothers／40253.jhtm l。不僅回應(yīng)了國際社會的現(xiàn)實訴求，凝聚和擴(kuò)大了反對保護(hù)主義和單邊主義、維護(hù)自由貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)全球化的共識，而且彰顯中國作為國際秩序和國際規(guī)則的維護(hù)者和引領(lǐng)者，為亞洲發(fā)展創(chuàng)造新奇跡、為世界繁榮作出新貢獻(xiàn)的堅定信念。

在2018年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議中，習(xí)近平總書記進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)今后要適應(yīng)新形勢、把握新特點，推動由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變，要把工作重點放到深入改革市場準(zhǔn)入管理制度、保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)、削減進(jìn)口制度性成本、積極參與世貿(mào)組織改革、強(qiáng)化多邊貿(mào)易體制、促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化等方面。①“中央經(jīng)濟(jì)工作會議在北京舉行習(xí)近平李克強(qiáng)作重要講話”，中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)，2018年 12月 22日，http：／／cpc.people.com.cn ／n1 ／2018 ／1222 ／c64094-30481845.html。在經(jīng)濟(jì)全球化面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)、國際經(jīng)濟(jì)秩序受到嚴(yán)重沖擊的關(guān)鍵時刻，中國積極參與國際規(guī)則重構(gòu)，引領(lǐng)國際治理體系改革，維護(hù)多邊機(jī)制，為世界和平發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)。

三、構(gòu)建全面開放新格局：中國參與全球經(jīng)濟(jì)治理的卓著貢獻(xiàn)

新中國成立70年，隨著中國綜合國力的不斷增強(qiáng)，國際地位顯著提升，在全球經(jīng)濟(jì)治理中的地位和作用愈加重要。特別是黨的十八大以來，中國在深化改革開放和全面參與全球經(jīng)濟(jì)治理方面提出了一系列新思想、新理念，在理論上為全球經(jīng)濟(jì)治理貢獻(xiàn)中國智慧、中國方案；在實踐上堅持“共商、共建、共享”的原則、高質(zhì)量推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)；積極采取自主開放措施、多次下調(diào)進(jìn)口關(guān)稅、削減貿(mào)易壁壘、擴(kuò)大市場開放；持續(xù)放寬外資市場準(zhǔn)入、全面實施準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，推動全球貿(mào)易投資自由化便利化發(fā)展；拓寬自貿(mào)區(qū)試點建設(shè)、構(gòu)建全面開放新格局、對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則；加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、加速由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放的轉(zhuǎn)變，為進(jìn)一步改革完善全球經(jīng)濟(jì)治理體系，建設(shè)更加開放、包容、普惠、平衡和共贏的世界經(jīng)濟(jì)做出巨大貢獻(xiàn)。

3.1 堅持共商共建共享原則，高質(zhì)量推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)

2013年10月，習(xí)近平主席訪問哈薩克斯坦和印度尼西亞時，分別提出建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重大合作倡議（簡稱“一帶一路”倡議）。“一帶一路”倡議以“共商、共建、共享”理念為指引，在道路實踐上堅持開放包容，強(qiáng)調(diào)各國間的共贏共享，在價值目標(biāo)上堅持“利益共同體”、“責(zé)任共同體”，呼吁人類命運共同體的最終目標(biāo)，這是我國參與全球開放合作、改革完善全球經(jīng)濟(jì)治理體系、推動各國攜手建設(shè)人類命運共同體的有效路徑。正如習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“世界命運應(yīng)該由各國共同掌握，國際規(guī)則應(yīng)該由各國共同書寫，全球事務(wù)應(yīng)該由各國共同治理，發(fā)展成果應(yīng)該由各國共同分享?！雹凇叭嗣袢請笤u論員：世界命運應(yīng)該由各國共同掌握——一論學(xué)習(xí)習(xí)近平主席在聯(lián)合國日內(nèi)瓦總部的演講”，中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)，2017 年 1 月 20 日，http：／／theory.people.com.cn／n1／2017／0120 ／c409499-29037772.html。

第一，落實“一帶一路”倡議，穩(wěn)定世界經(jīng)濟(jì)增長。習(xí)近平總書記關(guān)于共建“一帶一路”的倡議，不僅豐富了國際經(jīng)濟(jì)合作理念和多邊主義內(nèi)涵，成為聯(lián)合國、中非合作論壇、亞歐會議等重要國際組織的成果文件和國際會議的重要議題，受到國際社會的廣泛關(guān)注，得到亞洲、非洲、歐洲和拉丁美洲等全球各大區(qū)域的大力支持，而且為促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)增長，實現(xiàn)共同發(fā)展提供了重要途徑。截至2018年底，我國同“一帶一路”沿線國家的貨物貿(mào)易總額累計超過6萬億美元，對外直接投資超過900億美元，出口信用保險公司在沿線國家累計實現(xiàn)保額約7700億美元，為促進(jìn)南南合作、發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)增長發(fā)揮重要作用。③“一圖讀懂2019‘一帶一路’建設(shè)成果報告”，中國一帶一路網(wǎng)，2019 年 4 月 22 日，https：／／www.yidaiyilu.gov.cn／zchj／tjzc／86722.htm。

第二，組建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，促進(jìn)亞洲經(jīng)濟(jì)合作。2013年10月，習(xí)近平總書記提出籌建多邊金融機(jī)構(gòu)——亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（以下簡稱亞投行），旨在促進(jìn)亞洲區(qū)域的互聯(lián)互通和經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。④“亞投行：國際經(jīng)濟(jì)金融合作發(fā)展‘推進(jìn)器’”，人民網(wǎng)，2016 年 1 月 5 日 http：／／opinion.people.com.cn／n1／2016／0105／c1003-28011508.html。作為首個由中國倡議創(chuàng)立的多邊金融機(jī)構(gòu)，亞投行得到國際社會的廣泛支持以及眾多國家和國際組織的積極響應(yīng)。自2015年正式成立至今的四年間，亞投行經(jīng)多次擴(kuò)容后成員總數(shù)已增至100個⑤“亞投行成員增至100個”，新華網(wǎng)，2019年7月13日，http：／／www.xinhuanet.com／world／2019-07／13／c_1124749690.htm。，在印度、緬甸、巴基斯坦、老撾、菲律賓、孟加拉等18個國家資助項目45個，累計投資額高達(dá)85億美元。亞投行通過在亞洲區(qū)域投資合作項目，帶動了基礎(chǔ)設(shè)施升級和互聯(lián)互通，推動了亞洲經(jīng)濟(jì)體持續(xù)增長和社會民生改善，提高了亞洲在全球經(jīng)濟(jì)總量中的比重和應(yīng)對外部沖擊的能力。

第三，創(chuàng)立金磚國家新開發(fā)銀行，增進(jìn)南南合作關(guān)系。2015年，中國與其他金磚國家聯(lián)合創(chuàng)立金磚國家新開發(fā)銀行，旨在促進(jìn)金磚五國和廣大發(fā)展中國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，截至2018年底，金磚國家新開發(fā)銀行已對發(fā)展中國家綠色和可再生能源、交通運輸、水處理衛(wèi)生、灌溉等領(lǐng)域的27個項目提供了總額超過67億美元的貸款支持①“金磚國家新開發(fā)銀行副行長：截至2018年底批準(zhǔn)金磚五國項目達(dá)80億美元”，中國新聞網(wǎng)，2018年12月16日，https：／／news.sina.com.cn／o／2018-12-16 ／doc-ihqhqcir7352592.shtml。。與傳統(tǒng)的多邊開發(fā)銀行相比，金磚國家新開發(fā)銀行在份額設(shè)置、成員投票權(quán)和具體運作等方面更加平等高效，是現(xiàn)今多邊金融機(jī)構(gòu)體系中能夠充分保障發(fā)展中國家話語權(quán)的金融機(jī)構(gòu)。另外，金磚國家新開發(fā)銀行更注重與融資國國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)的合作，在充分考慮融資國國情、推動與融資國國內(nèi)金融業(yè)縱深合作方面走在世界前列。

3.2 積極采取自主開放措施，推動全球貿(mào)易投資自由化便利化發(fā)展

第一，多次下調(diào)進(jìn)口關(guān)稅，彰顯消除貿(mào)易壁壘決心。加入世界貿(mào)易組織以后，我國不僅按照入世承諾，大幅度削減進(jìn)口關(guān)稅，而且積極采取自主開放措施，多次下調(diào)關(guān)稅，平均關(guān)稅從加入世界貿(mào)易組織時期的15.3%降低到了目前的7.5%，加權(quán)平均關(guān)稅更低，只有 3.5%左右。2019年6月，在二十國集團(tuán)日本大阪峰會上，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)，未來中國將進(jìn)一步主動降低關(guān)稅水平，努力削除非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，大幅削減進(jìn)口環(huán)節(jié)制度性成本②“習(xí)近平出席二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人第十四次峰會并發(fā)表重要講話”，新華網(wǎng)，2019年 6月 28日，http：／／www.xinhuanet.com／politics／leaders／2019-06／28／c_1124684861.htm。。

第二，持續(xù)放寬外資市場準(zhǔn)入，促進(jìn)外商投資環(huán)境不斷優(yōu)化。黨的十八大以來，我國擴(kuò)大資本市場準(zhǔn)入的新舉措不斷出臺，2019年我國更是加快推動全面放寬市場準(zhǔn)入步伐。首先是全面實施準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度③“中央經(jīng)濟(jì)工作會議在北京舉行習(xí)近平李克強(qiáng)作重要講話”，新華網(wǎng)，2018年 12 月 21日，http：／／www.xinhuanet.com／politics／leaders／2018-12／21／c_1123887379.htm。，不僅增強(qiáng)投資環(huán)境的透明度和規(guī)范性，而且開放范圍更加廣泛，負(fù)面清單項目已從6年前的190多項縮減到目前的不到40項。其次是增強(qiáng)外商投資有效保障，2020年開始實施《中華人民共和國外商投資法》，完全取代原來的《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》、《外資企業(yè)法》和《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》，成為中國外商投資領(lǐng)域新的基礎(chǔ)性法律。再次是進(jìn)一步加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，建立和完善外商投資促進(jìn)機(jī)制，創(chuàng)造更有吸引力的投資環(huán)境。

3.3 構(gòu)建全面開放新格局，加速由流動型開放向制度型開放的轉(zhuǎn)變

第一，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，創(chuàng)造良好營商和創(chuàng)新環(huán)境。2019年，習(xí)近平總書記在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上提出，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，不僅是維護(hù)內(nèi)外資企業(yè)合法權(quán)益的需要，更是推進(jìn)創(chuàng)新型國家建設(shè)、推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求④習(xí)近平：“齊心開創(chuàng)共建‘一帶一路’美好未來——在第二屆‘一帶一路’國際合作高峰論壇開幕式上的主旨演講”，新華網(wǎng)，2019 年 4 月 26 日，http：／／www.xinhuanet.com／2019-04／26／c_1124420187.htm。。我國在歷經(jīng)了法律制度初創(chuàng)、戰(zhàn)略綱要實施和強(qiáng)國建設(shè)等重要階段后，逐漸在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了大跨越、大發(fā)展，取得了舉世公認(rèn)的巨大成就。2019年我國設(shè)立了最高人民法院知識產(chǎn)權(quán)法庭⑤國家知識產(chǎn)權(quán)局：“最高人民法院知識產(chǎn)權(quán)法庭揭牌成立”，國家知識產(chǎn)權(quán)局網(wǎng)站，2019 年 1 月 4 日，http：／／www.sipo.gov.cn／mtsd／1135100.htm。，為知識產(chǎn)權(quán)司法程序保駕護(hù)航。在國際合作層面，目前我國已與全球63個國家、地區(qū)和國際組織簽訂了多邊合同協(xié)議和諒解備忘錄，與50個世界知識產(chǎn)權(quán)組織成員國建立正式合作關(guān)系⑥“圖文直播：2019中國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)高層論壇（甘紹寧講話）”，國家知識產(chǎn)權(quán)局網(wǎng)站，2019年 4月 24日，http：／／www.sipo.gov.cn／twzb／2019zgzscqbhgclt／index.htm。，彰顯了我國堅決保護(hù)外商知識產(chǎn)權(quán)的決心。

第二，拓寬自貿(mào)區(qū)試點建設(shè)，對接更高的國際標(biāo)準(zhǔn)。2013年8月，第一批上海自由貿(mào)易試驗區(qū)成功設(shè)立；2014年12月，第二批自貿(mào)區(qū)在廣東、天津、福建設(shè)立；2017年3月，第三批自貿(mào)區(qū)在遼寧、浙江等省市共新設(shè)7個；2018年10月，第四批海南自由貿(mào)易試驗區(qū)批復(fù)設(shè)立。2019年，自由貿(mào)易試驗區(qū)隊伍再增添山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江六位新成員，分別以各地的戰(zhàn)略定位和地方特色開展差別化探索，中央更是在已有的自貿(mào)區(qū)先行者中進(jìn)行更深層次、更大力度的高水平開放，增設(shè)上海自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)及深圳中國特色社會主義先行示范區(qū)。六年來18個自由貿(mào)易試驗區(qū)的設(shè)立，標(biāo)志著中國自貿(mào)區(qū)將進(jìn)入更廣領(lǐng)域、更大范圍的試點格局，為制度創(chuàng)新提供了更廣闊的探索空間，進(jìn)一步對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則。

第三，加快構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)。作為世界貿(mào)易組織的重要成員之一，中國不僅堅定地支持多邊貿(mào)易體制、推進(jìn)世界貿(mào)易組織的改革與完善，而且在其框架內(nèi)，積極推動雙邊和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定談判，不斷提高貿(mào)易與投資便利化水平，為建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)做出重要貢獻(xiàn)。①孫振宇：“中國在全球經(jīng)濟(jì)治理中的地位和作用”，《太平洋學(xué)報》，2018年第1期，第92-96頁。截至目前，中國已與25個國家和地區(qū)達(dá)成17個自由貿(mào)易協(xié)定，合作伙伴遍及世界歐洲、亞洲、大洋洲、南美洲和非洲各地。

2010年，亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議在日本橫濱舉行，會議圍繞“變革與行動”的主題深入討論，發(fā)表“橫濱宣言”，提出建立亞太自由貿(mào)易區(qū)（FTAAP）的愿景。2014年亞太經(jīng)合組織北京會議，制定《亞太經(jīng)合組織推動實現(xiàn)亞太自貿(mào)區(qū)路線圖》，正式啟動亞太自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)程，朝著實現(xiàn)亞太自由貿(mào)易區(qū)方向邁出歷史性的一步。2012年，東盟10國聯(lián)同中日韓等6國共同發(fā)起《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）》談判，中國積極配合東盟在談判中的主導(dǎo)地位，為推進(jìn)談判的順利進(jìn)行，建立世界最大的自由貿(mào)易區(qū)發(fā)揮重要作用?！秮喬杂少Q(mào)易區(qū)協(xié)定》和《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》對于促進(jìn)亞太地區(qū)貿(mào)易發(fā)展，維護(hù)開放、包容和基于規(guī)則的貿(mào)易體制，建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)至關(guān)重要。

四、構(gòu)建人類命運共同體：開創(chuàng)中國參與全球經(jīng)濟(jì)治理新局面

黨的十八大以來，我國積極參與國際規(guī)則制定與全球經(jīng)濟(jì)治理，在引領(lǐng)全球治理理念的根本變革、開創(chuàng)全球經(jīng)濟(jì)治理的偉大實踐兩個方面都做出重大貢獻(xiàn)。然而，中國作為國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則體系的后來者，國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則對中國經(jīng)濟(jì)的約束程度與中國影響國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則的能力之間仍存在嚴(yán)重的不對稱性，②李向陽：“中國與國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則”，《紅旗文稿》，2006年第2期，第16頁。在全面參與全球經(jīng)濟(jì)治理方面還面臨種種的偏見和阻力。目前我國從“一帶一路”倡議到構(gòu)建人類命運共同體，已經(jīng)形成一個完整的思想體系，如何把這些理念和倡議真正落到實處，消除偏見克服阻力，是下一步參與全球經(jīng)濟(jì)治理工作的重點。

今后我國應(yīng)把握以深化“一帶一路”為戰(zhàn)略路徑、以完善WTO多邊貿(mào)易體制為重要突破口、以構(gòu)建“人類命運共同體”為目標(biāo)的總體戰(zhàn)略布局，深入統(tǒng)籌國際國內(nèi)規(guī)則，利用國內(nèi)規(guī)則變革推動國際規(guī)則重構(gòu)，在進(jìn)一步提升我國國際規(guī)則制定話語權(quán)的同時，引領(lǐng)國際規(guī)則體系向更公平更合理的方向轉(zhuǎn)變。

4.1 以落實“一帶一路”倡議為路徑，不斷提升國際影響力凝聚力

“一帶一路”倡議的核心是“五通”，即政策溝通、貿(mào)易暢通、設(shè)施聯(lián)通、資金融通、民心相通，落實“一帶一路”倡議是一項長期的系統(tǒng)工程，既要注重基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟(jì)合作等“硬件”方面的建設(shè)，又要進(jìn)行觀念更新和相應(yīng)規(guī)則構(gòu)建的“軟件”建設(shè)。③趙龍躍：“新絲綢之路：從戰(zhàn)略構(gòu)想到現(xiàn)實規(guī)則”，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》，2014年第7期上，第82-89頁?！耙粠б宦贰背h中的“五通”是一個科學(xué)的整體，既是平行的，又是有序的。

第一，堅持以“政策溝通”為基礎(chǔ)，在更大范圍內(nèi)推進(jìn)互信互敬?！耙粠б宦贰背h實施以來，我國與沿線相關(guān)國家已構(gòu)建了多層次的政策溝通機(jī)制，促成一系列標(biāo)志性項目落地。今后“一帶一路”在深化政策溝通還需突破知識供給不足、智庫對接不充分、發(fā)展規(guī)劃不協(xié)調(diào)的瓶頸，促進(jìn)與沿線國家政府在發(fā)展戰(zhàn)略層面、發(fā)展規(guī)劃層面、機(jī)制與平臺層面、具體項目層面的對接，①何立峰：“加強(qiáng)政策溝通做好四個對接，共同開創(chuàng)‘一帶一路’建設(shè)新局面”，《宏觀經(jīng)濟(jì)管理》，2017年第6期，第4頁。將各國有關(guān)執(zhí)行機(jī)構(gòu)有效銜接起來，推進(jìn)沿線各國達(dá)成高層次政策交流和制度建設(shè)合作，促進(jìn)利益多樣化的鞏固。

第二，以“設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通”為手段，推動全球經(jīng)濟(jì)治理體制的改革與完善。以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為先行領(lǐng)域，加快向貿(mào)易自由化和便利化領(lǐng)域擴(kuò)展，并以暢通資金投融為投資和貿(mào)易注入血液。在這三通的落實進(jìn)程中，逐步積累規(guī)則經(jīng)驗，達(dá)成各國規(guī)則共識，通過簽訂雙邊協(xié)定或諒解備忘錄的方式，引導(dǎo)海關(guān)程序、動植物衛(wèi)生檢疫措施、技術(shù)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)、自然人流動、電子商務(wù)等相關(guān)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定，擴(kuò)大我國在相關(guān)領(lǐng)域規(guī)則制定的影響力和凝聚力，從點到面全面鋪開形成完整的規(guī)則體系。

第三，以“民心相通”為最高目標(biāo)，促進(jìn)多元文化的交流與共鑒，構(gòu)建人類命運共同體。進(jìn)一步密切人文交流，推動文學(xué)、藝術(shù)、教育、衛(wèi)生、體育、旅游事業(yè)，讓各國人民相知相親、互信互敬。注重國際道義聲望，建立理念協(xié)同、兼收并蓄的國際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，為建立人類命運共同體奠定扎實的思想文化基礎(chǔ)。

4.2 以完善WTO多邊貿(mào)易體制為突破，推動全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革

近年來，單邊主義和霸凌主義對世界經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重威脅，多邊貿(mào)易體制面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。美國不僅消極應(yīng)對世界貿(mào)易組織的各項工作，而且采取簡單粗暴做法，阻礙上訴機(jī)構(gòu)成員的更替工作，使WTO爭端解決機(jī)制面臨危機(jī)。在此時代背景下，國際社會希望我國發(fā)揮更大作用，我國應(yīng)該，也能夠發(fā)揮重要作用。

我國公開發(fā)布《中國關(guān)于世貿(mào)組織改革的立場文件》，提出世貿(mào)組織改革應(yīng)該堅持維護(hù)公平、開放和非歧視等多邊貿(mào)易體制的核心價值；保障發(fā)展中成員的發(fā)展利益和遵循協(xié)商一致的決策機(jī)制的三項基本原則，應(yīng)堅定維護(hù)自由貿(mào)易規(guī)則和多邊貿(mào)易體制，與時俱進(jìn)完善世貿(mào)組織，同時深入把國內(nèi)改革和國際路線統(tǒng)籌起來，把一舉一動都放到全球高度來指導(dǎo)安排工作。

第一，堅定維護(hù)多邊貿(mào)易體制，積極推動WTO的改革與完善。美國特朗普政府不顧國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則和多邊貿(mào)易體制的要求，肆意揮舞關(guān)稅大棒，制造中美乃至全球經(jīng)貿(mào)沖突，給全球經(jīng)濟(jì)增長帶來嚴(yán)重的不確定性。為了世界和平與發(fā)展的大局，我國采取積極舉措加強(qiáng)中美政策對話，將精力更多地集中到引領(lǐng)全球治理體系改革、國際經(jīng)濟(jì)秩序重塑上來，利用多邊機(jī)制引領(lǐng)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系健康發(fā)展。目前的首要任務(wù)是爭取美國合作，聯(lián)合其他主要成員，盡快恢復(fù)并強(qiáng)化WTO爭端解決機(jī)制，解決迫在眉睫的上訴機(jī)構(gòu)成員更替問題，完善上訴機(jī)構(gòu)成員的授權(quán)爭議問題；其次是重振WTO談判職能，積極引領(lǐng)新領(lǐng)域的議題談判和規(guī)則更新，以靈活和開放的談判方法達(dá)成多邊成果；再次是研究改善WTO工作機(jī)制的效率，加強(qiáng)貿(mào)易政策的監(jiān)管，提高秘書處的責(zé)任意識和工作主動性。

第二，積極構(gòu)建全面開放新格局，為全球經(jīng)濟(jì)注入新活力。目前我國采取全方位擴(kuò)大開放舉措，在定量方面的開放程度越來越高。構(gòu)建全面開放新格局，既需要落實開放范圍擴(kuò)大、領(lǐng)域拓寬、層次加深，更要求開放方式創(chuàng)新、布局優(yōu)化、質(zhì)量提升。②權(quán)衡：“加快形成全面開放新格局（人民觀察）”，《人民日報》，2018年11月12日，第16版。我國今后一方面需要以新格局思維打造對外開放新高地，包括加大推進(jìn)自由貿(mào)易試驗區(qū)試點擴(kuò)展、深化創(chuàng)新，探索建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港，為打造高水平對外開放新格局提供試驗田；另一方面，還需加快突破推進(jìn)區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定談判過程中面臨的瓶頸，在自由貿(mào)易協(xié)定的布局主動性、跨區(qū)域程度、議題涵蓋范圍、規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)高度上爭取達(dá)到世界領(lǐng)先水平。

4.3 以構(gòu)建“人類命運共同體”為目標(biāo)，積極重塑全球治理新秩序

構(gòu)建人類命運共同體，著眼于維護(hù)人類共同而長遠(yuǎn)利益，其內(nèi)涵、愿景與路徑的全面明確，已經(jīng)成為指引全球國際關(guān)系的重要準(zhǔn)則。推動世界各國建立更深更廣的聯(lián)系，各國不但需要形成利益共同體，更要成為責(zé)任共同體，由此邁向命運共同體。國際社會對我國人類命運共同體理念的高度認(rèn)同，很大程度上決定了重塑全球治理新秩序的方向。構(gòu)建人類命運共同體，作為我國參與全球經(jīng)濟(jì)治理的最高統(tǒng)領(lǐng)，其理念決不能只停留為一個口號，目標(biāo)的落實需要全方位、深層次的切實行動。

第一，堅定遵循“人類命運共同體”的核心內(nèi)涵，引領(lǐng)建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界。這一宏大目標(biāo)作為中國順應(yīng)歷史潮流、回應(yīng)時代要求、凝聚各國共識的全球治理“系統(tǒng)性方案”，需從政治、安全、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)等方面全面統(tǒng)籌推動。在政治上，要互相尊重、平等協(xié)商，堅決摒棄冷戰(zhàn)思維和強(qiáng)權(quán)政治，走對話而不對抗、結(jié)伴而不結(jié)盟的國與國交往新路；在安全上，堅持以對話解決爭端、以協(xié)商化解分歧，統(tǒng)籌應(yīng)對傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全威脅，反對一切形式的恐怖主義；在經(jīng)濟(jì)上，同舟共濟(jì)，促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化，推動經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展；在文化上，尊重世界文明多樣性，以文明交流超越文明隔閡、文明互鑒超越文明沖突、文明共存超越文明優(yōu)越；在生態(tài)上，堅持環(huán)境友好，合作應(yīng)對氣候變化，保護(hù)好人類賴以生存的地球家園。①王立培：“習(xí)近平人類命運共同體思想的內(nèi)涵及新時代意義”，求是網(wǎng)，2019 年 01 月 17 日，http：／／www.qstheory.cn／llqikan／2019-01／17／c_1124002809.htm。

第二，堅定秉持相互尊重、公平正義、合作共贏的原則，把“構(gòu)建新型國際關(guān)系”落實到我國國際合作工作的方方面面。在目前西方國家主導(dǎo)的國際治理體系下，中國要進(jìn)一步統(tǒng)籌國際國內(nèi)規(guī)則，不免會觸及到一些國家集團(tuán)的既得利益。在解決中美經(jīng)貿(mào)摩擦的過程中，可以積極踐行“構(gòu)建新型國際關(guān)系”的新思想，首先是突破零和博弈的舊思維，把著眼點從當(dāng)事國雙方利益上升至人類命運共同體的高度，堅持以“相互尊重、公平正義、合作共贏”的原則引領(lǐng)國際對話和合作；其次是開辟國家間政府與社會方面的有效溝通渠道，就兩國出現(xiàn)的矛盾與疑惑進(jìn)行理性對話，不采取對抗沖突、反制報復(fù)的舊模式，爭取國際社會民眾和政府的信任和支持；再次是充分發(fā)揮多邊機(jī)制作用，在多邊框架下進(jìn)行充分的磋商和談判，把經(jīng)貿(mào)沖突放到世界貿(mào)易組織的爭端解決機(jī)制內(nèi)解決，以合法、正義的做法取信于國際社會。

五、結(jié) 語

新中國成立70年來，中國的綜合國力不斷增強(qiáng)，國際影響力不斷提升，在全球經(jīng)濟(jì)治理中的作用也愈加突出?？v觀參與全球經(jīng)濟(jì)治理的歷程，中國經(jīng)歷了從積極探索、主動引入、學(xué)習(xí)應(yīng)用到參與引領(lǐng)國際規(guī)則的角色轉(zhuǎn)變，不斷融入全球經(jīng)濟(jì)體系，并深入?yún)⑴c全球經(jīng)濟(jì)治理體系的改革與完善。十八大以來，面臨國際國內(nèi)的新形勢，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指導(dǎo)下，對內(nèi)深化改革開放，堅持“五位一體”總體布局，構(gòu)建全面對外開放新格局；對外堅持“共商、共建、共享”原則，積極推進(jìn)落實“一帶一路”倡議，提出構(gòu)建新型國際關(guān)系、構(gòu)建人類命運共同體等新思想、新理念，積極引領(lǐng)全球治理體系的變革，為全球經(jīng)濟(jì)治理和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)。

70年砥礪前行，70年成就輝煌。面臨世界百年未有之大變局，中國在統(tǒng)籌國際國內(nèi)規(guī)則，推動全球治理體系改革的進(jìn)程中仍然會遇到各種各樣的風(fēng)險和挑戰(zhàn)，必須堅持以落實“一帶一路”倡議為路徑、以推動WTO多邊貿(mào)易體制改革為突破、以構(gòu)建“人類命運共同體”為最高目標(biāo)，加快推進(jìn)從商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放的轉(zhuǎn)變，全面提升中國統(tǒng)籌國際國內(nèi)規(guī)則、有效參與全球經(jīng)濟(jì)治理的能力與水平。