王濤

黨的十九大報(bào)告指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的框架結(jié)構(gòu)中，一共由六個(gè)體系、一個(gè)體制組成。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系是其中一個(gè)非常重要的體系，其對(duì)應(yīng)的是協(xié)調(diào)發(fā)展的理念。

何為協(xié)調(diào)？《辭海》給出的答案是“和諧一致，配合得當(dāng)”。簡(jiǎn)單說，就是正確處理組織內(nèi)外各種關(guān)系，為組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境，促進(jìn)組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。協(xié)調(diào)是一個(gè)結(jié)構(gòu)問題，本質(zhì)是力量對(duì)比關(guān)系。實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要處理好所轄各個(gè)地區(qū)內(nèi)部和區(qū)域周邊地區(qū)外部的力量對(duì)比關(guān)系。

江蘇省委書記婁勤儉同志在談到推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)蘇南地區(qū)要抬高發(fā)展標(biāo)桿。作為蘇南地區(qū)重要組成部分的蘇州，具有得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，既是蘇南地區(qū)的核心城市，又是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和長(zhǎng)三角的交匯點(diǎn)，相對(duì)于和上海的區(qū)位關(guān)系，比其他城市更具優(yōu)越性。改革開放以來(lái)，蘇州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一直走在全國(guó)前列，許多工作都取得了全省乃至全國(guó)矚目的成績(jī)。進(jìn)入新時(shí)代，尤其是長(zhǎng)江三角洲一體化發(fā)展成為國(guó)家戰(zhàn)略，蘇州如何在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上，既彰顯優(yōu)勢(shì)又協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，這是我們必須深入研究的一個(gè)重大的時(shí)代課題。

一、蘇州推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中存在問題

改革開放以來(lái)，蘇州在產(chǎn)業(yè)布局、交通出行、通勤就業(yè)、人口居住、公共服務(wù)水準(zhǔn)以及環(huán)境保護(hù)等方面都取得了可圈可點(diǎn)的成就，所轄的十個(gè)市（區(qū)）在實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的過程中解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)，尤其突出以人民為中心的改革導(dǎo)向和發(fā)展思想，不斷提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)的密度，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，克服區(qū)域發(fā)展不平衡現(xiàn)象，經(jīng)濟(jì)社會(huì)合力和活力不斷增強(qiáng)。進(jìn)入新時(shí)代，對(duì)標(biāo)中央、省委的要求，蘇州在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面還有不少需要提升的空間。

1.立足蘇州看蘇州，主要是發(fā)展不充分的問題

經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型任重道遠(yuǎn)，自主創(chuàng)新能力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量需要進(jìn)一步提高。新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換步伐不夠快，舊動(dòng)能主要是低成本驅(qū)動(dòng)，追求的是如何提高生產(chǎn)效率、提升產(chǎn)能，實(shí)踐上是以結(jié)構(gòu)調(diào)整提升了生產(chǎn)效率。新動(dòng)能主要是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，追求的是提高產(chǎn)品（服務(wù)）的質(zhì)量和品質(zhì)，實(shí)踐上以效率提升帶來(lái)了組織結(jié)構(gòu)調(diào)整。從低成本驅(qū)動(dòng)到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵是實(shí)體經(jīng)濟(jì)從追求數(shù)量轉(zhuǎn)向追求質(zhì)量。經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能核心在于制造業(yè)為主的實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門以及相關(guān)的各類產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。蘇州經(jīng)濟(jì)中的“新”氣質(zhì)正在顯現(xiàn)。但在進(jìn)程中仍然面臨許多問題，如淘汰的落后產(chǎn)能如何處理、新動(dòng)能是否可以在短期內(nèi)給地區(qū)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)實(shí)質(zhì)利好等，這些都給新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換帶來(lái)了不小的實(shí)施障礙。

文化、教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老、交通等方面的供給與人民群眾期盼仍有差距，節(jié)能減排、污染防治、安全生產(chǎn)等任務(wù)緊迫而艱巨。單純從數(shù)據(jù)上來(lái)看，蘇州的消費(fèi)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位并不低，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)際60%的領(lǐng)先水平。從拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三駕馬車來(lái)看，最穩(wěn)定、最長(zhǎng)效、最可持續(xù)的拉動(dòng)力是國(guó)內(nèi)居民的消費(fèi)。大量實(shí)踐證明，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)長(zhǎng)期依賴投資和出口驅(qū)動(dòng)是難以持續(xù)的。這是因?yàn)橥顿Y擴(kuò)張?jiān)谕苿?dòng)工業(yè)化的同時(shí)，也加劇了能源資源緊張和節(jié)能減排的壓力，而經(jīng)濟(jì)過度依賴出口則可能會(huì)受到外部擾動(dòng)的沖擊和影響。因此更高質(zhì)量推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，織密扎牢社會(huì)保障網(wǎng)，積極回應(yīng)民生關(guān)切更具現(xiàn)實(shí)意義。

轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新社會(huì)治理、加強(qiáng)城市管理、維護(hù)社會(huì)公平、增進(jìn)民生福祉還需下大力氣。政府改革的本質(zhì)是提供有效的制度供給，制度供給比要素供給更重要，好的制度可以為我們吸引集聚更多更高端的資源要素?，F(xiàn)在區(qū)域之間的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)成為改革的競(jìng)爭(zhēng)，成為制度環(huán)境和制度供給的競(jìng)爭(zhēng)。制度可以讓人有明確的預(yù)期，激發(fā)人的積極性與創(chuàng)造性。特別是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的制度，可以保護(hù)科研人員的權(quán)益，激勵(lì)科技人員研發(fā)的積極性，從而形成創(chuàng)新的熱潮。制度可以創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。公平競(jìng)爭(zhēng)、反對(duì)壟斷的制度可以鼓勵(lì)企業(yè)提高管理水平，提高產(chǎn)品質(zhì)量，提高經(jīng)濟(jì)效益。制度可以引導(dǎo)舊經(jīng)濟(jì)形態(tài)向新經(jīng)濟(jì)形態(tài)的升級(jí)轉(zhuǎn)換。例如環(huán)境保護(hù)的制度，可以引導(dǎo)企業(yè)節(jié)約資源，減少能源消耗，形成可持續(xù)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。又如鼓勵(lì)外向型的經(jīng)濟(jì)制度，可以引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)一步融入全球經(jīng)濟(jì)，利用比較優(yōu)勢(shì)，開拓國(guó)際市場(chǎng)。制度的力量可以更好地推動(dòng)蘇州新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的速度。

2.跳出蘇州看蘇州，主要是與周邊地區(qū)制度合作不充分、基礎(chǔ)設(shè)施共享不充分以及公共政策不夠協(xié)調(diào)等問題

重大基礎(chǔ)設(shè)施需要進(jìn)一步聯(lián)通。軌道上的長(zhǎng)三角尚未建成，省際公路通達(dá)率需要進(jìn)一步提升，世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群中需要有蘇州的存在。蘇州的幾個(gè)港口與長(zhǎng)三角其他港口的聯(lián)動(dòng)協(xié)作需要進(jìn)一步提升。能源安全供應(yīng)和互濟(jì)互保能力需要加強(qiáng)合作，新一代信息設(shè)施布局成網(wǎng)需要加速。

科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系尚未建立。蘇州與長(zhǎng)三角區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系尚未形成，還沒有發(fā)揮在全球重要?jiǎng)?chuàng)新策源地的作用。需要進(jìn)一步與區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)加大合作，形成合力，從而提高競(jìng)爭(zhēng)力，區(qū)域內(nèi)形成若干世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群中，都要有蘇州的存在。

生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治能力需要進(jìn)一步提升?？鐓^(qū)域、跨流域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)尚未形成，優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力不夠強(qiáng)。需要進(jìn)一步促進(jìn)環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制有效運(yùn)行，從而使區(qū)域內(nèi)的突出環(huán)境問題得到有效治理。目前生態(tài)環(huán)境協(xié)同監(jiān)管體系尚未建立，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善還任重道遠(yuǎn)。

一體化體制機(jī)制亟待完善。資源要素亟待實(shí)現(xiàn)有序自由流動(dòng)，統(tǒng)一開放的市場(chǎng)體系應(yīng)在長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)率先建立。應(yīng)逐步消除行政壁壘，早日建立一體化制度體系。與國(guó)際接軌的通行規(guī)則尚未建立，系統(tǒng)開放的水平不高，需要進(jìn)一步降低制度性交易成本，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

二、蘇州進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展應(yīng)采取的對(duì)策

新時(shí)代、新思想，需要有新作為。2018年11月5日，習(xí)近平總書記在首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)上宣布，支持長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國(guó)家戰(zhàn)略，著力落實(shí)新發(fā)展理念，構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推進(jìn)更高起點(diǎn)的深化改革和更高層次的對(duì)外開放。2019年3月5日，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中宣布將長(zhǎng)三角區(qū)域一體化上升為國(guó)家戰(zhàn)略，編制實(shí)施發(fā)展規(guī)劃綱要。5月13日，中央政治局審議了《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化規(guī)劃綱要》。把長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略是黨中央做出的重大決策部署，也是蘇州再一次把握機(jī)遇實(shí)現(xiàn)騰飛不可多得的契機(jī)。接下來(lái)，蘇州在推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面，一方面要實(shí)現(xiàn)蘇州十大板塊在本身內(nèi)部的高質(zhì)量發(fā)展;另一方面，蘇州也要積極融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展及長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展這一偉大歷史進(jìn)程中。

1.“求同”，即在協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)上求突破

同城化是解決區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一把金鑰匙。所謂同城化，就是產(chǎn)、城、生態(tài)的深度融合，是毗鄰城市在同城規(guī)劃基礎(chǔ)上的互通、共享，以及公共服務(wù)和基本生活標(biāo)準(zhǔn)的趨同。同城化不是成為同一個(gè)城市，其實(shí)質(zhì)是要共享城市發(fā)展資源。在交通互聯(lián)互通、能源互?；?jì)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同、信息網(wǎng)絡(luò)高速泛在、環(huán)境整治聯(lián)防聯(lián)控、公共服務(wù)普惠便利、市場(chǎng)開放等方面尋找最大公約數(shù)。

蘇州要與周邊地區(qū)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃對(duì)接。打通各類規(guī)劃“斷頭路”，化解規(guī)劃間的矛盾點(diǎn)，在銜接好長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展和長(zhǎng)三角一體化發(fā)展中有所建樹。以超前眼光規(guī)劃城市布局。統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，加快建立規(guī)范有序的空間規(guī)劃體系，以基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)“一卡通”為著力點(diǎn)，加快與蘇州相關(guān)的各類都市圈建設(shè)，提升都市圈同城化水平。高質(zhì)量編制國(guó)土空間總體規(guī)劃（2035）。認(rèn)真開展全市第三次國(guó)土調(diào)查。加快建設(shè)“多規(guī)合一”信息平臺(tái)，促進(jìn)“多規(guī)融合”。完成國(guó)家城市設(shè)計(jì)試點(diǎn)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)古城城市設(shè)計(jì)全覆蓋。開展規(guī)劃建設(shè)蘇州機(jī)場(chǎng)前期工作。精心策劃、精細(xì)施工，高標(biāo)準(zhǔn)完善基礎(chǔ)設(shè)施，充分彰顯蘇州精致典雅特質(zhì)。加快實(shí)施滬通鐵路一期、江蘇南沿江城際鐵路蘇州段工程，建設(shè)太倉(cāng)港港口支線鐵路，力爭(zhēng)開工滬蘇湖、通蘇嘉甬鐵路。扎實(shí)推進(jìn)桐涇路北延、蘇同黎公路快速化改造、312國(guó)道蘇州東段和524國(guó)道相城段改擴(kuò)建。建成軌道交通3號(hào)線，抓緊建設(shè)5號(hào)線、6號(hào)線、S1線，開工建設(shè)7號(hào)線、8號(hào)線。推動(dòng)沿滬、沿浙地區(qū)斷頭路建設(shè)，加強(qiáng)與上海的軌道交通對(duì)接。加快推進(jìn)生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)國(guó)家試點(diǎn)工作，持續(xù)開展海綿城市和地下綜合管廊試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。啟動(dòng)白鶴灘—蘇州特高壓輸變電工程，投運(yùn)1000千伏淮上線蘇通管廊。新增人防設(shè)施100萬(wàn)平方米。推動(dòng)“光網(wǎng)”建設(shè)，做好5G通信試商用工作。實(shí)施“廁所革命”新三年行動(dòng)計(jì)劃，年內(nèi)改造提升公共衛(wèi)生間150座。以“繡花”功夫抓好城市管理。加強(qiáng)歷史文化名城保護(hù)，加快推進(jìn)平江片區(qū)整體保護(hù)示范工程，繼續(xù)實(shí)施虎丘地區(qū)綜合改造、桃花塢片區(qū)綜合整治和保護(hù)利用等重大項(xiàng)目。開展建成區(qū)違法建設(shè)專項(xiàng)治理，持續(xù)推進(jìn)城中村、老舊區(qū)域環(huán)境綜合整治，深入開展戶外廣告設(shè)施整治、市容街景提升等專項(xiàng)行動(dòng)，完成中心城區(qū)20條主次干道及60條支路街巷架空線整治工作，進(jìn)一步靚化城市顏值。深入推進(jìn)道路交通系統(tǒng)治理，整體提升“保暢通、保安全”水平。

不斷提高區(qū)域合作層級(jí)，逐步向深層次的國(guó)家戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變;區(qū)域合作由有限范圍向以市場(chǎng)為主體的區(qū)域一體化轉(zhuǎn)變，由政府單個(gè)部門向多個(gè)部門以及社會(huì)協(xié)同推進(jìn)轉(zhuǎn)變，由經(jīng)濟(jì)合作向經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化全面合作轉(zhuǎn)變?？朔?chuàng)新中的“孤島化”和“碎片化”現(xiàn)象，系統(tǒng)布局領(lǐng)軍企業(yè)、高校院所、高端人才、產(chǎn)業(yè)金融等創(chuàng)新因素，協(xié)同推進(jìn)科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和文化創(chuàng)新相結(jié)合的全面創(chuàng)新，使各類創(chuàng)新要素形成全面互動(dòng)和正向激蕩。以工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)、昆山高新區(qū)為龍頭，充分發(fā)揮蘇州各個(gè)板塊集群優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)創(chuàng)新資源跨區(qū)域優(yōu)化整合，共建區(qū)域創(chuàng)新一體化先行區(qū)，做蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)，打造區(qū)域創(chuàng)新示范引領(lǐng)高地。激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能，尤其是科技型中小企業(yè)，營(yíng)造大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的政策環(huán)境和制度環(huán)境。要放松管制，打破行政壟斷，允許民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入傳統(tǒng)的壟斷行業(yè)，大力支持民營(yíng)資本引入新興服務(wù)業(yè)。

建立一體化人才保障服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)制度。實(shí)行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策。人才是實(shí)現(xiàn)民族振興、贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)的戰(zhàn)略資源。更大力度改革編制、職稱、人才舉薦、降低人才停居留和落戶門檻、鼓勵(lì)科研人員離崗創(chuàng)業(yè)等，以識(shí)才的慧眼、愛才的誠(chéng)意、用才的膽識(shí)、容才的雅量、聚才的良方，把黨內(nèi)和黨外、國(guó)內(nèi)和國(guó)外各方面優(yōu)秀人才集聚到蘇州來(lái)，讓蘇州市的人才引進(jìn)機(jī)制更具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。更加突出“創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)投、創(chuàng)客”的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，更加突出加快發(fā)展各類新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新服務(wù)組織，培育壯大充滿生機(jī)活力的創(chuàng)新主體。提升軟實(shí)力，打造完善的創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈，提升科技型大公司參與眾創(chuàng)空間運(yùn)營(yíng)的積極性，創(chuàng)新政府服務(wù)眾創(chuàng)空間發(fā)展的模式。

2.“存異”，即在彰顯優(yōu)勢(shì)上上臺(tái)階

蘇州改革開放以來(lái)的發(fā)展，一個(gè)非常顯著的特點(diǎn)就是在有限的政策空間里讓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?jié)撃艹浞职l(fā)揮。作為一個(gè)增長(zhǎng)極，蘇州始終保持自身經(jīng)濟(jì)體量與其輻射范圍內(nèi)的其他城市形成級(jí)差。蘇州在銜接好長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略和長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略的同時(shí)，要更加明確自身的產(chǎn)業(yè)定位，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)的分工協(xié)作、錯(cuò)位發(fā)展，打造特色產(chǎn)業(yè)，形成合理分工、協(xié)作有序的發(fā)展格局。特別是要把握上海等周邊城市非核心功能疏解和產(chǎn)業(yè)鏈梯度轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，對(duì)標(biāo)國(guó)家和長(zhǎng)三角地區(qū)亟須的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，加強(qiáng)研究謀劃，進(jìn)行整體戰(zhàn)略部署。

以產(chǎn)業(yè)融合促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，提升先進(jìn)制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。重點(diǎn)發(fā)展高端裝備制造產(chǎn)業(yè)，壯大納米技術(shù)和生物醫(yī)藥等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)與發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。推動(dòng)制造業(yè)與“互聯(lián)網(wǎng)+”深度融合，探索建立智能制造標(biāo)準(zhǔn)化體系，推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)深度融合。瞄準(zhǔn)“高精尖”新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，提高企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的能力。聚力打造“具有全球影響力產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新高地，具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)基地”，建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

深化政府放管服改革和管理創(chuàng)新，把工作重心轉(zhuǎn)到戰(zhàn)略規(guī)劃、重大攻關(guān)、政策標(biāo)準(zhǔn)制定、評(píng)價(jià)評(píng)估、體制改革、法治保障等方面，著力抓好營(yíng)造環(huán)境、引導(dǎo)方向、提供服務(wù)等基礎(chǔ)性公共性工作，不斷提升政府營(yíng)造良好創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境的能力。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政審批制度改革，加快推進(jìn)政企分開，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，建設(shè)法治型政府和服務(wù)型政府。完善財(cái)政科技投入機(jī)制，深化改革經(jīng)費(fèi)使用方式，重點(diǎn)探索建立依托專業(yè)機(jī)構(gòu)管理科技計(jì)劃項(xiàng)目機(jī)制、市場(chǎng)化手段支持技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制、基礎(chǔ)研究長(zhǎng)期穩(wěn)定支持機(jī)制和成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制等，著力提高財(cái)政科技投入的績(jī)效。

加快科技金融的融合速度。當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)發(fā)展階段，科技金融對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)至關(guān)重要。實(shí)現(xiàn)蘇州經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，離不開科技金融的深度融合，融合的過程就是貫徹新發(fā)展理念的過程。有效發(fā)揮金融標(biāo)桿的調(diào)節(jié)作用，加大金融產(chǎn)品和服務(wù)的創(chuàng)新力度。商業(yè)銀行通過建立一批科技分行加大對(duì)各類企業(yè)進(jìn)行融資，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)在轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中的資金支持力度。推廣知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化。利用企業(yè)在科技創(chuàng)新過程中申請(qǐng)的各種專利、實(shí)用新型、發(fā)明創(chuàng)造進(jìn)行融資，經(jīng)過兩到三年的時(shí)間，逐步建立起符合蘇州實(shí)際情況的科技擔(dān)保體系，為企業(yè)轉(zhuǎn)型保駕護(hù)航?？梢栽O(shè)立專門的企業(yè)引導(dǎo)資金機(jī)構(gòu)。利用公共創(chuàng)業(yè)的資金進(jìn)行合理分配，利用之前建立的科技擔(dān)保體系為蘇州各類企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中的融資提供便利條件，全面撬動(dòng)銀行、保險(xiǎn)、創(chuàng)投等資本要素投向科技創(chuàng)新，形成“七合一”蘇州科技金融新模式，加快在證券市場(chǎng)直接融資，把傳統(tǒng)的資本推動(dòng)型向科技推動(dòng)型轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)蘇州經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

挖掘、傳承和彰顯蘇州文化特質(zhì)，塑造多元融合文化生態(tài)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入精神力量。大力弘揚(yáng)蘇州“三大法寶”精神，培育新時(shí)代創(chuàng)新文化。營(yíng)造解放思想、敢于創(chuàng)新、勇于競(jìng)爭(zhēng)和寬容失敗的良好社會(huì)氛圍，營(yíng)造創(chuàng)新友好的市場(chǎng)、法治、政策、文化環(huán)境，提升創(chuàng)新文化軟實(shí)力。改革開放以來(lái)，蘇州經(jīng)過三次華麗轉(zhuǎn)身，實(shí)現(xiàn)了從“農(nóng)轉(zhuǎn)工”“內(nèi)轉(zhuǎn)外”到“量轉(zhuǎn)質(zhì)”的飛躍，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)方面取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。蘇州因改革而騰飛，因開放而奮起。成就的取得，來(lái)自“三大法寶”，即“張家港精神”“昆山之路”“園區(qū)經(jīng)驗(yàn)”?！叭蠓▽殹笔翘K州之所以能在有限的政策空間里發(fā)揮極限經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?jié)撃艿脑蛩冢丛谟谄洫?dú)特的文化底蘊(yùn)的彰顯。蘇州地處長(zhǎng)江三角洲的核心地帶，平均海拔不到十米，因而地勢(shì)平坦，土壤肥沃，自古就是“魚米之鄉(xiāng)”。蘇州人在生活上比較富足，貧富差距不大，因而容易保持內(nèi)心的平靜，善于理性思考問題，待人接物自然寬厚大方。這確實(shí)是蘇州文化的優(yōu)勢(shì)。蘇州城市因文化而名，蘇州經(jīng)濟(jì)因文化而興，蘇州人民因文化而雅。蘇州具備理性文明的創(chuàng)新文化底蘊(yùn)。在創(chuàng)新過程中，組織創(chuàng)新重于制度創(chuàng)新，制度創(chuàng)新重于技術(shù)創(chuàng)新，人才激勵(lì)重于技術(shù)開發(fā)，營(yíng)造環(huán)境重于集聚要素，作為創(chuàng)新“軟件”的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化重于設(shè)備廠房“硬件”，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的“國(guó)家意志”一定要化為“企業(yè)行為”，才能落地生根，開花結(jié)果。把蘇州打造成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)名城、開放包容的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)名城、富裕文明的美麗宜居名城、古今輝映的歷史文化名城。

（作者系中共蘇州市委黨校經(jīng)濟(jì)教研室主任，教授）

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