張建林 魏星

日前，一艘停泊在廣州新沙淡水河碼頭的船舶疑因非法使用不合格燃油被廣州海事局扣留，隨著檢驗報告出來，廣州海事局對該船依法進行查處。

這不是一次普通的執(zhí)法行動，而是廣州海事局聯(lián)合常熟海事局，借助岸基船舶尾氣監(jiān)測結(jié)果發(fā)現(xiàn)并查處的在航船舶非法使用高硫燃油行為的一次跨地聯(lián)合執(zhí)法，也是新的排放控制區(qū)政策實施以來，國內(nèi)首次嘗試借助遠程監(jiān)測設(shè)備開展排放控制區(qū)跨地聯(lián)合執(zhí)法。這也標志著，海事部門對在航船舶監(jiān)管、執(zhí)法能力得到進一步提升，能更有效地保護我國沿海的大氣清潔。

遠程監(jiān)控建新功，南北聯(lián)動治污染

8月12日，廣州海事局接常熟海事局通報，“福興達**”輪在航經(jīng)江蘇蘇通大橋附近水域時，被安裝在大橋橋基的船舶尾氣嗅探設(shè)備監(jiān)測到該船的燃油硫含量嚴重超標。由于該船已駛離江蘇轄區(qū)，下一港將開往廣州轄區(qū)，常熟海事局希望廣州海事局在船舶靠港后進行登輪查證。接到信息后，廣州海事局高度重視，立即開展跟蹤調(diào)查。由于該輪航行時關(guān)閉AIS，船舶軌跡較難確定。廣州海事局執(zhí)法人員利用智慧海事監(jiān)管服務(wù)平臺、船訊網(wǎng)等多種途徑密切跟蹤船舶軌跡，進一步核實船位，并充分做好登輪調(diào)查取證的準備。

經(jīng)查證，該船于8月19日14：30時靠泊新沙淡水河碼頭，廣州海事局立刻調(diào)派執(zhí)法人員前往調(diào)查。執(zhí)法人員登輪后首先用快速檢測儀對船用燃油進行初步檢測，結(jié)果顯示超標。執(zhí)法人員按程序?qū)ζ浜叫熊壽E、用油記錄、證書文書等進行調(diào)查取證，進一步核實船舶換油船位，并對船舶燃油進行取樣送檢。

近日，經(jīng)廣州海關(guān)技術(shù)中心檢驗，報告顯示“福興達**”輪使用的燃油硫含量為4.21%，明顯超過標準要求的0.5%。廣州海事局依法對該船進行立案調(diào)查，該船涉嫌在沿海排放控制區(qū)內(nèi)不按規(guī)定使用燃油，違反了《中華人民共和國大氣污染防治法》和國內(nèi)排放控制區(qū)的要求，廣州海事局依法對其進行處罰。

“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”中的海事力量

污染防治的路上沒有終點，為打贏水上“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”，廣東海事部門結(jié)合區(qū)域污染物排放特點，按照最嚴格的生態(tài)環(huán)保制度要求，勇于創(chuàng)新，開拓進取。長期以來，廣東海事局與交通運輸部天津水運工程科學研究院合作，希望通過信息化手段來提高區(qū)域污染物排放監(jiān)管手段。今年5月份，廣東海事局在東莞泥洲順利安裝完成省內(nèi)首個船舶尾氣監(jiān)測系統(tǒng)，并正式投入試運行。這也意味著，廣東海事部門踏上了為我國船舶排放控制區(qū)高效監(jiān)管服務(wù)的征程。

據(jù)悉，船舶尾氣監(jiān)測系統(tǒng)是基于嗅探法的船舶大氣排放遙測技術(shù)，在航道附近安裝空氣質(zhì)量連續(xù)監(jiān)測系統(tǒng)（至少包含CO2、SO2、NOx分析儀），一旦船舶經(jīng)過且尾氣擴散至監(jiān)測點位，系統(tǒng)就能夠監(jiān)測到污染物濃度先上升后下降的信號。根據(jù)物料平衡原理（尾氣中各污染物濃度的比值與燃油中對應(yīng)各元素的比例一致），可以用濃度變化信號反推燃油硫含量和單位燃油的硫氧化物、氮氧化物的排放情況，監(jiān)測船舶尾氣排放的指標數(shù)據(jù)，達到不登船監(jiān)測的目的，提前篩選出嫌疑目標，讓船舶大氣污染防治檢查更具針對性。

海事執(zhí)法人員根據(jù)船舶尾氣監(jiān)測系統(tǒng)獲取的數(shù)據(jù)，鎖定登船目標，靠港后使用船用燃油快速檢測儀再次篩選涉嫌違法船舶，數(shù)據(jù)送實驗室最終檢測出具鑒定報告。該系統(tǒng)的安裝使用，實現(xiàn)了海事在船舶大氣污染執(zhí)法檢查中“遙測初篩-登船粗篩-化驗精篩”的三級遞進的船舶大氣監(jiān)測模式。

為落實交通運輸部、部海事局和廣東省委省政府的工作部署，打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，廣東海事部門通過無人機、岸基監(jiān)測等方法加大對在航船舶大氣污染排放進行監(jiān)測，并對進入排放控制區(qū)內(nèi)的船舶實施燃油抽檢，確保工作取得實效。廣東海事局今年上半年，共對1919艘船舶實施船舶大氣污染登輪檢查，對976艘次船舶開展燃油送檢，并對269艘次使用不合格燃油的船舶實施處罰。廣州海事局在最近一個月內(nèi)，連續(xù)查獲2宗外輪進入排放控制區(qū)航行期間非法使用高硫燃油的違法行為。這也是華南地區(qū)首次對外輪在航期間造成空氣污染實施處罰，有效保護我國南方沿海的大氣清潔。

廣東海事部門將從以下幾個方面，持續(xù)做好船舶大氣污染防治工作，落實排放控制區(qū)有關(guān)工作。一是加強政策宣貫，多途徑積極引導(dǎo)船舶使用合格清潔的低硫燃油；二是認真開展船舶燃油硫含量抽檢工作，繼續(xù)依法對使用不合格燃油的船舶實施處罰；三是積極探索應(yīng)用新的監(jiān)測設(shè)備和檢查手段，提升執(zhí)法效能；四是配合生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)督、質(zhì)監(jiān)等部門推進船舶低硫油的供給和應(yīng)用；五是配合港務(wù)部門推進船舶使用岸電等清潔能源，淘汰落后船舶。