本社記者 祁彪

2019年8月22日，16名民營企業(yè)家代表應(yīng)邀走進(jìn)上海市金山區(qū)人民檢察院，參加以“檢察護(hù)航民企發(fā)展”為主題的檢察開放日活動(dòng)。這場(chǎng)活動(dòng)同時(shí)在“上海金山檢察”新浪微博上進(jìn)行了直播。

據(jù)了解，作為一家基層檢察院，金山區(qū)檢察院經(jīng)過不斷探索與創(chuàng)新，走出一條特色化的開放日之路。

那么，到底金山區(qū)檢察院近年來是如何有效開展檢察開放日，從機(jī)制、內(nèi)容、形式和效果上不斷拓展檢務(wù)公開的深度與廣度，增強(qiáng)檢察工作的透明度和公信力的呢？

民營企業(yè)家走進(jìn)檢察院

“感謝檢察機(jī)關(guān)對(duì)民營企業(yè)的關(guān)注關(guān)心和幫助支持，區(qū)檢察院服務(wù)保障民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，工作成效明顯。區(qū)工商聯(lián)下一步將以更加積極主動(dòng)的姿態(tài)，進(jìn)一步加強(qiáng)與檢察機(jī)關(guān)的溝通聯(lián)系，努力為構(gòu)建親清檢企關(guān)系，護(hù)航民企健康發(fā)展作出貢獻(xiàn)。”

2019年8月22日，在金山區(qū)檢察院舉辦的“檢察護(hù)航民企發(fā)展”為主題的檢察開放日活動(dòng)上，金山區(qū)政協(xié)副主席、區(qū)工商聯(lián)主席余雷如是說。

“這次開放日是為了深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會(huì)上的重要講話精神，更好地為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)檢察產(chǎn)品和法治保障舉辦的，同時(shí)在微博上進(jìn)行了直播?！苯鹕絽^(qū)檢察院辦公室副主任唐紅超說。

這次開放日活動(dòng)共有16名民營企業(yè)家代表應(yīng)邀走進(jìn)檢察機(jī)關(guān)，現(xiàn)場(chǎng)觀摩涉民企案件不起訴公開宣告活動(dòng)，聽取區(qū)檢察院服務(wù)保障營商環(huán)境工作通報(bào)，并就檢察機(jī)關(guān)如何進(jìn)一步加強(qiáng)服務(wù)保障優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面工作建言獻(xiàn)策。

座談會(huì)前，余雷和金山區(qū)檢察院檢察長談倩分別代表區(qū)工商聯(lián)、區(qū)檢察院會(huì)簽《服務(wù)保障民營經(jīng)濟(jì)營商環(huán)境建設(shè)合作協(xié)議》，為服務(wù)保障民營經(jīng)濟(jì)營商環(huán)境提供制度保障。

參加開放日活動(dòng)的嘉賓們，對(duì)區(qū)檢察院近年來打造法治化營商環(huán)境、服務(wù)保障民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面所開展的工作，予以充分的肯定，并提出了意見建議。

比如要注重打擊與保護(hù)并重。對(duì)侵犯企業(yè)和企業(yè)家人身財(cái)產(chǎn)安全、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)以及針對(duì)企業(yè)的套路貸、敲詐勒索、強(qiáng)攬工程、尋釁滋事等黑惡勢(shì)力犯罪，要加大打擊力度，有效維護(hù)企業(yè)正常安全的經(jīng)營秩序。對(duì)涉企人員犯罪案件，希望依法依規(guī)落實(shí)刑事政策，體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)精神，最大限度保障企業(yè)正常經(jīng)營。

同時(shí)，要提升服務(wù)保障質(zhì)效。針對(duì)辦案中發(fā)現(xiàn)的企業(yè)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、人員使用管理等方面存在的漏洞以及在遵守稅法、勞動(dòng)法、環(huán)保法等法律法規(guī)上理解不透徹、執(zhí)行不到位等問題，希望檢察官開展“送法進(jìn)企業(yè)”法治服務(wù)和宣傳教育，幫助企業(yè)增強(qiáng)法律意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)。

再比如，要暢通聯(lián)系溝通渠道。要積極運(yùn)用信息化手段，推進(jìn)區(qū)檢察院非公經(jīng)濟(jì)服務(wù)移動(dòng)檢務(wù)App應(yīng)用，及時(shí)了解企業(yè)需求，提供在線法律咨詢，開展個(gè)性化法律服務(wù)。要充分發(fā)揮區(qū)工商聯(lián)的橋梁紐帶作用，落實(shí)涉企案件雙向通報(bào)制度，有效發(fā)揮《企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防控提示函》在促進(jìn)解決民企遇到的法律風(fēng)險(xiǎn)和法律問題的積極作用。

在這次座談會(huì)的最后，談倩對(duì)區(qū)工商聯(lián)和民營企業(yè)家長期以來對(duì)檢察工作的關(guān)心和支持表示感謝，表示要將大家提出的意見建議分門別類進(jìn)行細(xì)化梳理并予以落實(shí)，做到打擊、保護(hù)、監(jiān)督、治理、教育并重，不斷提升服務(wù)保障優(yōu)化營商環(huán)境的針對(duì)性和有效性。要進(jìn)一步聚焦提升司法質(zhì)效，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，務(wù)實(shí)工作舉措，拓展溝通平臺(tái)，努力為民營企業(yè)健康發(fā)展?fàn)I造更加良好的法治環(huán)境。

“目前，我們的開放日已經(jīng)從早些年的單向展示的平臺(tái)逐漸轉(zhuǎn)型為一個(gè)檢察機(jī)關(guān)和參與群眾雙向互動(dòng)交流的平臺(tái)。每次開放日，除了向外界展示檢察機(jī)關(guān)的形象，我們還會(huì)認(rèn)真聽取參與者的意見和建議，這對(duì)我們的工作無疑是一種督促和提升?！碧萍t超說。

舉辦開放日日益多元化

據(jù)了解，早期開展的檢察開放日，僅僅被金山區(qū)檢察院當(dāng)成了一個(gè)向外界展示形象的窗口。

“我們?cè)汉茉玳_始舉辦開放日活動(dòng)，最初雖然大家熱情都很高漲，也覺得這是一件好事，但是怎么搞，如何才能搞好，都要一步步摸索。而且無論從舉辦的次數(shù)還是內(nèi)容形式上都稍有不足。從2014年開始，我院通過前期的探索與努力，逐步賦予了開放日活動(dòng)更多的內(nèi)涵和意義?！碧萍t超說。

2014年10月，金山區(qū)檢察院為改變以往每年僅舉辦一至兩次檢察開放日活動(dòng)的狀況，注重制度設(shè)計(jì)，推進(jìn)檢察開放日活動(dòng)常態(tài)化，制定了《金山區(qū)人民檢察院“檢察開放日”常態(tài)化活動(dòng)管理辦法》。

該《管理辦法》要求，開展檢察開放日活動(dòng)應(yīng)遵循充分、規(guī)范、有序原則，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)作；每年開展主題“檢察開放日”活動(dòng)，次數(shù)要有明顯提升，人數(shù)不少于一百人；開展主題“檢察開放日”活動(dòng)前，需制定活動(dòng)方案，明確活動(dòng)主題、時(shí)間、地點(diǎn)、形式、出席人員、議程等內(nèi)容，突出金山檢察特色；組建“檢察開放日”講解服務(wù)隊(duì)，根據(jù)不同群體提供有針對(duì)性的參觀講解服務(wù)。

“檢察開放日活動(dòng)既可以由本院確定主題后，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、人民參檢員、人民監(jiān)督員、媒體記者等特定人群參與，也可以根據(jù)需要在外網(wǎng)平臺(tái)發(fā)布檢察開放日活動(dòng)公告，由不特定的單位、個(gè)人預(yù)約參與?！碧萍t超說。

據(jù)了解，該《管理辦法》實(shí)行后，2015年以來，以“服務(wù)保障非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展”“推進(jìn)智慧檢務(wù)”“公益訴訟檢察建議回頭看”“檢察官與未成年人面對(duì)面”等為主題，先后邀請(qǐng)或接待群眾預(yù)約檢察開放日活動(dòng)41批次1100余人。通過“陽光檢務(wù)”，進(jìn)一步促進(jìn)了檢務(wù)公開，有效提升了檢察機(jī)關(guān)的公信力和透明度。

而通過梳理金山區(qū)檢察院的年度檢務(wù)公開工作總結(jié)，也可以發(fā)現(xiàn)，金山區(qū)檢察院的開放日活動(dòng)越來越得心應(yīng)手，內(nèi)涵越來越豐富，成效越來越顯著。

2015年度，邀請(qǐng)人大代表、企業(yè)職工、社區(qū)居民、在校學(xué)生等人員參與檢察開放日活動(dòng)十余批次共計(jì)320余人。認(rèn)真梳理全年重點(diǎn)工作、本院典型人物和典型案件，制作宣傳版面、拍攝專題片，將其作為檢察開放日活動(dòng)的重要展示內(nèi)容，直觀形象地向群眾展示了檢察工作和隊(duì)伍建設(shè)開展的情況，增強(qiáng)了群眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)的理解和支持，有效提升了檢察形象。

2016年度，以“舉報(bào)宣傳周”“服務(wù)保障非公經(jīng)濟(jì)”等為主題舉辦檢察開放日活動(dòng)，先后邀請(qǐng)市、區(qū)兩級(jí)人大代表、政協(xié)委員、區(qū)工商聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)、非公企業(yè)家代表、人民參檢員共計(jì)120余人次，來院參觀院史陳列室、視察信訪接待室、司法辦案區(qū)、觀看廉政微電影《防微杜漸》和《背影》、聽取檢察工作通報(bào)等?；顒?dòng)中，區(qū)院積極聽取人大代表、政協(xié)委員、人民參檢員、企業(yè)家代表、群眾等提出對(duì)檢察工作的意見、建議60余條。

2017年度，先后舉辦了以“護(hù)航青少年成長”“緣法而行廉潔自律”“加強(qiáng)偵查監(jiān)督、維護(hù)司法公正”等為主題的檢察開放日活動(dòng)20余場(chǎng)，邀請(qǐng)市、區(qū)兩級(jí)人大代表、政協(xié)委員、“雙百結(jié)對(duì)”共建支部黨員群眾代表、非公企業(yè)家代表、青年學(xué)生代表等參加開放日活動(dòng)500余人次。

2018年度，先后舉辦了以“加強(qiáng)民事行政檢察 推進(jìn)公益訴訟”“關(guān)愛祖國未來 擦亮未檢品牌”“廉政監(jiān)督在金檢”“強(qiáng)化法律監(jiān)督質(zhì)效 推動(dòng)訴訟制度改革”等主題豐富的檢察開放日活動(dòng)，先后邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、區(qū)教育局和區(qū)相關(guān)行政執(zhí)法部門代表等參加?；顒?dòng)中，通過通報(bào)年度重點(diǎn)工作開展情況、觀摩公開審查活動(dòng)、陳列主題宣傳版面、播放微電影等形式，直觀形象地公開展示金山檢察工作，并認(rèn)真聽取各方對(duì)檢察工作的意見建議，積極落實(shí)反饋，增強(qiáng)了群眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)的理解和支持，有效提升了檢察機(jī)關(guān)的公信力和透明度。

“2019年，我們已經(jīng)舉辦了6場(chǎng)主題宣傳日活動(dòng)，主題涵蓋掃黑除惡、未成年人保護(hù)、護(hù)航民企發(fā)展等多個(gè)熱點(diǎn)領(lǐng)域?！碧萍t超說。

積極探索彰顯金山特色

“每次開放日活動(dòng)舉辦后，我們都會(huì)進(jìn)行認(rèn)真梳理總結(jié)，哪些地方辦得好，哪些地方辦得不好，哪些應(yīng)該堅(jiān)持，哪里應(yīng)該改善等等。”唐紅超說。

>>廉政監(jiān)督員聘任儀式（2018.7.12） 受訪者供圖

比如2019年5月29日金山區(qū)檢察院舉辦的“攜手關(guān)愛 共護(hù)明天”為主題的檢察開放日活動(dòng)總結(jié)，就詳細(xì)記錄了此次開放日的籌備過程、參觀過程、取得良好效果的做法以及參與群體的意見建議等。比如上海市人大代表高燕峰的建議，希望檢察機(jī)關(guān)延伸社會(huì)治理觸角，將未成年人檢察工作從校園走進(jìn)社區(qū)，以案釋法，以更多樣化方式針對(duì)社區(qū)家庭開展未成年人法治宣傳。落實(shí)檢察建議“回頭看”工作，強(qiáng)化跟蹤回訪，確保檢察建議落到實(shí)處。

>>金山區(qū)郵政局職工參加工業(yè)區(qū)檢察室開放日活動(dòng)（2019.4.23） 受訪者供圖

>>公益訴訟檢察建議回頭看（2019.6.27） 受訪者供圖

“此外，我們積極結(jié)合我們?cè)旱淖陨硖厣?，使開放日活動(dòng)的內(nèi)涵越來越豐富?！碧萍t超說。

2013年，金山區(qū)檢察院設(shè)立法律監(jiān)督宣告室，在全市率先實(shí)行檢察建議公開宣告。目前，已逐步實(shí)現(xiàn)檢察建議公開宣告常態(tài)化和全覆蓋，近兩年來公開宣告率基本保持在80%～90%。

2014年4月，金山區(qū)檢察院探索設(shè)立人民參檢員制度，邀請(qǐng)人民群眾代表以表決、聽證、評(píng)議等方式直接參與檢察辦案和其他檢察工作。經(jīng)過幾年來的探索實(shí)踐，該項(xiàng)制度已成為金山區(qū)檢察院最具影響力的特色亮點(diǎn)工作，2018年被推選為金山區(qū)檢察院“一院一品”工作參加了全市檢察機(jī)關(guān)的微博巡展，在全市檢察機(jī)關(guān)中獲得了一致好評(píng)和贊譽(yù)。

“結(jié)合這兩項(xiàng)制度，我們探索建立人民參檢員直接參與檢察建議公開宣告、不捕不訴案件公開聽審和信訪案件公開審查和公開答復(fù)等活動(dòng)。在舉辦開放日活動(dòng)過程中，除常規(guī)性地邀請(qǐng)參加活動(dòng)嘉賓參觀院史陳列室、司法辦案區(qū)、未成年人工作室、心理咨詢室、觀看法治微電影、發(fā)放宣傳手冊(cè)等，為增進(jìn)社會(huì)各界對(duì)檢察機(jī)關(guān)的了解，我們組織的每次檢察開放日活動(dòng)，均將現(xiàn)場(chǎng)觀摩人民參檢員參與的公開宣告、公開聽審等列為活動(dòng)的一項(xiàng)規(guī)定動(dòng)作，讓活動(dòng)嘉賓零距離感受檢察工作，實(shí)現(xiàn)讓人民來參與、讓人民來監(jiān)督。”唐紅超說。

唐紅超表示，除了上述探索，金山區(qū)檢察院還通過區(qū)院門戶網(wǎng)站、微信、微博建立檢察開放日預(yù)約平臺(tái)，面向社會(huì)公布活動(dòng)內(nèi)容和預(yù)約方式。對(duì)在院部舉辦的開放日活動(dòng)，安排金山檢察新浪微博進(jìn)行同步直播，目前已累計(jì)直播17場(chǎng)，觀看數(shù)達(dá)12萬余人次，有效擴(kuò)大開放日宣傳效果。

同時(shí)，金山區(qū)檢察院充分發(fā)揮社區(qū)檢察室與群眾聯(lián)系較多的優(yōu)勢(shì)，在工業(yè)區(qū)檢察室建立廉政警示教育基地和未成年人自護(hù)教育基地，作為面向社區(qū)群眾隨時(shí)開放的窗口，使群眾參與檢察開放日活動(dòng)更加便捷。2015年以來，已接待基層單位、社會(huì)群眾、在校學(xué)生等近800人次。

一時(shí)做好一件事并不難，而金山區(qū)檢察院一直將開放日舉辦得這么好就顯得難能可貴。希望金山區(qū)檢察院在這條特色開放日之路上，越走越好。