金燦榮 石雨松

（1.中國(guó)人民大學(xué)，北京100872）

冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，全球化的車輪一直在高速行進(jìn)。隨著全球化的逐步深入，世界亟需有效的全球治理。但2008年的國(guó)際經(jīng)濟(jì)和金融危機(jī)重創(chuàng)了資本主義的中心地帶，嚴(yán)重阻礙了世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展①根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計(jì)資料，從1980年到2007年，世界實(shí)際國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長(zhǎng)約145%，即每年平均增長(zhǎng)約3.4%，而2008年至2015 年，世界平均 GDP 增長(zhǎng)率僅為2.47%。 參見(jiàn)“GrossWorld Product”，theWorld Bank，January 5， 2019，https：／／data.worldbank.org／indicator／NY.GDP.MKTP.CD，訪問(wèn)時(shí)間：2019年 4月 12日。，世界范圍內(nèi)尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家中，貿(mào)易保護(hù)主義全面抬頭，這反過(guò)來(lái)又進(jìn)一步惡化了全球貿(mào)易的增長(zhǎng)②20世紀(jì)80年代以來(lái)，全球貿(mào)易增長(zhǎng)一直高于全球產(chǎn)出增長(zhǎng)，其中1991年至2011年間貿(mào)易增長(zhǎng)大約是GDP增長(zhǎng)的兩倍。但金融危機(jī)之后，世界貿(mào)易增速急劇下降，近幾年增速持續(xù)低于世界生產(chǎn)增速。參見(jiàn)“Global Trade Growth（Services，value added）”，the World Bank，January 5， 2019，https：／／data.world bank.org.cn／indicator／NV.SRV.TOTL.KD.ZG，訪問(wèn)時(shí)間：2019 年 4 月 12 日。。種種事態(tài)都相當(dāng)程度上削弱了全球化的動(dòng)力。

全球經(jīng)濟(jì)不景氣作為一個(gè)宏觀背景，催生和激化了一系列新、老矛盾：2016年，特朗普利用美國(guó)國(guó)內(nèi)的民粹主義，成功當(dāng)選第45任美國(guó)總統(tǒng)，上任伊始便拋棄了自由貿(mào)易的大旗，肆意揮舞關(guān)稅大棒，世界主要經(jīng)濟(jì)體紛紛受到波及，更直接挑起與中國(guó)的貿(mào)易摩擦；作為世人眼中全球化先鋒的歐盟，其成員各國(guó)在經(jīng)濟(jì)改革、政治統(tǒng)合、難民危機(jī)等政策上存在嚴(yán)重分歧，2016年英國(guó)“脫歐”公投的成功，作為一個(gè)標(biāo)志性事件，表明歐盟的一體化進(jìn)程遇到了前所未有的挑戰(zhàn)。觀世界各國(guó)政壇，代表保護(hù)主義、民粹主義、種族主義的政治右翼勢(shì)力普遍有做大做強(qiáng)的趨勢(shì)。除特朗普外，巴西新任總統(tǒng)博爾索納羅（Jair Bolsonaro）、奧地利總理庫(kù)爾茨（Sebastian Kurz）等，這些右翼政治人物皆是在此次反全球化浪潮中當(dāng)選。近幾年來(lái)，傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的事態(tài)發(fā)展也多有不順：美朝第二次領(lǐng)導(dǎo)人越南會(huì)晤不歡而散，給朝核問(wèn)題的前景投下陰影；伊朗核協(xié)議已經(jīng)走到了破裂的邊緣；中東亂局并沒(méi)有隨著“伊斯蘭國(guó)”組織的式微而走向和緩；新西蘭的清真寺恐怖襲擊表明，各種極端勢(shì)力的觸角已經(jīng)遍布全球。此外，全球軍控、氣候變化、地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作等議題隨著歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的帶頭“退群”，在可預(yù)見(jiàn)的將來(lái)無(wú)不是阻礙重重。

總之，結(jié)合當(dāng)前的世界形勢(shì)，以及中國(guó)目前的發(fā)展?fàn)顩r，以下三點(diǎn)是較為明晰的：第一，全球治理亟需中國(guó)的積極參與，美國(guó)作為曾經(jīng)的全球化“列車駕駛員”，現(xiàn)在不僅放棄“駕駛”，甚至要為一己之私“大開(kāi)倒車”，全球化列車亟需注入新的動(dòng)力，此所謂“外需”。第二，由于中國(guó)日益增強(qiáng)的綜合國(guó)力與日漸廣泛的國(guó)家利益，中國(guó)在維護(hù)全球化發(fā)展上不僅有義不容辭的責(zé)任，也有通過(guò)積極參與全球治理來(lái)維護(hù)國(guó)家利益的客觀訴求，此所謂“內(nèi)需”。第三，自黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨的新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體，在參與全球治理這一重大外交議題上采取了前所未有的進(jìn)取態(tài)度，此所謂“決心”。

本文將從對(duì)全球治理理論的溯源開(kāi)始，以中國(guó)的內(nèi)外現(xiàn)實(shí)情況為基礎(chǔ)，來(lái)解讀習(xí)近平的全球治理理念。

一、全球治理理論溯源

20世紀(jì)90年代以來(lái)，“治理”二字成為西方學(xué)術(shù)界的流行詞匯。

全球治理這一概念誕生后，各國(guó)學(xué)者、國(guó)際組織紛紛從各自的角度，運(yùn)用不同的路徑來(lái)認(rèn)識(shí)和設(shè)計(jì)全球治理。德國(guó)前總理勃蘭特（Willy Brandt）、瑞典前首相卡爾森（Ingvar Carlsson）等28位國(guó)際知名人士，1992年在聯(lián)合國(guó)框架內(nèi)發(fā)起成立了“全球治理委員會(huì)”（Commission On Global Governance），并在聯(lián)合國(guó)成立50周年之際發(fā)表了題為《天涯若比鄰》（Our Global Neighborhood）的報(bào)告。在學(xué)界，美國(guó)學(xué)者芬克爾斯坦（Lawrence S.Finkelstein）較早地嘗試對(duì)全球治理的概念進(jìn)行了界定，他認(rèn)為，全球治理是在無(wú)最高權(quán)威條件下對(duì)跨越國(guó)家邊界關(guān)系的治理，某種程度上全球治理表現(xiàn)為各國(guó)政府內(nèi)部行為的國(guó)際化。①Lawrence S.Finkelstein， “What Is Global Governance”，Global Governance， Vol.1， 1995， pp.367-372.學(xué)者惠特曼（Jim Whitman）后來(lái)又歸納了六種對(duì)全球治理的典型定義：作為國(guó)際組織行為、作為國(guó)家與非國(guó)家活動(dòng)的結(jié)合、作為自由主義霸權(quán)所隱秘的一面、作為公共政策網(wǎng)絡(luò)與合作伙伴關(guān)系、作為對(duì)具體領(lǐng)域的管理，以及作為一種概括性的現(xiàn)象。②Jim Whitman， “Global governance as the friendly face of unaccountable power”， Security Dialogue， Vol.1， 2002， pp.45-57.

近年來(lái)，隨著全球治理這一概念和相關(guān)理論的發(fā)展，東西方學(xué)者們逐漸將討論的重點(diǎn)著眼于如何更有效地推動(dòng)全球治理，并產(chǎn)生了許多有價(jià)值的觀點(diǎn)和成果。比如英國(guó)學(xué)者斯基德?tīng)査够≧obert Skidelsky）主張打造所謂的“全球契約”。他認(rèn)為，“我們當(dāng)前面臨著成立世界政府或者解體的二選一局面”，國(guó)際社會(huì)將不得不打造“全球契約”，否則，全球化的政治經(jīng)濟(jì)體系就會(huì)開(kāi)始解體。③Robert Skidelsky： “After the Crash： The Future of Globalization”， Survival： Global Politics and Strategy， Vol.54， No.3， 2012， pp.9.美國(guó)學(xué)者格羅斯曼（Brad Glosserman）等人認(rèn)為，“由于缺乏全面而統(tǒng)一的全球治理方案，世界將出現(xiàn)新的領(lǐng)導(dǎo)方式”，即所謂“自愿聯(lián)盟”?！八鼈儾蝗鐐鹘y(tǒng)的聯(lián)盟或國(guó)際機(jī)構(gòu)那樣持久，往往是臨時(shí)拼湊，且就事論事，是集中力量處理具體問(wèn)題的國(guó)家和非國(guó)家行為體組成的不斷變換的聯(lián)盟。與從前的全球治理體系相比，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的行使會(huì)較為零散，取決于具體情況，也更加不穩(wěn)定，但卻更可能取得具體成效?！雹蹷rad Glosserman， PeterWalkenhorst and Ting Xu： “Creating a New International Order”， the Diplomat， April 25， 2012， http：／／the diplomat.com／new-leaders-forum／2012／04／25／creating-a-newinternational-order，訪問(wèn)時(shí)間：2019年10月4日。

中國(guó)學(xué)者自20世紀(jì)90年代中期以后也開(kāi)始密切關(guān)注全球治理這一主題，近年來(lái)也形成了一批極富意義的研究成果。比如，蔡拓認(rèn)為，當(dāng)前學(xué)界對(duì)國(guó)家治理與全球治理的研究可謂涇渭分明，國(guó)際問(wèn)題研究大多從中國(guó)外交政策與戰(zhàn)略上研究全球治理，而政治學(xué)理論研究則聚焦于國(guó)家治理，體現(xiàn)出國(guó)際研究與國(guó)內(nèi)研究界限森嚴(yán)、相互割裂的理論思維。顯然，不打破這種割裂就無(wú)法形成整體性治理的大戰(zhàn)略。因而，他提出要將全球治理與國(guó)家治理相統(tǒng)籌，作為當(dāng)代中國(guó)兩大戰(zhàn)略考量，一方面借助全球治理深化國(guó)家治理，另一方面依托國(guó)家治理推進(jìn)全球治理。①蔡拓：“全球治理與國(guó)家治理：當(dāng)代中國(guó)兩大戰(zhàn)略考量”，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》，2016年第6期，第5-14頁(yè)。再如，盧靜認(rèn)為在當(dāng)下這個(gè)國(guó)際格局大變動(dòng)的時(shí)代，國(guó)際權(quán)力結(jié)構(gòu)的變化、主權(quán)民族國(guó)家體系的陳舊性、國(guó)際機(jī)制的復(fù)雜性、全球治理議程的急劇膨脹、各主要大國(guó)的利益分歧與理念競(jìng)爭(zhēng)，種種因素使得全球治理體系面臨五大問(wèn)題：治理機(jī)構(gòu)代表性不足、治理責(zé)任錯(cuò)位、治理政策失靈、治理“盲點(diǎn)”凸顯、治理規(guī)范缺失。她認(rèn)為，通過(guò)確立全球治理的價(jià)值共識(shí)、推動(dòng)國(guó)際規(guī)范的包容性發(fā)展、增加國(guó)際制度間的積極互動(dòng)、重視頂層制度設(shè)計(jì)以及建設(shè)更有效的基層制度等措施，國(guó)際社會(huì)可以改革全球治理體制，以增強(qiáng)制度的實(shí)效性。②盧靜：“當(dāng)前全球治理的制度困境及其改革”，《外交評(píng)論》（外交學(xué)院學(xué)報(bào)），2014年第1期，第107-121頁(yè)。.

總之，自全球治理這一概念誕生以來(lái)，國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界從未停止過(guò)對(duì)全球治理理論的探討。然而，西方的全球治理理論從實(shí)踐層面來(lái)看，是不太成功的。因?yàn)楫?dāng)今世界出現(xiàn)的種種反全球化跡象已經(jīng)表明，它無(wú)法應(yīng)對(duì)和解決層出不窮的全球性問(wèn)題。尤其是在今天這個(gè)以美國(guó)為首的西方相對(duì)實(shí)力衰落、中國(guó)綜合國(guó)力不斷提升的現(xiàn)實(shí)政治經(jīng)濟(jì)大背景下，世界需要中國(guó)更深入地參與全球治理，中國(guó)也需要更積極地向世界提供“中國(guó)智慧”。

二、全球治理需要中國(guó)，中國(guó)發(fā)展需要世界

當(dāng)今世界形勢(shì)最大的特點(diǎn)就是不確定。這種不確定性的根源來(lái)自于以美歐為核心的西方主導(dǎo)世界能力的下降。1991年以前，世界主要分為資本主義、社會(huì)主義兩個(gè)陣營(yíng)，“冷戰(zhàn)”結(jié)束后，蘇聯(lián)解體，其所領(lǐng)導(dǎo)的華約集團(tuán)解散，世界進(jìn)入了歐美主導(dǎo)全球的局面。于是，國(guó)際體系的穩(wěn)定性很大程度上取決于核心部分即美歐的力量。但當(dāng)下的實(shí)際情況則是，美國(guó)與歐洲自身出現(xiàn)了一系列問(wèn)題，領(lǐng)導(dǎo)全球治理的能力和意愿皆有所下降。于是，整個(gè)體系的不確定性日趨明顯。而中國(guó)在這個(gè)不確定的世界上是非常確定的因素，日益成為世界關(guān)注的焦點(diǎn)和人類社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定力量。同時(shí)，中國(guó)的進(jìn)一步發(fā)展也愈發(fā)需要一個(gè)穩(wěn)定繁榮的外部環(huán)境，因?yàn)槎嗄甑娜蚧M(jìn)程已經(jīng)將世界各國(guó)深入地聯(lián)系在了一起。再者，自十八大以來(lái)，以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨的領(lǐng)導(dǎo)集體，在外交方面更加積極主動(dòng)，對(duì)承擔(dān)全球治理責(zé)任，有了更強(qiáng)的心理自覺(jué)。

第一，當(dāng)今國(guó)際格局中，東西方力量對(duì)比的根本轉(zhuǎn)變，以及西方主導(dǎo)全球治理能力的缺失，從外部要求中國(guó)采取更加積極的態(tài)度參與全球治理。“冷戰(zhàn)”結(jié)束后，國(guó)際格局形成了“一超多強(qiáng)”的局面，即美國(guó)作為唯一超級(jí)大國(guó)地位的凸顯，以及中、俄、歐、日諸強(qiáng)并存的格局。2008年金融危機(jī)以后，新興國(guó)家特別是中國(guó)的崛起，令國(guó)際格局有了新的、質(zhì)的變化。一定程度上說(shuō)，自“冷戰(zhàn)”結(jié)束以來(lái)，金融危機(jī)前的國(guó)際格局變化雖然意義也非常重要，但并不具備根本性，因?yàn)榻詠?lái)“西方橫霸天下500年”的局面并未受到挑戰(zhàn)，恰恰相反，美國(guó)的唯一超級(jí)大國(guó)地位還得到某種程度上的強(qiáng)化與確認(rèn)。但2008年金融危機(jī)以后，西方特別是美國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際秩序與國(guó)際體系發(fā)生了結(jié)構(gòu)性的變化，美國(guó)的唯一霸主地位受到挑戰(zhàn)，國(guó)際格局有了真正意義上的轉(zhuǎn)型，東西方實(shí)力對(duì)比產(chǎn)生了根本轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)實(shí)力的消長(zhǎng)是做出此判斷的依據(jù)。20世紀(jì)70年代以來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)中心分散化發(fā)展，形成了歐洲、北美和東亞三大全球經(jīng)濟(jì)最重要的支柱區(qū)域。作為東西方經(jīng)濟(jì)實(shí)力對(duì)比的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，傳統(tǒng)歐美發(fā)達(dá)國(guó)家占世界經(jīng)濟(jì)的比重由1970年的74.8%下降到2013年的52.7%，東亞、拉美等地區(qū)的經(jīng)濟(jì)占比分別實(shí)現(xiàn)了不同程度的提高，其中以東亞地區(qū)的崛起最為引人注目。①邱曉東、吳福象：“世界經(jīng)濟(jì)格局演變與中國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整”，《國(guó)際論壇》，2016年第3期，第60-66頁(yè)。2014年中國(guó)貨物貿(mào)易總額4.3萬(wàn)億美元，貿(mào)易順差3824.6億美元，占發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體總貨物貿(mào)易總額的74.7%。2014年，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體貨物貿(mào)易逆差總額為7063.2億美元，而美國(guó)貨物貿(mào)易逆差高達(dá)7920.1億美元。以中國(guó)為代表的發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體出現(xiàn)的貨物貿(mào)易持續(xù)順差，很大程度上要?dú)w因于全球制造業(yè)中心開(kāi)始從發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)擴(kuò)散的現(xiàn)實(shí)。②同①。2013年，若按照購(gòu)買力平價(jià)計(jì)算，發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)總量占世界總比重則從64%降至49.8%，非西方國(guó)家則從35.9%上升至49.9%，可見(jiàn)非西方國(guó)家歷史性地在經(jīng)濟(jì)總量上超越了西方。③“按購(gòu)買力平價(jià) （PPP）衡量的 GDP（現(xiàn)價(jià)美元）”，世界銀行，2019 年 1 月 3 日，https：／／data.worldbank.org.cn／indicator／NY.GDP.MKTP.PP.CD？ view＝chart，訪問(wèn)日期：2019年10月7日。

在上述進(jìn)程中，中國(guó)通過(guò)堅(jiān)持走有中國(guó)特色的社會(huì)主義道路，綜合國(guó)力快速提升。經(jīng)濟(jì)上，根據(jù)世界銀行的資料，中國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值全球占比從2008年的7.2%上升到了2018年的15.86%，翻了一倍多，美國(guó)的占比則為23.89%，中國(guó)居第二，是第三名日本國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的三倍左右。④“GDP （current USD）”， theWorld Bank， January 5，2019，https：／／data.worldbank.org.cn／indicator／NY.GDP.MKTP.CD， 訪問(wèn)日期：2019年4月12日。若以更為激進(jìn)的計(jì)算方法，即購(gòu)買力平價(jià)來(lái)計(jì)算的話，截至2017年，中國(guó)的GDP（按購(gòu)買力平價(jià)計(jì)算）已高達(dá)23.3萬(wàn)億美元，超越了美國(guó)的19.3萬(wàn)億美元。按照權(quán)利持平論者根據(jù)歷史得出的經(jīng)驗(yàn)法則，作為挑戰(zhàn)者的新興大國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力達(dá)到守成國(guó)80%的時(shí)候，雙方就將處于大致的權(quán)利持平狀態(tài)。⑤羅小軍：“‘同舟共濟(jì)’與適應(yīng)性變革：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、權(quán)力轉(zhuǎn)移及中美關(guān)系”，《當(dāng)代亞太》，2009年第4期，第43頁(yè)。軍事上，中國(guó)自1999年南斯拉夫“炸館事件”后大力提升軍事建設(shè)的投入力度，連續(xù)20年的投入使得中國(guó)軍隊(duì)的裝備水平和作戰(zhàn)能力有了極大提升，伴隨航母、第四代戰(zhàn)斗機(jī)、055型驅(qū)逐艦等一批高精尖裝備形成戰(zhàn)斗力后，中國(guó)維護(hù)國(guó)家利益的能力將有更大提高。隨著近年來(lái)中國(guó)的綜合國(guó)力快速提升，“一超多強(qiáng)”這一后冷戰(zhàn)時(shí)期的國(guó)際實(shí)力結(jié)構(gòu)開(kāi)始逐漸變化，中國(guó)從“多強(qiáng)”中脫穎而出，開(kāi)始向另一個(gè)超級(jí)大國(guó)邁進(jìn)。盡管如此，從全球格局來(lái)看，“兩超多強(qiáng)”格局還剛剛處于萌芽階段，中國(guó)遠(yuǎn)不具備與美國(guó)全面抗衡的能力，也未曾擁有過(guò)抗衡美國(guó)的想法，即便經(jīng)濟(jì)上與美國(guó)實(shí)力正在接近，但中國(guó)能否持續(xù)發(fā)展并最終超越美國(guó)，仍存在一定的未知數(shù)。

中美實(shí)力消長(zhǎng)所反映的也是現(xiàn)存全球治理機(jī)制遇到的一大挑戰(zhàn)，即美國(guó)的相對(duì)實(shí)力衰落，以及治理能力、意愿的衰退。美國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值雖仍位居世界首位，但受到債務(wù)失控、產(chǎn)業(yè)空心化、失業(yè)率常年居高等問(wèn)題的困擾，已無(wú)力帶動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也失去了維護(hù)自由貿(mào)易體系和全球宏觀穩(wěn)定的興趣。美國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策的保護(hù)主義色彩日益濃厚，其關(guān)注的焦點(diǎn)是如何向其他國(guó)家轉(zhuǎn)嫁危機(jī)，通過(guò)打壓其他國(guó)家來(lái)維持其在全球經(jīng)濟(jì)中的競(jìng)爭(zhēng)力。在安全和外交領(lǐng)域，美國(guó)采取了一系列不負(fù)責(zé)任和失敗的政策，也對(duì)國(guó)際秩序及其自身的領(lǐng)導(dǎo)地位造成損害。世界對(duì)美國(guó)所領(lǐng)導(dǎo)的“越反越恐”的反恐戰(zhàn)爭(zhēng)失去信心。美國(guó)在“巴以沖突”中偏袒以色列的姿態(tài)讓自己成為整個(gè)中東伊斯蘭國(guó)家的敵人。尤其是特朗普政府上臺(tái)后的一系列對(duì)外政策更是體現(xiàn)了美國(guó)現(xiàn)如今的“狹隘心態(tài)”。美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)全球化能力、意愿相對(duì)下降，同時(shí)現(xiàn)有其他西方大國(guó)或大國(guó)集團(tuán)無(wú)力彌補(bǔ)美國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)地位，現(xiàn)有國(guó)際組織無(wú)一能為全球化提供強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，全球化領(lǐng)頭人“青黃不接”很可能是導(dǎo)致目前全球治理領(lǐng)域諸多問(wèn)題的首要因素。

在此情況下，事實(shí)上國(guó)際社會(huì)已經(jīng)逐漸出現(xiàn)了“期待中國(guó)在全球治理中發(fā)揮更積極作用的聲音”：世界經(jīng)濟(jì)論壇創(chuàng)始人兼執(zhí)行主席施瓦布（Klaus Schwab）于2017年在達(dá)沃斯會(huì)見(jiàn)習(xí)近平主席時(shí)表示，“世界正進(jìn)入多極化轉(zhuǎn)型時(shí)期，達(dá)沃斯論壇更加期待中國(guó)聲音，期待傾聽(tīng)習(xí)主席詮釋中國(guó)如何在國(guó)際事務(wù)中施展有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)力”①“期待中國(guó)在全球治理中增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力”，中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)，2017 年 1 月 17 日，http：／／intl.ce.cn／specials／zxgjzh／201701／17／t20170117_19646372.shtml，訪問(wèn)時(shí)間：2019年4月8日。。2017年中國(guó)兩會(huì)召開(kāi)前，聯(lián)合國(guó)常務(wù)副秘書(shū)長(zhǎng)阿明娜·穆罕默德（Amina Mohammed）接受采訪時(shí)表示，“中國(guó)的發(fā)展不僅造福了中國(guó)人民，而且惠及全世界……習(xí)近平主席所談的對(duì)整個(gè)人類來(lái)說(shuō)都非常重要，他談到了可能性、機(jī)會(huì)。他借助他的領(lǐng)導(dǎo)力，使得這一切變得可能。我們今天這個(gè)世界，無(wú)疑需要中國(guó)這樣的領(lǐng)導(dǎo)作用”②“聯(lián)合國(guó)：世界將期待中國(guó)在全球治理中再次貢獻(xiàn)中國(guó)智慧”，環(huán)球網(wǎng)，2017 年 3月 15日， https：／／oversea.huanqiu.com／article／9CaKrnK1gMl，訪問(wèn)時(shí)間：2019 年 10 月 7 日。。

當(dāng)前，全球治理機(jī)制有陷入倒退、甚至崩解的風(fēng)險(xiǎn)，因而從外部層面來(lái)講，當(dāng)今世界需要中國(guó)挺身而出，更加積極地參與全球治理，作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，應(yīng)該拾起全球化的大旗，回應(yīng)世界期待，扛起“中國(guó)擔(dān)當(dāng)”。

第二，積極參與全球治理，對(duì)維護(hù)中國(guó)國(guó)家利益來(lái)說(shuō)，不僅是必要的，而且意義重大。客觀地講，中國(guó)等新興國(guó)家是現(xiàn)行國(guó)際治理機(jī)制與國(guó)際和平環(huán)境的受益者。維護(hù)和改善當(dāng)前國(guó)際體系所提供的公共產(chǎn)品，符合中國(guó)的國(guó)家利益。回望過(guò)去的四十年，可以認(rèn)為，中國(guó)是現(xiàn)行國(guó)際規(guī)制所提供的國(guó)際公共產(chǎn)品的受益者，而中國(guó)的態(tài)度也一向是支持現(xiàn)行國(guó)際規(guī)制體系繼續(xù)發(fā)揮作用，并且為此投入了大量的資源。中國(guó)若想要持久地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，首先就需要積極參與全球治理，來(lái)維護(hù)和平與發(fā)展的國(guó)際主流環(huán)境。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1978年到2017年，經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放40年，按人民幣計(jì)價(jià)，中國(guó)進(jìn)出口總額從355億元提高到27.8萬(wàn)億元。從2013年起，中國(guó)超越美國(guó)成為全球貨物貿(mào)易第一大國(guó)，并連續(xù)三年保持這一地位。2014年起，國(guó)內(nèi)居民出境人數(shù)超過(guò)一億，2018年國(guó)內(nèi)對(duì)外直接投資累計(jì)凈額（流量）達(dá)1430.4億美元。③“對(duì)外經(jīng)貿(mào)跨越發(fā)展開(kāi)放水平全面提升——改革開(kāi)放40年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就系列報(bào)告之三”，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，2018年8月30日，http：／／www.stats.gov.cn／ztjc／ztfx／ggkf40n／201808／t20180830_1619861.html，訪問(wèn)時(shí)間：2019年4月14日。中國(guó)目前的投資遍布全球190多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，維護(hù)這樣大規(guī)模的海外利益、海外華人華僑的人身財(cái)產(chǎn)安全，十分需要構(gòu)建一個(gè)和平的國(guó)際大環(huán)境。

在政治領(lǐng)域，中國(guó)始終遵守《聯(lián)合國(guó)憲章》，維護(hù)國(guó)際法準(zhǔn)則，得到了國(guó)際社會(huì)的普遍認(rèn)同和贊賞。作為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)，中國(guó)也贊成加強(qiáng)安理會(huì)在世界事務(wù)中的作用。在國(guó)際貿(mào)易制度領(lǐng)域，加入世界貿(mào)易組織（WTO）后，中國(guó)實(shí)現(xiàn)了與世界各經(jīng)濟(jì)體的互動(dòng)，積極參與多邊貿(mào)易規(guī)則的制定與完善，成為了一個(gè)被各方所認(rèn)可的“成熟的”、“負(fù)責(zé)任的”伙伴。在國(guó)際金融貨幣領(lǐng)域，中國(guó)是國(guó)際貨幣基金組織（IMF）的重要成員，在其中的作用也不斷擴(kuò)大。1997年金融危機(jī)后，中國(guó)政府通過(guò)IMF框架向泰國(guó)政府貸款40億美元④“1997年成功抗擊亞洲金融危機(jī)：中國(guó)展現(xiàn)大國(guó)風(fēng)范”，人民日?qǐng)?bào)海外版官網(wǎng)，2019年 9月 1日，http：／／m.haiwainet.cn／middle／345646／2014／0901／content_21030835_2.html，訪問(wèn)日期：2019年4月13日。；2015年11月30日，IMF執(zhí)董會(huì)決定同意人民幣成為特別提款權(quán)（Special Drawing Right，簡(jiǎn)稱 SDR）籃子貨幣，歷經(jīng)二十多年的努力，人民幣最終成為被納入一籃子貨幣體系的新興國(guó)家貨幣，這對(duì)于提升新興國(guó)家在國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系中的地位起到了積極作用，也是中國(guó)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系的一個(gè)重要里程碑⑤“后SDR時(shí)代人民幣國(guó)際化開(kāi)啟新篇章”，中國(guó)債券信息網(wǎng)，2016 年 1 月 11 日，https：／／www.chinabond.com.cn／Info／22748922，訪問(wèn)日期：2019年6月11日。?？梢?jiàn)，若因全球治理的失效而損害了國(guó)際規(guī)制的運(yùn)作，以及國(guó)際公共產(chǎn)品的供給能力，不僅會(huì)降低中國(guó)獲取、利用國(guó)際公共產(chǎn)品的水平，同時(shí)也會(huì)極大地浪費(fèi)中國(guó)為現(xiàn)行國(guó)際規(guī)制投入的資源。

另外，更加積極地參與全球治理也有利于提高中國(guó)的國(guó)際形象，提升中國(guó)的軟實(shí)力，這是中國(guó)國(guó)家利益的一部分。盡管美國(guó)所代表的西方價(jià)值在當(dāng)今世界仍然具有很大的市場(chǎng)，但西方近年來(lái)在世界范圍強(qiáng)勢(shì)推行其“普世價(jià)值”，也導(dǎo)致了各種各樣的矛盾。且隨著歐美國(guó)家內(nèi)部民粹主義、保護(hù)主義、種族主義等右翼思潮的泛起，以及美國(guó)繼續(xù)推行愈發(fā)自私的、排他的對(duì)外政策，有理由相信，包容與互惠將戰(zhàn)勝狹隘與偏見(jiàn)。

第三，以習(xí)近平總書(shū)記為核心的中國(guó)新一代領(lǐng)導(dǎo)集體，在正確認(rèn)識(shí)、總結(jié)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)后，決心以更加積極進(jìn)取的姿態(tài)，為全球治理提出中國(guó)方案，貢獻(xiàn)中國(guó)力量?！袄鋺?zhàn)”結(jié)束后，鄧小平根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)與政治發(fā)生的重大變化，敏銳地把握到時(shí)代的主題已開(kāi)始由戰(zhàn)爭(zhēng)與革命轉(zhuǎn)變?yōu)楹推脚c發(fā)展，及時(shí)提出和平與發(fā)展已經(jīng)成為當(dāng)今世界的兩大主題的科學(xué)論斷?！绊w光養(yǎng)晦，有所作為”是對(duì)“冷戰(zhàn)”結(jié)束后的20年中國(guó)對(duì)外政策指導(dǎo)思想的一個(gè)高度總結(jié)。由于彼時(shí)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力尚弱，改革開(kāi)放之初國(guó)內(nèi)外局勢(shì)還撲朔迷離，因而當(dāng)時(shí)的中國(guó)更多的是在全球化當(dāng)中做一個(gè)跟隨者，把自己的事情做好，“全心全意搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展”。這種情況在2008年金融危機(jī)后，有了較大的改變，而直至黨的十八大召開(kāi)，以習(xí)近平總書(shū)記為核心的新一代黨的領(lǐng)導(dǎo)集體，在結(jié)合國(guó)內(nèi)外局勢(shì)后，決心以更加積極的姿態(tài)參與全球治理。

三、習(xí)近平的全球治理理念

習(xí)近平主席的全球治理理念內(nèi)涵豐富、外延廣闊，構(gòu)成了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)外交思想的重要內(nèi)容。2015年9月26日，習(xí)近平主席在聯(lián)合國(guó)大會(huì)上系統(tǒng)闡述中國(guó)的全球治理觀，標(biāo)志著中國(guó)將以更加積極、自信的態(tài)度參與全球治理。以此為起點(diǎn)，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)層開(kāi)始系統(tǒng)地學(xué)習(xí)全球治理理論。在習(xí)近平總書(shū)記組織的第27次、第35次中央政治局集體學(xué)習(xí)會(huì)議上，專門(mén)邀請(qǐng)國(guó)際關(guān)系學(xué)者就《全球治理格局和全球治理體制》與《二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)和全球治理體系變革》這兩個(gè)題目進(jìn)行了針對(duì)性學(xué)習(xí)和討論。2016年在杭州舉辦的G20峰會(huì)上，習(xí)近平主席針對(duì)世界經(jīng)濟(jì)、金融、貧困治理等議題，提出中國(guó)的解決方案，闡釋了中國(guó)的全球治理哲學(xué)。

歐洲自300年前，以對(duì)殖民地的瘋狂掠奪，開(kāi)始了其所謂的“全球治理”；美國(guó)則從1945年反法西斯勝利以來(lái)，以西方陣營(yíng)領(lǐng)袖的身份主導(dǎo)全球治理。雖然近代以來(lái)，歐美國(guó)家主導(dǎo)全球事務(wù)的時(shí)間較長(zhǎng)，但其過(guò)程中充滿血腥與不平等。相較而言，雖然中國(guó)深度參與全球治理的時(shí)間較短，但習(xí)近平主席在外交實(shí)踐中，提出了與歐美迥然不同的全球治理哲學(xué)。從人類歷史上看，大國(guó)崛起一定會(huì)提出引領(lǐng)世界未來(lái)的合作倡議和價(jià)值理念?！耙粠б宦贰本统休d著這一使命?！耙粠б宦贰背h的提出，標(biāo)志著中國(guó)徹底告別了近代以來(lái)中西體用、趕超西方的思維邏輯，成為世界領(lǐng)導(dǎo)型國(guó)家，不再糾纏于哪個(gè)外國(guó)月亮比中國(guó)圓——其實(shí)我們共一個(gè)月亮，這就是人類命運(yùn)共同體①王義桅：“‘一帶一路’彰顯改革開(kāi)放的世界意義”，《太平洋學(xué)報(bào)》，2018年第9期，第1-12頁(yè)。。“人類命運(yùn)共同體”這一全球治理理念，既有對(duì)歷次工業(yè)革命以來(lái)，人類全球化進(jìn)程的歷史反思，又有對(duì)當(dāng)今世界政治、經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀的具體考量。它的內(nèi)容可以概括為：維護(hù)現(xiàn)有國(guó)際機(jī)制，不顛覆現(xiàn)有國(guó)際秩序；追求合作共贏、共同發(fā)展、共同安全；追求國(guó)際關(guān)系民主化，結(jié)伴不結(jié)盟；追求國(guó)際公平正義，不干涉他國(guó)內(nèi)政。

第一，始終以聯(lián)合國(guó)為基本框架。中國(guó)一向重視聯(lián)合國(guó)協(xié)調(diào)機(jī)制在全球議題上的領(lǐng)導(dǎo)作用。②“習(xí)近平在聯(lián)合國(guó)發(fā)展峰會(huì)上的講話”，新華網(wǎng)，2015年9月 27 日， http：／／www.xinhuanet.com／world／2015-09／27／c_1116 687809.htm，訪問(wèn)時(shí)間：2019年4月9日。目前擁有193個(gè)會(huì)員國(guó)的聯(lián)合國(guó)是當(dāng)今世界最具代表性的國(guó)際組織。它是戰(zhàn)后世界秩序的基石，在各類全球議題上發(fā)揮著持續(xù)廣泛的影響力。中國(guó)是聯(lián)合國(guó)的創(chuàng)始成員國(guó)，又是聯(lián)合國(guó)安理會(huì)五大常任理事國(guó)之一，并于2018年超越日本成為聯(lián)合國(guó)第二大會(huì)費(fèi)國(guó)和維和攤款國(guó)，有著舉足輕重的地位。聯(lián)合國(guó)處理國(guó)際事務(wù)時(shí)的合法性，與中國(guó)在聯(lián)合國(guó)的地位，客觀上要求中國(guó)在參與全球治理時(shí)以聯(lián)合國(guó)為軸心。無(wú)論是傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的威脅，抑或非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的挑戰(zhàn)，現(xiàn)有的會(huì)員國(guó)之間以聯(lián)合國(guó)為平臺(tái)，通過(guò)對(duì)話、協(xié)商達(dá)成協(xié)議，攜手解決問(wèn)題。這一國(guó)際協(xié)調(diào)合作機(jī)制，有助于管控和化解國(guó)際沖突，協(xié)調(diào)和解決全球性問(wèn)題。中國(guó)積極參與聯(lián)合國(guó)的維和行動(dòng)，在1990—2016年之間，參與了聯(lián)合國(guó)24項(xiàng)維和行動(dòng)，派出維和人員3萬(wàn)余人次。①“中國(guó)軍人26年參加24項(xiàng)聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)13人犧牲”，中國(guó)新聞網(wǎng)，2016年8月1日，https：／／www.baidu.com／link？ url＝QPHX8_IYPPV1KqxgRnL7ZtjNjJ0oAz7xSqAvKaXqiJzSKWsJHq0sawK_-DBOVrUBs_XMsDOCh1ezqgGjf714rq＆wd＝＆eqid＝d9cf023c0008 29ae000000065dae8078，訪問(wèn)日期：2019年8月24日。派遣維和人員維護(hù)地區(qū)和平，并不是會(huì)員國(guó)的義務(wù)，但是中國(guó)派出的維和部隊(duì)是五個(gè)聯(lián)合國(guó)常任理事國(guó)中最多的；其中，中國(guó)派出的維和部隊(duì)以醫(yī)療人員、工兵為主。在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，當(dāng)氣候變化日益威脅人類的生存和發(fā)展時(shí)，中國(guó)積極參與聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)，實(shí)踐《巴黎氣候協(xié)定》關(guān)于大幅減少單位GDP能耗的承諾。中國(guó)在全球治理中十分重視聯(lián)合國(guó)這一平臺(tái)，擁護(hù)和執(zhí)行聯(lián)合國(guó)決議。而美國(guó)基于自身利益的考慮，退出協(xié)定。截至2018年12月為止，美國(guó)已經(jīng)正式退出或宣布退出了包括聯(lián)合國(guó)教科文組織、《巴黎氣候協(xié)定》在內(nèi)的十幾個(gè)具有國(guó)際影響力的組織或決議。除此之外，作為世界最大經(jīng)濟(jì)體的美國(guó)，同時(shí)也是世界上第一個(gè)拖欠聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)的國(guó)家。2019年6月，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯透露出聯(lián)合國(guó)面臨財(cái)務(wù)困難的信息。他指出，美國(guó)作為聯(lián)合國(guó)第一大會(huì)費(fèi)國(guó)，長(zhǎng)期拖欠會(huì)費(fèi)，累積拖欠約10.55億美元，其中今年拖欠費(fèi)用6.74億美元。②“賬面資金不夠支付10月份工資 聯(lián)合國(guó)‘錢(qián)荒’何時(shí)了？”中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)，2019年10月22日，http：／／intl.ce.cn／qqss／201910／22／t20191022_33400209.shtml，訪問(wèn)日期：2019 年 10 月 31日。與此形成鮮明對(duì)比的是，美國(guó)每年在軍費(fèi)上的支出超過(guò)e_eb億美元；擁有11艘核動(dòng)力航母；在海外駐扎超過(guò)30萬(wàn)美軍③U.S.Department of Defense： “National Defense Budget Estimates for FY 2020”，Office of the Under Secretary of Defense（Comptroller）， 2019， pp.6-35.。

事實(shí)上，美國(guó)從來(lái)是以自身利益為核心，來(lái)參與全球治理的。尤其是近年來(lái)，聯(lián)合國(guó)框架內(nèi)通過(guò)協(xié)商與對(duì)話解決國(guó)際議題的多邊主義國(guó)際機(jī)制，遭到了美國(guó)的嚴(yán)重破壞。2017年12月，美國(guó)不顧世界上絕大多數(shù)國(guó)家的強(qiáng)烈反對(duì)，承認(rèn)耶路撒冷為以色列首都，并將駐以大使館由特拉維夫遷至耶路撒冷④“特朗普宣布美國(guó)承認(rèn)耶路撒冷為以色列首都”，新華網(wǎng)，2017年12月7日，http：／／www.xinhuanet.com／／world／2017-12／07／c_1122069847.htm，訪問(wèn)日期：2019年 8月 23日。；此前聯(lián)合國(guó)安理會(huì)一致通過(guò)的伊朗核問(wèn)題全面協(xié)議，也在翌年5月由特朗普在白宮宣布退出⑤“特朗普宣布美國(guó)退出伊核協(xié)議”，新華網(wǎng)，2018年5月9日，http：／／www.xinhuanet.com／world／2018-05／09／c_1122803379.htm，訪問(wèn)日期：2019年8月23日。。美國(guó)無(wú)視聯(lián)合國(guó)既定決議的單邊主義行徑，及對(duì)多邊主義及相關(guān)國(guó)際機(jī)制的破壞，使國(guó)際社會(huì)的許多努力遭到嚴(yán)重削弱。此前的2003年3月，以美國(guó)為首的西方聯(lián)合部隊(duì)繞開(kāi)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)，借口伊拉克境內(nèi)藏有大規(guī)模殺傷性武器且包庇恐怖分子，單方面對(duì)伊拉克發(fā)動(dòng)軍事打擊。戰(zhàn)爭(zhēng)發(fā)生十年內(nèi)，美國(guó)投入軍費(fèi)超過(guò)2萬(wàn)億美元，致使數(shù)十萬(wàn)平民成為難民。⑥“Iraq War Costs U.S.More than$2 Trillion： Study”， Reuters，March 14，2013， https：／／www.reuters.com／article／us-iraq-waranniversary-idUSBRE92D0PG20130314.事后，美國(guó)非但沒(méi)有找到所謂的“大規(guī)模殺傷性武器”，而且令中東的局勢(shì)日益混亂。由此可見(jiàn)，美國(guó)主導(dǎo)下的全球治理，是以美國(guó)及其領(lǐng)導(dǎo)下的聯(lián)盟體系為軸心的。在關(guān)乎人類前途命運(yùn)的全球性議題上，美國(guó)經(jīng)常出于自身的利益考慮，出爾反爾，肆意踐踏或犧牲他國(guó)權(quán)益。

第二，始終以共同發(fā)展為根本路徑。習(xí)近平主席在講話中多次強(qiáng)調(diào)：和平與發(fā)展仍是當(dāng)今時(shí)代的主題。習(xí)近平主席所倡導(dǎo)的發(fā)展理念，并不是以鄰為壑、一遇到問(wèn)題就想要向外轉(zhuǎn)嫁矛盾的狹隘發(fā)展觀，而是相互促進(jìn)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的共同發(fā)展。過(guò)去幾十年的全球化進(jìn)程，已經(jīng)使各經(jīng)濟(jì)體休戚與共。首先，共同發(fā)展與平等互利是相互依托、相輔相成的。沒(méi)有平等互利，就不是共同發(fā)展。與西方國(guó)家為了自身利益，不惜犧牲落后國(guó)家利益的發(fā)展模式不同。習(xí)近平主席摒棄贏者通吃的舊思維，鼓勵(lì)共同參與、各盡所能，從而構(gòu)建共商、共建、共享的世界經(jīng)濟(jì)體系。當(dāng)下，造成一系列反全球化浪潮的主要原因，即許多國(guó)家、民眾未能充分享受到全球化帶來(lái)的繁榮，而共同發(fā)展便是解決這一全球化痼疾的良方。其次，中國(guó)的發(fā)展離不開(kāi)世界，世界發(fā)展也需要中國(guó)。2018年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展貢獻(xiàn)了世界經(jīng)濟(jì)增量的30%，而新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到了80%。①“IMF測(cè)算：2018年中國(guó)經(jīng)濟(jì)為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)了30%增量”，中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)，2019年2月13日，http：／／www.ccpit.org／Contents／Channel_4117／2019／0213／1125320／content_1125320.htm，訪問(wèn)日期，2019年9月29日。中國(guó)至今已經(jīng)持續(xù)了四十余年的高速發(fā)展，為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)勁的動(dòng)力。中國(guó)一方面歡迎其他國(guó)家搭乘中國(guó)發(fā)展的“快車”，另一方面也需要廣大的海外市場(chǎng)。作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，堅(jiān)持和重視發(fā)展優(yōu)先是中國(guó)對(duì)自身成功經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。除此之外，強(qiáng)調(diào)發(fā)展優(yōu)先有助于跳出意識(shí)形態(tài)問(wèn)題的陷阱，有助于為解決現(xiàn)實(shí)中的問(wèn)題尋找最大公約數(shù)。全球治理議題與各國(guó)國(guó)內(nèi)的發(fā)展休戚相關(guān)，特別是對(duì)于尚處在工業(yè)化早期的發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)，只有通過(guò)發(fā)展才能為社會(huì)問(wèn)題的解決提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。以“一帶一路”倡議為例，該倡議是中國(guó)近代以來(lái)主動(dòng)提供給國(guó)際社會(huì)的嶄新的治理方案。中國(guó)作為倡導(dǎo)者，秉承“共商、共建、共享”原則歡迎其他國(guó)家的共同參與。截至2019年8月底，中國(guó)已與136個(gè)國(guó)家和30個(gè)國(guó)際組織簽署了195份共建“一帶一路”倡議框架下的合作文件，這其中大部分的合作對(duì)象是發(fā)展中國(guó)家。②“新時(shí)代的中國(guó)與世界”，中華人民共和國(guó)中央人民政府，2019年9月27日，http：／／www.gov.cn／zhengce／2019-09／27／content_5433889.htm，訪問(wèn)日期：2019年9月29日。截至2018年3月，絲路基金約70%的承諾投資額投向了“一帶一路”建設(shè)相關(guān)國(guó)家和地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，僅此一項(xiàng)，投資項(xiàng)目涉及的總投資額超過(guò)800億美元，而這其中絕大部分都是幫助別國(guó)搞建設(shè)的參與投資。據(jù)預(yù)測(cè)未來(lái)10年，“一帶一路”沿線各國(guó)GDP實(shí)際年均增速將達(dá)到4.7%，遠(yuǎn)高于全球2.8%的年均增速；GDP總量將由2018年的23萬(wàn)億美元增加至近40萬(wàn)億美元，GDP占世界比重將由31.1%升至38.2%③“絲路基金為共贏架金橋”，《人民日?qǐng)?bào)》（海外版），2018年3月27日，第6版。。在關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，習(xí)近平主席也十分注重保護(hù)生態(tài)環(huán)境。例如，習(xí)近平主席在十九大報(bào)告中再次強(qiáng)調(diào)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的新發(fā)展理念。在更加具體的事例中，肯尼亞的蒙內(nèi)鐵路與中巴經(jīng)濟(jì)走廊中的瓜達(dá)爾港建設(shè)過(guò)程中，中國(guó)工程師在設(shè)計(jì)和建造上充分考慮了對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，贏得了好評(píng)。④“肯主流媒體盛贊蒙內(nèi)鐵路環(huán)境保護(hù)和本地用工”，環(huán)球網(wǎng)，2016年3月7日，https：／／china.huanqiu.com／article／9CaKrnJUm8v，訪問(wèn)日期：2019年10月31日。發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間并不是相互對(duì)立的。習(xí)近平主席所倡導(dǎo)的以發(fā)展為優(yōu)先的全球治理理念，并不犧牲任何一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、自然利益。通過(guò)長(zhǎng)足的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各國(guó)國(guó)內(nèi)面臨的一系列問(wèn)題也必將得到極大緩解。

相比之下，美國(guó)主導(dǎo)的全球治理則以自身的利益、安全為主要目標(biāo)。一旦國(guó)際共同利益與其國(guó)家利益相悖，犧牲其他人是美國(guó)的一貫做法。2018年4月，美國(guó)總統(tǒng)特朗普借口敘利亞使用化學(xué)武器，宣布美國(guó)聯(lián)合英國(guó)和法國(guó)對(duì)敘利亞軍事設(shè)施實(shí)施精準(zhǔn)打擊。這種無(wú)視聯(lián)合國(guó)決議，公然踐踏國(guó)際法的做法，是造成中東局勢(shì)持續(xù)動(dòng)蕩、難民潮不斷外涌的根本原因。習(xí)近平主席在談到安全時(shí)曾提到：“安全應(yīng)該是普遍的。各國(guó)都有平等參與國(guó)際和地區(qū)安全事務(wù)的權(quán)利，也都有維護(hù)國(guó)際和地區(qū)安全的責(zé)任。我們要倡導(dǎo)共同、綜合、合作、可持續(xù)安全的理念，尊重和保障每一個(gè)國(guó)家的安全。不能一個(gè)國(guó)家安全而其他國(guó)家不安全，一部分國(guó)家安全而另一部分國(guó)家不安全，更不能犧牲別國(guó)安全謀求自身所謂絕對(duì)安全”⑤“習(xí)近平：在和平共處五項(xiàng)原則發(fā)表60周年紀(jì)念大會(huì)上的講話”，人民網(wǎng)，2014年6月28日，http：／／politics.people.com.cn／n／2014／0628／c1024-25213331.html，訪問(wèn)時(shí)間：2019年 3月17 日。。習(xí)近平主席在2018年中非合作論壇北京峰會(huì)開(kāi)幕式上的主旨講話中，將中非新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系；并向非洲國(guó)家提供包括無(wú)償援助與無(wú)息貸款在內(nèi)的600億美元的資金，幫助非洲的發(fā)展。習(xí)主席在講話中重申了“義利并舉，以義為先”的義利觀，強(qiáng)調(diào)不會(huì)在對(duì)非洲的援助與投資中附加任何政治條件。與此相對(duì)照，美國(guó)在非洲的外交策略與全球治理理念并不報(bào)以長(zhǎng)遠(yuǎn)和發(fā)展的眼光，而是為維護(hù)自身的絕對(duì)安全，甚至對(duì)非洲國(guó)家進(jìn)行直接的軍事干預(yù)。例如，從奧巴馬政府時(shí)期，美國(guó)出于擔(dān)心非洲的“失敗國(guó)家”成為恐怖主義滋生的溫床，打著反恐戰(zhàn)爭(zhēng)的旗號(hào)，重點(diǎn)圍繞軍事領(lǐng)域加強(qiáng)對(duì)非洲的援助，旨在加深美國(guó)在非洲的軍事影響力。據(jù)報(bào)道，美軍每年在非洲各地進(jìn)行3500次訓(xùn)練和軍事干預(yù)行動(dòng)，平均每天10次。①“美軍在非洲幾乎每天進(jìn)行軍事干預(yù)，美主流媒體卻閉口不談”，參考消息，2018年 1 月 23 日，https：／／baijiahao.baidu.com／s？ id＝1590329721436566101＆wfr＝spider＆for＝pc，訪問(wèn)日期：2019年8月25日。中國(guó)與非洲的交往是通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與優(yōu)惠的貿(mào)易條款，幫助非洲國(guó)家實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。然而，以美國(guó)為首的西方國(guó)家，仍在傳統(tǒng)安全框架之內(nèi)，干涉非洲的發(fā)展。事實(shí)上，美國(guó)所倡導(dǎo)的安全是排他性的，常常意味著犧牲他國(guó)利益與發(fā)展。由此可見(jiàn)，美國(guó)的種種做法并不是在解決問(wèn)題，而是為維護(hù)其霸權(quán)地位，轉(zhuǎn)嫁自身國(guó)內(nèi)的危機(jī)與矛盾。

第三，始終以平等包容為基本態(tài)度。習(xí)近平主席在中共十九大報(bào)告中談到：“要相互尊重、平等協(xié)商，堅(jiān)決摒棄冷戰(zhàn)思維和強(qiáng)權(quán)政治，走對(duì)話而不對(duì)抗、結(jié)伴而不結(jié)盟的國(guó)與國(guó)交往新路”②“習(xí)近平：決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告”，中華人民共和國(guó)中央人民政府，2017年 10月 27日，http：／／www.gov.cn／zhuanti／2017-10／27／content_5234876.htm，訪問(wèn)時(shí)間：2019年3月18日。。截至2019年9月27日，中國(guó)與全世界179個(gè)國(guó)家建交，結(jié)成了110對(duì)不同層次的伙伴關(guān)系③“新時(shí)代的中國(guó)與世界”，中華人民共和國(guó)中央人民政府，2019年9月27日，http：／／www.gov.cn／zhengce／2019-09／27／content_5433889.htm，訪問(wèn)日期：2019年9月29日。，在伙伴關(guān)系中，國(guó)家可以大小不同、利益不同、責(zé)任不同，但所有社會(huì)成員的法律身份相同，故而伙伴關(guān)系是互利互惠，和而不同，求同存異的平等交往關(guān)系。由十個(gè)國(guó)家組成的東南亞國(guó)家聯(lián)盟，領(lǐng)土面積超過(guò)449萬(wàn)平方公里、人口總數(shù)超過(guò)6億，擁有巨大的市場(chǎng)潛力。然而，東盟國(guó)家內(nèi)部發(fā)展水平極不均衡、地理環(huán)境十分多樣、社會(huì)制度也千差萬(wàn)別。盡管如此，中國(guó)與東盟于2003年建立了“面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴”關(guān)系。④習(xí)近平著，《習(xí)近平談治國(guó)理政》，外文出版社，2014年版，第292-295頁(yè)。自2009年起，中國(guó)連續(xù)九年成為東盟第一大貿(mào)易伙伴，東盟連續(xù)七年成為中國(guó)第三大貿(mào)易伙伴。⑤“商務(wù)部：中國(guó)已連續(xù)9年成為東盟第一大貿(mào)易伙伴”，中國(guó)東盟博覽會(huì)，2018年7月28日，http：／／www.caexpo.org／html／2018／info_0718／223751.html，訪問(wèn)日期：2019 年 9 月 24 日。2018年，中國(guó)與東盟國(guó)家貿(mào)易額達(dá)5878.7億美元，是1991年雙方建立對(duì)話關(guān)系之初的60倍還要多。⑥“2018年中國(guó)—東盟經(jīng)貿(mào)合作再創(chuàng)佳績(jī)”，中華人民共和國(guó)商務(wù)部， 2019年3月15日，http：／／asean.mofcom.gov.cn／article／zthdt／dmjmtj／201905／20190502867536.shtml，訪問(wèn)時(shí)間：2019年8月27日。伙伴關(guān)系運(yùn)行的目的，不在于制造和對(duì)付一個(gè)共同的敵人，而是促進(jìn)、擴(kuò)大、維護(hù)伙伴國(guó)家間的共同利益。

而美國(guó)主導(dǎo)下的全球治理體系則將世界各國(guó)劃分為八個(gè)層級(jí)。美國(guó)處于金字塔的頂端，充當(dāng)世界的領(lǐng)導(dǎo)者；美國(guó)之下的英語(yǔ)國(guó)家，即白人—盎格魯撒克遜—新教國(guó)家處于第二層級(jí)，由于同文同種的天然紐帶，這些國(guó)家更容易獲得美國(guó)的信任；美國(guó)的其他盟友則處于第三層級(jí)，美國(guó)在全球范圍內(nèi)約有五十幾個(gè)盟國(guó)，這些國(guó)家構(gòu)成美國(guó)霸權(quán)的支柱，美國(guó)則為這些國(guó)家提供安全保護(hù)；第四個(gè)層級(jí)是伙伴，絕大多數(shù)國(guó)家都處于這一層級(jí)；第五個(gè)層級(jí)是戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)者中國(guó)；第六個(gè)層級(jí)是現(xiàn)實(shí)的戰(zhàn)略對(duì)手俄羅斯。俄羅斯熱切希望成為美國(guó)的伙伴，然而美國(guó)國(guó)內(nèi)反俄情緒根深蒂固，認(rèn)定俄羅斯為大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的主要對(duì)手；第七個(gè)層級(jí)是敵人，諸如伊朗、朝鮮、敘利亞阿薩德政權(quán)、索馬里海盜、“伊斯蘭國(guó)”組織（ISIS）都包括在內(nèi)；第八個(gè)層級(jí)為被特朗普稱為 “糞坑國(guó)家（shithole countries）”的全世界最不發(fā)達(dá)的國(guó)家或地區(qū)。⑦“Trump Referred to Haitiand African Nations as‘Shithole’Countries”， NBC News， January 12， 2018， https：／／www.nbcnews.com／politics／white-house／trump-referred-haiti-african-countriesshithole-nations-n836946，訪問(wèn)日期：2019年8月23日.在美國(guó)劃分的八個(gè)層級(jí)世界之下，維護(hù)美國(guó)的霸主地位成為了首要目標(biāo)；英語(yǔ)國(guó)家及其他美國(guó)的盟友則是恩主與食客的關(guān)系，處于美國(guó)保護(hù)傘下的這些國(guó)家依靠向美國(guó)交納各種形式的“保護(hù)費(fèi)”，從而把安全托付或半托付給美國(guó)；次一層級(jí)的所謂美國(guó)的“伙伴”則完全不是平等、民主的關(guān)系，這些國(guó)家是隨時(shí)可以拉攏或被拋棄的對(duì)象；處于更下層級(jí)的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)者、對(duì)手與敵人的這些國(guó)家則是美國(guó)及其聯(lián)盟體系制造敵人、團(tuán)結(jié)內(nèi)部的備選國(guó)方陣；處于最底層的“糞坑國(guó)家”命運(yùn)最為悲慘，美國(guó)人對(duì)這些國(guó)家的前途、命運(yùn)不屑一顧、置若罔聞。相反，中國(guó)的伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)則從建立之初便體現(xiàn)出了平等思想，因?yàn)榛锇殛P(guān)系的基礎(chǔ)是共識(shí)，即“求同存異”，中國(guó)不強(qiáng)迫他國(guó)接受中國(guó)的庇護(hù)和號(hào)令，而是嘗試與這些國(guó)家尋找“公約數(shù)”進(jìn)而通過(guò)合作逐漸擴(kuò)大共識(shí)、共同利益。這一點(diǎn)可以體現(xiàn)在雙方伙伴關(guān)系的升級(jí)，比如從戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系上升到新時(shí)代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系。因而，美國(guó)所宣稱的“自由”、“民主”、“平等”便不攻自破了。

第四，始終以不干涉內(nèi)政為最終底線。習(xí)近平主席在“和平共處五項(xiàng)原則發(fā)表60周年紀(jì)念大會(huì)”的講話中，用了歷久彌新、歷久彌深、歷久彌堅(jiān)這幾個(gè)詞，并多次闡明中國(guó)一直是不干涉內(nèi)政原則的積極倡導(dǎo)者和堅(jiān)定實(shí)踐者。①“習(xí)近平：弘揚(yáng)和平共處五項(xiàng)原則 建設(shè)合作共贏美好世界”，《人民日?qǐng)?bào)》，2014年6月29日，第1版。新中國(guó)在建國(guó)初期就提出了對(duì)外交往的“和平共處五項(xiàng)原則”，其中最重要的內(nèi)容之一，即互不干涉內(nèi)政原則。過(guò)去七十年間風(fēng)云變幻，然而中國(guó)從未改變其不干涉內(nèi)政的原則。二戰(zhàn)后，由于民族意識(shí)、主權(quán)意識(shí)的普遍覺(jué)醒，許多國(guó)家對(duì)干涉內(nèi)政十分敏感，只有嚴(yán)格遵守不干涉內(nèi)政原則，才能在全球治理中凝聚最大的共識(shí)、形成治理的合力。2016年1月，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行正式開(kāi)業(yè)，短短三年多的時(shí)間，亞投行的成員數(shù)由成立之初的57個(gè)增加到了目前的93個(gè)，累計(jì)批準(zhǔn)貸款75億美元。截至2018年初，亞投行以基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通項(xiàng)目為重點(diǎn)，覆蓋東北亞、東南亞、南亞、中亞、西亞、非洲等6個(gè)地區(qū)13個(gè)國(guó)家，撬動(dòng)其他投資近400億美元進(jìn)入相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目。②“亞投行成員總數(shù)‘破百’，力促綠色發(fā)展”，中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)，2019 年 3 月 20 日， http：／／www.ce.cn／cysc／newmain／yc／jsxw／201907／15／t20190715_32612152.shtm l，訪問(wèn)時(shí)間：2019 年 10 月4日。亞投行的貸款政策充分借鑒了世界銀行、亞洲銀行、歐洲投資銀行等現(xiàn)有多邊機(jī)構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，但亞投行沒(méi)有像其他多邊機(jī)構(gòu)那樣附加政治條件。西方國(guó)家常常聲稱：附帶政治條件是為了保障援助達(dá)到預(yù)期效果與目標(biāo)。世界銀行也在研究報(bào)告中赤裸裸地指明：只有實(shí)現(xiàn)良治的國(guó)家，發(fā)展援助才能刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和減少貧困。③Mundial B： “Assessing Aid： What Works， What Doesn't，and Why”， Oxford University Press， 1998， pp.28-44.中國(guó)支持良政的態(tài)度是鮮明的，然而選擇怎樣的方式去協(xié)助他國(guó)建設(shè)良政、實(shí)現(xiàn)發(fā)展，是強(qiáng)權(quán)高壓還是交流互鑒？中國(guó)選擇了后者。

美國(guó)處理全球問(wèn)題時(shí)經(jīng)常充當(dāng)“大哥”的角色，對(duì)別國(guó)的事務(wù)指手畫(huà)腳。例如2019年，自反對(duì)派瓜伊多（Juan Guaido）自行宣誓就任總統(tǒng)以來(lái)，委內(nèi)瑞拉政局不斷惡化。特朗普認(rèn)定馬杜羅（Nicolás Maduro Moros）執(zhí)政下的委內(nèi)瑞拉是威脅美國(guó)與西半球安全的國(guó)家，并聲稱不排除軍事介入的選項(xiàng)。目前為止，美國(guó)雖未像出兵越南那樣直接干預(yù)委內(nèi)瑞拉局勢(shì)，但是包括針對(duì)該國(guó)石油、黃金的經(jīng)濟(jì)制裁組合拳之外，美國(guó)不忘裹挾歐盟一起聲援瓜伊多。然而，在美國(guó)的干預(yù)之下委內(nèi)瑞拉的局勢(shì)非但沒(méi)有得到好轉(zhuǎn)，除持續(xù)上漲的通貨膨脹率之外，2019年開(kāi)始又遭遇大規(guī)模停電危機(jī)，國(guó)家愈發(fā)動(dòng)蕩。

中國(guó)的全球治理理念是開(kāi)放的，更具有包容性、開(kāi)放性。在現(xiàn)有的全球治理體系之下，歐美等西方國(guó)家處于主導(dǎo)者的優(yōu)勢(shì)地位。然而，西式的全球治理在思想上非但無(wú)法擺脫烏托邦的窠臼，而且在殘酷的現(xiàn)實(shí)政治實(shí)踐中其內(nèi)在問(wèn)題也越來(lái)越多地暴露出來(lái)。不同國(guó)家、不同民族，發(fā)展階段不同、價(jià)值準(zhǔn)則不同、判斷標(biāo)準(zhǔn)不同、行為模式不同，因而世界上不存在世界各國(guó)、各民族都一致認(rèn)同的“普世價(jià)值”。西方國(guó)家將所謂“自由、民主、人權(quán)”等一系列對(duì)外宣傳包裝成所謂的“普世價(jià)值”，以非西方國(guó)家是否認(rèn)同美式價(jià)值作為判斷敵我的標(biāo)準(zhǔn)，試圖通過(guò)現(xiàn)有的全球治理體系向全世界輸出西方價(jià)值。在此背景之下，全球治理成為了西方輸出自身價(jià)值、執(zhí)行單邊主義的工具。例如，打著人權(quán)的旗號(hào)，西方國(guó)家武力干涉中東與北非，強(qiáng)行在這些地區(qū)推行所謂的民主化進(jìn)程，造成了中東至今不可收拾的混沌局面。西方國(guó)家的全球治理體系以意識(shí)形態(tài)為度量衡，缺乏對(duì)非西方國(guó)家的人文關(guān)懷；以武力干涉為慣用手段，經(jīng)常使發(fā)展中國(guó)家成為其政治實(shí)踐的載體。因此，西方國(guó)家參與全球治理的根本目的不是幫助其他國(guó)家解決發(fā)展中的問(wèn)題，而是用一元化的價(jià)值判斷去同化多元化的世界，進(jìn)而保持對(duì)世界其他國(guó)家的控制，進(jìn)一步牢固西方國(guó)家的世界霸主地位。

習(xí)近平主席的全球治理理念為陷入困境的全球化進(jìn)程提供了中國(guó)方案。其中，海納百川的精神、求同存異的原則、多邊主義的立場(chǎng)，無(wú)疑與虛偽的西方全球治理理論形成鮮明對(duì)照，另辟出解決全球問(wèn)題的蹊徑。

四、結(jié) 語(yǔ)

當(dāng)今世界無(wú)疑正在經(jīng)歷大調(diào)整：第一，中國(guó)的全面復(fù)興進(jìn)程，代表著幾百年來(lái)世界權(quán)力轉(zhuǎn)移的對(duì)象首次出現(xiàn)根本性變化；第二，以美國(guó)為首的西方國(guó)家在相對(duì)實(shí)力下降的情況下，采取了一系列單邊主義行徑，國(guó)際格局趨于緊張動(dòng)蕩，舊有西方主導(dǎo)的全球治理體系存在走向崩解的危險(xiǎn)；第三，全球化無(wú)疑將持續(xù)下去，但由誰(shuí)主導(dǎo)？是否公平？不論發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，都對(duì)全球化進(jìn)程的未來(lái)存在諸多疑慮。顯然，在這個(gè)不確定的世界中，需要中國(guó)發(fā)出確定、堅(jiān)實(shí)的聲音。面對(duì)“百年未有之大變局”，習(xí)近平主席以高遠(yuǎn)的全球視野、深厚的思想淵源、鮮明的時(shí)代特色和深刻的理論內(nèi)涵，系統(tǒng)闡釋了“中國(guó)方案”的基本框架、根本路徑、基本態(tài)度和最終底線。對(duì)于促進(jìn)世界和平與發(fā)展，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全球善治，豐富和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義理論，都具有重大理論和實(shí)踐意義。