張子文

精準(zhǔn)督察是指公安督察部門(mén)針對(duì)不同時(shí)間、不同地區(qū)、不同警種、不同執(zhí)法執(zhí)勤環(huán)節(jié)的具體情況，運(yùn)用科學(xué)合理的程序進(jìn)行分析，對(duì)督察對(duì)象存在的問(wèn)題進(jìn)行精準(zhǔn)預(yù)警、精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)認(rèn)定的督察方式。相較于傳統(tǒng)督察方式而言，精準(zhǔn)督察旨在改善督察警力浪費(fèi)、目標(biāo)偏離、效能低下等問(wèn)題，力求解放督察警力，提升督察精準(zhǔn)度，提高督察工作效能。近年來(lái)，大數(shù)據(jù)技術(shù)的快速發(fā)展引起世界各國(guó)高度重視，并已成為國(guó)家之間、企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)焦點(diǎn)。大數(shù)據(jù)逐漸滲透到每一個(gè)行業(yè)和業(yè)務(wù)職能領(lǐng)域，成為重要的生產(chǎn)因素。目前，我國(guó)政務(wù)大數(shù)據(jù)在公共服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用取得了良好效果，大數(shù)據(jù)技術(shù)在公安機(jī)關(guān)社會(huì)治理功能上的巨大應(yīng)用潛力也被逐漸挖掘出來(lái)，并產(chǎn)生了良好的社會(huì)治理效果。但在公安督察部門(mén)，大數(shù)據(jù)技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)尚不成熟，與督察業(yè)務(wù)的結(jié)合應(yīng)用尚在探索之中。如何充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)帶來(lái)的科技助力，形成真正實(shí)用有效的“大數(shù)據(jù)+督察”新模式，全力提升公安督察部門(mén)精準(zhǔn)督察能力，是破解公安督察發(fā)展瓶頸、實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)督察亟待解決的問(wèn)題。

一、大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)提升精準(zhǔn)督察能力的積極影響

促進(jìn)傳統(tǒng)督察向精準(zhǔn)督察轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，公安督察部門(mén)主要是運(yùn)用現(xiàn)場(chǎng)督察為核心、網(wǎng)上督察為輔助的“高低搭配式”督察模式，該模式在查糾基層一線問(wèn)題隱患、及時(shí)提醒落實(shí)整改等方面具有一定優(yōu)勢(shì)，但隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的來(lái)臨，原有的督察模式已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的需要，海量的公安業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)已經(jīng)超出了傳統(tǒng)督察方式可以駕馭的范圍，固有工作模式已經(jīng)無(wú)法應(yīng)對(duì)如此龐大的督察檢查范圍，更是無(wú)法高質(zhì)量完成督察檢查任務(wù)。大數(shù)據(jù)技術(shù)無(wú)疑將推動(dòng)傳統(tǒng)督察模式向精準(zhǔn)督察模式轉(zhuǎn)變，真正將大數(shù)據(jù)技術(shù)深度運(yùn)用到督察工作中，使督察部門(mén)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題能力得到質(zhì)的改善，從而大幅度提升精準(zhǔn)督察的能力水平。

為提升精準(zhǔn)督察能力提供了技術(shù)支撐。大數(shù)據(jù)是一種數(shù)據(jù)的集合，其主要特征包括：數(shù)據(jù)容量巨大、數(shù)據(jù)類型繁多、存取速度快捷。大數(shù)據(jù)技術(shù)同時(shí)又是針對(duì)該數(shù)據(jù)集合進(jìn)行深度應(yīng)用的技術(shù)，它可以從海量數(shù)據(jù)中快速獲取有價(jià)值的目標(biāo)信息，是用常規(guī)數(shù)據(jù)分析軟件無(wú)法進(jìn)行捕捉、管理、處理的全新技術(shù)。精準(zhǔn)督察中的“精準(zhǔn)”是指運(yùn)用科學(xué)的分析評(píng)估方法，對(duì)全目標(biāo)、全時(shí)空、全要素進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析、比對(duì)，從中過(guò)濾海量無(wú)用信息，保留少量有價(jià)值信息，從而準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)間、問(wèn)題地點(diǎn)、問(wèn)題部位，為督察工作指引方向。要對(duì)所有公安業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)監(jiān)督就要涉及海量的數(shù)據(jù)資源，這在“前大數(shù)據(jù)時(shí)代”往常是無(wú)法達(dá)成的目標(biāo)，只能通過(guò)大量投入人力進(jìn)行人工檢索，在有限的工時(shí)內(nèi)篩檢有限的數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)有限的問(wèn)題，往往難以實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)督察的目標(biāo)。但有大數(shù)據(jù)技術(shù)作為支撐，督察部門(mén)對(duì)海量的公安業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)實(shí)施全方位監(jiān)督成為可能，可以對(duì)海量數(shù)據(jù)不遺漏地進(jìn)行深入分析，挖掘數(shù)據(jù)背后深層次問(wèn)題進(jìn)而實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)督察。

全方位提升了精準(zhǔn)督察質(zhì)效水平。當(dāng)前，公安督察部門(mén)對(duì)各類公安業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的運(yùn)用主要包括：利用內(nèi)外部視頻監(jiān)控、錄音電話、衛(wèi)星定位、執(zhí)法業(yè)務(wù)等數(shù)據(jù)資源開(kāi)展網(wǎng)上巡查檢查;利用接處警、執(zhí)法辦案、窗口服務(wù)以及社會(huì)采集等數(shù)據(jù)資源開(kāi)展自動(dòng)化警務(wù)評(píng)議;應(yīng)用信息化手段實(shí)現(xiàn)督察業(yè)務(wù)流程的網(wǎng)上登記、審批和流轉(zhuǎn)。已經(jīng)初步形成了運(yùn)用音頻、視頻、執(zhí)法監(jiān)督、衛(wèi)星定位等數(shù)據(jù)資源，常態(tài)開(kāi)展視頻巡查、執(zhí)法業(yè)務(wù)督察、警務(wù)評(píng)議、語(yǔ)音督察、衛(wèi)星定位督察的工作格局，實(shí)現(xiàn)了對(duì)各方面數(shù)據(jù)的基本運(yùn)用。但在數(shù)據(jù)的使用量、使用方式、分析關(guān)聯(lián)程度等方面，還停留在小數(shù)據(jù)階段，精準(zhǔn)督察能力水平尚處在初級(jí)階段。大數(shù)據(jù)技術(shù)的運(yùn)用將實(shí)現(xiàn)督察部門(mén)對(duì)公安業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的全方位采集、全流程監(jiān)管、關(guān)聯(lián)比對(duì)分析、深層次挖掘內(nèi)因等目標(biāo)，使督察覆蓋更加全面、不留死角，使督察監(jiān)督更加深入，不流于形式，全方位提升精準(zhǔn)督察質(zhì)效水平。

二、運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)提升精準(zhǔn)督察能力面臨的挑戰(zhàn)

精準(zhǔn)督察能力建設(shè)起步較晚。2015年9月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》，開(kāi)啟了我國(guó)全面實(shí)施數(shù)據(jù)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的新征程，各行業(yè)、各領(lǐng)域全力推動(dòng)大數(shù)據(jù)資源的共享開(kāi)放和大數(shù)據(jù)技術(shù)的開(kāi)發(fā)應(yīng)用。與此同時(shí)，公安機(jī)關(guān)緊緊跟上時(shí)代潮流，開(kāi)始將大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用于警務(wù)革新工程，顯著提升了公安實(shí)戰(zhàn)能力、大大強(qiáng)化了立體化、信息化、智能化社會(huì)治安防控體系建設(shè)。但是，由于公安督察部門(mén)前期對(duì)大數(shù)據(jù)技術(shù)重視程度不夠，沒(méi)能及時(shí)跟上大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用與發(fā)展的腳步，所以尚未形成運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)提升公安督察部門(mén)精準(zhǔn)督察能力的理念。2017年，公安部下發(fā)《關(guān)于深入開(kāi)展“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)上督察”工作的意見(jiàn)》，開(kāi)啟了“大數(shù)據(jù)+督察”的應(yīng)用進(jìn)程，相較于公安機(jī)關(guān)其他業(yè)務(wù)警種來(lái)說(shuō)，督察部門(mén)的大數(shù)據(jù)應(yīng)用起步較晚、經(jīng)驗(yàn)較少、基礎(chǔ)較差，精準(zhǔn)督察能力建設(shè)軟硬件支撐也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。

大數(shù)據(jù)應(yīng)用水平較低。網(wǎng)上督察作為公安督察部門(mén)科技信息化應(yīng)用的主要載體和未來(lái)大數(shù)據(jù)應(yīng)用的主要平臺(tái)，在實(shí)踐當(dāng)中存在著以下幾個(gè)問(wèn)題：一是當(dāng)前網(wǎng)上督察主要還是依靠人力來(lái)對(duì)海量的監(jiān)控視頻、音頻、衛(wèi)星定位、法律文書(shū)、業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)等方面進(jìn)行抽樣檢查，不僅耗費(fèi)警力資源，而且與整個(gè)公安機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)總量相比較抽查率偏低，達(dá)不到“精準(zhǔn)”的要求。二是對(duì)數(shù)據(jù)信息的收集整理不全面，分析手段智能化程度不高。公安業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)既有傳統(tǒng)的結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，也有大量文檔、圖片、視頻、柵格、矢量、文本等非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、存儲(chǔ)方式多種多樣。目前督察部門(mén)對(duì)數(shù)據(jù)的收集主要集中在視頻、音頻、定位、執(zhí)法平臺(tái)數(shù)據(jù)等方面，未能夠?qū)矘I(yè)務(wù)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，數(shù)據(jù)分析覆蓋面有待擴(kuò)大;對(duì)數(shù)據(jù)信息的分析手段智能化運(yùn)用不充分，處理分析數(shù)據(jù)多以累加方式來(lái)進(jìn)行;習(xí)慣于對(duì)單項(xiàng)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，對(duì)不同種類數(shù)據(jù)之間關(guān)聯(lián)性的探究程度不足，因此經(jīng)過(guò)分析得出的結(jié)論也難以深入本質(zhì)，大多停留在淺表層面。三是督察大數(shù)據(jù)載體建設(shè)仍需完善。網(wǎng)上督察系統(tǒng)作為督察部門(mén)大數(shù)據(jù)技術(shù)運(yùn)用的主要載體，其主系統(tǒng)的建設(shè)已經(jīng)較為完善，初步具備了承載各個(gè)子系統(tǒng)功能模塊的基本條件，但具體運(yùn)行比對(duì)分析模型的各個(gè)功能模塊子系統(tǒng)建設(shè)仍未全面完成，監(jiān)測(cè)模型的設(shè)置大多處于基礎(chǔ)數(shù)字分析層面，智能化、自動(dòng)化分析比對(duì)程度不高，無(wú)法為精準(zhǔn)督察提供技術(shù)支持。

專業(yè)化人才儲(chǔ)備不足?！按髷?shù)據(jù)+督察”對(duì)督察民警本身素質(zhì)提出了更高要求。由于大數(shù)據(jù)技術(shù)是以計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)為平臺(tái)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析處理的高新技術(shù)，因此需要督察民警熟練掌握計(jì)算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)等相關(guān)技術(shù)，并且還要具備統(tǒng)計(jì)學(xué)等專業(yè)知識(shí)。當(dāng)前，公安督察隊(duì)伍大量缺乏既懂公安業(yè)務(wù)又懂信息化技術(shù)和統(tǒng)計(jì)學(xué)知識(shí)的復(fù)合型人才，無(wú)法滿足實(shí)戰(zhàn)需要。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前江蘇全省公安系統(tǒng)共有從事督察工作的民警800余人，具備計(jì)算機(jī)或信息化專業(yè)背景的民警不足50人，其中具有統(tǒng)計(jì)學(xué)專業(yè)背景的更是屈指可數(shù)，專業(yè)人才儲(chǔ)備嚴(yán)重不足。人才的匱乏使得督察部門(mén)運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)服務(wù)督察工作的實(shí)踐受到了限制，不利于精準(zhǔn)督察能力的提升。

三、大數(shù)據(jù)背景下提升精準(zhǔn)督察能力的路徑選擇

以“大數(shù)據(jù)+智能化”發(fā)展為方向。精準(zhǔn)督察能力建設(shè)要緊跟科技進(jìn)步的潮流，大力學(xué)習(xí)大數(shù)據(jù)的概念理念、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用方法，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)來(lái)拓展督察視野、提升督察水平。當(dāng)前我國(guó)大數(shù)據(jù)技術(shù)在政策、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、應(yīng)用等多個(gè)層面均取得了顯著進(jìn)展，政府和企業(yè)依靠大數(shù)據(jù)對(duì)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)、市場(chǎng)需求、民意走向等進(jìn)行預(yù)測(cè)和判斷，在提升政府決策水平、幫助企業(yè)制定發(fā)展戰(zhàn)略等方面都發(fā)揮了重要作用，也為未來(lái)公安督察部門(mén)應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)提供了發(fā)展方向和經(jīng)驗(yàn)借鑒。大數(shù)據(jù)是精準(zhǔn)督察中精準(zhǔn)分析的基礎(chǔ)、精準(zhǔn)識(shí)別的前提、精準(zhǔn)預(yù)警的依據(jù)。巧婦難為無(wú)米之炊，沒(méi)有海量的數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)，再全面深入的智能分析系統(tǒng)也無(wú)法正常運(yùn)行。因此，督察部門(mén)要站在公安工作大局的高度統(tǒng)籌規(guī)劃，將需要納入督察部門(mén)視野范圍內(nèi)的公安業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)全部納入系統(tǒng)范圍，通過(guò)對(duì)海量數(shù)據(jù)的分析提升準(zhǔn)確性和真實(shí)性，為精準(zhǔn)督察打牢數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。在大數(shù)據(jù)技術(shù)基礎(chǔ)上探索建立人工智能督察系統(tǒng)，通過(guò)事先輸入所需要獲得的目標(biāo)信息，設(shè)置相應(yīng)的后臺(tái)程序模型，讓人工智能后臺(tái)對(duì)大數(shù)據(jù)進(jìn)行自動(dòng)研判分析、智慧檢索、智能督察，通過(guò)挖掘數(shù)據(jù)背后隱藏的深層次聯(lián)系，對(duì)各類數(shù)據(jù)信息通過(guò)人工智能加工，形成極少數(shù)關(guān)鍵信息進(jìn)行輸出，供督察民警研究參考，最終精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。

樹(shù)立科學(xué)合理客觀的精準(zhǔn)督察理念。一是要圍繞公安主業(yè)發(fā)展精準(zhǔn)督察。督察部門(mén)作為公安機(jī)關(guān)的監(jiān)督部門(mén)，在保障公安機(jī)關(guān)及其人民警察依法履行職責(zé)、行使職權(quán)和遵守紀(jì)律方面發(fā)揮著不同于紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的特殊作用，是黨委決策部署落實(shí)情況的監(jiān)督推動(dòng)部門(mén)，對(duì)提升基層警務(wù)質(zhì)態(tài)有著重要意義。因此，督察部門(mén)的發(fā)展要緊緊圍繞公安工作大局，大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用也要將公安主要業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)全面、分類、系統(tǒng)地納入數(shù)據(jù)庫(kù)，以打擊犯罪、治安管理、道路管控、維穩(wěn)處突、窗口服務(wù)等主要業(yè)務(wù)為監(jiān)督對(duì)象，設(shè)置分析比對(duì)模型和智能預(yù)警模型，以回答精準(zhǔn)督察應(yīng)當(dāng)“準(zhǔn)在哪里”的問(wèn)題。二是要充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)理念的引領(lǐng)作用。當(dāng)前部分地方在發(fā)展大數(shù)據(jù)服務(wù)督察工作的過(guò)程中，還停留在搞基建、購(gòu)買設(shè)備、收集數(shù)據(jù)的階段，將大數(shù)據(jù)與大量數(shù)據(jù)畫(huà)等號(hào)，忽視了對(duì)大數(shù)據(jù)的具體應(yīng)用，精準(zhǔn)督察也無(wú)從談起。大數(shù)據(jù)技術(shù)的核心是強(qiáng)調(diào)對(duì)數(shù)據(jù)的分析和應(yīng)用，通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理分析來(lái)過(guò)濾無(wú)用信息，真正發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，從而發(fā)揮大數(shù)據(jù)的引領(lǐng)作用。所以督察部門(mén)要跟上大數(shù)據(jù)時(shí)代的發(fā)展潮流，建立“大數(shù)據(jù)+督察”的新型督察模式，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)對(duì)提升精準(zhǔn)督察能力的引領(lǐng)作用。三是要邊學(xué)邊建，邊建邊用，邊用邊改。在當(dāng)前技術(shù)革新速度日益加快的背景下，督察部門(mén)要緊緊抓住新一輪科技革命的歷史機(jī)遇，不等不靠、快速上馬，一邊學(xué)習(xí)大數(shù)據(jù)應(yīng)用技術(shù)知識(shí)，一邊建設(shè)系統(tǒng)平臺(tái)，并且在建設(shè)中應(yīng)用，在應(yīng)用中建設(shè)，用實(shí)踐來(lái)檢驗(yàn)建設(shè)成效，對(duì)不符合實(shí)踐要求的及時(shí)調(diào)整，最大限度地推進(jìn)“大數(shù)據(jù)+督察”建設(shè)，努力提升精準(zhǔn)督察能力，盡快形成成熟有效的運(yùn)用機(jī)制。

做強(qiáng)提升精準(zhǔn)督察能力建設(shè)軟硬件支撐。一是搭建公安業(yè)務(wù)主要數(shù)據(jù)與督察共享平臺(tái)。按照公安警綜平臺(tái)等主要數(shù)據(jù)中心的數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)，徹底打通“大數(shù)據(jù)+督察”系統(tǒng)與公安主要業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)通道，避免浪費(fèi)資源重復(fù)建庫(kù)。二是建立公安業(yè)務(wù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制。公安業(yè)務(wù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制要圍繞業(yè)務(wù)開(kāi)始、業(yè)務(wù)進(jìn)行、業(yè)務(wù)完成這三個(gè)階段來(lái)進(jìn)行，持續(xù)對(duì)公安業(yè)務(wù)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)進(jìn)行獲取和測(cè)量，提升網(wǎng)上督察精準(zhǔn)度和現(xiàn)場(chǎng)督察效率。三是運(yùn)用智能化分析軟件自動(dòng)比對(duì)。改變以往對(duì)單一種類數(shù)據(jù)的簡(jiǎn)單分析模式，將公安業(yè)務(wù)文檔、圖片、視頻、柵格、矢量、文本信息數(shù)據(jù)進(jìn)行關(guān)聯(lián)，提升人工智能督察水平，充分解放警力資源，助力精準(zhǔn)督察水平邁上新臺(tái)階。四是完善問(wèn)題精準(zhǔn)預(yù)警系統(tǒng)。不斷完善對(duì)公安機(jī)關(guān)及其人民警察行為活動(dòng)預(yù)知預(yù)警系統(tǒng)的建設(shè)應(yīng)用，對(duì)產(chǎn)生數(shù)據(jù)的主體可能具有的危害性行為或趨勢(shì)提前預(yù)知，精準(zhǔn)介入隱患、及時(shí)采取措施。五是加大人才隊(duì)伍建設(shè)力度。充分重視督察民警的大數(shù)據(jù)應(yīng)用能力培養(yǎng)，以精通公安業(yè)務(wù)的督察骨干為主要培養(yǎng)目標(biāo)，推進(jìn)督察內(nèi)部人才的知識(shí)更新和選拔培養(yǎng)，全面提升督察隊(duì)伍能力素質(zhì)。在招錄、選調(diào)新任督察民警時(shí)，也要將科技信息化應(yīng)用水平作為人才招錄的重要參考依據(jù)，為深入應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)提升精準(zhǔn)督察能力引進(jìn)高層次人才。

〔本文系江蘇省研究生科研與實(shí)踐創(chuàng)新計(jì)劃項(xiàng)目（SJCX18_0598）的研究成果〕

（作者單位：江蘇省公安廳）

責(zé)任編輯：劉志剛