本社記者 祁彪

星星之火，可以燎原。

這句話，用在四川省南充市儀隴縣人民檢察院的身上再合適不過(guò)。

從2014年儀隴縣人民檢察院在辦案和黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)走基層時(shí)，發(fā)現(xiàn)了事實(shí)孤兒這個(gè)群體并探索實(shí)施司法救助，到推動(dòng)民政部于2019年7月10日聯(lián)合最高檢、最高法等多部門(mén)印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童保障工作的意見(jiàn)》，引發(fā)整個(gè)社會(huì)對(duì)于“事實(shí)孤兒”這一弱勢(shì)群體的關(guān)注和幫助，儀隴縣檢察院切實(shí)展現(xiàn)了當(dāng)代人民檢察機(jī)關(guān)司法為民的檢察形象。

一名檢察官的辦案札記

雙慶鄉(xiāng)太平村的小雯小斌姐弟，父親2011年病逝，母親一個(gè)月后出走，再也沒(méi)回來(lái)，姐弟倆和爺爺奶奶相依為命……

度門(mén)鎮(zhèn)蘭家壩村的王志（化名），才一歲父母就拋下他不知所蹤。記者在今年6月第一次見(jiàn)到他的時(shí)候，他腳上還穿著一雙破舊的棉鞋，衣褲也是破爛不堪……

環(huán)山小學(xué)的李?lèi)偅ɑ┩瑢W(xué)，母親出走多年未歸，父親和奶奶都重病癱瘓?jiān)诖?，家庭的重?fù)?dān)全落在她一個(gè)人身上。她學(xué)習(xí)刻苦，成績(jī)優(yōu)異，憑著自己的努力獲得全市演講比賽第一名……

新政鎮(zhèn)四方山村的張宏（化名），母親生下他就出走了，父親兩年后生病去世，相依為命的只有78歲高齡的爺爺，小小年紀(jì)的他家務(wù)農(nóng)活兒樣樣拿手，卻在我們不小心提到他父母時(shí)淚如雨下……

還有很多很多孩子，他們有的很努力，有的很能干，有的很懵懂，有的很膽怯，有的很自卑，有的很困惑，有的還很叛逆，他們有一個(gè)共同的名字叫“事實(shí)孤兒”。他們理應(yīng)在父母的懷抱中成長(zhǎng)，他們理應(yīng)在寬廣的藍(lán)天下放著他們的風(fēng)箏，他們理應(yīng)在碧綠的溪水邊游過(guò)他們的童年。但是現(xiàn)實(shí)很殘酷，他們?nèi)松淖值淅餂](méi)有父母兩個(gè)字，他們被打上了“事實(shí)孤兒”的標(biāo)簽……

>>左圖：儀隴縣檢察院事實(shí)孤兒司法救助工作匯報(bào)會(huì)

>>右圖：儀隴檢察院未成年人心理輔導(dǎo)室一角，留言板寫(xiě)滿了孩子們對(duì)于檢察官叔叔、阿姨的感謝。 以上照片均由祁彪攝

上述文字出自儀隴縣檢察院一名檢察官的辦案札記。該檢察官在札記中回憶：“自從2014年儀隴縣檢察院牽頭法院、公安、司法、民政、教育等部門(mén)在全縣展開(kāi)事實(shí)孤兒救助工作，因?yàn)闆](méi)有成功經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，一路走來(lái)磕磕碰碰，遇到不少困難，每當(dāng)想放棄的時(shí)候，腦海里浮現(xiàn)出孩子們或天真或憂傷或膽怯或期待的臉龐，我們堅(jiān)持了下來(lái)?！?/p>

據(jù)介紹，所謂事實(shí)孤兒，是指事實(shí)上無(wú)人撫養(yǎng)的未成年人。在儀隴，事實(shí)孤兒主要有四類(lèi):一類(lèi)是父親死亡，母親失蹤的小孩兒。儀隴是一個(gè)勞務(wù)輸出大縣，絕大部分男性青壯年外出打工，迎娶外地媳婦的較多。而一旦丈夫遭遇變故去世，這些外地媳婦大多一走了之，杳無(wú)音信。丟下的小孩兒幸運(yùn)的投親靠友，不幸的自生自滅。由于母親健在，他們并非真正意義上的孤兒。這類(lèi)情形占絕大多數(shù)，約為總數(shù)的70%。二類(lèi)是撿養(yǎng)的孩子。因?yàn)閾祓B(yǎng)時(shí)未報(bào)警也未辦理?yè)祓B(yǎng)手續(xù)，撿養(yǎng)人死后，難以證明撿養(yǎng)人與孩子的關(guān)系，他們也不能被認(rèn)定為孤兒。三類(lèi)是在世父或母涉罪服刑的孩子。四類(lèi)是在世父或母因病因殘無(wú)力撫養(yǎng)的孩子。父母一方死亡，而另一方患有精神病或其他嚴(yán)重疾病喪失勞動(dòng)力。

2014年，黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)開(kāi)展得如火如荼，儀隴縣檢察院在走訪基層中發(fā)現(xiàn)了這一群體，把他們稱(chēng)呼為“事實(shí)孤兒”。

據(jù)儀隴縣檢察院檢察長(zhǎng)唐蔚介紹，儀隴縣的事實(shí)孤兒群體有數(shù)量龐大、不能享受?chē)?guó)家救濟(jì)、生活極度困難等三個(gè)特點(diǎn)。而隨著事實(shí)孤兒摸排工作的深入開(kāi)展，縣檢察院越來(lái)越感到開(kāi)展事實(shí)孤兒司法救助工作的必要性和緊迫性，逐漸萌生出運(yùn)用檢察職能、通過(guò)司法途徑幫助事實(shí)孤兒解決身份問(wèn)題，使他們順利獲取國(guó)家福利保障的想法。

一家檢察院的溫情探索

“在我們著手開(kāi)展事實(shí)孤兒司法救助前，全國(guó)范圍內(nèi)并沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。我們只能邊走邊看，摸索前進(jìn)，最終走出了一條適合儀隴事實(shí)孤兒救助的特色路徑?！碧莆嫡f(shuō)。

據(jù)了解，根據(jù)相關(guān)規(guī)定：散居孤兒基本生活費(fèi)申請(qǐng)，必須提供公安機(jī)關(guān)出具的孤兒父母死亡證明，或人民法院出具的父母宣告死亡或失蹤的法律文書(shū)。

針對(duì)儀隴縣事實(shí)孤兒的具體情況，儀隴縣檢察院決定運(yùn)用檢察機(jī)關(guān)支持起訴和督促行政機(jī)關(guān)履職的職能，開(kāi)展事實(shí)孤兒司法救助。其中對(duì)符合訴訟條件的事實(shí)孤兒，由儀隴縣檢察院支持他們向法院提起訴訟，通過(guò)法院依法宣告其父或母失蹤，確認(rèn)其孤兒身份獲得救助；對(duì)不符合訴訟條件又確有生活困難的，促請(qǐng)民政、教育、衛(wèi)生、扶貧等部門(mén)履行社會(huì)救助職責(zé)。

>>受益于“事實(shí)孤兒”救助，田靜的奶奶如今得以安享晚年，田靜也在外地讀了大學(xué)，開(kāi)啟了新的人生。 祁彪攝

同時(shí)，儀隴縣檢察院及時(shí)將全縣事實(shí)孤兒現(xiàn)狀及工作思路向南充市檢察院和儀隴縣委、政府做了匯報(bào)，得到他們大力支持。“市檢察院從業(yè)務(wù)角度給予了很好的指導(dǎo)意見(jiàn)，縣委縣政府要求檢察機(jī)關(guān)牽頭，法、檢、公、司、民政以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合共同對(duì)全縣范圍的事實(shí)孤兒開(kāi)展司法救助，并由財(cái)政撥付專(zhuān)款作為工作經(jīng)費(fèi)?！碧莆嫡f(shuō)。

此外，在得到縣委、縣政府同意后，儀隴縣檢察院聯(lián)合縣法院、司法、民政等部門(mén)會(huì)簽了《關(guān)于聯(lián)合開(kāi)展事實(shí)孤兒救助活動(dòng)的協(xié)作機(jī)制》，明確職責(zé)分工。比如儀隴縣檢察院與民政局抽調(diào)專(zhuān)門(mén)人員負(fù)責(zé)事實(shí)孤兒家庭情況的前期摸排、篩查工作，建立失蹤或死亡父母人口基本信息庫(kù)；與司法局組織的法律工作者、律師一道，針對(duì)形成的人口基本信息逐一開(kāi)展調(diào)查取證、訴訟代理工作；公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)提供身份信息和證明；法院組織專(zhuān)人做好宣告失蹤訴訟的訴前審查、案件審理工作；民政局將通過(guò)司法程序認(rèn)定孤兒身份的人員納入救助范圍并發(fā)放救助金。

“除了上述工作，我們還通過(guò)微博、微信、官方網(wǎng)站、電視臺(tái)、報(bào)紙等媒體加大宣傳力度，呼吁全社會(huì)共同關(guān)心事實(shí)孤兒。向縣人大、政協(xié)專(zhuān)題匯報(bào)，努力將事實(shí)孤兒司法救助工作納入他們的監(jiān)督范疇。舉辦檢察開(kāi)放日活動(dòng)，通過(guò)人大代表、政協(xié)委員等各界人士，向社會(huì)傳達(dá)事實(shí)孤兒現(xiàn)狀和司法救助成效。我們的工作贏得了廣泛的群眾基礎(chǔ)，省人大代表周菊在四川省第十三屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上聯(lián)合14名代表，向省檢察院建議推廣儀隴的事實(shí)孤兒司法救助工作，得到省檢察院采納；省政協(xié)委員莫盛恩在《檢察日?qǐng)?bào)》上發(fā)文肯定此項(xiàng)工作，為我們長(zhǎng)期開(kāi)展事實(shí)孤兒司法救助堅(jiān)定了信心，營(yíng)造了良好社會(huì)環(huán)境?！碧莆嫡f(shuō)。

通過(guò)多部門(mén)聯(lián)手，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)，儀隴縣檢察院對(duì)全縣57個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)883個(gè)行政村的事實(shí)孤兒進(jìn)行了地毯式排查。截至目前，共排查出事實(shí)孤兒218名，并根據(jù)他們的具體情況，分類(lèi)實(shí)施救助，讓每一個(gè)孩子都有所養(yǎng)、有所學(xué)、有所望。

一曲心連心的奉獻(xiàn)之歌

從2014年儀隴縣檢察院開(kāi)展事實(shí)孤兒司法救助以來(lái)，儀隴縣檢察院的劉歆就一直參與這項(xiàng)工作。

對(duì)于這些事實(shí)孤兒的遭遇，劉歆感同身受。

“我從小是在農(nóng)村長(zhǎng)大的，當(dāng)時(shí)父親幾乎將全部精力耗在了一場(chǎng)打了十年的官司上，家庭條件可想而知。所以，每當(dāng)走訪這些事實(shí)孤兒的時(shí)候，看到他們的遭遇，我感同身受。”劉歆說(shuō)。

在前期走訪摸排的半年里，劉歆和同事一起，冒著盛夏酷暑、風(fēng)吹雨淋，走在鄉(xiāng)間的小路上，出現(xiàn)在一個(gè)個(gè)事實(shí)孤兒破敗不堪的家中。

田靜是個(gè)命很苦的孩子，一出生就被遺棄，然后被養(yǎng)父田文撿養(yǎng)。2010年，田文由于意外去世，田靜只好和奶奶相依為命。

2014年，劉歆在和同事進(jìn)行走訪工作時(shí)，了解到了這一狀況?！斑@一家人生活非常困難，田靜的奶奶共有三個(gè)兒子，老大早年就離家出走音信全無(wú)，老二田文又因病去世，老三雙目失明，沒(méi)有任何勞動(dòng)能力，老伴兒也早就去世，我們?nèi)プ咴L時(shí)，年幼的田靜只能和已經(jīng)年近七旬的奶奶還有一個(gè)雙目失明的叔叔相依為命，家庭情況可想而知?！?/p>

雖然當(dāng)時(shí)村里為田靜一家辦理了低保，但無(wú)異于杯水車(chē)薪。

劉歆在走訪中了解到，田靜雖然是撿養(yǎng)，但是由于田文當(dāng)時(shí)并未辦理領(lǐng)養(yǎng)手續(xù)，所以遲遲無(wú)法確認(rèn)其孤兒身份，從而無(wú)法享受相應(yīng)的補(bǔ)助。

“我們經(jīng)過(guò)了解，認(rèn)為其情形符合孤兒救助的條件，遂于2015年5月向日興鎮(zhèn)政府發(fā)出檢察建議，要求其按照國(guó)家政策及時(shí)辦理救助手續(xù)。日興鎮(zhèn)政府收到檢察建議后立即行動(dòng)，先由儀隴縣法律援助中心幫助田靜完善收養(yǎng)手續(xù)并補(bǔ)辦其養(yǎng)父田文的死亡證明等，再由民政局確認(rèn)其孤兒身份，田靜從2016年開(kāi)始享受每月900元的孤兒補(bǔ)助金?！眲㈧дf(shuō)。

目前，田靜就讀于成都某職業(yè)學(xué)校，對(duì)未來(lái)有著美好的憧憬。

采訪中，田靜的奶奶格外激動(dòng)：“田靜是個(gè)乖巧孝順的孩子，我們家這個(gè)狀況，吃飯都是問(wèn)題，要不是檢察院來(lái)幫助我們，田靜只能選擇輟學(xué)，然后找個(gè)地方打工，到了年紀(jì)就找個(gè)人家嫁了，檢察院的工作改變了田靜的一生啊。”

這樣感人的故事，在儀隴縣檢察院實(shí)施事實(shí)孤兒司法救助以來(lái)，發(fā)生了很多很多。截至2018年，在儀隴縣檢察院和當(dāng)?shù)囟嗖块T(mén)的共同努力下，全縣摸排出的218名事實(shí)孤兒中，36人被依法確認(rèn)孤兒身份，每人每月領(lǐng)取到810元的救助金（目前為每月900元）；171人被納入困境兒童救助，每人每月領(lǐng)取400元基本生活費(fèi)；110人免除在校期間的全部學(xué)雜費(fèi)，并根據(jù)不同情況每人每學(xué)期領(lǐng)取500至2000元不等的助學(xué)金；對(duì)事實(shí)孤兒所在的家庭落實(shí)低保12戶、易地搬遷和危房改造7戶。

此外，為了更好保障未成年人的健康成長(zhǎng)，破解未成年人犯罪預(yù)防和觀護(hù)模式所面臨的家庭、學(xué)校、社會(huì)幾方管理脫節(jié)的困境，儀隴縣檢察院專(zhuān)門(mén)打造了護(hù)航成長(zhǎng)平臺(tái)，創(chuàng)新了“信息化+未檢”的工作新模式。該平臺(tái)通過(guò)“大數(shù)據(jù)+云預(yù)警+社會(huì)綜合矯正”模式，設(shè)計(jì)家長(zhǎng)端、教師端和后臺(tái)管理端三大端口，對(duì)該縣在校未成年人進(jìn)行全覆蓋動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，從不良行為發(fā)生的次數(shù)、危險(xiǎn)系數(shù)等十多個(gè)方面設(shè)置了觸發(fā)“橙色、紅色、問(wèn)題”的預(yù)警警報(bào)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)未成年人犯罪趨勢(shì)早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早矯正。

一次星火燎原的感人實(shí)踐

儀隴縣檢察院牽頭開(kāi)展的事實(shí)孤兒司法救助工作，贏得了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和社會(huì)各界的普遍贊譽(yù)。

2016年，時(shí)任四川省委書(shū)記王東明同志要求“將此項(xiàng)工作納入精準(zhǔn)脫貧工作部署，提出明確要求”。

2018年3月，儀隴縣檢察院在全省政法系統(tǒng)關(guān)心下一代工作會(huì)議上，就此項(xiàng)工作做了經(jīng)驗(yàn)交流發(fā)言。

2018年6月，四川省檢察院在全省檢察機(jī)關(guān)推廣儀隴縣檢察院做法，組織開(kāi)展深入推進(jìn)全省事實(shí)孤兒國(guó)家救助專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)。

2018年9月，最高人民檢察院在南充市召開(kāi)司法救助助力脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)工作推進(jìn)會(huì)，以儀隴縣檢察院事實(shí)孤兒救助為重要內(nèi)容的專(zhuān)題片《檢徽在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中閃耀》得到與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)同志們的一致好評(píng)。

2018年11月，事實(shí)孤兒救助工作引起國(guó)務(wù)院高度重視，責(zé)成民政部組織調(diào)研組到包括四川省在內(nèi)的六個(gè)省份調(diào)研事實(shí)孤兒幫扶工作。2019年7月10日，民政部針對(duì)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童保障工作的意見(jiàn)》的相關(guān)情況召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，民政部表示：事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童保障制度2020年全面實(shí)施，這意味著全國(guó)50萬(wàn)名“事實(shí)孤兒”將可領(lǐng)取生活保障補(bǔ)貼。

“這是一條我們盼望5年的新聞，為這一天，我們做了5年的探索和努力。儀隴縣是事實(shí)孤兒比較多也比較典型的地方。5年前，當(dāng)我們發(fā)現(xiàn)了這群孩子，發(fā)現(xiàn)他們因政策障礙沒(méi)能獲得國(guó)家救助而陷入極度困頓，我們沒(méi)有袖手旁觀。我們向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，得到強(qiáng)有力的支持。我們運(yùn)用和拓展檢察職能，幫助他們走出困境；我們大聲疾呼，多方奔走，喚起全社會(huì)關(guān)注幫助這群可憐的孩子，得到積極呼應(yīng)；我們堅(jiān)持5年做一件事，終于引起高層重視，出臺(tái)了國(guó)家層面的救助政策。這是美好的一天，一群特殊的孩子，他們得到了應(yīng)有的社會(huì)保障。這是欣慰的一天，我們的努力，收獲了最好的回報(bào)?！碧莆嫡f(shuō)。

星火燎原，生生不息。一家檢察院的司法為民之心、孜孜探索之力，最終讓全國(guó)50萬(wàn)名事實(shí)孤兒幼有所依，這是人間至善。

《請(qǐng)您斷案》答案

上海一中院經(jīng)審理后認(rèn)為，本案董家和找李海軍“代班”或“頂崗”的行為，本質(zhì)是代為履行勞動(dòng)合同。董家和因個(gè)人事由請(qǐng)他人代為履行勞動(dòng)義務(wù)，應(yīng)就其已經(jīng)取得用人單位同意或追認(rèn)提供證據(jù)，但在卷證據(jù)所示，徐鴻翔僅同意董家和找人接替董家和裝船后的收尾工作，董家和最后離開(kāi)崗位亦未得到徐鴻翔同意，且董家和請(qǐng)他人代為履行的勞動(dòng)內(nèi)容并不屬于裝船后的收尾工作。二審中，董家和亦自認(rèn)，船舶公司不存在關(guān)于代為履行的規(guī)章制度或慣例。因此，本院認(rèn)為，董家和未經(jīng)用人單位同意私自決定由他人代為履行，屬于嚴(yán)重違反勞動(dòng)紀(jì)律的行為，船舶公司主張不支付其違法解除勞動(dòng)合同賠償金的上訴請(qǐng)求，本院予以支持。本案系因董家和存在嚴(yán)重違紀(jì)行為而引發(fā)解除行為，因此船舶公司亦無(wú)需支付董家和2016年度獎(jiǎng)金以及2016年1月1日至2016年11月9日期間應(yīng)休未休年假折算工資。綜上所述，船舶公司的上訴請(qǐng)求成立。

2018年10月8日，上海一中院依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百七十條第一款第二項(xiàng)規(guī)定，作出終審判決，判決船舶公司無(wú)需支付董家和違法解除勞動(dòng)合同賠償金194484.68元，并對(duì)董家和加班工資、年休假工資、高溫費(fèi)等其他勞動(dòng)報(bào)酬改判減少至1708.05元。

接 P58 斷案文章