張積慧1, 譚 丹

(1.上海智筆建筑科技有限公司，上海 200437； 2.同濟大學，上海 200082)

1 引言

1.1 研究背景

2017年7月，財政部、住建部、農(nóng)業(yè)部、環(huán)境保護部印發(fā)《關(guān)于政府參與的污水、垃圾處理項目全面實施PPP模式的通知》中指出，政府參與的新建污水、垃圾處理項目全面實施PPP模式[1]。2017年11月，財政部出臺的92號文《關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作(PPP)綜合信息平臺項目庫管理的通知》中要求建立按效付費機制，然而目前國內(nèi)缺乏統(tǒng)一的績效考核標準，如何保證收集資料的公平、公正、準確、規(guī)范性，需要大家共同研究。同時，考核的頻次、成本、費用也是考慮因素之一。信息化技術(shù)，可以幫助績效考核，提高工作效率[2]。

綜上所述，環(huán)保項目都需要采用PPP模式，采用PPP模式的項目都需要進行績效考核，績效考核需要建立考核標準，而信息化系統(tǒng)可以輔助績效考核。

1.2 研究目的

本次研究的目的在于：通過動態(tài)的評價和反饋機制，對項目中存在的問題及時發(fā)現(xiàn)并改進，實現(xiàn)項目達到預期的績效目標，最終完成績效付費(PDCA)[3]。PPP項目績效評價將根據(jù)實施方案、項目合同中所設(shè)定的績效目標，通過可用性評價、運營考核、年度績效評價及中期評估等方式，評價項目的決策管理、日常運營管理、產(chǎn)出與效果等，評價的結(jié)果將作為績效付費的主要依據(jù)； 通過評價及時披露項目運行中的問題，制訂應(yīng)對措施，促進實施機構(gòu)、項目公司提升項目管理的能力與效率。通過績效管理系統(tǒng)功能的設(shè)計與研發(fā)，來固化監(jiān)管、考核與付費的流程，并對其進行管理，實現(xiàn)政府工作效率的提升。

績效管理系統(tǒng)的設(shè)計目標主要有兩個：

1)通過公平、公正的數(shù)據(jù)獲取，服務(wù)于績效考核，實現(xiàn)績效管理，完成按績效付費(大目標)；

2)配合監(jiān)管流程，幫助項目公司進行持續(xù)性的優(yōu)化與改進，提高項目公司績效管理的效率(小目標，需要服務(wù)于大目標)。

1.3 研究意義

本研究的理論意義和實際應(yīng)用價值具體如下：

(1)通過研究與分析我國PPP項目政府方的現(xiàn)狀與需求，有助于各方了解運維階段政府方的實際情況；

(2)豐富了我國PPP項目政府績效管理的理論研究，為我國今后大量竣工完成的PPP項目提供運維階段的績效管理模式借鑒；

(3)通過采用KPI績效管理模型的研究方法進行系統(tǒng)設(shè)計，給人們提供了系統(tǒng)開發(fā)的新思路；

(4)提高運營階段政府監(jiān)管水平，完善監(jiān)督機制。通過績效管理系統(tǒng)實現(xiàn)PPP項目績效數(shù)據(jù)清晰，項目效益直觀，治理成果可視，確保運營成本可控；

(5)績效指標的設(shè)計方法與管理系統(tǒng)具有通用性?？梢詾橥愋晚椖?，提供切實可用的解決方案與管理工具。

1.4 研究方法

本文以大理市洱海環(huán)湖截污工程PPP項目為例，基于業(yè)務(wù)流程重組進行信息系統(tǒng)的規(guī)劃、開發(fā)與實施。其實施步驟主要分為兩部分：管理體系設(shè)計與管理工具設(shè)計。

(1)在管理體系的設(shè)計上，主要采用企業(yè)績效管理系統(tǒng)與PDCA循環(huán)的方法。通過建立管理目標與目的(戰(zhàn)略規(guī)劃)，建立管理體系(流程設(shè)計、組織設(shè)計、方法設(shè)計、工具設(shè)計)，以此進行績效管理。通過充分的溝通與互動，進行績效考評反饋，對考核內(nèi)容進行持續(xù)性地改進，最終使得績效結(jié)果越來好，達成管理目標。

圖1 結(jié)構(gòu)化開發(fā)方法示意圖

(2)在管理工具的設(shè)計上，根據(jù)設(shè)計好的績效管理體系，采用結(jié)構(gòu)化的方法進行系統(tǒng)開發(fā)。采用企業(yè)系統(tǒng)規(guī)劃(Business System Planning，BSP)的方法：“自頂向下”的策略進行系統(tǒng)規(guī)劃，確定系統(tǒng)的總體方案； 采用“自底向上”的策略進行系統(tǒng)實施，自底向上、逐漸地構(gòu)成整個系統(tǒng)。

2 系統(tǒng)的開發(fā)與實施

業(yè)務(wù)流程重組(Business Process Reengineering，BPR)最早由美國的邁克爾·哈默(Michael Hammer)提出一種管理思想。其核心目標是：以客戶為中心，以業(yè)務(wù)流程為導向，通過整體流程的優(yōu)化，進行組織重建，充分發(fā)揮每個人在整個業(yè)務(wù)流程中的作用。

在業(yè)務(wù)流程重組的實施中，需要充分利用信息技術(shù)手段來協(xié)調(diào)分散與集中的矛盾。本項目主要采用結(jié)構(gòu)化的方法進行系統(tǒng)開發(fā)與實施。

2.1 戰(zhàn)略規(guī)劃

根據(jù)業(yè)主需求進行初步調(diào)研，確定目的與目標。了解系統(tǒng)開發(fā)中所需考慮的各種資源、限制條件等，確定總體方案并進行可行性分析。

2.1.1 初步調(diào)查

初步調(diào)查與需求分析是系統(tǒng)設(shè)計的第一步。通過初步調(diào)研，本人了解到業(yè)主等項目相關(guān)人具有如下需求：業(yè)務(wù)需求、用戶需求、功能需求和非功能需求。

(1)業(yè)務(wù)需求

大理市洱海環(huán)湖截污工程PPP項目投資金額大、建設(shè)范圍廣，經(jīng)過與業(yè)主的討論，本系統(tǒng)的業(yè)務(wù)需求為：建設(shè)一套管理系統(tǒng)，對整個工程的運維階段進行監(jiān)控(其中，水廠等由社會資本方管理的部分，由他們自行管理)； 能用于績效管理與績效付費； 能被人參觀，具有美觀效果； 對工程及運維的設(shè)施、設(shè)備情況進行記錄。

(2)用戶需求

由于此項目運維階段涉及到眾多企業(yè)與部門，因此，本系統(tǒng)的用戶需求為：能遠程查看信息； 能通過手機接收與查看各類信息； 能通過手機進行考評； 在展廳里能觸控操作。

(3)功能需求

經(jīng)過與業(yè)主的討論，本系統(tǒng)的功能需求為：能查看整個大理州的地理環(huán)境、建筑信息、項目管道信息等； 能查看水質(zhì)、水量信息等； 能查看考核信息等； 能查看付費情況等； 未來能接入其他系統(tǒng)。

(4)非功能需求

PPP項目是政府方和社會資本方一起合作的項目，而此系統(tǒng)又需要同時在公網(wǎng)、專網(wǎng)與內(nèi)網(wǎng)中使用。同時，系統(tǒng)在滿足“政府保密”相關(guān)的法律法規(guī)的前提下，進行系統(tǒng)的設(shè)計與實現(xiàn)。

2.1.2 總體方案

根據(jù)系統(tǒng)目標和功能，本文采用“自上而下”和“自底向上”相結(jié)果的開發(fā)策略。采用結(jié)構(gòu)化的方法進行系統(tǒng)的開發(fā)。通過采用企業(yè)系統(tǒng)規(guī)劃的方法進行系統(tǒng)規(guī)劃。

表2 資源的生命周期表

生命周期資源 生產(chǎn)階段獲得階段服務(wù)階段歸宿階段水資源管理監(jiān)測計劃、檢測計劃水量監(jiān)測、水質(zhì)檢測數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)分析、報警管理、數(shù)據(jù)通知績效管理、績效考核設(shè)施管理設(shè)施設(shè)計竣工資料、設(shè)施編碼GIS技術(shù)、BIM技術(shù)、變更管理績效管理、績效考核績效管理績效管理體系設(shè)計水資源管理、設(shè)施管理、人工錄入信息績效存儲、績效整改反饋績效考核、績效付費績效督察績效管理體系設(shè)計績效管理、人工錄入信息績效存儲、績效整改反饋績效考核付費管理預算管理、付費管理績效考核考核結(jié)果存儲、付費記錄付費完成管理人員績效管理體系設(shè)計運營管理方案運營管理方案運營管理方案項目資金預算管理運營管理方案、績效管理體系設(shè)計運營管理方案、績效管理體系設(shè)計付費管理洱海水運營管理方案水量檢測、水質(zhì)取樣數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)分析、報警管理績效管理、績效考核污水管設(shè)施設(shè)計竣工資料、設(shè)施編碼GIS技術(shù)、BIM技術(shù)、變更管理績效管理、績效考核提升泵站設(shè)施設(shè)計竣工資料、設(shè)施編碼GIS技術(shù)、BIM技術(shù)、變更管理績效管理、績效考核污水處理廠設(shè)施設(shè)計竣工資料、設(shè)施編碼GIS技術(shù)、BIM技術(shù)、變更管理績效管理、績效考核

(1)確定管理目標

根據(jù)進一步的了解，本次績效管理系統(tǒng)的建設(shè)目標為：通過便捷及公正的數(shù)據(jù)獲取，幫助績效考核，實現(xiàn)按效付費并幫助項目公司進行持續(xù)性的優(yōu)化與改進，提高項目公司績效管理的效率。

(2)定義業(yè)務(wù)過程

根據(jù)需求調(diào)研，本人將需求內(nèi)容進行標準轉(zhuǎn)化，具體如下：

表1 需求標準化

需求含義轉(zhuǎn)化對整個工程的運維階段進行監(jiān)控管理系統(tǒng)績效管理與績效付費績效管理、付費管理能被人參觀UI界面設(shè)計對設(shè)施、設(shè)備情況進行記錄設(shè)施管理能遠程查看信息Web端、手機端能通過手機接收與查看各類信息手機端在展廳里能觸控操作互動操作設(shè)計能查看整個大理州的信息GIS、BIM能查看水質(zhì)、水量信息水資源管理能查看考核信息績效督察能查看付費情況付費管理未來能接入其他系統(tǒng)系統(tǒng)擴展性“政府保密”相關(guān)的法律法規(guī)系統(tǒng)隔離,物理隔離等

由此可知：本次需要建立一套針對運維階段的管理系統(tǒng)，其所需功能有：績效管理、付費管理、設(shè)施管理、水資源管理、績效督察等。需要采用BIM技術(shù)與GIS技術(shù)，開發(fā)電腦端CS版(視BS版的效果決定是否進行開發(fā))、電腦端BS版和手機版(短信、微信和APP)，并注意信息安全。

本人按照資源的生命周期來進行功能識別：

1)生產(chǎn)階段：對資源的請求、計劃等活動；

2)獲得階段：資源的開發(fā)活動，即獲得資源的活動；

3)服務(wù)階段； 資源的存儲和服務(wù)活動的延續(xù)活動；

4)歸宿階段：終止資源或服務(wù)的活動或決策。

各資源的生命周期情況如表2[4]所示。

通過以上資源內(nèi)容的整理，本人將相同及相似項進行合并，將不合適的內(nèi)容進行排除，結(jié)果如表3[5]所示。

表3 功能列表

水資源監(jiān)測計劃水資源檢測計劃水量監(jiān)測水質(zhì)檢測異常報警水資源數(shù)據(jù)分析日常數(shù)據(jù)通知績效考核竣工資料設(shè)施編碼績效管理體系設(shè)計人工錄入信息GIS技術(shù)BIM技術(shù)設(shè)施變更績效整改反饋付費管理

設(shè)施設(shè)計，即工程設(shè)計，在運維階段已經(jīng)完成，因此刪除[6]； 預算管理屬于財政局內(nèi)部的管理事項，因此刪除[7]。

(3)確定數(shù)據(jù)類

將內(nèi)容相似或密切相關(guān)的信息歸為同一類數(shù)據(jù)，稱為數(shù)據(jù)類。每個功能都有其相應(yīng)的輸入和輸出的數(shù)據(jù)類。按照：“什么人在什么時間在什么地點以什么標準用什么工具對什么做了什么事”，對每個功能分析出其輸入和輸出的數(shù)據(jù)類進行整理歸納。然后將輸出部分盡量列在對角線附近，結(jié)果如表4所示。

表4 功能/數(shù)據(jù)類表

注:U代表輸入的信息,C代表輸出的信息。

因此，本系統(tǒng)適合分為五個功能模塊。本系統(tǒng)的四個功能模塊分別命名為：水資源監(jiān)測模塊、績效管理模塊、設(shè)施管理模塊、付費管理模塊。

2.2 系統(tǒng)分析

分析階段的任務(wù)主要是根據(jù)業(yè)務(wù)需求對組織結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)流程、數(shù)據(jù)流程進行了分析與重組，構(gòu)建出系統(tǒng)總體架構(gòu)。對每個功能模塊進行詳細分析，確定出邏輯方案。系統(tǒng)分析也是新系統(tǒng)設(shè)計方案的優(yōu)化過程。

2.2.1 組織架構(gòu)分析

本項目組織架構(gòu)提取與整理，結(jié)果如圖2所示。

由于政府部門之間的溝通，主要通過政務(wù)內(nèi)網(wǎng)進行。因此，整個組織架構(gòu)可以調(diào)整如圖3所示。

2.2.2 業(yè)務(wù)流程分析

在業(yè)務(wù)流程分析中，需要對業(yè)務(wù)流程進行標準化繪制。業(yè)務(wù)流程圖的常用符號如圖4所示。

經(jīng)梳理，本項目的業(yè)務(wù)流程如圖5所示。

圖2 組織架構(gòu)圖

圖3 優(yōu)化過后的組織架構(gòu)圖 圖4 符號表

圖5 績效管理業(yè)務(wù)流程圖

我們將業(yè)務(wù)流程進行分析與整理，結(jié)果如圖6所示。

圖6 業(yè)務(wù)流程圖

2.2.3 數(shù)據(jù)流程分析

在數(shù)據(jù)流程分析中，需要對數(shù)據(jù)流程進行標準化繪制。數(shù)據(jù)流程圖的常用符號如圖7所示。

圖7 符號表

圖8 數(shù)據(jù)流程圖

我們將數(shù)據(jù)流程進行分析與整理，結(jié)果如圖8所示。

2.3 系統(tǒng)設(shè)計

系統(tǒng)設(shè)計是管理信息系統(tǒng)的物理設(shè)計階段。在各種約束條件限制下，通過自底向上的方式對各個功能模塊進行了詳細設(shè)計，逐漸地構(gòu)成整個系統(tǒng)。本次系統(tǒng)的功能情況如表5所示。

表5 系統(tǒng)功能總表

系統(tǒng)功能模塊管理功能PPP項目績效管理系統(tǒng)應(yīng)用集成門戶主頁管理水資源監(jiān)測通訊管理報警管理圖表管理數(shù)據(jù)管理遠程控制綜合應(yīng)用績效管理基礎(chǔ)信息管理考核科目管理標準維護管理考核規(guī)則管理考核任務(wù)管理消息提醒管理重點事件跟蹤設(shè)施管理展示管理資產(chǎn)管理文檔管理付費管理水質(zhì)管理水量記錄設(shè)備臺賬行政處罰違約事件暫停記錄付費結(jié)算后臺管理標準數(shù)據(jù)管理應(yīng)用資源管理工作臺配置基礎(chǔ)信息管理系統(tǒng)運行管理權(quán)限授權(quán)管理系統(tǒng)基礎(chǔ)服務(wù)

2.3.1 設(shè)計規(guī)范

詳細設(shè)計的主要工作內(nèi)容包括：代碼設(shè)計、數(shù)據(jù)庫設(shè)計、用戶界面設(shè)計、輸出設(shè)計、輸入設(shè)計等[8]。在進行詳細設(shè)計前，首先制定了一系列的規(guī)范，如下：

(1)《監(jiān)管系統(tǒng)規(guī)范》

包括總體框架技術(shù)規(guī)范； 元數(shù)據(jù)規(guī)范； 數(shù)據(jù)庫規(guī)范； 界面設(shè)計技術(shù)要求； UI視覺規(guī)范； 數(shù)據(jù)交換及訪問接口規(guī)范； 視頻監(jiān)控接入規(guī)范； 污水處理運營規(guī)范及考核評價標準。

(2)《BIM系列應(yīng)用標準》

BIM建模標準； BIM族庫標準； BIM交付標準； 設(shè)施、設(shè)備編碼標準。

圖9 績效考核系統(tǒng)——大屏顯示界面

2.3.2 應(yīng)用集成門戶

在主頁上輸入賬號、密碼后進入集成門戶。可依據(jù)個人習慣，自由定制工作界面。門戶界面相當于電腦系統(tǒng)桌面，將各種常用功能和重要信息及時呈現(xiàn)，方便管理人員登錄平臺后能第一時間看到和自己相關(guān)的文檔、資料、工作任務(wù)、協(xié)同消息等。

同時，為滿足展覽、展示的需求，另外定制：大屏顯示界面。如圖9所示。

2.3.3 水資源監(jiān)測模塊

(1)通訊管理：位于數(shù)采儀與污染源自動監(jiān)控平臺之間，是整個系統(tǒng)的數(shù)據(jù)傳輸與指令調(diào)度的中樞；

(2)報警管理：可根據(jù)不同的站點，對不同的用戶進行不同的報警設(shè)置；

(3)圖表管理：可以概要地顯示整個系統(tǒng)的運行情況，使用戶可實時、直觀地了解到檢測提示當前的運行狀態(tài)，如：聯(lián)網(wǎng)情況、數(shù)據(jù)變化情況、水質(zhì)變化情況、故障發(fā)生情況等。

(4)數(shù)據(jù)管理：可對歷史數(shù)據(jù)進行檢索并進行修正，可選擇時間段批量對該參數(shù)進行標識；

(5)遠程控制：根據(jù)現(xiàn)場的工作情況將現(xiàn)場設(shè)備的工作狀態(tài)、監(jiān)測數(shù)據(jù)值等實時的顯示在頁面上，實現(xiàn)站點儀器仿真，讓用戶可以直觀形象地了解現(xiàn)場監(jiān)測設(shè)備的整個工作流程和現(xiàn)場設(shè)備工作狀態(tài)，并可在該頁面對現(xiàn)場發(fā)送遠程命令實現(xiàn)對現(xiàn)場監(jiān)測設(shè)備的遠程控制；

(6)綜合應(yīng)用：從全局角度出發(fā)，對監(jiān)測數(shù)據(jù)進行綜合分析與應(yīng)用，包括：流域水質(zhì)分析、移動應(yīng)急專題、水質(zhì)專題圖、流域水質(zhì)綜合分析報告等。

2.3.4 績效管理模塊

(1)基礎(chǔ)信息管理：基礎(chǔ)信息管理通過收集各考核對象的基本信息錄入系統(tǒng)中，在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)中心集中顯示，方便管理人員在統(tǒng)一的模塊中查看基礎(chǔ)信息，為考核流程提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；

(2)考核科目管理：包括科目管理、考核科目對象、考核部門管理等內(nèi)容；

(3)標準維護管理：制定考核使用標準，將標準分不同的類別、不同層級以及扣分細項、扣分值、扣分值對應(yīng)的扣費情況依次錄入系統(tǒng)，建立關(guān)聯(lián)關(guān)系，做到層次分明、合理，標準之間體現(xiàn)銜接配套關(guān)系；

(4)考核規(guī)則管理：根據(jù)不同的考核類別制定不同的考核規(guī)則，將考核規(guī)則與考核類別建立關(guān)聯(lián)關(guān)系，并為考核過程中提供規(guī)則支撐。同時，根據(jù)不同的人員需要提供不同的消息提醒模板，并且可選哪些消息需要推送，哪些消息不需推送，為消息推送管理提供規(guī)則支撐；

(5)考核任務(wù)管理：包括任務(wù)流程管理，考核通報管理，考核信息庫管理，數(shù)據(jù)接口管理，數(shù)據(jù)統(tǒng)計管理等；

(6)消息提醒管理：獲取考核結(jié)果產(chǎn)生的數(shù)據(jù)依據(jù)消息提醒規(guī)則，將考核重要環(huán)節(jié)以及考核結(jié)果信息推送至領(lǐng)導、相關(guān)考核人員、相關(guān)責任人的手機上，便于領(lǐng)導可以第一時間掌握考核信息為實時調(diào)度提供可靠消息，便于第一時間提醒相關(guān)人員對考核結(jié)果進行整改反饋；

(7)重點事件跟蹤：實現(xiàn)對各渠道反饋來的問題進行登記，下發(fā)給相關(guān)責任部門，對下發(fā)問題進行整改督促與監(jiān)督，并對每個流程節(jié)點進行記錄形成事件處理軌跡。

2.3.5 設(shè)施管理模塊

(1)展示管理：通過GIS與BIM的結(jié)合，制作3D地圖，展示項目全景情況； 基于GIS平臺進行二次開發(fā)，實現(xiàn)：數(shù)字城市展示，設(shè)施設(shè)備展示(污水處理廠、提升泵站、水管等)，水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示等內(nèi)容； 通過信息搜索框，可進行信息檢索； 借助所制作的數(shù)字城市，可進行全景漫游、自由游覽等交互操作；

(2)資產(chǎn)管理：功能包括設(shè)備信息查詢與統(tǒng)計與資產(chǎn)定位；

(3)文檔管理：主要用于存儲與本項目相關(guān)的各種資料； 資料支持附件上傳下載，根據(jù)不同權(quán)限有些資料可以查閱不可以轉(zhuǎn)載下載，有些可以查看也可以編輯，不同的資料可以規(guī)定哪些相關(guān)人員查看，無關(guān)人員不顯示有此文件等。

2.3.6 付費管理模塊

(1)水質(zhì)管理：以天為單位進行數(shù)據(jù)統(tǒng)計，記錄、檢查、監(jiān)控、審核每個水廠每天的進出口水質(zhì)的污染物，與標準進行對比。若有超標，則在付費結(jié)算表中體現(xiàn)；

(2)水量記錄：記錄每天進出口的水量，為付費結(jié)算提供數(shù)據(jù)；

(3)設(shè)備臺賬：記錄各個設(shè)施、設(shè)備的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息，為付費結(jié)算表提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；

(4)行政處罰：因出水及其他排放不合格而受到行政處罰，應(yīng)在此做記錄方便日后查詢；

(5)違約事件：違約類型與違約事件關(guān)聯(lián)，為付費結(jié)算表提供數(shù)據(jù)；

(6)暫停記錄：水廠暫停記錄，根據(jù)暫停時間與水量匹配，為付費結(jié)算表提供數(shù)據(jù)；

(7)付費結(jié)算：根據(jù)系統(tǒng)中記錄的所有數(shù)據(jù)計算出所有付費的細則，綜合所有細則計算并確認當月應(yīng)付金額，每月對收支進行記錄。

2.3.7 后臺管理模塊

(1)標準數(shù)據(jù)管理：標準組織單位管理，標準人員職位管理，標準資源定義及管理； 行政區(qū)域管理、流域管理、行業(yè)管理、標準級別管理、標準庫管理、參數(shù)字典、數(shù)據(jù)標記等；

(2)應(yīng)用資源管理：用戶組件注冊、應(yīng)用組件菜單； 可對所有要集成到管理系統(tǒng)中的應(yīng)用組件進行注冊，包括編碼、名稱、組件類型，版本等信息；

(3)工作臺配置：提供工作臺設(shè)計器，提供“所見即所得”的設(shè)計功能，支持從工作臺配件庫中選擇相應(yīng)的工作臺配件添加到工作臺，可支持移動工作臺配件，支持通過鼠標拖拽的方式進行配件位置、大小尺寸的調(diào)整；

(4)基礎(chǔ)信息管理：組織、用戶、崗位、權(quán)限是企業(yè)信息化的基礎(chǔ)，系統(tǒng)提供對這些信息化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的管理和維護。此外，要充分考慮組織、用戶的屬性擴展性，可通過系統(tǒng)配置進行組織及用戶擴展屬性設(shè)置，提高系統(tǒng)對組織用戶基礎(chǔ)信息的靈活要求；

(5)系統(tǒng)運行管理：組織層級菜單設(shè)置，展現(xiàn)菜單管理和業(yè)務(wù)流程管理； 可根據(jù)業(yè)務(wù)功能及組織協(xié)作關(guān)系，不同組織層級分別對應(yīng)系統(tǒng)菜單的一個操作集合，為方便崗位菜單及用戶權(quán)限分配； 可根據(jù)業(yè)務(wù)流程對系統(tǒng)功能菜單進行二次規(guī)劃，實現(xiàn)讓用戶從業(yè)務(wù)視角，按業(yè)務(wù)階段及協(xié)作部門進行整體業(yè)務(wù)操作整合，為用戶提供一個完成整體業(yè)務(wù)需求功能的整合視圖，加強系統(tǒng)的業(yè)務(wù)向?qū)院驼w性。

(6)權(quán)限授權(quán)管理：可基于RBAC權(quán)限授權(quán)模型進行用戶權(quán)限分配，用戶直接從崗位/角色繼承系統(tǒng)權(quán)限； 此外，需考慮用戶權(quán)限和崗位權(quán)限可能存在不一致的問題，系統(tǒng)需能夠直接對用戶進行權(quán)限微調(diào)，保證用戶權(quán)限授權(quán)的靈活性與適應(yīng)性；

(7)系統(tǒng)基礎(chǔ)服務(wù)：提供整體系統(tǒng)的公共服務(wù)組件，以便被集成系統(tǒng)可選擇使用這種公共組件進行上層應(yīng)用的開發(fā)，實現(xiàn)文件的集成存儲，數(shù)據(jù)的緩存及索引創(chuàng)建的目標。

3 項目應(yīng)用與實踐

本系統(tǒng)在大理市洱海環(huán)湖截污PPP項目中實施。大理市洱海環(huán)湖截污PPP項目是國家PPP項目第二批示范工程，截污干管全長300多km，圍洱海一圈，配套新建多個污水處理廠、提升泵站和塘庫。本項目涉及面積廣、距離長，開車去考察一遍(不含信息收集)需要一天時間。因此，急需信息化系統(tǒng)幫助提高工作效率。

3.1 考核人員組成

由于PPP項目涉及眾多相關(guān)方，考核指標涉及多種不同專業(yè)，因此領(lǐng)導小組情況如下：住建局、財政局、環(huán)保局、審計局、發(fā)改局、洱管局、項目公司等。根據(jù)國家相關(guān)法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，按照“誰主管、誰使用、誰負責”的原則，各單位各自負責自己領(lǐng)域內(nèi)的事項[9]。主要負責單位為建設(shè)局，考核單位為第三方機構(gòu)。

3.2 日常監(jiān)管

領(lǐng)導小組負責全面監(jiān)管項目管理公司運營污水處理廠和截污干管、河道支管、尾水管，市級各部門按管理職責分工予以配合。

項目利用智慧監(jiān)管系統(tǒng)平臺收集的水質(zhì)水量數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計、匯總處理、發(fā)布，并實時分別生成《水質(zhì)水量報表》，作為付費依據(jù)。

通過PDCA循環(huán)：P計劃——制定績效管理方案； D執(zhí)行——績效管理體系及系統(tǒng)的設(shè)計； C檢查——定期、不定期的現(xiàn)場檢查、考核； A處置——根據(jù)檢查結(jié)果進行績效改善，幫助項目公司達成年度指標。

3.3 運營考核

根據(jù)《大理市洱海環(huán)湖截污PPP項目運營考核體系》，組織領(lǐng)導組成員單位對大理市環(huán)湖截污工程績效考核付費進行審查，對監(jiān)管中心提供的數(shù)據(jù)進行審核，形成考核報告作為付費依據(jù)。由領(lǐng)導小組成員單位審查考核結(jié)果，形成《考核報告》，作為付費依據(jù)。

3.4 結(jié)算付費

項目管理公司填寫《付款申請表》，附《水質(zhì)水量報表》、《考核報告》，提交給管理單位。管理單位審核申請材料，提出退件或受理的明確意見，對符合要求的申請件進入流轉(zhuǎn)程序。領(lǐng)導小組成員單位審核確認，形成最終確認件后，交市住建局簽批。獲得批復后，項目管理公司開具正式發(fā)票，交大理市住建局撥付。

4 結(jié)論

本次研究的對象為：PPP截污項目績效管理系統(tǒng)的開發(fā)。采用自上而下逐層分解的方式建立KPI考核指標，以此確定系統(tǒng)開發(fā)的功能需求。再采用自下而上逐層歸類的方法，分成：展覽展示模塊、運維管理模塊和考核付費模塊。根據(jù)研究、對比與分析，最終確定整個系統(tǒng)的組成，完成整個系統(tǒng)的搭建與研發(fā)。通過系統(tǒng)在實際項目中的使用，獲得經(jīng)驗如下：

(1)指標建立的方法有：BSC、OKR、KPI、360度考核等方法。BSC需要考核收益率，而市政環(huán)保項目具有“公益”屬性，不能過度盈利，因此不適合此類項目應(yīng)用。OKR適合基于團隊與人的分解，因此也不適合此類項目。360度考核過于復雜。而KPI則比較應(yīng)用于此類項目。

(2)采用PPP模式的項目，政府和企業(yè)都是業(yè)主。因此，具體的考核指標需要雙方博弈后形成：過嚴的考核會使企業(yè)方不愿參與，失去“引入社會資本”的意義； 過松的考核則失去“按效付費”的意義。

(3)采用動態(tài)的管理方式：BIM提供資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)、水質(zhì)監(jiān)測提供實時數(shù)據(jù)、領(lǐng)導定期檢查、群眾輔助監(jiān)管，通過人機協(xié)同的方式幫助項目管理公司改進運營方式，提高項目運維管理水平。為污水治理提供了便于操作的工具[10]。

(4)考核絕不是為了罰款，而是為了幫助項目管理公司進行績效優(yōu)化與改進。若水質(zhì)變差，政府官員會被問責，企業(yè)會拿不到錢，形成雙輸局面。因此，雙方應(yīng)通力合作，努力去完成考核指標。

(5)本研究的最終目標是：按效付費。因此，既需要管考核，也需要管付費。形成完整的“按效——付費”流程。把PDCA循環(huán)引入績效管理系統(tǒng)可以有效改善管理的質(zhì)量，不斷發(fā)現(xiàn)存在的問題并及時改正，不斷完善現(xiàn)有管理制度，提高信息化管理的質(zhì)量和效率[11]。